工程建設基本制度精選(九篇)

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第1篇：工程建設基本制度范文

關鍵詞： 鐵路工程建設 成本控制 質量 進度

早在人類早期，如建設金字塔、長城等時候起，這些工程就已經行成了建設項目，只是還不具備對其進行項目管理，諸如成本、進度等協調關系的研究。工程建設的成本控制是現代工程項目管理的核心之一，成本控制與質量及進度協調是衡量工程建設項目成功與否的重要依據。

1.成本控制與質量的協調

1.1鐵路工程建設項目成本目標與質量的聯系

鐵路工程建設項目的成本控制與質量之間存在著對立統一的關系。當對該工程建設的質量有著高要求時，就勢必投入更多的時間和成本，在一定的范圍內，質量目標與成本控制及進度目標之間成反比；當工程建設投入的成本減少時，在工作量一定的條件下，對工程質量就是造成一定的。當工程建設的成本有著合理優化的計劃時，使工程有著均衡連貫的進展，則不但能夠縮短工程周期，也能保證工程質量，并且，在進度得到保證的前提下，合理地提高工程質量能減少因質量問題導致的返工，一方面又降低了工程的成本，質量、進度得到有效的控制。

1.2鐵路工程建設項目質量目標與成本之間的影響

許多的工程建設有其實效性，要趕在一定的期限內必須完成，如上海的世博會建筑，一些體育場館建設等等，不能有延期的現象，否則該工程就失去了時效性。再比如鐵路，它的建造周期也都有前期的計劃，像這類工程項目的投資和質量，就成為了可以選擇的決策變量。有些工程單位，為謀求更高的利潤，采用一些費用較低的材料，甚至是不達標的劣質產品，抑或是在施工是偷工減料，這不單會給工程的安全性帶來隱患，也有損施工公司的名譽和形象。而由此導致的質量不過關、返工、停工等，則會反過來加大施工的成本，而為挽回企業形象所作出的公關措施，同樣也增加了一比開支，又導致了工程成本的增加，造成不必要的支出。

對于某項具體的工程而言，它的質量標準也不是一味求高求好，而是基于多方面的考慮，比如工程成果的使用人、社會對其的功能需求。若是一味追求高品質、多功能，則會造成不必要的浪費，包括人力和物力上的。工程的質量和成本息息相關，工程的質量要求定位得越高，它的投入成本勢必越大，因其在施工中勢必采用質量好、價格高的建筑材料，更復雜的施工工藝，更高性能的施工設備，更先進的施工管理體系。但是也并非質量目標降低，就能夠降低成本，因為工程質量低往往會導致工程的運營、管理、修理、養護費用的增加，甚至返工，不但造成材料、人力物力的浪費，也增加了成本支出。

1.3鐵路工程建設項目成本控制與質量目標間的協調

鐵路工程建設項目中任何一個因素的變化，都會對其他因素造成影響，目標成本與目標質量中任何一方的改變，就會對另一個目標產生影響。所以必須對他們進行協調，以求找到一個平衡點，達到最佳效果。工程建設項目的成本控制與建設質量之間的關系，可以遵循如下原則：

（1）加強工程質量目標管理。在工程開始之前，根據工程項目的特點，將質量的目標進行逐層、逐項分解，之后與負責施工的直接責任者簽訂關于質量目標的責任書，實施質量一票否決制。

（2）強化培訓，提升項目參與人員的技術水平，加強對各級領導、所有成員的關于造價管理、質量教育、施工管理及業務技能的培訓，樹立起質量第一的意識，提高施工技術、施工管理水平、操作技能水平，科學地降低造價。

（3）制定合適的質量成本。成本是影響質量的因素之一，也不是說成本越高，質量就越好，他們之間并非線性比例關系。

（4）工藝合理、技術先進、組織均衡。在確保工程質量同時，縮短施工期是控制成本的有效途徑。當組織施工的時侯，在確保質量的基礎上，按照合同工期建立“工期一成本”關系曲線，優化工程的進度，合理地進行資源配置，科學地安排施工工序，加強投資動態控制，對資源進行峰值分析，盡量的做到錯峰施工，降低資源峰值與資源平均值的差異，從而實現工期短、質量好、成本低的管理目標。

2.成本控制與進度的協調

2.1鐵路工程建設項目成本目標與進度的相互關系

成本控制及進度控制是工程項目管理的主要目標，以往一般是將它們分別管理，相互之間缺乏緊密的聯系，這就帶來了很多的問題。因此，需要研究如何使成本控制與工程進度達成協調。

鐵路工程建設項目的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括消耗在施工中的人工費、材料費、機械使用費和其他直接費等。直接成本隨著產量的多少而變化。間接成本包括企業管理費和財務費用等。間接成本是一種時間性的成本，不會隨著產量的變化而變化，而是隨著時間累積的。一個項目持續的時間越長，需要付出間接成本就越多。

2.2鐵路工程建設項目成本控制與質量目標間的協調

一般說來，工程建設項目中任何一個因素的變化，或對變化所采取的控制措施，都會給其他項目因素帶來變化亦或沖突。正因為認識到工程項目中的成本目標和進度目標二者之間的關系，認識到在確定了其中一個目標值時，都會對其他目標產生影響，所以要對之進行協調，使二者之間尋求一種平衡，達到最優目標系統。因此本文探究協調原則幾點：

（1）趕工須先于其他的活動。因為，當某項活動成為其他后繼工作的瓶頸時該項活動就最該縮短。只有當這項活動縮短后，其他各種活動才能夠得以實施。

（2）趕工須在關鍵路上。對于那些不是非常重要，并且已經出現時差的活動趕工，非但不會加快項目進度，反而會造成更大程度的時差。因此，只有在關鍵線路上的活動才能驅動項目前進，對位于關鍵線路上的活動進行趕工才有助于加快項目進度。

（3）選擇活動工期長的活動。對一項工期很長的活動進行趕工，可以獲得更多的潛在時間收益。

（4）活動位于項目前期。根據“陽光法則”，若是活動在項目的前期，那么萬一趕工失敗，就仍然還有恢復的時間，而且項目的早起，所需要的資源也比較少。

（5）選擇更易出現常規問題的活動。縮短時間就等于減少了危險時間，減少出問題的概率。

（6）活動勞動密集度低。當活動的勞動密集程度較低時，在項目前期通過增加人手完成任務是輕而易舉的事情。當活動對技術有很高的要求時發掘合格人選完成任務就很困難。

3.結語

本文對鐵路工程建設項目的三要素：鐵路建設的成本、質量、進度三者進行了關聯分析，論述了三者互相作用、互相影響的關系，從而探究使之達到平衡協調狀態的方法。也許對現代工程建設項目而言，這些論點還只是表面，但希望能對實際鐵路工程管理實踐起到一定借鑒作用。

參考文獻：

[1]邱苑華，沈建明，楊愛華.現代項目管理導論.北京:機械工業出版社，2002.10

[2]高偉.建筑施工項目目標控制研究「學位論文.西南交通大學，2004

[3]羅伯特•巴特里克著，楊磊，王增東等譯.項目過程測評與管理「M.北京:

第2篇：工程建設基本制度范文

關鍵詞：黃河；維修；防洪

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1.基本情況

在經歷了1998年特大水災之后，國家實施積極的財政政策，大幅度增加對黃河防洪工程基本建設的投入，其投資接近建國以來到1997年50余年黃河基本建設投資的總和。黃河防洪工程的建設管理和工程質量成為人們關注的焦點。為確保黃河防洪專項資金的投資效益，黃河打破了過去長期計劃經濟體制下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式”的建設管理體制，初步實現了向適應市場經濟要求的新體制的根本轉變，基本上達到了防洪工程建設三項制度改革對管理體制的要求。[可刪除]

為貫徹落實三項制度改革，黃委會制定了一系列與之相配套的規章制度和管理辦法。這些規章制度、辦法的實施，對黃河下游防洪工程建設起到了積極的推動作用，建設單位、監理單位、施工單位的責任、義務、權利更加明確，保證了工程項目建設規范有序進行，提高了建設管理水平，節省了工程建設投資。在工程建設過程中，各級管理部門始終把工程質量作為工程建設管理的重點，逐級建立了工程質量目標責任制、質量一票否決制和質量終身制，明確了質量目標、責任、權利和獎罰措施。通過黃委會對黃河防洪工程建設進行現場督查和工程質量飛檢檢測、質量監督站質量監督員對工程施工質量進行跟蹤監督檢查，強化了工程各參建單位的質量意識，促進了工程施工質量保證體系的建立和運行，推動了防洪工程建設的質量管理，確保了工程質量。

但由于外部環境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河下游防洪工程在建設管理中仍存在一些薄弱環節，有待于進一步加強。[可刪除]

2.工程建設管理中存在的問題

2．1 舊管理體制的影響

從過去黃河工程自建自管到現在工程建設的“三制”管理，實現了建設單位和施工單位的分離，但在個別項目中，建設單位與承包商在合同關系的背后，同時又是上、下級關系。這種關系在工程建設中的慣性自然導致了建設單位對承包商行使直接的領導權，越過監理方直接對承包商提出指示和命令，造成建設單位對監理工程師授權不夠。這在很大程度上削弱了監理單位在工程建設中的作用，使項目建設各方關系復雜化，另一方面，在長期計劃體制下形成的上級主管部門與建設單位的領導關系，也不可避免地影響到項目法人責任制的落實。如由主管單位組織招投標選擇監理隊伍和施工隊伍，給建設單位推卸管理責任創造了條件。同時上級主管部門指令性的工期命令也給建設單位對工程項目的建設管理增加了困難。

2．2 工程建設前期工作準備時間短，難度大

黃河防洪工程項目的安排受國家投資計劃的制約非常大，同時工程項目的實施又受到黃河防汛的影響。這種客觀現實造成項目計劃未安排前，工程項目的遷占賠償等前期工作不敢開展，而工程項目計劃一旦安排，施工必須馬上進行，這就導致工程建設前期工作準備時間非常短，缺乏合理的遷占賠償及為工程建設創造良好的外部環境所必須的工作時間，使工程項目實施前的準備工作非常不充分。再者，由于目前黃河下游防洪工程執行的賠償標準偏低，特別是對新的土地管理法規定的“造地補償費”的繳納，既無預算投資又缺乏明確的減免政策，加之土地征用后，當地政府不辦理減免農民上繳公糧、提留等費用，農業稅等照拿，群眾意見很大，加大了黃河防洪工程建設遷占賠償工作的難度。有的工程項目甚至因為遷占賠償問題使工期一拖再拖，影響了工程投資效益的發揮。

2．3 個別人員對三項制度改革認識不到位

個別人員思想觀念滯后，對三項制度改革認識不到位，工作中有抵觸情緒，不能正確處理建設管理體制改革與本單位的經濟利益關系，沒有真正把工程建設質量放在第一位。這就不可避免地造成對建設管理工作考慮不周、措施不具體、督促檢查不及時和各項規章制度與辦法的執行不力，使三項制度的落實不能完全到位。

2．4 基層工程建設管理人員業務理論水平有待提高

近幾年，國家有關部委和黃委會為加強工程建設管理的規范化工作，相繼出臺了許多新的辦法和規定。而基層管理人員建設管理任務較重，忙于日常工作，對一些規定和辦法缺乏系統的學習和了解，多數是邊學習、邊理解、邊應用，真正全面了解和熟悉基本建設工作的人員不多，業務理論水平有待提高。

2．5 部分監理人員自身素質及工程技術水平不高

由于我國建設監理體制建立時間不長，正在發展中的水利工程監理隊伍相對于工程建設需要嚴重不足。而監理工程師應具備工程技術、經濟、法律、管理知識，這只隊伍的培養壯大需要一個過程。加之個別監理人員對監理工作的認識不到位，這就造成目前防洪工程建設中具備監理工程師資格的人員相對缺乏，部分監理人員自身素質及工程技術水平不高的客觀現實。

3.建議與解決問題的方法

3．1 普及防洪工程建設管理知識，加強建設管理隊伍建設

搞好黃河基本建設工作，人是第一位的因素。通過培訓班等各種形式的學習，普及防洪工程建設管理知識，提高各級人員的建設管理水平，對于進一步深化三項制度改革，優質、高效、全面完成黃河下游防洪工程建設任務具有重要意義。只有建設管理者熟悉掌握防洪工程建設管理知識，提高對三項制度的認識，才能在工作中自覺履行自己的職責，在工程承包合同實施過程中，給予監理工程師充分授權，公開、合理、公正地處理合同雙方的權利和義務、責任和風險。

3．2 強化項目法人在建設項目管理中的中心地位

強化項目法人在建設項目管理中的中心地位，賦予項目法人充分的組織建設和經營管理的自。可以使項目法人更自覺地接受《中華人民共和國招標投標法》和責任制的約束，從而使工程項目的招標投標、工程承包、工程監督和管理落到實處，并能自主選擇有能力、有實力、講信譽的工程項目承包單位、監理單位和設計單位。只有這樣才能使工程投資、進度和質量得到有效控制，使工程達到最優。主管部門也有更大的精力在工程建設項目管理方面加強宏觀調控、搞好統籌規劃、組織協調、檢查監督、信息和提供服務，建立為建設項目和項目法人服務的咨詢服務體系和建筑市場體系，為建設項目法人責任制的實施創造良好的環境。因此建議主管部門改變行政職能運行機制，在黃河下游防洪工程建設中，按建設項目法人責任制給予建設單位充分授權；用合同形式來明確項目法人的權利、責任和義務；對項目法人代表也應用經營目標管理合同的形式來明確責權利。借助合同來建立一套激勵、約束和監督機制。

3．3 進一步加強防洪工程建設的前期準備工作

前期工作是防洪工程建設的基礎，也是工程建設能否實施的關鍵。建議按照近期黃河治理的重點和投資方向選擇項目，及早安排設計及設計經費，保證設計周期，并實行設計質量責任制度，提高設計深度和設計質量。同時取消黃河下游防洪工程建設施工詳設階段，將初步設計和技施設計階段予以合并，一步到位，減少重復工作。其次，應提早安排工程項目建設計劃，使建設單位有足夠的時間做好工程建設的遷占賠償等前期工作。三是加強政策調研，對工程占地“造地補償費”問題或明確政策給予減免或增加預算投資，并適當提高黃河防洪工程建設遷占賠償標準，為建設單位順利做好工程建設前期工作創造條件。

3．4 加強對監理工程師工作的監督檢查

由于目前社會上具備一定資質的監理單位和具有資格的監理人員還不多，還未形成一支獨立的具有一定規模的專業隊伍，還存在監理力量不足和人員素質不高、監理工作不規范等問題。項目法人應在對監理工程師充分放權的同時，加強對監理工程師工作的監督檢查，以確保監理工作規范有序地進行，最大程度地發揮監理工程師的作用。

4.結語

第3篇：工程建設基本制度范文

【關鍵詞】農田水利工程；建設管理；措施分析

一、我區目前農田水利工程建設中存在的問題

我國農田水利建設與管理，經過各級政府“十一五”、 “十二五”水利規劃的實施，農業基礎設施得到極大改善，但仍存在地區發展不平衡等問題。六安市金安區位于安徽省西部，大別山北麓，淮河以南江淮丘陵西緣。境內水資源，主要是以大氣降水為主的地表水資源，地下水資源受自然地理條件限制比較貧乏，開采利用率低。我區農田基礎設施建設薄弱，全區溝渠灌排工程不配套，大多數排灌設施都是六、七十年代所建，多數工程設備老化，近年來雖經多方投入，水利條件有所改善，但整體抗災能力不強，從而造成大部分農田仍然擺脫不了“靠天收”的局面。其工程建設的具體問題表現如下：

1.我區農田水利建設初期隨有明確的目標，由于不少制約因素的影響，存在一定的盲目性，缺少系統性，設計標準低；在實際建設中缺少強有力的建管措施，具有一定的隨意性。另外，農田水利工程建設具有較高的技術服務支撐，需要結合多種社會力量和因素的參加，群眾辦水利、社會辦水利的良好氛圍沒有形成。因此，在建設過程前，缺少科學合理的建設方案，農田水利工程的效益不能充分發揮，農業避災防害能力地下，不能充分促進農業的良好發展。

2.農田水利工程建設中，沒有完善的機制，未能打破部門壁壘，導致不少農田水利工程建設出現重復，造成一哄而上，投資浪費。而另一方面是，某些工程項目資金投入嚴重不足，地方財政資金投入農田基本建設很少，群眾一事一議籌資用于農田基本建設的比例很低，工程建設不完整等，嚴重影響了農村經濟的發展。同時，由于多頭建設，工程建后管理主體不清，權責不明，重建輕管普遍存在，加速了工程老化。嚴重影響了地方農業的發展，也阻礙了我國農田水利工程建設的發展。

3.農田水利工程建設缺少嚴格的完善的建管程序，和科學規范的要求，工程建設標準普遍不高。就目前來看，我國農田水利工程的的建設一般都需縣、鄉鎮進行配套投資建設，由于地方財政資金配套不足，在工程建設中就容易造成水利工程建設要求標準降低，不能有效的保證工程質量。工程建成交付使用，不能發揮工程建設應有的價值，工程效益低下。

二、農田水利建設中存在問題的改善措施

1.在工程建設前要統籌規劃、目標明確

就目前來看，我區水利工程建設中任然缺乏真正的長遠規劃或規劃不實，農田水利工程建設所涉及到的農、林、渠、路、橋等工程建設不能統一，各個部門對于農田水利工程建設重視程度不一。要明確水利工程建設目的，各個部門無縫對接，相互配合，打破行政區劃界限，實現渠系分級統一規劃，充分發揮水利工程投資效益。保證水利工程更好地促進農業發展。

2.制定嚴格水利工程建設制度

在目前的水利工程建設中，由于缺少嚴格規范的制度標準和監督措施，在實際的工程建設中，要求標準偏低。因此，相關部門應該及時制定一些規范制度，對工程建設進行嚴格要求，從而能夠有效提高工程效益，促進全區農業可持續發展。

3.加強新技術的應用，保證農田水利建設工程的質量

農田水利工程的建設，最根本的目的就是提高農業灌溉保證率，提高抗災減災能力，促進農業灌溉。只有進行科學合理的規劃，保證良好的工程建設質量，才能更好的提高農業灌溉效率，提高糧食產量。我們金安區渠系都是在淠史杭工程建設初期形成的，建設標準低，工程不配套，特別是末級斗、農、毛渠基本無配套工程，渠道輸水能力嚴重不足，農業灌溉保證率不足50%，因此，要不斷的加強農業科技創新發展，保證我區農田水利工程建設的持續發展，更好促進全區經濟建設的發展。

4.不斷提高水利工程建設隊伍的專業素質

在我區目前的水利工程建設中，由于工程規模小，交通不便，施工環境和條件差，實際參加工程建設隊伍的專業素質相對較低，嚴重影響了水利工程的建設質量，不利于水利工程的發展。因此，要不斷加強我國水利工程建設人員專業素養，關鍵問題在于積極進行新技術新工藝新材料新機械的研發推廣和應用，加強對施工隊伍的培訓，改革完善用人機制，提高一線職工的生活待遇，改善生產條件，提高社會保障措施，防止人才外流，提高專業隊伍素質，保證水利工程建設的質量。

三、我區農田水工程管理中存在的問題

在工程建設完成以后，只有科學有效的管理，才能保證工程功能的有效發揮，延長工程的使用壽命。金安區在農田水利工程的建后管理過程中也存在很多不足。

1.農田水利工程建設中，資金管理不當

近些年我區的農田水利工程建設大部分是中央補助和地方配套資金共同投資建設的，因金安區財政十分困難，實際投入農田基本建設很少，群眾一事一議籌資用于農田基本建設的比例不到30%，在建設中，保證資金往往很難足額及時到位，造成實際的工程建設資金練經常斷裂，工程質量和進度經常受到影響；另一方面，在進行資金管理的時候，沒有科學合理的管理方式，導致工程資金不能進行及時合理利用，影響了工程的建設。

2.工程建設中不能及時的進行管理

施工中不能嚴格按照既定方案施工，不能對施工過程進行全程有效的監督管理，造成工程施工的隨意性；施工人員在施工過程中不注意對于關鍵工序的處理，不能保證工程的質量；在實際的施工中，對于施工材料的取樣、采購、運輸、堆放缺乏嚴格監管，也一定程度上對工程質量造成影響。

3.沒有完善的水利工程審批制度，工程建后失管

水利工程建設中，存在審批制度的不完善。部分工程建設審批存在弊端，建設施工地開工條件不全，建設過程中協調困難，影響水利工程的建設發展；在水利工程建設后，主體不清，職責不明，制度不健全，水利工程管理手段和措施落后，很多工程無人管理。

四、農田水利工程管理問題的措施

1.采取嚴格的資金管理制度，保護資金有效利用

水利工程建設資金本來在籌備階段就存在一定的困難，只有保證有效的資金利用率，才能促進水利工程的建設。在工程建設中，相關部門應該制定科學的資金管理制度，保證資金不亂用、不挪用，這樣才能有效保證資金的有效利用，才能保證水利工程的按時完成。

2.加強施工管理，保證工程質量

只有對工程建設全過程加強監管，才能保證工程質量，因此，工程建設前，各部門要針對項目工程特點，及時的制定建設管理程序，強化管理，分級負責，層層落實，這樣不僅能夠提高施工效率，還有效的保證了工程的質量。

3.完善相關制度，保證重建重管

建立明晰的工程產權、管理體制與良性運行機制，充分發揮工程效益。進一步完善我區小型水利工程產權制度改革，搞活水利工程的經營權；完善國有水管單位水管體制改革的后續工作，建立鄉鎮水管單位管理辦法發揮鄉鎮管理水利工程的作用；推廣用水協會管理制度，培育灌區農民用水協會；逐步理順水價、水費和供用水的關系。

第4篇：工程建設基本制度范文

關鍵詞：項目管理；企業管理；主導思路

一、項目管理中存在的問題

1.管理人員的專業知識缺乏，難以勝任崗位要求。工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業技術人員組成，其成員一般是工程建設項目專家庫的人員。在落實中，由于各級各單位缺少懂專業的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業技術，不懂基本的項目管理知識和工程建設法規，因此在工程建設中出現許多人為的失誤。例如：不嚴格論證設計方案，隨意編造設計概算，隨意變更設計內容。

2.綜合指揮機構級別低，組織協調工作難度大。市級住建部門，抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室，代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協調活動。在落實中，有些單位把綜合指揮機構設置在使用單位，不但造成工程管理協調難度大，而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構設在使用單位，綜合指揮機構與使用單位的職責分工混亂。這種模式下，綜合指揮機構與使用單位的下屬機構，綜合指揮機構的業務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業務工作行政干預太大，綜合指揮機構的專業化管理優勢很難發揮。

3.綜合指揮項目管理責權不明，綜合指揮機構發揮作用欠缺。綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人，其他人員按照分工和有關規定承擔相應的責任。同時，《辦法》還規定：綜合指揮工程建設項目建設計劃和經費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室；任何單位和個人不得挪用和截留程經費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定，申領、支付工程進度款。在落實中，項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書，沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經費逐級下達至使用單位，工程建設經費由使用單位領導審批支付，造成綜合指揮機構受制于使用單位，無法有效控制建設規模和標準。綜合指揮機構既沒有履行職責的責任，也缺少發揮作用的權力。

4.綜合指揮機構介入時機太遲，項目管理的關鍵環節失控。綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后，工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部，簽訂工程項目建設責任書，對工程建設項目實施綜合管理。在落實中，組建綜合指揮項目部，實施項目的建設管理工作嚴重滯后；甚至個別單位在工程建設項目施工時，才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質量管理與造價控制和施工監理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環節，專業技術性非常強，決定整個項目管理的成敗。

5.綜合指揮項目管理缺少評估制度，不利于項目管理的激勵和監督。對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據廉政紀律的有關規定，給予獎勵。違反本辦法，因管理不當，造成工程建設項目建設經費嚴重超支，或者發生嚴重工程質量問題，或者發生工程安全責任事故，或者利用職務之便謀取不當利益的，對相關單位和個人給予批評和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任

二、改進工程建設項目管理的措施

1.盡快建立專家庫。用專家庫的方式對項目管理的專業骨干進行管理，除綜合指揮辦公室相對固定少數人外，其他技術骨干平時分散在各自單位，組建項目部時再抽組集中，這既有利于培養和保留專業技術骨干，又布利于干部在本單位和建設項目部都能發揮作用。建設項目部負責人和工程技術負責人必須從專家庫中選取。

2.嚴格界定綜合指揮機構的級別。綜合指揮機構設在城建（市級住建局），有利于綜合指揮機構獨立履行綜合指揮管理職責，充分發揮綜合指揮機構專業化管理的優勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構。對使用單位來說，基本沒有組織大型工程建設的經驗和能力，既不能抓好大型工程建設項目的管理，也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發展。

3.嚴格履行綜合指揮機構職責，規范綜合指揮管理業務工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中，嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經費逐級下達至綜合指揮辦公室，嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業務工作，嚴格按照工程建設管理相關法規組織實施。

4.把握實施綜合指揮的時機，嚴控項目建設管理的關鍵環節。工程建設項目工程設計任務書批復以后，綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部，實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后，建設規模和投資額度均已明確，基本具備建設條件；而且后續的初步設計編制、規劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質量管理和造價控制、施工監理招標等前期，是整個建設項目的關鍵環節，專業技術性非常強，由綜合指揮辦公室負責更有優勢、更能控制好項目管理的關鍵環節。

5.盡快推行建設項目評估制。工程建設項建設管理，要盡快推行建設項目評估制，提高項目建設方案的科學合理性，確保工程建設的質量和效益。通過建立、實行評估制度，形成決策跟蹤反饋、調控糾錯和責任追究機制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術合理、管理程序不規范等造成的損失。

作者:李自清 單位:中煤第三建設（集團）有限責任公司

第5篇：工程建設基本制度范文

[關鍵詞]工程監理 制度缺陷 完善機制 舉措

[中圖分類號]TU71 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0115-01

改革開放以后，我國傳統的建設工程管理模式已經跟不上快速發展的建筑行業，難以適應我國經濟的發展以及改革開放新形勢的要求，大規模的建設要求改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的監理機構，協助建設單位做好項目管理工作。從1988年試點以來，經過五年的試行和推廣，對建筑工程建設起到了重要的監督和輔助作用。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確推行建設工程監理制度，國家的建設工程監理制度正式得到推行，對承包單位工程質量、進度、安全和資金使用等方面代表建設單位實施監督管理，對規范建設工程領域的操作，規劃工程建設、控制工程質量、協調工程運作起到了不可估量的作用。

一、建設工程監理制度的實行，有利于規范工程建設參與各方的建設行為

在建設工程實施的過程中，工程監理單位可以適當建議性避免由于建設單位不了解建設工程相關的法律、法規、管理程序和市場行為準則造成的不當建設行為。工程監理單位還可以依據委托監理合同以及相關建設工程合同，在建設全過程約束建設單位的建設行為。采取事前防范，事中及時制止，事后批評、處罰和調整等措施最大限度的規范工程建設。有利于對工程材料的控制，機具設備的運用，技術方法操作的規范。

二、建設工程監理制度的實行，有利于建設工程預定功能的實現并使工程質量達到標準

隨著我國經濟的發展，建設規模逐步加大，建設領域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發，個別地區形式十分嚴峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來了巨大的財產損失甚至是危及生命。在建設過程中實行建設工程監理制度，有既懂技術又懂法律以及相關安全知識的專業監理人員的參與，可以及時發現并改正建設過程中出現的違章、違規行為，提高工程建設質量并使之達到標準，保證建設工程的順利完成，保障了人民生命財產安全，最終有利于社會的穩定和發展。

三、建設工程監理制度的實行，有利于提高建設工程安全生產管理水平

建設工程監理單位對建設單位實行安全監理制，有利于防止和避免安全事故的發生，還可以通過建設工程監理單位的介入，充分發揮市場機制，改變政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，提高我國建設安全生產管理水平。

建設工程監理制度在國家建設過程中發揮了重要的作用，但由于立法層次不夠、立法不完備等，在實行過程中受到了一定的制約和限制，也顯現出了一定的缺陷。首先，監理制度內容不夠全面，法律規定過于簡單。其次，我國工程合同文本和條款不完備，使得一部分合同流于形式化。還存在部分監理人員的理論水平過低，知識結構不合理，現場實踐經驗不足，協調溝通能力不夠，素質亟待提高現象。最后，沒有明確監理工程師的地位和權利：監理工程師只有建議權，沒有出圖權和修改權，使監理工作不能充分、全面地展開。另外，在設計階段沒有配套的監理規范，在設計階段，監理工作無章可循，工程監理形同虛設。

面對這樣的境況，我們要采取積極的措施，充分發揮工程建設監理作用，推進社會建設進程。

我們要完善法律體系，健全監督機制。目前，有關建設工程監理的法規，大多是部門規章和地方性法規，要提升工程建設監理法律地位。我們應總結經驗，借鑒國際做法，建立和建全建設工程監理法律體系，使建設工程監理有法可依，使建設工程監理工作制度法，規范化。

我們還要加強學習，積極參加培訓，提高自身從業水平和綜合素質。建筑業飛速發展，工程建設領域的新材料、新技術、新工藝層出不窮，對建設工程材料、規格、程序相關標準和規范也不斷更新，這都要求建設工程監理人員與時俱進，自覺提高自身業務水平和規范職業道德，發揮建設工程監理工程師應有的作用。

建設工程監理制度是工程建設領域一項重要的改革舉措，我們要在前進中不斷探索，在挫折中不斷總結，使制度進一步法制化，使思想進一步人性化，使程序進一步科學化，使質量進一步提升化。提升我國建設工程監理總體水平，推動建設工程監理事業更好更快發展。

【參考文獻】

[1]本書編委會.2012年建設工程監理基本理論與相關法規.中國建筑工業出版社.

[2]全國監理工程師執業資格考試命題研究協作組.建設工程監理知識與相關法規掌中寶.上海科學技術出版社.

第6篇：工程建設基本制度范文

關鍵詞：水利工程；建設管理；探析

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程是國家履行經濟建設職能的重要體現，水利工程施工質量關系到水利工程價值的發揮，關系到水利工程的使用壽命。水利工程大部分都建在人野稀少交通條件不變的荒郊野外，建設工程施工現場環境條件較差，建筑材料運輸線路較長，各種工程施工排水情況復雜，建筑成本高，相對建設工期較長。水利工程的質量尤為重要，一旦失事就會造成不可估量的損失，輕則會造成無法正常取水或取不上水，嚴重影響農業生產，重則使人民的生命財產受到嚴重的損失。目前水利工程建設基本都是實行招投標制，工程建設的全過程是由建設單位、監理單位施工單位實施的，而施工單位在工程建設的全過程注重的是工程施工成本和利潤。所以，水利工程建設的施工現場管理是非常重要的，而前必須一定要管好不能出現一點差錯。在科技迅猛發展的今天，通信和計算機等技術的介入，使得各行各業都把其列于行業必需的裝備。工程建設管理隨時代技術的發展，也逐步由傳統型的經驗管理轉向為現代化管理。相比較傳統的經驗管理而言，在現代化管理的過程中，工程建設管理部門在加強骨干性工程建設的同時，也要注重加強非工程性措施的建設。加強對于現代化手段的運用，配置相應的硬、軟件設施，建立通信傳輸、信息采集、計算機網絡、和視頻監控等系統；利用通信、計算機、圖文視訊和遙測遙控、程控交換等現代技術；實現水情、施工建筑物的自動控制、工情信息的實時采集、水利工程視訊異地會商、作業現場的遠程監視等。

1 水利工程質量管理的重要性及任務

隨著科學技術的發展和市場競爭的需要,質量管理越來越被人們重視。在水利工程建設中,工程質量始終是水利工程建設的關鍵,任何一個環節,任何一個部位出現問題,都會給整體工程帶來嚴重的后果,直接影響到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的經濟損失。由此可見,質量是水利工程建設中的重中之重,不能因為追求進度,而輕視質量,更不能因為追求效益而放棄質量管理。只有深刻認識質量管理的重要性,水利建設項目的工作才能做得更好。

施工質量控制的主要任務,是要通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和事后控制。加強監管力度,明確工程質量追責制和終身負責制;各級主管部門應加大對水利工程質量管理的領導、監管和巡查力度,明確相關部門領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。

2 我國水利工程建設的發展狀況

縱觀水利工程建設管理的發展過程，我們發現水利工程建設管理的前期是以人工管理模式為主的，主要是以長期的工作實踐經驗為基礎，以傳統的通信手段、機電設施為基本技術手段，主要是靠人工觀測工作方式，對工程建設管理中所出現的各類圖表繪制、數據，以人工的方式進行計算，合理的控制工程質量、進度、投資，同時也要求完成水情、工情調度指令。從總體上講，完全的以人工為基礎完成工程建設的方方面面的管理工作。不過從上個20世紀90年代初期開始，由于技術的更新換代，水利工程建設管理中初步應用通信、計算機技術，但從應用的情況來看也只是作為一般的輔助工具，并沒有從實質進行推廣。從具體的情況來說，并沒有擺脫對于傳統經驗型管理模式的依賴，更多是用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制等工作，應用的最大程度也只是作些簡單的編程計算。由于先進的技術手段未能得到全面普及和應用，因此不能使其系統效益得以充分體現，從整體上降低了先進技術的能力。

3 水利工程建設現代化管理系統的基本解決方案

工程建設管理的相關管理規定和基本建設程序由國家規定，但從工程建設現代化管理的角度來講，并沒有現成的東西可以借鑒，也沒有在行業內形成固定的模式，沒有制定具體標準，從實際操作上說也不能進行量化。從這個實際出發，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統是迫在眉睫的大事，根據水利工程建設管理的業務特點，提出相應的解決方案，是水利工程建設管理部門在目前也是在很長一段時間內要做的事情。

工程建設管理并不孤立存在的，從長期的工程實踐得知，現代工程管理也不能完全脫離傳統的經驗。所以在建設現代工程管理模式的時候，應該結合以往積累的工作經驗，把現代的先進科學技術應用到實際的工程管理當中，對于硬件設施和軟件系統要通過對比選擇最合適的，最終構成一個性能穩定、實用性強、技術先進、系統開放、擴展靈便、質量可靠的管理操作控制現代化平臺，在這個平臺上能夠綜合處理各類業務，方便資源共享、信息交互，以強大的網絡服務環境，實現水利工程建設現代化管理的系統化。

現代化管理系統是通過對現代的通信、遙測遙控、計算機、圖文視訊等技術的統一、協調運用，并配以專用的通信傳輸鏈路實現傳輸，依托高效的計算機網絡，集中的進行數據處理，實現動態的遠程監視監控網絡，實現遠程監視監控和水利工程的優化調度，把工程建設管理辦公自動化作為一個重點來抓，從而提高整體的效率。

4 水利工程建設管理的對策及建議

4.1 依法規范項目法人職責

項目法人的建設行為對項目至關重要，針對項目法人的建設行為進行考核管理，建立相應的制度，以此來規范和約束其行為。防止惡意低價中標行為，推行合理低價中標，加強對評標專家和招標機構的管理，遏制違法分包和轉包的現象。

4.2 提高監理人員素質，積極推進監理改革

工程監理人員是以外部的監管來提高施工單位內部的管理水平和技術水平。積極提高水利工程建設監理人員綜合性工程咨詢服務業務的素質，以此實現水利工程建設監理單位的體制改革，真正提高監理人員和監理企業的活力。

4.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平

設計人員的素質高低在很大程度上決定了工程的核心質量，因此提高設計人員的整體素質是十分重要的。設計人員在設計圖紙時要嚴格遵循勘察設計的有關條例及規范，為此，施工單位要將施工圖紙的審查制度全面的建立健全起來，以防設計人員隨便變更設計圖紙。

水利工程建設的現代化管理需要一支專業、敬業、高效的質量監督隊伍。質量監督部門的職責是代表政府對工程參建各方進行強制性監督。優質工程評審和工程建設評優的工作需要全部轉由行業協會來履行。因此，只有加強質量監督隊伍業務培訓，提高其法律法規的業務素質，才能充分發揮其職能。質量監督要不斷完善其監督體制，采取“上級監督下級”或“誰驗收、誰監督”的原則履行其進度職責。

4.4 整頓規范水利建筑市場，廣泛融資

加強行業自律，建立信用體系；加大對項目法人等市場主體的監督力度，完善市場監管體系；建立“同體”回避制度，建立有效的監督管理制衡機制，同時對工程分包進行規范管理；嚴格管理監理單位、設計單位以及施工單位的資質，強化市場的準入及清出制度；嚴格執行三項制度標準，健全工程項目的質量管理制度；嚴格檢驗進場的產品、材料、設備的質量，嚴禁不合格產品混入施工現場。

5 結束語

社會生產力一直在不斷的發展和進步，水利工程的建設想要適應時代的需要，就必須及時開展現代化管理，跟上社會的發展，只有這樣，才能真正將水利工程建設做到與時俱進，水利工程工作者才能真正的適應崗位，做好本職工作。

參考文獻：

[1] 李利，翟偉奇.淺談水利工程建設現代化管理模式[J].黑龍江科技信息，2010，(03).

第7篇：工程建設基本制度范文

關鍵詞：鐵路工程建設 進度控制

中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設的發展

進入21世紀以來，中國鐵路建設各項工作取得顯著成績，中國鐵路進入了新的發展時期。“十一五”期間，全國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產1.47萬公里，是“十五”的2倍；復線投產1.12萬公里、電氣化投產2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復線率、電氣化率分別達到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設加快推進，取得豐碩成果。大規模鐵路建設優質高效推進，一批重點項目建成投產，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產新線4986 km，全國鐵路營業里程達到9.1萬公里，高鐵運營里程達到8358 km。2011年全國鐵路實際完成基本建設投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復線鋪軌2468 km，投產新線2022 km、復線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計劃安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產投資為1777.51億元，其中，基本建設投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設上下游企業迎來投資建設機會。

“十二五”是中國鐵路現代化建設的關鍵階段。根據規劃，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規模5萬公里的快速鐵路網基本建成，總規模7萬公里的區際大能力通道布局成網，繁忙干線實現客貨分線運輸。客貨樞紐及配套設施進一步完善，建成雙層集裝箱運輸網絡，路網布局和技術結構更加合理。

2 鐵路工程建設的特點和應采取的措施

鐵路工程建設領域突出問題以下四個方面，重點內容、主要措施如下。

2.1 規范工程建設項目決策行為

著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：（1）加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。（2）加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續，保證鐵路建設項目依法實施。（3）健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

2.2 招標投標活動和物資采購

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題，規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認真執行國家有關法律法規，加強招標投標監管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。（3）強化鐵路交易市場監管，對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓（4）繼續擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。（6）嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度，嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

2.3 加強工程建設實施和質量安全管理

著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發生。 主要措施：（1）加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。（3）加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理，對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

2.4 規范資金安排使用和嚴格投資控制

著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。主要措施：（1）加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規范。（2）加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。（3）加強建設工程項目執法監察工作，規范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

3 鐵路工程建設實施進度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設進度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標，并編制進度計劃；其次在鐵路工程建設實施過程中，分階段進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施予以調整，并編制新計劃；最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說，進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程，直到鐵路工程建設全部結束。

3.1.2 進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整

（1）控制措施。

鐵路工程建設進度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。

①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素，為實現項目的進度目標，應充分重視項目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下，科學和嚴謹的管理顯得十分重要。

③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。

④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設進度的調整

（1）調整的方法。

鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤，發生工期延誤后，通常應采取積極的措施趕工，以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃，采取措施趕工，修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后，任其發展或不及時采取措施趕工，拖延的影響會越來越大，最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發展或采取的是無效的措施，到最后可能會導致拖期一年的結果，所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。

①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。

②利用網絡計劃的時差進行調整。

（2）調整的內容。

進度計劃的調整，以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行，調整的內容包括以下幾方面。

①工作內容。

②工作量。

③工作起止時間。

④工作持續時間。

⑤工作邏輯關系。

⑥資源供應。

可以治調整六項中的一項，也可以同時調整多項，還可以將幾項結合起來調整，以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標，調整越少越好。

4 結語

對鐵路工程建設進行進度控制系統分析，闡述了鐵路建設工程進度管理信息系統的設計方案和構建方法，及鐵路工程建設的特點及鐵路建設工程進度控制系統鐵路工程建設進度控制過程中的應用。實踐證明，鐵路建設工程實施進度控制是有效可行的。

參考文獻

第8篇：工程建設基本制度范文

1高校基本建設中合同管理的地位

1.1工程合同管理體系的建立與完善

作為市場經濟發展的必然產物，工程合同管理體系的建立與完善，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程合同管理與控制中，應有效與高校基建工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，規范施工流程，為高校基建工程事業的發展提供可靠的保障。合同形式是指與當事人表達意識相同的外在表現形式。書面形式、口頭形式與其他形式是合同的主要形式類型。書面形式的內容包括合同書、信件、數據電文等。口頭形式的內容主要以口頭語言的形式出現。公正、審批及登記等都屬于其他形式。

1.2工程合同管理體系建立的意義

高校基本建設中工程項目價格、工期及質量等都需要通過合同進行確定，對合同雙方的權責利三方關系有著明確的規定。因此必須重視工程建設和合同管理，有效控制工程整體造價。合同管理貫穿于整個高校基本建設的過程，為達到施工建設的預期目標，必需將合同管理落實到高校基本建設的整個過程及各個階段，確保合同管理與其他管理內容緊密聯系，一起為工程項目管理系統的構建提供可靠的保障。合同分析、資料、時間、實施控制及索賠管理等都是合同管理的主要內容，只有將各項內容充分結合，才能實現高校基建的社會效益與經濟效益。

2高校基本建設過程中合同管理存在的問題

作為社會經濟發展與市場競爭力提升的重要保障，工程造價管理水平的提升對高校基建事業的發展具有至關重要的作用。目前工程合理管理已經成為高校基建施工單位迅速發展及競爭力提升的主要因素，同時對施工單位經濟效益提升起到關鍵性作用。合同管理的重要性與艱巨性由工程建設的復雜性所決定。因多方面因素的制約，高校基本建設過程中合同管理存在滯后的現象，如合同法律意識較低、合同管理體系不完善及缺乏專業合同管理人員等都是高校基本建設過程中存在的合同管理問題。

2.1合同法律意識較低

合同成立的重要條件就是合同當事人主體的合理性，也就是說合同當事人必須具有一定的民事權利能力與民事行為能力，高校基建管理部門的合同主體不明確，為此必須對其項目法人與法人委托等有關規定加以完善。為規范建筑市場的合同管理，國家工商局與建設部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，對雙方責任、權利及義務進行了明確地規定。但大多數高校基建過程中，不選用標準合同文本簽訂合同，簽約時選用的文本一般為自制，具有不規范性當文本條件較為籠統、含糊，將導致合同條款存在諸多漏洞，這種合同無法對施工建設各個階段起到制約作用。

2.2合同管理體系不完善

合同風險規避與風險轉移意識較低，對合同保險、擔保及索賠不重視，或缺少相關條款等都會加大高校基建施工中的風險系數。因學期學年制的特性，各大高校極為重視建設工期，對合同管理制度的執行則極為忽視，這種情況的大量出現，導致合同管理體系不完善等問題的產生。歸檔管理、分級管理及授權管理機制在合同管理中的不健全，加大了合同管理的難度。

2.3專業合同管理人員的缺乏

工程建設涉及較多內容，其專業面極為廣泛。在合同管理中要求工作人員必須具備較高的專業知識技能，與相關的造價管理知識等。但現階段，高校基建施工中存在專業合同管理人員缺乏等問題，在設計變更、合同變更等方面無法做到得心應手。

3高校基本建設過程中合同管理水平的提升

在高校基本建設過程中合同管理與控制是其核心內容，為確保工程建設的正常運行，必須進行以合同管理為核心的項目管理體系的建立，通過提升合同管理水平，可以對高校基本建設中的工程造價進行有效控制，更是確保基建項目工程整體質量的重要保障。

3.1加強合同法律意識

在高校基礎建設工程合同簽訂時，合同雙方應認真審查合同的合法性與嚴密性，確保合同文本簽訂時具有全面性、準確性等特點。在法律意識強化的過程中，應對合同糾紛產生的因素進行有效控制，在最低范圍內控制合同糾紛率，確保全面履行合同相關條款。為實現市場經濟秩序的有序性，相關部門必須合同管理加以重視。在正常履行合同過程中，嚴禁在資金不到位的情況下，進行招標工作，避免施工許可證在沒有備案與審查施工合同的情況下發放，必需做到有法可依。

3.2完善合同管理體制

高校基本建設工程中，通過合同管理模式的建立，可以對合同管理體制進行有效完善，也是合同管理水平提升的重要方式。工程建設中施工雙方應對合同管理機構的設置及合同歸檔管理工作加以重視，在簽訂、審查及履行合同中，必需嚴格遵循相關法律法規，根據相關建設程序，達到合同管理行為規范的目的。作為市場經濟發展的必然產物，工程擔保的推行及工程保險制度的建立，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程擔保與工程保險制度推行中，應有效與我國高校建設工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，進行擔保制度的運用。3.3提高合同管理人員素質在強化高校基本建設工程合同管理隊伍建設中，應加大培養合同管理人才。目前高校基本建設工程合同管理人員素質的提升可以從以下幾點入手：首先，合同管理人員由優秀人才擔任；其次，組織加強學習；最后，崗位責任制的建立，特殊情況下，應遵循持證上崗制度，進行合同管理人員的選擇。

4結語

第9篇：工程建設基本制度范文

我們召開這次全市冬季農田水利基本建設現場會，主要目的是通過參觀某縣的農建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農田水利基本建設的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間，再組織、再發動，再掀全市農田水利基本建設新。

最近一段時間，市領導到各縣調研，就目前我了解掌握的情況，全市農田水利基本建設總體上是好的。針對農村稅費改革“兩工”取消出現的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農田水利基本建設扎扎實實、轟轟烈烈地開展，這確實讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個別縣區、個別鄉鎮領導重視不夠，對取消“兩工”后的農建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動。為了把我市的農建工作推上一個新臺階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點意見，最后請作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

一、統一思想認識，堅定不移地開展農田水利基本建設

大家都知道，水利是農業的命脈，是國民經濟的重要基礎設施。大力開展農田水利基本建設，不僅是提高農業綜合生產能力的主要途徑，而且也是全面建設小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區25.9萬人發生嚴重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時又是一個洪澇災害容易發生的地區，“82.8”、“96.8”都給我市農業生產和全市經濟發展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎設施還比較薄弱，水利抗御自然災害的能力還很低。對此，我們必須有一個清醒的認識，必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感，堅定不移的把農田水利基本建設開展下去，為農業增產、農民增收創造良好的基礎條件。

二、改革創新，建立新形勢下的農田水利基本建設新體制和新機制

為了減輕農民負擔，國家出臺了一系列有關政策和措施，農村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內容。隨著“兩工”的取消，農田水利基本建設的投入方式和組織模式都發生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當地政府組織和決策組織農民開展農田水利基本建設，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，出工出資等事宜由農戶自行決定，傳統的農田水利基本建設組織方式在新的情況下已經無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農田水利基本建設難度大，對怎樣組織開展農田水利基本建設感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經驗和作法，希望同志們能從中受到一些啟發。這些經驗歸納起來主要有這么幾點：

一是以水利協會為載體，建立新的組織形式，組織開展農田水利基本建設。某縣某鎮是一個典型的農業鄉鎮。稅費改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮的水利建設也受到一定的影響。20*年，該鎮在調查研究充分聽取群眾意見的基礎上，以水利站為依托，成立了鎮水利協會，各村成立了分會，吸收廣大群眾為會員，選舉一部分熱心水利事業、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協會理事。鎮水利協會負責落實全鎮水利建設的整體規劃，指導各分會的業務工作。各村水利協會在全村水利總體規劃內，負責資金籌措、施工組織等，組織農民自己的事自己辦，一事一議，不搞強行攤派。水利協會成立后，協會會員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預的問題，也使全鎮的水利建設呈現了新的生機。20*年，*、*兩個村成立水利協會后，在上級的扶持下，水利協會發動群眾按受益面積進行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機井13眼，修建節水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個村的水利條件得到了根本性的改善，為農業豐收奠定了基礎，受到了廣大群眾的擁戴和好評。

二是創新投入機制，多渠道籌措資金。投入是水利建設的關鍵。農村稅費改革后，鄉村兩級財政收入減少，農田水利基本建設資金嚴重不足，某鄉以水利產改收益反哺農田水利基本建設，較好地解決了這個問題。某鄉是某縣最東部的一個農業鄉，境內一無礦藏，二無地下資源，屬省級重點扶貧鄉鎮。農村稅費改革和“兩工”取消后，由于鄉村兩級收入銳減，全鄉農田水利建設面臨停滯不前甚至倒退的危險。面對嚴峻的形勢，該鄉利用集體產權資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標的方式，對全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價格承包到農戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井2

0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進一步改善了水利條件，群眾非常擁護。20*年，全鄉其它23個行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權全部進行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農田水利基本建設，有力地促進了全鄉農田水利建設的開展。

某市某村在村鎮建設中，以城鎮建設籌措資金發展水利工程建設，即在街道拓寬改造中，沿街兩側預留門面房建設用地，收取占地費用，補償折遷戶損失和城鎮基礎設施與排水工程建設，并對街道兩側經商戶收取攤位費等多種方法，以商補農，籌集水利建設資金，他們的做法，同樣較好地解決了農田水利基本建設的投入問題。

某市某、某兩鄉鎮處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃，配合當地群眾，采取股份制籌資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護了地下水，降低了群眾、企業用水成本，實現了“多贏”。

三是加大政府引導和獎補帶動，促進農田水利基本建設的開展。某市政府今年在農建上繼續加大投入力度，拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區工程老化、效益衰減，某市政府除對復修渠道進行資金獎補外，還在灌溉上讓利，今冬實行免費灌庫蓄水，免費澆地，調動了灌區群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里，恢復灌溉面積6.6萬畝。

某縣加大財政投入，充分發揮政府投入的引導作用，促進農建開展。該縣在財政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計擠出150萬元資金，直接用于重點工程建設的以獎代補。同時也要求各鄉鎮財政拿出本級財政5%以上的資金用于水利建設，以調動群眾大干水利的積極性。20*年某鎮在李河干、程中尚等8個村規劃了一個1.1萬畝水田林路綜合治理區，計劃建設節水工程2.1萬米，打機井40眼，建井房48座。為調動群眾大搞水利的積極性，該鎮在向上級爭取資金25萬元的基礎上，鎮財政籌資40萬元，對節水工程、打井配套進行以獎代補。由于采取了積極的投資引導政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。

四是強化政府組織協調職能，整合各部門資金用于農田水利基本建設。農業、林業、水利、農開、扶貧等涉農部門的工作重點是農業、農村和農民。為了最大限度地發揮各部門支農資金的作用，形成拳頭優勢，更好地為“三農”、為農田水利建設服務，近年來，某縣西部山丘區水保治理工程將林業和水利資金整合，東部平原區水田林路綜合治理工程將水利和農開資金整合，效果很好。今后，各級政府一定要加強組織協調職能，對涉農部門的工作計劃和資金進行整合，統一規劃，統一安排，捆綁使用資金，實行連片治理，集中進行建設，提升農田水利基本建設的規模水平。今后的水田林路綜合治理示范區、高標準節水灌溉示范區的規劃建設，一定要按照“集中連片、形成規模”的原則進行安排；對于不符合要求的工程，堅決不予審批。

三、深化農村水利工程產權制度改革，促進水利工程良性運行

近年來，我市在小型農村水利工程產權制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強了工程管理，充分發揮了工程效益，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，深受農民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、發展不平衡等問題。特別是隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的進一步加快，必須加大農村水利工程產改工作力度。要制訂優惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設。今后，按照全市“某”重點水利工程建設計劃，農村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農村水利工程，一定要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬,逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。同時要加強回收資金的管理,確保回收資金重新用于水利建設。

四、加強水利工程的建設管理，確保工程建設質量

農田水利基本建設，既要講求速度，又要保證質量。必須牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想，嚴格推行和落實水利建設“三項制度”。切實加強工程建設管理，嚴把施工質量、材料設備關,防止偷工減料、以次充好的現象發生,確保工程質量。如果不講求質量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財，不僅會挫傷農民群眾的積極性，而且還會成為人民的罪人。因此，工程規劃要按照合民意、重實效的原則進行安排；工程的建設一定

要嚴把質量關，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。