全面把握綠色低碳發展機遇
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摘要：新形勢下，基建行業綠色低碳發展迎來了“雙碳”目標催生國內市場，綠色“一帶一路”開辟國外市場，基礎設施綠色升級等多重發展機遇。當前經濟形勢下，通過適度超前的基建投資對穩住經濟大盤具有重要意義。應當緊抓機遇，積極貫徹全過程節能降碳理念，將綠色低碳嵌入設計環節，推行全過程綠色建造，有效降低建筑領域全過程碳排放，為基建行業綠色低碳高質量發展貢獻新的力量。
關鍵詞：基建行業；發展機遇；綠色建造；全過程理念
1綠色低碳發展理念正在影響越來越多的行業
黨的十八大以來，隨著加快推進生態文明建設被提上國家治理議事日程，越來越多的行業開始積極踐行綠色低碳發展之路。特別是最近幾年變化更大，傳統加工生產型的工業企業自不必說，從事施工建造的基建行業也在積極推進。2018年，中國施工企業管理協會成立了一個新的分支機構——綠色建造專委會，在建筑施工行業開展綠色建造項目評價等工作，積極推動基建行業綠色低碳發展。這至少體現了兩方面變化。一是綠色低碳理念正在影響越來越多的行業。10多年前，節能工作的重點領域主要是鋼鐵、建材、石化化工等傳統行業。經過“十一五”到“十三五”三個五年規劃的發展，目前的節能工作領域幾乎已經涉及到經濟社會發展的方方面面，只要有用能的地方就有節能，習近平總書記2014年提出的“把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域”要求在各地區、各部門、各行業得到了有效貫徹落實。二是傳統工業領域的節能減排空間在縮小，需要從更多的其他行業挖掘潛力，包括第三產業、服務業、居民日常生活等，也包括城鄉建設和基建領域，這兩年數據中心、虛擬貨幣挖礦等新基建的節能降耗問題也是熱點。節能工作范圍的拓展，本身就代表著一種趨勢、一種進步，說明節能環保、綠色低碳真正走進了各個行業，也正在從理念和認識逐漸轉化為實實在在的行動。正如中央指出的，碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。
2新形勢下基建行業綠色低碳發展面臨多重機遇
2.1來自國家提出碳達峰碳中和目標
自2020年9月習近平總書記在聯合國大會上對外宣示碳達峰碳中和目標以來，中央多個部門圍繞“雙碳”開展了一系列卓有成效的工作，“1+N”政策文件陸續推出，各地方、各行業也在積極研究制定本地區本行業碳達峰行動方案。在《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個重磅文件中，都有關于城鄉建設領域貫徹落實碳達峰碳中和目標的工作要求和部署，這也是未來基建行業綠色低碳發展總的指導原則。如《意見》提到，“要在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。”仔細研讀就可以發現，未來數十年基建行業綠色低碳發展蘊含著豐富的發展機遇。
2.2來自“十四五”規劃《綱要》及開局之年的中央經濟工作會議
“十四五”規劃《綱要》提出要大力發展綠色經濟，推動基礎設施綠色升級。2021年的中央經濟工作會議指出，要實施積極財政政策，提升效能，適度超前開展基礎設施投資。推動基礎設施綠色發展兼具穩增長和推進“雙碳”雙重意義，是當前經濟形勢下擴大有效投資的重要抓手。在此背景下，我國基建領域投資將呈現三個趨勢：一是綠色化趨勢。在基礎設施綠色轉型政策引導下，基礎設施項目將更加注重綠色規劃、綠色決策、全生命周期綠色低碳管理，將加大向環境基礎設施領域的投入，提升污廢資源化利用率，推動基礎設施全產業鏈綠色低碳發展。二是整合趨勢。按照提升財政政策效能的要求，基礎設施投資將更加注重投資效率，在區域統籌發展、生態與經濟協調發展、傳統基建和新基建融合發展、數字化智能化發展等領域綜合發力，更好發揮投資對穩增長的促進作用。三是市場化趨勢。在政府債務風險的約束下，基礎設施投資將更加注重市場化運作。進一步建立和完善基礎設施項目生態價值轉化機制，鼓勵運用市場化投融資模式吸引社會資本投資，加快推進基礎設施公募REITS試點工作，形成基礎設施投資良性循環。
2.3來自拉動經濟增長的“三駕馬車”
拉動經濟增長有“三駕馬車”之說，即投資、消費和出口。理想的情況是“三駕馬車”并駕齊驅，都能發揮出最大動力。但受新冠肺炎疫情影響，我國經濟面臨很大的穩增長壓力。對外出口雖有起色，但在全球疫情完全平復前預計無法起到中流砥柱作用；消費自不必說，受疫情影響最大的恰恰是餐飲、娛樂等大眾消費行業。目前看穩經濟最有效的手段還是投資，政府投資、社會投資盡快落地，加快形成實物工作量，帶動實體經濟制造業盡快走出困境。2022年一季度，國家發展改革委部署的102個“十四五”重大項目進展順利，各省也在密集舉辦重大項目集中開工儀式，依靠投資穩住經濟已成為央地共識。3月底召開的國常會明確指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。2022年新增地方政府專項債3.65萬億元，2021年底已依法提前下達1.46萬億元，地方債發行進入加速通道。這些都體現出中央靠精準投資穩定經濟的政策取向。政府的投資就是基建企業的潛在營收，也是基建行業的發展機遇。
2.4來自共建“一帶一路”綠色發展
2022年3月底，國家發展改革委等四部委聯合印發了《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，對綠色基建、綠色能源、綠色金融等推進共建“一帶一路”綠色發展的重點領域合作作出具體部署。在能源領域，提出鼓勵太陽能發電、風電等企業“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；鼓勵企業參與境外鐵路電氣化升級改造項目。另外，我國已對外宣布不再新建境外煤電項目，而是鼓勵建設新能源項目，因為風電場、水電站、光伏電站等新能源領域的基礎設施項目也是東南亞國家非常需要的。建筑企業完全可以聯合能源建設企業一起“走出去”，與能源建設企業抱團出海、互補共贏，搶抓海外機遇。再比如建筑領域的超低能耗或者近零能耗建筑，超低能耗建筑在我國已經試點多年，在城鄉建設領域加快向碳達峰碳中和目標邁進的新形勢下，可以考慮推動規模化發展，通過實體建筑的節能低碳推動城鄉建設領域的綠色低碳發展。此外，新型城鎮化背景下的鄉村振興、美麗鄉村建設以及城市更新等領域都為基建行業的綠色低碳發展帶來了新的機遇，孕育著廣闊的發展機會。
3以全過程理念指導基建行業綠色低碳發展
3.1將綠色低碳嵌入設計環節
建筑、交通領域的碳排放具有源頭鎖定效應，一棟樓、一條路設計好了，就鎖定了這棟樓、這條路未來幾十年的能耗和碳排放。最近，歐盟擬出臺“可持續產品生態設計法規”，其中就包括建筑類產品。我國一般稱為綠色設計，在2021年初印發的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》中，提出要“推行產品綠色設計”“鼓勵企業開展綠色設計”。在基建領域的施工場地規劃、進場道路設計、施工組織方案編制等方面都應當積極應用綠色設計理念，從源頭做好節能降碳工作。
3.2推行全過程綠色建造
全過程綠色建造就是一個工程項目從規劃設計開始就要有綠色低碳理念，中間的建造施工，后面的竣工驗收、運行維護都應該考慮節能環保、綠色低碳問題。施工方案、組織方式、施工設備選擇，燒油還是用電，對環境、植被的破壞程度及后期修復做得如何，都檢驗著一家建筑施工企業是否具有綠色發展理念，是否具有足夠的社會責任。
3.3降低全過程碳排放
根據《建筑碳排放計算標準》，建筑全生命周期碳排放計算主要包括運行階段、建造及拆除階段和建材生產及運輸階段碳排放。建造階段碳排放量應根據不同類型能源消耗量（如電力、汽油、柴油等）和不同類型能源的碳排放因子確定。同時應注意恢復施工后場地的綠地植被，最大限度減少施工過程對自然環境的破壞。
4結語
我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，也是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。如果基建行業能夠充分把握“雙碳”帶來的轉型發展機遇，結合行業實際特點，扎實推進綠色規劃設計、綠色建造、低碳運營等工作，我們的高質量發展之路就會越走越寬廣、越走越通暢。
作者:時希杰 單位:國家節能中心
