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我們的現代城市建設史并不長,但潮流和概念卻層出不窮。在拋離了政治大語境所造成的城市建筑規范之后,新時代的城市規劃中出現了一批又一批應時而生的規劃標準,它們有著國際先進經驗背書、有著深厚文化底蘊作保,它們負責把我們的城市面貌按照一種模式批量化生產出來。
城市標準色
早在2000年,北京就曾有過相關規定,在色彩方面提出了“以灰色為本的復合色”的設想。2004年,成都也將“復合灰”規定為成都建筑外墻的基本色。2008年6月,溫州推出了《溫州市城市景觀、建筑色彩規劃與研究》報告,把黃灰、紅黃、紅褐色系為主的粉彩暖色定位城市標準色。
在給城市選擇一個標準色的過程中,專家們有著各種的辦法。有的是依據現有的建筑主色調進行比色,有的是進行水系、山系等自然環境比色,有的需要對城市作鳥瞰圖、獲取全景式視覺印象,有的需要采集墻皮、土壤等城市自然元素的色彩。當然,最主要的還是回溯到這座城市的歷史文化底蘊――北京的標準灰來自于四合院的青磚本色,這體現了北京城市的久遠韻味;廈門鐘情銀灰色,有著華僑城市的時髦風范;溫州則向往粉彩暖色,代表著江南城市的山水意蘊。
眾多城市競相制定“膚色”的理由,遠可追溯至17世紀的歐洲城市建設規劃傳統,近可引述日本城市建設的成功經驗,無一例外都是國際化的先進理念。這種動機既襯托出中國城市狂飆突進運動中的急躁心態,又反映出對國外理念的迫切渴求。在這種動機驅動下的“城市色彩運動”絕大多數只成就了一次涂料銷售的高峰,最后仍漸漸歸于沉寂,因為一個城市的性格雖然勉強可以用色彩來概括,但城市性格的形成卻只能依靠歷史的累積,而無法用工程來推進。
北京如今儼然成為了世界怪異建筑的實驗場,而標準色也無非只能在舊民居上做做文章。成都曾經把東南西北四個方向分別規劃了一種主色調,這樣的恢宏手筆最后也變作了主干道沿街建筑(僅有沿街的一面)粉刷了顏色,而多年過去之后,它的標準色繼續“灰”了下去。
城市原點
玩過電子游戲《紀元1701》的人應該知道,建設一個城市你最先要做的是設立一個市民廣場,這個有著宏大雕像和噴水池的建筑成為整座城市的中心,所有的民居和公共設施都要圍繞著它來建設,所有市民在仰望遠處那座雕像的時候就會感到開心和愉悅。我們現在的城市規劃就是一款《紀元1701》游戲,只不過確立城市中心的工作放在了城市已經建設好了之后,這個為中世紀的市民們提供慰藉和社交的地理位置現在被稱作“城市原點”。
2006年,南京在討論自己的城市原點應該是新街口、鼓樓還是中山陵。昆明也在考慮城市原點到底應該是金馬碧雞坊,還是隨著城市建設會逐漸成為中心的官渡古鎮。2008年,東莞確認了自己的城市原點為西城樓。也有城市認為地址并不重要,標志才重要。2008年3月,廈門城市原點雕塑方案征集結束,這個雕塑將會放置在白鷺洲西公園,而白鷺洲西公園是在與中山公園、中山路、白鷺洲東公園等地幾次競選中才得以勝出的。
在中國傳統的城市建設理念中,原點是早就已經確定好的。北京的原點自然是天安門,西安的原點自然是鼓樓,無論城市如何發展,這些代表著城市歷史積淀的建筑和位置永遠都可以為市民們提供慰藉和心理向往。
而在新興城市看來,它們沒有或者已經不再滿足于過去所既定的原點,它們需要制定或者制造一個東西,來為自己的市民提供膜拜和向往的偶像。從這一點上看,我們的城市人格其實和中世紀相差不遠。
另外讓“城市原點主義者”殫精竭慮的是,如何讓城市原點不僅作為精神上的至高點,還能成為政治、文化、經濟、旅游的代表。比如,文昌閣原本就是揚州的“城市原點”,但也有意見認為文昌閣的對外影響力不如瘦西湖等景點大,而且文昌閣的“可雕琢性”不足,不能在它身上設立標志以擴大“揚州原點”的影響,進一步帶動原點附近的“區域繁榮”。
這是一種造世界的上帝視角,和游戲玩家擺弄游戲中虛擬市民的心態并無二致。我們的城市規劃,原本就是一場游戲。
城市中軸線
在中國傳統的城市建設語境里,中軸線意味著禮制、權威、統一和天人合一的思想。《周禮?考工記》里說到:“匠人營國,方九里,旁三門;國中九經九緯,經涂九軌,左祖右社,面朝后市。”這種對稱性代表著中國城市建設中的哲學思想。在如今的城市建設中,中軸線也是規劃中最醒目、最可炫耀的標志,但也是最沒有城市性格的標準。
所有城市的中軸線無一例外地成為了商業地產的逐鹿之地,它們紛紛把中軸線作為自己的銷售口號醒目地標注在樓書上。已有中軸線的城市在苦心經營自己的中軸線,努力把它變為這個城市中最貴的地方之一。而很多城市忽然想起自己并沒有中軸線,于是在城市規劃當中劃定一條中軸線成為當務之急,其用語往往是中軸線的規劃可以賦予城區以靈魂、可以提升城市文化檔次等等,接下來的工作就是拆出一條中軸線。中軸線往往最后都變成了CBD,而CBD則是為了證明它貴得有理由,這是一個循環論證的有趣命題。
中軸線成為黃金標尺,兩側寸土寸金,它只意味這座城市坐地起價的一種出賣方式。
歷史文化名城
三千年歷史看西安,一千年歷史看北京,一百年歷史看上海,二十年歷史看深圳。這是一度非常流行的俗語。
西安、北京的地位固然沒人撼動,而一百年幾十年的歷史可以考證,再往上幾千年的歷史則可以挖掘,每個中國城市都渴望著一項歷史文化名城的桂冠,這似乎關系到一座城市的尊嚴,
天津的歷史算到今年是604年,但最讓天津驕傲的還是一百年的近代史,于是就有口號“一百年歷史看天津”。石家莊在環渤海城市群中一直默默無聞,但2005年探明了東垣故城遺址,于是石家莊的歷史立刻從百年左右躍升至2000多年,這至少也讓它的市民感到一點點欣慰。陜西的口號不過是“三千年歷史看西安”,于是就有了“五千年歷史看山西”的說法,另外還有一句“八千年歷史看甘肅”,各個省份的人都爭相以此為榮耀。
我們以為中國最年輕的城市深圳會以自己輝煌的二十來年改革進程而驕傲,但其實它也在努力地邁進歷史文化名城的行列――有專家根據深圳市寶安區西鄉鎮鐵仔山古墓群考證,深圳具備1670年的城市歷史。
我們的城市一度喜歡推倒重來,一度又喜歡拿地下故物激勵自己。面對的是一群身體上渴望年輕、年齡上又急于變老的城市,面對這樣的孩子氣,你還能怎么辦呢?無論什么城市,都陷入了一種向歷史要成就感的狂熱當中。在城市建設、宣傳的方略中,少不了將能否成為歷史文化名城作為一種標準,歷史文化名城變成了一種從政府、企業到市民的集體狂歡。
世界遺產
到2008年7月為止,我國已經有37處世界文化和自然遺產,其中文化遺產25項、自然遺產7項、文化和自然雙重遺產4項,文化景觀1項。25處世界文化遺產中有“5又6分之一”都在北京(明清皇家陵寢由6個城市的陵寢共同組成),這自然進一步確立了北京的文化古都地位。而剩下“17個半”則分散在十來座城市中,這十來座城市當然也擁有了傲視群雄的資本。正如歷史文化名城的符號一樣,世界遺產也是一個城市建設的重要標志,在城市規劃中一定會把世界遺產作為保護和開發的重點。而我們知道,后者往往才是重點的重點。
[關鍵詞]海綿城市;規劃;技術
中圖分類號:S732 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)21-0228-01
為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針,推動修復城市水生態,涵養水資源,增強城市防澇能力,2014年,住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南(試行)》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,成為了城市規劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經濟的飛速發展,我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展,嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題,以雨水的高效利用為目的,以低影響開發技術的選擇與應用為依托,結合不同城市的水情特點,將建設項目納入到城市規劃之中,成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規劃目標
“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設,促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承,以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象,實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略,構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統,完善城市生態保護系統,建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系,形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設要求
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出,要通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求,“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進,從2015年起,全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設規劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規劃原則
天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標,繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。
一是要統籌規劃,近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下,對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調;合理確定建設時序,注重項目實施的評估和績效考核,保障海綿城市建設的持續性。
二是要生態優先,安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施,實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學合理,因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點,選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合,因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高,土壤下滲難度大,地下水礦化度高,蒸發強烈,鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件,確定天津各片區海綿城市建設適宜方式;針對鹽堿化的問題,篩選適宜的物種,凈化水質,強化下滲。
四是要全面協調,綜合提升。統籌城市基礎設施,與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念,全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設,實現統一規劃、建設、管理與協調。
4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃
海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制,采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局,有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突,優先保障景觀功能。
天津在建設規劃“海綿城市”規劃中,源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面,建成區主要采用雨水桶和透水地面;轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地,新建地區和老城區,特別是非工業新建區,重點考慮下凹式綠地;末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。
地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形,采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量,鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同,有針對性的選取海綿設施,合理組合,處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障
天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時,將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標,并將城市排水防澇設施充分納入,其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時,充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計,將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。
嚴格規劃管理,將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節,將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中,要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法,確保海綿城市建設目標的落地。
結束語:“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃,是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃,是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體,需要把海綿城市建設提上重要日程,完善工作機制,統籌規劃建設,抓緊啟動實施,增強海綿城市建設的整體性和系統性,做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃,全國各城市必能發揮各自“海綿”能力,共同緩解水資源問題。
參考文獻
[1] 俞孔堅,讓雨洪不是災害,而成福音,2012.
關鍵詞:數字城市;建設;初探
中圖分類號:TU3文獻標識碼:A文章編號:
“數字城市”概念的提出為城市建設提供了強大的理論基礎和發展方向,同時也為測繪工作的快速發展提供了機遇,但是這對我國當前技術的發展、觀念的改變、管理和體制等方面都提出了更高的要求。基礎測繪在發展的過程中應該正視自身情況,了解自身的優缺點,實現科學定位,使其更好的融入到信息發展的浪潮中,使自身的發展更好的適應我國的基礎測繪體系,維護好測繪隊伍建設,建立起適合自身發展的管理制度,緊跟科技發展的步伐,使用最先進的科學技術、加工工藝、研究新方法、創新傳統產品的加工設備和技術,提高生產和服務的質量,積極地進行新產品的研發,對于城市建設的各個方面都能夠實現實時性的突破。城市的測繪工作應該從發展的全局出發,不應該只從建設的局部考慮,更應該注意城市建設公共領域的應用,實現為城市建設提供更多更好的空間信息。只有實現基礎測繪和城市建設之間的一體化,才能夠更好的發展我國的測繪工作。
1 數字城市建設與基礎測繪的發展現狀
在信息化快速發展的今天,我國的國家建設也在向著數字化方向發展,數字城市則是實現數字國家的前提,對于數字城市有廣義和狹義兩種概念,狹義的數字城市是指運用信息共享的理念,依托信息技術手段,將物質城市按一定規則進行數字化重建,據此整體研究、解決城市問題的綜合系統。廣義的數字城市是指利用建設的寬帶、多媒體等信息模式作為基礎城市建設的平臺。數字城市的建設為實現城市資源的優化配置提供依據;為電子政府、電子商務、遠程教育等的建設、信息及時更新及技術提高提供了基礎,對城市居民環境建設及國民經濟建設有著重大的意義。
通過調查統計得知,全球有超過百分之七十的信息都和空間有關系,也就是說空間信息是數字化城市建設的核心,一旦失去了空間信息,數字化城市也就如空中樓閣一樣,而空間的準確定位和空間信息的準確掌握都需要使用基礎測繪。最近這幾年,人們對于基礎測繪的認識越來越深,測繪工具及測量方法都在不斷的更新,使獲得的信息也越來越豐富,使測繪效率不斷提高,增強了使用數據的精度。
2 3S 空間信息技術的發展與應用
GPS 定位系統是科技發展的產物,此種定位方法被廣泛的應用于各行各業,其取得的應用效果是十分顯著的。特別是在二十世紀九十年代以后,這種定位系統與導航通訊信息的結合更是科技發展史上的一種突破,是定位系統發展的里程碑。隨著空間定位系統的發展,實現了從大陸、近海擴大到整個海洋空間及外部空間,這個過程中實現了靜態到動態的轉化從單位定點擴展到多點甚至是全局定位,也使定位測量的精度越來越準確,這就使它的使用范圍越來越廣泛,在社會發展的各個領域都能夠被應用。隨著我國航天事業的發展,RS 定位系統進入了人們的視線,這種定位系統具有高分辨率、多傳感器等的特點。近幾年,國外對于這種定位技術進行更深層次的研究,向著智能化方向發展,特別是遙感技術的使用,實現了遙感信息單一化向多樣、多時化的轉變,同時也實現了多源數據的科學化整合,使定位技術更加的傾向于實地監測,特別是在對環境的監測上面更加依賴于計算機監測技術的應用,對于各種數據能夠科學化的分析,進一步推動了監測技術的發展。
地理信息系統技術(GIS)正從二維向多維動態以及網絡方向發展。在技術方面,一個發展方向是基于 Client/Server 結構,即用戶可在其終端上調用服務器上的數據和程序;另一個發展方向是通過互聯網絡發展 Internet GIS 或 Web-GIS,可以實現遠程尋找所需要的各種地理空間數據,包括圖形和圖像,而且可以進行各種地理空間分析,這種發展通過現代通信技術使 GIS 進一步與信息高速公路接軌。
總之,基礎測繪工作正在形成以“3S”(GIS、GPS、RS)為核心技術、以“4D”DLG 數字線劃地圖、DOM 數字正射影像圖、DEM 數字高程模型、DRG 數字柵格地圖)為技術產品以及與數字通信等公用工程設計技術相結合的較為完善的數字化測繪技術體系。
3 基礎測繪對數字城市建設的作用
要想建設數字城市,先要建起數字城市地理空間框架,它是其它各種專題信息系統的基礎前提和有效載體。數字城市地理空間框架是城市空間信息基礎設施的重要組成,是其他空間和社會經濟信息定位、集成和交換的基礎平臺,是數字中國地理空間框架的有機組成部分,由數據體系、目錄與交換體系、政策法規與標準體系、組織運行體系和公共服務體系等構成。而數字城市地理空間信息公共平臺是其他專業信息空間定位、集成交換和互聯的基礎,是數字城市地理空間框架的重要組成部分,依托集成地理信息標準數據,通過空間分析滿足城市政府部門、企事業單位和社會公眾的基本需求,具備實現個性化應用的二次開發接口和可擴展空間。數字城市地理空間信息公共平臺由數據集、管理服務軟件和支撐環境三部分構成。
建立城市 GIS 基礎平臺離不開多尺度、多分辨率、各種不同比例尺的數字線劃矢量圖(DLG)、數字正射影像圖(DOM)、數字高程模型(DEM),這些圖像和資料的獲取又都離不開基礎測繪工作。數字線劃矢量圖(DLG)是數字城市基本圖件的最主要形式,是建立各種地理信息系統的基礎信息,也是進行規劃、設計、管理等工作的基礎。城市建設與管理所使用的基本地形圖比例尺主要有 1:500、1:1000、1:2000、1:5000 和 1:10000 等 5 種,數字攝影測量系統可以測繪各種相應比例尺的數字線劃圖。利用數字攝影測量系統提供的自動空中三角測量在內的整體解決方案、影像匹配技術以及多種高效、實用的測圖模式,可大大提高作業效率。小范圍和局部的地圖測繪與更新可以采用數字化測圖技術,以保持城市圖形資料的現勢性、實時性。
數字高程模型(DEM)是建立數字城市的基礎信息之一,是賴以構建城市三維景觀和進行各種工程設計的基礎信息。目前我國僅有約 1/8 的城市建立了一定范圍的 DEM,使用的格網尺寸為 5m~25m,格網點高程精度為 0.25m~1.2m。數字攝影測量系統具有自動大規模生產 DEM、自動生成等高線等功能,可提高生成等高線的效率。數字正射影像圖(DOM),是根據數字高程模型對中心投影的航空攝影像片進行糾正處理、消除了投影差的垂直投影的影像地圖。由于它包含地表的各種原始信息,而且通過糾正處理,比例尺和相關位置是準確的,可用于城市規劃、環境保護、資源調查、災害防治以及軍事等多種領域。據統計資料顯示,我國城市數字正射影像圖相對于線劃圖無論是數量還是種類均少得多,覆蓋范圍也很有限。所用片種包括黑白、彩紅外和真彩色三種,主要用途是城市規劃、土地調查、資源管理和更新地形圖。目前,數字正射影像圖在世界范圍受到了廣泛的重視,特別是隨著 1m 分辨率衛星影像投入使用,以及影像識別和單像特征提取技術的進展,將會得到越來越廣泛的應用。數字攝影測量系統可以進行正射影像糾正和鑲嵌、影像修補、任意影像的無縫鑲嵌,此外將數字正射影像圖與數字高程模型疊加,可生成城市的三維景觀圖。
4 結語
數字城市建設正在加快進行中。數字化城市的建設促進了城市經濟的快速發展。基礎測繪工作在數字化城市建設過程中起到了基礎性的作用,同時也促進了科技進步和經濟發展,為我國測繪工作的發展起到了積極的作用。
參考文獻:
[1] 孫福海,祿豐年.3S 測繪技術與數字地球[M].黑龍江:哈爾濱地圖出版社,2005.
關鍵詞:城市規劃,低碳城市,能源消耗
目前而言,我國經濟發展進入到了新的轉型時期,受深化改革的影響,“一帶一路”與自由貿易戰略對城市經濟發展的影響顯得愈加明顯。其在給中國現代化建設帶來機遇的同時,也相應地給我國的生態環境保護帶來了發展的困境。針對于這樣的問題存在,我國需要主動地去加強對全球環境的認識水平,建立全球戰略大綱,為新一輪的經濟建設活動奠定良好基礎。促使我國的現代化建設活動一方面能夠具備較為穩定的進步速度;另一方面,也能讓我國的現代化建設具有更為鮮明的中國特色,以此來全面推進城市規劃活動的開展,增強我國的國際影響力。
1對城市規劃的概念定義
受經濟發展的影響,城市化建設也從傳統地追求速度與廣度,向著對綠色、智慧內容的追求,呈現出了較為明顯的創新精神,也讓城市規劃活動的開展水平得到了顯著的提高。在這個過程中,城市治理內容會針對于城鎮的空間分布與統籌安排來將人口老齡化問題與環境污染問題作為重中之重。通過對能源消耗與水資源短缺等具體內容的解決,來提高城市居民的生活質量。同時,因為城市人口的激增,使得城市交通日益擁堵,而城市本身帶有的文化特征日漸磨滅。所以,其需要從科學理論出發,來確保城市規劃建設內容可以滿足城市規劃設計需求,將低碳城市建設作為核心點,確保農村與綠色交通項目得以落實到位,以此來完成對城市居民居住環境的改善,推進智慧城市的建設。
2對低碳城市建設的定義
就低碳城市來說,其指的是在經濟不斷發展的今天,通過降低能源消耗與二氧化碳氣體的排放,使其可以處于城市發展的較低水平線上,以此來改善溫室效應,實現低碳建設與可持續發展目標。當然,低碳城市既包括了經濟建設活動,也包括了社會發展。前者,是為了降低對能源的消耗,改善生態環境,同時,也要讓經濟產出得以保障;后者,主要是為了給城市居民提供更為優質的生活,在一定程度上,也能為城市經濟活動帶來新的商機與就業機會。
3城市規劃中對低碳城市建設活動的阻礙因素表現
總的來說,低碳城市這一概念作為城市規劃活動中的重要組成部分,其在諸多實踐活動中都有所表現,也相應地取得了一定的成效。同時,其也存在著一些改進點,城市規劃部門應當加強重視。1)碳核算模式存在不足之處,其信息內容缺乏可靠性。碳核算信息是城市低碳建設活動的開展基礎,其將生產活動的能源消耗情況進行搜集、整理,形成對所需誤差內容的計算,從消費活動的邊界內容出發,將存在的誤差有效避免。其還能對社會大眾的生態環境保護觀帶來積極影響,使得社會大眾主動地參與到低碳生活中去,但是,在我國因核算項目的開展水平較低,導致這樣的工作成效無效而產出需求尚未能滿足社會情況。2)低碳城市的概念較為復雜,未能做到統一表現。學術界在對低碳城市建設理論進行分析的時候,尚未能提出較為統一的標準。因此,相關學者的研究活動,主要是從城市的能源結構出發,將其與城市碳排放量、城市社會經濟建設水平等相結合,來完成對整個學術探究活動的開展。其涉及的方面主要包括:首先,低碳城市建設與社會經濟活動之間的矛盾表現,通過對矛盾內容的處理,來確保二者得以實現共同發展;其次,低碳城市的內容定義,需要將生產建設活動、城市居民生活以及城市基礎設施建設等內容進行融合探討,將其作為一門跨學科的研究內容,來增強其完整性與影響力。3)因地制宜的管理概念未能有效落實,缺乏建設性。許多城市在對低碳項目進行推廣的時候,僅僅是對新能源產業引進,但受其技術門檻的限制,而缺乏可行性,比如,光伏產業、風電項目等。這些項目內容因為結構相近,且缺乏創新性,而不能滿足可持續發展的需求,也就無法幫助傳統產業完成轉型任務,經濟社會的穩定性也就無從談起。
4城市規劃活動對低碳城市建設理論的補充
1)讓企業提高低碳生產建設的開展水平。企業應當加強自身的社會責任感,將經營利潤與社會責任相結合,使得二者能夠為企業帶來新的商機。同時,企業也應從自身實際出發,主動地轉變經營管理模式,降低生產能耗與成本,確保低碳建設能夠在整體生產運營活動中被有效地體現出來。2)政府行政改革對低碳內容的追求。政府在低碳項目中,應當制定相關的優惠政策,促使企業可以將低碳理念作為發展的核心內容。同時,在對城市建設項目進行規劃的時候,需將產業調整與基礎社會建設項目相結合,提高排放標準,加大懲治力度。3)城市規劃需要加強對金融機構的運用,提高對金融財政的使用水平。低碳建設項目需要大量的資金投入,因此也就需要金融中介機構開設相關的金融項目。轉變目前我國的單一業務模式,將社會資金與外國資金充分利用起來,切實地降低城市能源消耗,將二氧化碳排放量控制到位。
5結語
我們認為,要發揮政策的導向作用,以城市規劃理論為指引,將扶持重點轉向研發和銷售環節。為技術創新創造良好的市場環境,圍繞發展低碳核心技術,調整充實各級科技計劃來推動核心技術重大突破。發揮城市內各級低碳技術中心和工程技術研究中心的高端人才和設施富集優勢,引導其積極參與低碳技術研發、儲備與轉讓,積極招攬低碳核心技術人才和專門人才,促進低碳城市規劃的順利進行。
作者:李前進 張招招 單位:霸州市城鄉規劃局 河北工業大學
參考文獻:
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[2]邱鵬.探索低碳城市建設新路徑———瑞典經驗借鑒及啟示[J].西南民族大學學報(人文社科版),2010,31(10):167-170.
【關鍵詞】 智慧城市 建設 典型應用 挑戰
2008年,IBM公司首先提出“智慧地球”概念,并于2010年正式提出了“智慧城市”愿景,將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務資源信息通過互聯網有機連接起來,智能化作出響應,更好地服務于市民學習、生活、工作、醫療等方面的需求,以及改善政府對交通的管理、環境的控制等。《著云臺》認為智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新(創新2.0)環境下的城市形態。以實現技術而言,智慧城市建設要求通過以移動技術為代表的物聯網、云計算等新一代信息技術應用實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用。黨的十報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標,并強調走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。智慧城市建設則成為實現這一目標的有力工具,通過智慧的經濟、智慧的運輸業、智慧的環境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等方面實施各種應用,更好地促進城市人居環境的改善和可持續發展。
一、智慧城市概述
1.1 智慧城市概念
智慧城市是指在城市發展過程中,在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政管理領域中,充分利用物聯網、互聯網、云計算、智能科學等新興信息技術手段,對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行使職能過程中的相關活動與需求,進行智慧地感知、互聯、處理和協調,使城市構建成為一個由新技術支持的涵蓋市民、企業和政府的新城市生態系統,為市民提供一個美好的生活和工作環境,為企業創造一個可持續發展的商業環境,為政府構建一個高效的城市運營管理環境。
1.2 智慧城市的特征
一是全面透徹感知:立體傳感、智能識別、分析處理、和諧運行。二是寬帶泛在互聯:依托寬帶網絡實現人與人、物與物、人與物之間的全面互聯互動。三是智能融合應用:云計算、海量數據存儲、智能融合,實現隨時、隨地、隨身、隨意應用。四是以人為本的可持續創新,實現全民參與,創造社會協同的開放創新空間。
1.3 “智慧城市“與“數字城市”的關系
在日常工作和生活中,經常看到另外一個概念“數字城市“,那它與”智慧城市“是什么關系呢?“智慧城市”是“數字城市”發展的高級形態。“數字城市“是應用計算機、互聯網、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合,從技術和體制兩方面為實現數據共享和互操作提供了基礎,注重數字化在各行業、各領域的深入應用。“智慧城市”基于“數字城市”的信息化基礎,綜合利用物聯網、云計算、決策分析、智能識別等新一代信息技術,實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用的城市。“數字城市”通過使用信息化手段再現城市,行業信息化過程相互分割、相對封閉,注重信息數據的產生和積累,以信息化提升傳統城市運營效率。“智慧城市”則通過使用信息化手段自動、實時、全面透析地感知城市,在宏觀上更開放、整合、協同,以更好地發揮城市的效能;注重數據應用模型的建立,以智慧化提升城市運營水平。
1.4 我國智慧城市的發展
城市信息化經歷了數字化、網絡化建設后,正在向智慧化方向發展。數字化主要體現為城市公共信息、市民服務信息、個人社會信息轉化為數字化計算資源;網絡化主要是通過網絡實現城市信息共享,在區域內將分散的信息互聯成為數據;智慧化主要是通過云計算、物聯網等技術整理、加工、分析資源,協同工作,智慧互動,“智慧城市“是城市信息化發展的高級階段。國內”智慧城市“發展迅速,從概念提出,到規劃建設只用了短短3年的時間:2009年,首次提出”感知中國“概念;2010年,全國兩會首次將物聯網與智慧城市列入政府工作報告;2011年,國家和地方政府”十二五“規劃提及智慧城市建設;2012年,有超過150個城市將智慧城市列入”十二五“規劃或制定了行動方案。
二、智慧城市建設
2.1 智慧城市建設要求
在需求和技術的雙驅動下,"智慧城市“以改善民生和服務作為建設導向,更加注重底層的物聯感知、信息的共享協同、應用的創新發展,這就對智慧城市的業務發展、支撐提供和技術應用提出了較高的要求。對于通信運營商,一是業務要創新,面向政府、企業與公眾客戶群提供融合信息服務,積極參與應用創新;二是支撐要完備,規劃先行,但更需要重視平臺建設、業務運營、設備維護等全環節的支撐;三是技術要融合,提供融合了物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術,提供無縫連接的網絡。
2.2 智慧城市建設內在需求
“智慧城市”是一種發展城市的新思維,政府通過智慧城市建設推進城市生產、生活和管理方式創新,解決城市發展過程中面臨問題,提升政府服務價值,創造產業經濟價值,體現民生社會價值,最終達到“強政、興業、惠民”的目標。強政主要體現在完善城市功能核心系統,優化管理模式,提升效率,建設服務政府。興業主要體現在提高本地GDP,促進城市產業轉型發展,保持經濟可持續性。惠民主要體現在構建和諧環境,引導創新應用,提升信息化生活品質。
2.3 智慧城市建設的關注重點
在民生與服務方面,重視創建和諧環境,提升服務水平,提高經濟水平,提升生活品質。在創新與發展方面,全社會共同參與,進行業務應用創新與體驗。在共享與協同方面,擺脫信息孤島,通過公共信息平臺,實現信息資源互聯互通,部門間高效協同。在物聯與感知方面,網絡基礎設施水平持續提升,城市公共設施物聯成網,實時感測。
三、智慧城市建設典型應用
智慧城市主要服務“信息強政、信息興業、信息惠民”3大領域,主要分為公共應用類業務、行業應用類業務和個人應用類業務,涵蓋政務、金融、交通、醫療、安全、能源、文教、物流等各個方面。
3.1 公共應用類業務典型應用
智慧城市公共應用業務通常為政府向公眾提供的廣泛,是一種廣泛的公共資源。
智慧公共安全,通過建立全數字化城市監控系統,將遍布城市各個角落的“智慧之眼” 視頻監控探頭全部納入系統,警方可借助該系統破獲街頭盜搶案件及其它各類安全問題。保安押運3G智能監控可以將全市押運車全部實現定位、監控等功能,實時監控、調度、組織,更增強了押運車輛的安全保障。智慧城管則解決了傳統城市管理中責任單位職責不清、推諉扯皮、缺少有效監管的問題。
智慧醫療從藥品監管、醫院移動查房、醫學影像云存儲等醫療行業信息化項目入手,一是實施藥品電子監管項目,實現藥品溯源。二是實施移動醫療應用系統,實現移動查房信息化。醫務人員通過該系統可以瀏覽和查看病人的電子病歷、最新的檢驗和檢查報告、PACS影像、已執行或正在執行的醫囑,實現病人身份識別,實時下達新的醫囑。三是實施醫學影像信息系統,實現無膠片影像管理,運用云存儲技術,提供數字化影像管理方法。
智慧校園是以網絡為基礎,利用先進的信息化手段和工具,實現從環境(包括實驗室、教室、設備等)、資源(如公文、圖書、講義、課件等)、到活動(包括教、學、科研、管理、服務、辦公等)的全部數字化、智能化,在傳統校園的基礎上構建一個數字空間,以拓展現實校園的時間和空間維度,從而提升傳統校園的效率,擴展傳統校園的功能,最終實現教育過程的全面信息化,達到提高教育管理水平和效率的目的。
3.2 行業應用類業務典型應用
智慧城市行業類業務是與企業信息化緊密結合的一種延伸,它服務于企業,也是企業向外披露和展現的重要手段。
智慧物流:是利用集成智能化技術,使物流系統能模仿人的智能,具有思維、感知、學習、推理判斷和自行解決物流中某些問題的能力。即在流通過程中獲取信息從而分析信息做出決策,使商品從源頭開始被實施跟蹤與管理,實現信息流快于實物流。即可通過RFID、傳感器、移動通訊技術等讓配送貨物自動化、信息化和網絡化。
智慧高速是一種免費的出行服務產品,依托強大的云平臺和呼叫中心人工坐席,在傳統導航軟件的基礎上,還為用戶提供人工智能導航、高速公路實時路情查看與沿途播報、高速公路實時視頻監控沿途查看與在線點播,以及報警、咨詢、互動、娛樂等全方位的駕乘服務。任何時候點都可通過語音方式輕松獲得人工導航、路況咨詢、電話代辦、音樂視頻、信息娛樂等服務,著力保障駕乘人員方便、安全、綠色出行。
智慧水利采用應用一體化設計的無線應用平臺,通過資源列表區分應用,涵蓋移動辦公、移動視頻監控、水利門戶網站、三防決策支持、移動視頻會商、小水庫監管、綜合服務信息等10多項功能。通過該平臺,水利三防單位及部門將隨時隨地地利用3G移動通信高速網絡安全接入水利信息系統,一是實現水利三防信息報文的移動查詢和處理。包括水庫、江河水位視頻監控實時查詢,水、雨、工情、氣象實時三防決策信息查詢等,為防汛抗旱、辦公管理等重要工作獲得及時、科學、便捷的決策參考。二是實現移動化的水利三防應急會商調度系統。通過交互式視頻調度,利用智能手機方式實現應急指揮,實現召開視頻會議、進行視頻對講,實現視頻錄像上傳等功能,提高三防應急決策、指揮管理效率。
智慧照明,由于城市照明涉及地下管線、供配電、道路、橋梁、綠化資源等公用設施,各專業單位在建設、管理方面自有一套相對獨立的管理體系,面臨著資料分散、數據不完整所帶來的協調管理難、運行效率低等問題,嚴重制約了對照明設施進行監管和養護等相關工作的效率,也嚴重制約了城市高效發展的后勁和城市管理效能的提升,在此背景下,亟需建設城市照明監控管理系統對市政設施的監控進行有效的監管和維護,實現設施監測智能化、檔案資料電子化、養護管理智能化、實施決策科學化。
3.3 個人應用類業務典型應用
目前智慧城市的個人業務應用還較少,主要是由于產業鏈缺乏和缺少市場推廣。隨著移動互聯網的發展和智能終端的引入極大豐富了個人應用的體驗,推動了實時高清電視、3D在線游戲等高速低時延應用的發展。
智慧旅游可通過云計算、物聯網、人機交互、地理信息技術和異構融合技術,打造統一門戶和平臺,實施旅游信息交互、旅游服務、旅游管理和旅游營銷等。游客可通過互聯網/移動互聯網,借助便攜的終端上網設備,及時旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息,方便安排和調整工作與旅游計劃,從而達到對各類旅游信息的智能感知。
四、智慧城市建設面臨的挑戰
建設“智慧城市“泥沙俱下。目前中國已有230多個城市提出或在建“智慧城市“,蜂擁而上重復建設、信息安全等問題也隨之而來。如國家層面缺乏總體協調、明確的發展思路、統一的技術標準和服務規范;重復建設、資源浪費、智慧城市產業帶動效果不明顯;國產軟硬件產品的總體技術性能、產品成熟度與國外相比尚有明顯差距,不能完全滿足黨政信息系統和重點核心業務的需求等。
將智慧城市片面理解為數字城市。很多時候人們容易把智慧城市和數字城市混為一談,簡單地理解為把各個部門的電腦連在一起、網絡連在一起,就形成了一個網絡化的智慧城市了,其實數字城市只是智慧城市的一個基礎內容,只是將信息集成數字化,而智慧城市則是在數字城市的基礎上實現智能化的飛躍。
智慧城市建設模式各有差異。智慧城市建設正在我國各地如火如荼地開展,概括其建設方式主要有三種:一是技術工程項目建設型,把智慧城市當做技術工程項目來做。二是數字城市的擴充型,停留在數字城市的建設,缺乏對數據的智慧處理能力的開發。三是智慧能力建設型,具有業務云存儲、網管、終端一體化的智慧,具有市民主體、城市公共服務力量、依法監管等人、機、物的系統協同服務能力,具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規范等,這是目前理想的建設模式。
建設“智慧城市“網絡條件尚有待加強。如技術上沒能開發”一攬子“解決問題的業務操作系統軟件,不能真正”一卡通“;再如各類網絡自成體系,相容性低。還有網絡的”最后一公里“重復建設大,小區入戶重復率高,不利于家庭、社區物聯網與骨干網的有機對接和業務開發等。
城市是個復雜的巨大系統,各個子系統之間具有復雜的時間和空間關系。“數字城市”的提出,源自前美國副總統戈爾1998年提出的“數字地球”。它是"數字地球"的一個組成部分,可以看作是一個系統工程或發展戰略,它可能包括了很多系統,但是要對它下一個確切的定義是很難的,也難以界定哪些是屬于數字城市的內容,到了什么樣的信息化水平可以看作是實現了數字城市。但它并不是一個虛擬的東西,也不是一個可望而不可及的東西,它是一個在未來城市建設和城市生活中隨處可見,隨時可用,無處不在的"系統"。數字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整的城市信息系統體系,即積極利用現代高科技手段,建設空間信息基礎設施并在此基礎上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源,建立面向政府、企業、社區與公眾的信息服務平臺、信息應用系統和政策法規保障體系,從而提升和改善城市的各項機能,為城市的可持續發展和城市規劃、建設、管理與服務水平的提高提供支撐和保障,盡管人們對數字城市的概念、內涵、作用和目標的理解尚不統一,但對其建設意義和重要性的認識則是基本相同的,通常認為數字城市建設將有利于我國城市信息化向深度和廣度發展,進而從全局上促進我國社會和經濟的可持續發展。
二、數字城市的意義
中國正處于快速的城市化進程中,城市與城市化人口規模在不斷擴大,城市對中國的經濟、社會、人文、政府治理等發展提升意義重大,對拉動國家整體發展水平的作用也極為重要。“數字城市”以地理空間架構為地理基準,集成城市自然、社會、經濟、人文、環境等綜合信息,基于網絡基礎實施實現城市信息的廣泛共享。數字城市代表了城市信息化的發展方向,是推動整個國家信息化的重要手段。伴隨著城市的快速發展,政府施政、環保、節能、交通擁堵、產業轉型升級、安全等方面待優化問題逐步增多,需要有新的城市發展模式與城市管理工具來有效提升城市發展水平,推動中國的城市發展到一個新的水平與階段。"數字城市"是一個城市發展的戰略目標,其戰略目標是實現城市各種數據的整合,使之便于共享和容易使用,使我們的政府管理部門、企業、社區和個人都能方便有效地實現互通互聯,更進一步,在城市基礎設施的基礎上構建了完善的應用系統,為城市管理,應急救援和公共服務提供決策和支持。這是一個逐漸發展的過程,而且在發展過程中將會對城市建設、市民生活、經濟發展逐漸帶來效益和方便。
三、數字城市的現狀
1國外發展現狀
國外方面,美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區已經建立完善的網絡基礎設施和空間信息基礎設施,在此基礎上建立了完善的政府、企業內部網絡系統,并且實現了政府、企業上下游、相互之間借助互聯網實現互通互聯。美國是信息化程度最高的國家之一,僅美國首都華盛頓特區就擁有34個信息管理子系統,采用GIS技術進行城市綜合管理,包括公安、急救、市政設施、城市規劃、地方政府管理、以及環境、資源、電信、軍事等眾多領域,取得了良好的社會和經濟效益。加拿大早在六十年代初,就開始建立地理信息系統。目前已建立的信息資源管理系統應用于城市規劃、市政管理、公用事業規劃、設施管理、自然資源管理(森林、農業、漁業)、應急系統、工程設計等各個領域。除此之外,還把數萬幅地圖數字化,建立了基礎地理信息數據庫,為城市數字化奠定了基礎。法國巴黎于八十年代末開始建設城市信息系統,主要用于協調城市規劃和管理部門的合作。據調查,巴黎市政官員的40%時間用于研究部門間的各種信息,以協調如此龐大而復雜的城市管理工作。
2國內發展現狀
在國內,數字城市的建設也取得了巨大的成績,并奠定了堅實的基礎。例如,1999年9月建設部提出了“城市規劃建設、管理與服務的數字化工程”項目,簡稱“城市數字化工程”。城市數字化工程項目是適應世界信息技術發展要求和實現我國城市規劃、建設、管理與服務現代化的一項綜合型大型科技攻關項目。2001年10月建設部把城市數字化工程作為一項重要內容列入“十五”建設計劃之中,并研究推出數字城市工程的示范城市。2002年7月,科技部正式將城市數字化工程列入“十五”國家科技攻關計劃,并作為重點項目組織實施。香港特區政府自1998年實施“數碼21世紀新紀元、信息科技策略”至今,已成為全球信息化建設最完善的城市之一。“公共服務電子化”計劃的推行使香港被譽為“亞洲電子政府的示范城市”。此外,香港也已建立從事電子商務所需的基礎設施,包括電信基建,有關的法例和規則,公開密鑰基建和核證機關等等。廣州市自1987年開始建立“廣州城市總體規劃信息系統”,包括數據庫及管理、模型庫及管理、制圖方法庫、數學庫、編碼系統和漢字庫等六個子系統,服務于城市管線、土地利用、小區規劃、市政建設、公用事業、新區開發、舊城改造等一系列應用領域。目前,廣州的政府信息化工程已經全面啟動,其電子醫療、數字圖書、智能交通、電子商務等系統也已建成。北京也以奧運會為契機,投入300億元直接用于信息化建設,為此,專門建立了北京信息資源中心,負責北京基礎信息資源的管理與利用工作。另外,還進一步實現政務電子化,北京市電子政委專網已覆蓋全市城鄉,有線政務網基本實現了從市到區縣、鄉鎮和村的網絡連接,1700多家市級單位和1600多家區縣級單位接入了政府專網。全市統一的小區服務中心網站已經建成;社會保障信息系統建成;公共交通部門創建了智能化管理網絡。這些信息化工程建設為數字北京創建了堅實的基礎。
四、數字城市的方法研究
國際上數字城市發展走過的道路,大致經歷四個階段:第一階段是網絡基礎設施的建設階段;第二階段是政府和企業內部信息化建設;第三階段是政府、企業上下游、相互之間借助網絡實現互通互聯;第四階段是網絡社會、網絡社區、數字城市的形成。目前美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區,已經完成第一到第四階段的基本任務。雖然我國數字城市建設做了大量工作,取得了許多成績,但仍然存在一些不可忽視且急需研究解決的問題。不少數字城市項目實施過程并不順利,難于達到預定的目標;有些項目即使完成了開發、測試和安裝,用戶方面仍然難以投入使用。可以說,國內不少數字城市項目在組織管理、投資決策、需求分析、系統定位、策略規劃等方面或多或少都存在隱患,項目的實施、應用和管理面臨諸多挑戰。目前國內數字城市建設遇到的突出問題有以下幾方面:①缺乏有效規劃,信息化全局工作缺乏有效的規劃,導致部分重復建設 ②信息孤島現象嚴重,各部門、各行業都在信息化,但不能連接起來發揮綜合效應③缺乏完整的、統一的、科學的標準體系,不同部門組織制訂的信息化標準之間不協調④缺乏合適的運行管理模式、缺乏科學、實用的城市信息化建設的總體框架,缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式。通過對國內外案例的調查、分析與比較,發現適合中國社會與經濟背景的數字城市戰略規劃原理、方法與內容,認為:①數字城市戰略規劃應立足于組織現狀和目標,在評估組織的結構、目標、管理、業務和信息利用現狀的基礎上,利用3S技術解決實際問題或改善組織管理;②通過正式的戰略規劃過程,界定數字城市的目標與范圍,完成系統總體設計和可行性分析,最后提出項目長遠發展與實施建議;③數字城市戰略規劃的基本步驟包括規劃的組織與計劃、用戶調查、需求分析、方案制定、可行性研究和審批;④組織與制度環境也是影響項目的成敗的重要因素,應當充分重視。
五、數字城市的戰略規劃
戰略規劃是數字城市生命周期的第一階段,這一階段的主要目標是明確系統整個生命周期內的發展方向、系統規模和開發計劃。由于數字城市項目是投資大、周期長、復雜度高的社會技術系統工程,科學的規劃可以減少盲目性,使整個數字城市項目具有良好的整體性、較高的適應性,建設工作者有良好的階段性,以縮短系統開發周期,節約開發費用。目前,我國開發的信息系統,單項應用的多,綜合應用的少。有的系統適應性差,難于擴充。有些規模較大的項目,由于沒有系統規劃和科學論證,上馬時轟轟烈烈,上馬后困難重重、奇虎難下,不僅造成資金、人力的巨大浪費,而且為今后的系統建設留下隱患。所以,戰略規劃是信息系統建設成功的關鍵之一。然而,國內不少數字城市項目對戰略規劃環節不夠重視,原因包括:⑴因項目實施周期要求太短,戰略規劃環節被簡化了;⑵受財政資金管理體制性因素限制,項目負責人無法獲得戰略規劃所需的資源;⑶項目負責人重視技術開發,對項目管理的重要性理解不足;⑷項目負責人理解戰略規劃的重要性,但缺乏規劃所需的知識;⑸國內缺少擅長戰略規劃的咨詢顧問,咨詢行業尚未起步。數字城市戰略規劃是一個相對漫長的過程,需要戰略規劃人員針對多個政府部門,進行了一系列的規劃活動才能完成,總的說來,戰略規劃需要經過六個規劃階段;⑴前期準備:為即將進行的戰略規劃做計劃,成立數字城市項目的戰略規劃組,以保障數字城市的戰略規劃能夠順利進行。⑵用戶調查與資料匯總:通過研討會、訪談、問卷調查等方式,收集大量有關參與數字城市建設組織的資料。⑶戰略評估:匯總用戶調查資料,總結組織內部各種業務的詳細流程、各個科室的責任與職能、使用各種文檔(圖件、檔案、表格、計劃與地圖)、涉及的各種數據、用戶對于系統應用的期望,將部門、功能、數據、需求進行組合,形成幾個比較規范的表格;并進一步抽象、分析,形成比較規范的工作流程圖和數據流程圖。⑷機會分析:通過研討的方式,審查各個組織的系統的需求,并進行應用優先級、部門優先級評估。分析業務、功能、流程、數據等方面存在的問題,提出技術方案和項目建議,解決存在的問題或者改善組織管理現狀。⑸可行性研究:對于機會分析中提出的方案和建議進行評估,一般來說,需要對項目的財務、組織、技術等方面的可行性進行評價,⑹撰寫戰略規劃報告:對于以上的工作進行總結,撰寫系統戰略規劃報告,獲得最終批準,作為下一步的工作指南。傳統智慧告訴我們:“凡事預則立,不預則廢”。科學的規劃對于任何需要經過較長時間努力才能實現的事情都是非常重要的。實現一個城市的數字化需要經過長期的努力,因而必須進行戰略規劃。事實上,戰略規劃也是衡量一個城市對數字城市理解程度的一個重要標志,是開展具有理性的數字城市項目的一個重要里程碑式的決策點。
六、結論
關鍵詞:低碳 城市 經濟 資源
一、低碳城市概念的提出
隨著經濟的增長、國家的發展,我們社會的效率也被越來越多的受到關注,社會中似乎有很多問題需要改進,人們更多的是要追求一個帕累托最優的結果,這就存在不斷的帕累托改進現象。低碳城市的提出就是一種很好的帕累托改進現象。低碳概念是在應對全球變暖、提倡減少人類生產活動中溫室氣體排放的背景下提出的。最早在英國正式提出“低碳經濟概念”,緊接著日本也致力于低碳社會的建設,力圖通過改變消費理念和生活方式,實行低碳技術和制度來保證溫室氣體排放的減少。總體來說,擁有低碳城市對人們來說是一件好事。社會需要人類去研究、開發新的生產方式、生活道路,有了這樣的需求才有了人類對低碳城市道路的提出,對低碳城市道路怎么走進行思考。
二、低碳城市模型的建立
廣義來說,低碳城市可以被看作是被人們消費的商品。首先,因為人類確實需要低碳環境,隨著物質生活水平的提高,環境的好壞越來越受到重視,怎樣能使環境變好也慢慢被人們提上日程。其次,要想變成低碳城市確實也要付出一些資金、技術等資本,這表明低碳城市是有價值的,這里簡單地把價值就看作價格。生活水平提高,收入增加,科技進步,越來越多的資金資本與技術資本投向了低碳城市的生活發展模式。把它作為一個商品銷售到市場上去,隨著人們收入的增加,對它的需求自然也會增加。
我們假設X2為低碳城市生活方式,X1為除消費低碳城市以外的其它消費品,M為全球總資源(這里的條件是資源滿足有限性,并且在全球范圍內無移動障礙),這樣可以建立預算約束aX1+bX2=M(這里a、b的具體值無法求得,目前還沒有具體的數據報道)。模型中,低碳城市這一商品的消費符合經濟學中最優化原理:人們總是選擇他們能買得起的最佳消費方式。在這個模型中,可以認為消費者就是全球人民。當然政府是資金的主要控制者,因為低碳城市道路的提出一般都是政策導向的,只有政府在這方面做出資金的投入,其他消費者也是非常愿意享受到低碳生活帶來的好處的。在這里其他居民可以被看作是搭便車,從另一個角度也可以理解為政府收老百姓的稅,而老百姓納稅相當于投入了由政府管理的基金,政府用這部分資金來投入到低碳城市這個商品上,老百姓可以從中獲利,獲取的收益相當于購買的基金有了盈利。而供給者可以認為是地球。地球雖是非理性的一個物體,而經濟學當中要求供給者是理性人,但現在這個模型里并不需嚴格意義上的供給關系,并且這一因素并不影響結果的分析。
圖1中,消費者(全國人民)要在X1和X2之間進行選擇,而各國的資金不能全部用來創造低碳城市,世界資源中只能有一部分用來低碳城市的消費,而其余資源要用作其他的消費,例如發展教育事業、加快工業進程等。這些消費活動可能是與建立低碳城市相背離的,也可能與建立低碳城市無關。
我們可以認為,地球上的城市可以無限細分,這樣意味著供給者有很多,另外就每個城市而言又是無差別的(前提條件是全球資源流通無障礙,各種區位的優勢可以通過地區之間的轉移降為零)。在這樣一種情況下,可以認為目前所面臨的市場是一個完全競爭市場。我們可以把低碳城市這種消費品的數量記作Q,為簡化起見把一切能夠影響低碳城市效用的因素集體看作價格P。要想營造一個低碳城市就得為之付出譬如資金、技術等多種要素。而各種要素的具體比例,隨著消費數量的增加是變化的,這里簡單記為整體資源P。
如圖2可知,要想消費更多的商品可以增加消費者的需求,同時伴隨著價格的上升(即社會資源消耗的增加,價格由P0變為P1);或增加供給,同時伴隨價格的下降(價格由P0變為P2)。這里,供給者是地球,它是不符合理性原則的,只是個價格和數量的被動接受者,它無能力自行增加供給,因此只有一種方法來增加低碳城市的消費數量,那就是需求曲線的右移。而需求的右移必定需要有更多資源提供到低碳城市當中。這里的需求主要考慮的是政府,對低碳城市需求的增加意味著與其它消費品要有一種協調。因此,要建設低碳城市,就要思考怎樣在不減少其他消費的同時,能讓資源更有效地分配到低碳城市的消費當中。
三、低碳城市的創建
(一)提高人民素質,讓人們認識到低碳的重要性
只有人民從本質上認識到低碳的重要性,才能支持低碳城市的建立,并且從自身做起,維護低碳城市,讓低碳城市的建立更加暢通無阻。
(二)不同國家走不同的低碳發展模式
就中國目前而言,應走過渡發展模式。中國低碳化率還比較低,整體發展水平較發達國家來說相對落后,可以借鑒發達國家經驗來提高自身建設的效率。而發達國家技術水平相對較高,有些國家已有了自己的一套發展套路,完全可以根據自己的情況來發展自己的低碳城市。譬如,倫敦、東京、哥本哈根都采取綜合低碳發展模式;波士頓、伯明翰采取低碳產業拉動模式。
(三)低碳技術和服務商品化
企業將其掌握的低碳技術和服務商品化,通過利益驅動,使客戶、企業、城市都獲得相應的利益達到帕累托改進的目的。如柏林能源服務公司是柏林政府部分控股的企業,它通過提供建筑改造服務來獲利,改造后能為業主減省大量能源消耗。
(四)產業結構調整
通過產業結構調整探索在低碳發展中的新經濟增長點。探索一條工業化進程中的低碳發展之路,不可能以犧牲經濟發展為代價,并且低碳之路并不是以溫室氣體排放量的絕對值減少為目標。在這一過程中,通過產業結構調整來建立低碳城市,并且創造新的經濟增長點。
城市的低碳轉型是個不斷創新的過程,還有更多的理念和方法有待我們進一步研究。這些研究對低碳經濟發展和低碳城市建設具有更重要的借鑒意義。
2010年9月16日,主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上發表了名為《深化交流合作,實現包容性增長》的致辭,強調了“實現包容性增長,根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區,惠及所有人群,在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”其中的包容性經濟增長體現了經濟、社會、環境的和諧可持續發展,這正符合低碳城市建設的要求。在經濟增長的基礎上,應合理地發展社會,同時注意環境的保護。低碳城市的建設,要求城市的建設滿足低碳建設要求,滿足了城市經濟的包容性增長。低碳城市的建設是一個長期的過程,低碳城市的發展任重道遠。
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關鍵詞:城市規劃;城市建設;持續發展
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:2306-1499(2014)01-00 -1
城市建設規劃涉及較多的學科,這些學科直接關系到城市實際建設的效果,而城市規劃則是眾多學科中的一門,引導著城市規劃朝合理性、科學性發展,作用于城市建設的多方面,比如城市土地使用、城市空間布局等。深入探究城市,合理設計城市規劃,是更深一層探究城市進展、城市空間布局和城市內部基礎設施設備配置任務的重要步驟。所以,這無疑就顯示了合理進行城市規劃對現代健康城市建設的重要性。
1.現代城市規劃存在的不足
城市規劃的合理與否直接影響到鄉鎮城市化的發展進程,所以構建一個人與自然相和諧的生態社會城市務必執行一項較為合理的、科學的城市建設規劃,而目前就我國城市建設進程而言,其所存在的不足有如下幾點:
1.1城市規劃相關部門管理力度不夠
現代政府是當代城市規劃項目的實行部門以及管理部門,要實現城市健康的發展就需要政府在城市規劃項目中極大限度地展現其功能,依據城市的實際發展需求,采取適當的管理模式,逐漸把城市規劃落實到位,竭力對項目的每一工作步驟都進行嚴格的管控。然而在實際中,政府部門很難執行相關的工作步驟,導致政府操作方針和發展戰略不一致的現象出現。在城市建設的過程中,實時地進行城市建設和管理是一項較為具體、系統的工作,可是政府一味地根據項目完成的程度、設定好各項指標來對工作項目進行管理與控制,這無疑就會使政府缺少對宏觀事項的了解掌握,缺乏對詳細、具體事項的深刻認識。
1.2有關合理規劃城市建設的理念匱乏
伴隨著社會經濟的持續進步,國內翻起了一股城市化的熱潮,加劇的城市化務必會從不同的程度影響土地資源的利用,然而在實際的應用情況下,城市規劃的設計者時常都會忽略土地對生態環境的影響程度,最后會出現城市內部土地資源的利用不充分、不合理等問題,特別是在建造房地產之際,時常會出現規劃延后、土地疏松等現象使得對城市經濟投資造成不必要的影響,并且占用大部分的土地資源,導致土地資源大大地浪費。
1.3缺乏完善的城市規劃執行標準
處于現今社會經濟體制的條件下,城市實施建設規劃的對象不單單只是政府,而且還有具備多項利益關系的開發商,該部分社會人員利益關系的變動會從一定程度上體現現今社會資源的競爭。所以,現代城市的規劃務必要與多方面利益群體的利益需要相適應,其的實現需求眾多社會公眾積極地參加,進而達成所有利益最大化的工作目標。然而在城市規劃的總體過程,社會大眾的參與度并不高,與城市規劃有相關利益關系的群體缺少相應的參與度,最后使得城市規劃實際的運作情況與設計規劃的內容不相符,并且很多項目執行者在對城市實施規劃時,較易出現忽略有關城市人本主義因素的問題。
1.4沒有足夠突顯當地特色
眾所周知,對城市實施規劃應當與當地的人文氣息、風俗習慣、歷史文化、地理位置、自然景觀等實際的情況相結合,但是在現今許多城市的規劃過程,缺少足夠體現當地的特色,缺乏相應的配套設施設備。而且城市規劃并不是按照城市內部的實際情況來進行,比如城市具體的經濟狀況、發展進程等,只是一味地追求政績、眼前利益等信息,所以就形成了城市功能不健全、設施設備不完善的社會現象。
2.針對城市規劃所存有的不足的改進方法
面對存在于城市規劃當中的實際問題,我們應當以積極的心態,科學的方法來處理,尋找其所存在的原因,進而提出相應的解決方法從而完善城市的功能。
2.1制定較為完善的監督管制制度
城市規劃作為眾多城市工作項目當中的一項,是一項公共政策管理制度體系,要極大限度地展現其功能與作用就需求著合理、健全、有效的監督管制制度。所以,要制定與社會經濟市場相適應的有關城市規劃的政治運行制度,構建能夠使社會大眾共同參與到城市規劃中的社會條件,達成城市規劃所涉及的多方面利益的協調性與一致性。與此同時,還應當探究并制定完善的城市規劃制度,推行城市規劃的透明化,針對城市的規劃與調節實施聽證等相關的制度,讓廣泛的社會大眾具備與使用對城市規劃的相關權利,比如知情權、監督權等。
2.2按照城市特色實施具體規劃
每所城市都會具備專屬于自身的特質,比如地理位置、人文氣息、風土人情等,所以在進行城市規劃之時務必要尊重、探究、突顯自身的特色,按照自身的特質制定相應的城市規劃項目,從單個或者多方面,利用城市自身優勢,彰顯個性風采。而且制定城市規劃方案要考慮當地的生態環境,竭力打造具備自身生態特點的城市規劃。
2.3堅持科學、合理的城市規劃理念
城市規劃是一項較為繁雜、系統化的城市建設項目,涉及到多方面的知識與問題,一項科學、合理的城市規劃應當擁有自身的發展理念,而且在實施相應的城市規劃項目之際,需控制項目的每一環節,竭力推動城市持續、和諧的發展,給建設和諧、舒適的生態城市給予相應的指引。設計規劃時務必要將生態環境擺在第一位,而且要將城市的經濟建設和城市生態建設相融合,努力實現城市的多項功能。城市規劃要依據城市建設的發展戰略來設計,堅持節約的發展理念,落實“經濟、務實、美觀”的發展戰略,務必要打造令人滿意、舒適的室外景觀。
2.4城市環境的保護整治策略
在現代城市的建設項目中,城市環境的保護與整治工作已成為城市規劃的一部分,現代城市中,多方面基礎設施、設備都種植較多的植物,以減少城市污染。而對于城市大氣污染的整治工作則應當依據城市能源構造和交通的實際情況來明確污染的源頭,以便于有針對性地解決處理。面對大氣污染,城市規劃所能采取的整治策略有以下三點:第一,適當的工廠布局。城市內部的工廠總數量不能超過一定的限度,盡量減少一個城市污染物質的排放量,除此以外,應當將具有原材料供應聯系的廠房、化工廠擺放一起,極大限度地利用廢氣、廢物質,進而降低廢氣、廢物質的排放量。第二,要實現消除汽車的廢氣排放,就要改動汽車發動機燃燒原理,重新設計,進而大大提升汽車燃料的利用率,從而達到減少廢氣排放的目的。第三,植樹造林,打造綠化城市。枝繁葉茂的植物能夠減緩風速,令空氣中所含有的塵土下降,而且部分植物葉片獨特的性質能夠吸附較多的灰塵,以上植物的種種優點都能夠令城市空氣達到凈化的效果。
城市規劃作為城市建設項目中的一部分,是規劃城市建設以及對城市進行監督管制的依據。現代城市規劃是一件繁雜、涉及面廣、應用性強的工作任務,我們應當依據城市的基本狀況設計城市規劃,而且要始終堅持科學發展的規劃理念。
參考文獻:
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關鍵詞:海綿城市;重點;機遇
0 引言
2014年10月,住建部《海綿城市建設技術指南》(試行),探索構建城市雨水開發體系,以根治城市內澇頑疾。目前,一些省份已經開始試點。從實踐情況看,《指南》的出臺不代表萬事大吉了,城市要告別“城中看海”的窘境,還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立,實踐操作還有待細化,產業支撐也還沒有創立,也就是說萬里才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現實?下面本人結合多年工作和理論學習實踐,淺談幾點個人看法,不足之處敬請同行指正。
1 什么是海綿城市?
1.1海綿城市的基本定義
海綿城市比喻城市像海綿一樣,國外稱為低影響開發(LID),即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,同時豐富城市景觀,增強城市生態功能,讓城市更加宜居。海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線,降低人類活動對環境的影響,達到城市可持續發展的目的。
1.2海綿城市對我們傳統城鄉建設理念的影響
改革開放30多年來,我國城鄉建設長期處于粗放發展階段,過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上,缺乏系統科學的研究和安排,使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題,城市發展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現,給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失,社會全員勞動生產率普遍降低,碳排放增加,流域治理能力不足,地表水和地下水水質改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低,多地城市備受霧霾襲擾,引發民眾詬病。在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時,也給經濟發展造成巨大阻礙。所以,提出建設海綿城市理念也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果,得來不易。
1.3海綿城市技術的應用領域
海綿城市技術有著廣泛的適用領域,是生態建設和生態修復的基礎技術,它反映了社會對水資源的可持續利用與管理,以及對生態環境的延續性的高度關切。海綿城市技術最重要的原則就是以社區(匯水區)為單元,包括工業、農業社區,雨水就地蓄留處理,完成地上地下的循環。除了水資源利用外,海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性,在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。研究表明,海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域,也將發揮重要作用。
2 海綿城市建設的重點
海綿城市技術只代表一種技術體系和方法,而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術,達到城市水資源可持續利用與管理,最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時,我們要從如下幾方面入手:
2.1要扭轉觀念,遏制城市無限制硬化趨勢。傳統城市建設模式,處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。海綿城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環利用各環節,并考慮其復雜性和長期性。根據《海綿城市建設技術指南》,今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。根據財政部網站消息,我國建設海綿城市試點工作已經展開,首批有16個城市進入試點,按行政區劃序列排列,他們分別是:遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。
2.2要積極實施城市生態修復。從現在起,試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作,推進截污、控污工程,建立雨水收集和利用系統,開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠,減弱城市熱島效應,提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作,防止城市地質災害。海綿城市技術普及以后,原有城市生活污水量會大大減少,雨水進入污水管道的情況會逐步改善,污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高,污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。
2.3要高度重視水資源戰略規劃,將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃,支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位,充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能,注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值,培育和引導親水產業健康發展。
2.4要建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯,任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求,積極參與流域地區的環境與發展對話,制定流域治理行動計劃及時間表。
2.6要兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應自然的低影響開發模式,保護原有水生態系統,恢復被破壞水生態。有關專家同時指出:可以把海綿城市與智慧城市結合起來,把各種各樣的分布式的能源、綠色設施和海綿設施協同起來,促進智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應和水循環利用、地表水污染的實時監測和反應、暴雨預警和水生態、水系統的智慧應對。
2.5要構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合,積極開展水生態法律和政策調研工作,認真總結實踐經驗,支持構建我國完備的水資源法律和政策體系,立法機構應借助水利改革的契機,率先構建流域管理法律法規體系。
3海綿城市建設帶來的重大機遇
海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新,我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案,造成城鄉社區大量的硬化地面,生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后,新的技術規范和技術體系建立起來,需要大量的轉型人才,高校要更新教材,設立新的專業,以滿足社會需求。
社會資本被引導到綠色科技領域投資,大量的企業創新轉型,相應的產業技術裝備也會跟進,形成新的綠色產業鏈,帶動就業及經濟增長。另外,海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用,并帶動產業轉型,綠色生態產業將成為我國的支柱產業。
以北京市為例,北京市現有2萬多個社區,假設每個社區投資500萬元進行生態修復,僅北京市的投資就是一個很大的數字。有專家估計,我國城鄉生態修復領域的投資,將從最初的幾千億元發展到成熟期的數萬億元,市場規模龐大,生態工業體系將得到完善。這些投資帶來的直接效果,就是城鄉生態環境的改善,綠色GDP成為經濟增長的原動力,國家經濟呈現健康勢頭。