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為貫徹落實全縣美麗鄉(xiāng)村建設推進會議工作部署和要求,更好地指導推進全縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作,結合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村綠化建設要求,我局組織林業(yè)技術人員對全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個美麗鄉(xiāng)村綠化現狀進行調查,分析目前存在的問題,制訂全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作方案如下:
一、存在問題
(一)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、綠化覆蓋率低。通過調查,全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間,都沒有達到35%以上的驗收標準;
2、存在綠化空白點。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊還沒有全面綠化;
3、綠化進度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在綠化進度緩慢的問題,有的基礎工程沒有結束,有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施,有的綠化工程還沒有落實施工主體。
(二)美麗鄉(xiāng)村
1、綠化覆蓋率低。通過調查,全縣8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間,都沒有達到40%以上的驗收標準;
2、道路、溝渠綠化存在空白點。在村莊建成區(qū)有一些道路、溝渠沒有綠化,達不到90%以上的綠化率要求標準;
3、村莊建成區(qū)“五小園”建設普遍存在問題。8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)“五小園”建設基本沒有;
4、綠化進度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)村均存在綠化進度緩慢的問題,有的基礎工程沒有結束無法進行綠化工程實施,有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施,有的綠化工程還沒有落實施工主體。
二、工作目標
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村針對各自存在的問題,制訂詳細的實施方案;
2、抓緊時間落實綠化工程的實施,務必在6月底前按設計的要求全面完成綠化任務,確保達到驗收標準;
3、采取多種措施,確保成活。
三、解決辦法
1、村莊綠化。對鄉(xiāng)村出入口、空置地塊等主要節(jié)點實施綠化,完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化,建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹、楸樹、重陽木、桂花、雪松、國槐、池杉、水杉、垂柳等鄉(xiāng)土喬木樹種,大幅增加鄉(xiāng)村綠量,確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。樹種選擇和建設標準可參考《懷遠縣美麗鄉(xiāng)村建設村莊綠化技術導則(試行)》。
2、道路綠化。對村際道路兩側進行綠化美化,建議栽植楊樹(無絮雄性)、法梧、國槐、欒樹、女貞等樹種,確保綠化率達90%以上。
3、庭院綠化。按照“大協(xié)調、小美觀”原則,對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化,動員廣大群眾對自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹、綠化樹為主,栽植柿樹、石榴、棗樹、女貞等樹種,適當配以灌木花卉及綠化小苗。
4、鎮(zhèn)區(qū)綠化。主要對街道兩側、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊進行綠化,提高綠化覆蓋率。
5、技術要求。根據目前的特殊氣候,應采取不同于適宜栽樹季節(jié)的方法。①苗木要求:選擇就近的苗源地,采取大土球、重修剪,盡量減少蒸發(fā),最好能下午起苗,夜間運到栽植現場;②及時栽植:苗木到達現場后,應及時栽植,及時澆透定根水,對高大和冠幅大的樹種要搭支架,防止倒伏;③撫育管理:對新栽的樹木要根據情況進行不定期澆水、培土、踩實、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網、噴灑搞蒸騰劑和吊水,確保成活。
四、采取措施
1、提高認識,落實責任。全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村建設即將迎接省市驗收,綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求,縣鄉(xiāng)領導和相關人員要高度重視,強化責任,狠抓工作落實,全面擔負起全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化建設工作。
2、嚴格標準,抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關于轉發(fā)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設驗收辦法》的通知》(懷美組發(fā)(2019)1號)文件要求,對照建設指標和考核內容,逐項逐條指導美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村認真開展綠化造林工作,嚴格建設標準,有問題的規(guī)劃堅決補充完善,不合格的苗木堅決不栽。
3、認真總結,反饋信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真收集綠化建設進度情況,及時發(fā)現問題,解決問題。每周四下午17:00前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綠化開展情況、存在問題、下步意見及時反饋到縣美麗辦、林業(yè)局。由縣美麗辦、林業(yè)局匯總情況后,報縣相關領導。
附件:
1、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率現狀表
2、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率綠化規(guī)劃表
3、懷遠縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊綠化情況統(tǒng)計表
4、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率現狀表
5、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化規(guī)劃表
6、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化現狀表
7、懷遠縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化規(guī)劃表
關鍵詞:生態(tài);創(chuàng)建;現狀;對策;分析
黨的十報告明確指出:“建設生態(tài)文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續(xù)發(fā)展。”這充分表明了生態(tài)文明建設的重要性,也為環(huán)保工作指明了方向。
1、華龍區(qū)生態(tài)創(chuàng)建現狀
近年,華龍區(qū)按照科學發(fā)展觀要求,制定了切實可行的農村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作計劃,以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手,堅持典型帶路、試點示范、因地制宜、循序漸進的原則,全面開展生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學習、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動,著力打造生態(tài)建設細胞工程,形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。截止目前,華龍區(qū)成功創(chuàng)建了“國家級生態(tài)示范區(qū)”、創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,省級生態(tài)村莊8個,市級生態(tài)村莊19個,各級生態(tài)村莊覆蓋率達到了50%以上,對全區(qū)農村環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建起到了很好的示范帶動作用。
2、生態(tài)創(chuàng)建中存在的問題
2.1 思想上不重視,急功近利。對于生態(tài)示范創(chuàng)建工作,國家、省、市、區(qū)領導都給予了高度重視,但是部分鄉(xiāng)(辦)、村委負責人還存在思想重視不夠、工作力度小,重視經濟發(fā)展,輕環(huán)境保護等問題,有的村民甚至都不知道什么是生態(tài)創(chuàng)建,有的村莊為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,上來就問有啥好處,得知“以獎代補”資金市級獎勵2萬元,省級獎勵4萬元時,認為獎勵太少,而創(chuàng)建過程復雜、艱辛,覺得得不償失。
2.2 缺乏長效管理機制。為達到創(chuàng)建標準,實現成功創(chuàng)建,創(chuàng)建鄉(xiāng)(辦)、村委投入了大量的人力、物力、財力用來美化環(huán)境,提升村莊整體形象,如:鋪設排水管道,改善污水橫流現象,種植花草樹木,美化環(huán)境,建設文化小屋,提升村民的綜合素質等等。但是由于村民固有的生活習慣很難改變,加以缺乏管理機制的約束,創(chuàng)建成功后,村莊沒能保持住好的生態(tài)環(huán)境,污水隨處潑,垃圾隨處丟棄現象比比皆是,建好的文化小屋使用效率低下,村民又回到了原來的生活模式。
2.3 創(chuàng)建資金匱乏。好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)創(chuàng)建的前提,資金是生態(tài)創(chuàng)建的有力保障,由于生態(tài)示范創(chuàng)建資金主要靠村民自籌,財政支持、部門幫扶、社會捐贈資金數量有限,因此經濟發(fā)展快、基礎設施全、生態(tài)條件好、鄉(xiāng)風文明程度高的村鎮(zhèn)對創(chuàng)建活動積極性較高,而經濟薄弱、收入較低的村莊和鄉(xiāng)(辦)受經濟制約,對創(chuàng)建工作有畏難思想。
3、加強生態(tài)創(chuàng)建的對策和措施
3.1 加強隊伍建設,提高隊伍綜合素質。進一步加強生態(tài)創(chuàng)建隊伍建設,要求鄉(xiāng)(辦)要明確主管環(huán)保的負責人,并配備專兼職環(huán)保工作人員,在重點創(chuàng)建村莊設立環(huán)保專干,形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)創(chuàng)建體系,切實加強基層創(chuàng)建隊伍力量,同時組織鄉(xiāng)(辦)環(huán)保負責人、環(huán)保工作人員和村里的環(huán)保專干參加生態(tài)創(chuàng)建業(yè)務培訓會,邀請專家現場授課,重點講解生態(tài)創(chuàng)建工作流程、各項建設指標體系釋義、創(chuàng)建材料的編寫要點等生態(tài)創(chuàng)建知識,使他們盡快熟悉環(huán)保業(yè)務知識,掌握相關環(huán)保政策和法律法規(guī),整體提升鄉(xiāng)(辦)、村莊環(huán)保隊伍生態(tài)示范創(chuàng)建理論水平和業(yè)務能力。
3.2 深入調研,摸清情況。為充分了解各村實際情況,由領導親自帶隊深入到各鄉(xiāng)(辦)和村居進行走訪,摸清各鄉(xiāng)(辦)、村莊數量、地理位置、生態(tài)環(huán)境、建設基礎等情況,并與鄉(xiāng)(辦)、村居領導深入座談,征求廣大群眾的意見,講解生態(tài)創(chuàng)建工作的重大意義和美好前景,取得群眾的理解和支持。
3.3 著手規(guī)劃,培育后備力量。根據創(chuàng)建村莊的經濟發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境現狀、建設的類型和特點,并結合調研情況,將各村莊依照階梯順序列入不同時期的創(chuàng)建計劃,因地制宜的制定創(chuàng)建措施,整理具備創(chuàng)建條件的村莊名單,建立后備資源庫,及早指導符合條件的相關鄉(xiāng)(辦)編制《省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》,完善污水、垃圾處理設施,提高生活污水和生活垃圾處理率,為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件,同時指導納入后備資源庫的村莊,大力開展環(huán)境綜合整治,強化村莊環(huán)境管理,為創(chuàng)建省、市級生態(tài)村奠定扎實基礎。
3.4 通過目標考核和現場觀摩推動工作。將生態(tài)創(chuàng)建工作作為環(huán)保工作的主要內容與相關鄉(xiāng)(辦)簽訂目標責任書,納入年終綜合考核內容,通過責任目標推動鄉(xiāng)(辦)生態(tài)創(chuàng)建工作的力度和積極性;召開農村環(huán)保暨生態(tài)創(chuàng)建現場會,組織各鄉(xiāng)(辦)主管環(huán)保副主任、村委負責人到創(chuàng)建效果好的鄉(xiāng)(辦)、村莊參觀學習,實地交流創(chuàng)建工作中的好經驗好做法,堅持以點帶面、示范帶動的原則,強化示范帶動效應,促進各村創(chuàng)建工作的規(guī)范化。
3.5 加強宣傳力度,提高群眾環(huán)保意識。將生態(tài)理念作為生態(tài)創(chuàng)建的重要內容,貫穿于日常工作中,加強宣傳教育,通過報刊、電視、電臺等傳媒工具,利用“6.5”世界環(huán)境日、“世界水日”、環(huán)境大接訪等各種契機,在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、標語,深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學校發(fā)放生態(tài)環(huán)保知識手冊,大力宣傳環(huán)境保護和生態(tài)知識,弘揚生態(tài)文化,倡導生態(tài)文明,提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。
3.6 主動服務,分類指導。提前介入,主動上門服務,積極與鄉(xiāng)(辦)、村莊負責人對接,認真聽取鄉(xiāng)(辦)、村莊在實際創(chuàng)建過程中遇到的問題,結合實際經驗,分類指導,破解難題,指導創(chuàng)建村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市級生態(tài)創(chuàng)建建設指標體系要求開展創(chuàng)建活動,確保創(chuàng)建工作達標。
3.7 加強督導,確保創(chuàng)建質量。省、市專家考核組驗收之前,對照創(chuàng)建標準進行嚴格的預驗收檢查,發(fā)現問題立即督促整治,確保創(chuàng)建一個,成功一個,同時對已創(chuàng)建成功的村莊加大復查力度,鞏固創(chuàng)建成果,確保創(chuàng)建標準不降低,創(chuàng)建工作不下滑,營造宜人的居住環(huán)境、健康的文化氛圍、和諧的人際關系。
在美麗鄉(xiāng)村建設中,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,堅持規(guī)劃先行,制定了切實可行的方案,加大基礎設施建設投入,加強日常性環(huán)境衛(wèi)生督導檢查和長效機制建立,干群意識顯著增強,村莊面貌發(fā)生較大變化,現將此項工作總結如下:
成立了以鄉(xiāng)黨委書記__任組長,鄉(xiāng)長__和人大主席__為副組長,其他班子成員為成員的領導小組,細化分解各項建設任務,實行按照黨委分工包項目的工作機制,同時要求領導靠前指揮保證在限定時間內高標準完成建設任務。鄉(xiāng)黨委書記__、鄉(xiāng)長__高度重視,經常深入到__督促檢查,研究解決相關問題,利用各種會議安排部署。
鄉(xiāng)黨委、政府組織干部及時學習美麗鄉(xiāng)村建設相關要求,認真開展調查摸底,征求群眾意見,及時召開了座談會,研究和明晰建設思路。鄉(xiāng)政府多次組織機關干部清理市場垃圾,不定期開展衛(wèi)生大掃除,帶動引導群眾愛護環(huán)境、講衛(wèi)生的良好習慣養(yǎng)成。同時開展了形式多樣宣傳教育的活動,調動群眾愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生,廣泛投入美麗鄉(xiāng)村建設積極性。
在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署下,鄉(xiāng)村密切配合,干群齊心協(xié)力,按照鄉(xiāng)領導小組細化分解的任務,集中人力、物力,全面開展建設行動,取得初步成效。
1、因地制宜,科學規(guī)劃,提升建設品位。堅持規(guī)劃先行,用科學的規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設。在規(guī)劃制定過程中,鄉(xiāng)黨委政府充分征求群眾意見,積極組織__村在外知名人士參與,為規(guī)劃的制定出謀劃策。在充分考慮到區(qū)位條件、資源稟賦、經濟基礎、產業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊等元素的基礎上,制定出了符合__村實際、獨具村域特色的《__鄉(xiāng)__農村面貌改造提升規(guī)劃》。
2、借鑒經驗,拓寬思路,提升建設理念。 為了學習借鑒其它地方美麗鄉(xiāng)村建設的先進經驗,啟迪思路, 開闊視野,鄉(xiāng)黨委政府廣開思路,多措并舉。積極組織“走出去”活動。由人大主席__帶隊,組織__村干部、村民代表、黨員代表、群眾代表,先后到海興、黃驊及滄縣有關村考察學習。通過外出考察學習,開闊了群眾視野,調動起了群眾開展“美麗鄉(xiāng)村建設”的積極性。
3、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。為改善__衛(wèi)生環(huán)境狀況差的情況,鄉(xiāng)村兩級在今年7月份組織人員及車輛對該村市場街及清真寺街開展了一次集中清理活動。清除該村近年來堆放的垃圾1000余立方、清除殘垣斷壁20余處,清理柴草堆15處。
4、規(guī)范戶外廣告,美化民族市場。由黨政領導帶隊,鄉(xiāng)村干部群眾參加,自帶工具,對民族市場戶外條幅、墻體廣告、手寫廣告、亂貼亂畫、醫(yī)藥廣告進行集中清理,對市場垃圾進行整治。
鄉(xiāng)村風貌的危機
以鄉(xiāng)村風貌的危機為例,大致可以總結為以下幾個方面:
鄉(xiāng)村風貌城市化問題,包含了城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等,很多地方把鄉(xiāng)村建設得像城市一樣,比如,在某省某鄉(xiāng)村內,修建了尺度過大的迎賓大道,破壞了村落整體環(huán)境特征。
鄉(xiāng)村風貌趨同化的問題,表現為“新農村建設”和“美麗鄉(xiāng)村建設”將地方特色保護寄托于建筑形式的表達,將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區(qū)”、“中心村”等建設,使得鄉(xiāng)村面貌越來越呈現出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是,如果沒有注明某個村屬于哪個省哪個地方,沒有人能辨別出這個村在哪里(哪個省份)。在鄉(xiāng)村的價值觀方面,將整齊統(tǒng)一作為現代文明的表征手法,現代化和工業(yè)文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。
鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風光,促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年,鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游的出現,是為了滿足城市的需要,因此,鄉(xiāng)村的建設越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游,占村莊總數的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達2600萬人,其中農家樂150萬家。我們調查的村莊顯示超過40%的村莊已經開發(fā)了休閑農業(yè)和服務業(yè)。例如,某省的一個村莊,三年前還非常美,保留著傳統(tǒng)村落的風貌。而當它名氣越來越大,其建設也相應增加。去年,傳統(tǒng)村落已經景區(qū)化,越來越“城市化”。
鄉(xiāng)村風貌的復古化。即鄉(xiāng)村風貌過于追求傳統(tǒng)特色,似乎現在的村莊風貌建設必須回歸到100年前的模式,才算是協(xié)調統(tǒng)一。其造成的結果是,復制了大批的假古董,或者是仿宋一條街遍地。誠然,我們漫步在這樣的復制品當中,是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味?
鄉(xiāng)村風貌的臟亂差問題。鄉(xiāng)村風貌在全國各地差異非常大,我們的鄉(xiāng)村治理方面相對比較滯后。在調查中,沒有好的設施,也就沒有好的鄉(xiāng)村環(huán)境的村莊占9%,有污水處理設施的村莊僅31%;有污水處理設施的村莊中,能夠正常運行的只有37.1%;村莊面貌臟亂差,垃圾箱成為擺設,排水溝內垃圾遍布,西部偏遠山區(qū)仍以動物糞便為主要原料,污染情況嚴重。
危機是如何形成的
這些危機的成因,有很多方面。
第一,投入不足導致鄉(xiāng)村建設品質低。這幾年投在鄉(xiāng)村建設上的數額巨大,但如果按平均到人頭上算,投入量很少。鄉(xiāng)村建設歷史欠賬多,村莊數目基數大,能得到充足建設資金的村莊,數量少之又少。多數村莊的建設品質面臨極大挑戰(zhàn)。
第二,鄉(xiāng)建政策過快推進,導致了“建設性破壞”。2005年以來,新農村建設工作全面展開,項目資金接連投入,對鄉(xiāng)村的建設有加速作用。比如,我們這次調查到某省的一個村,這個村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài),這次我們進入后,看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進入后,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村,導致“建設性破壞”。
第三,人口和農房的雙重空心化導致鄉(xiāng)村風貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化,并有大量留守兒童,二是村容村貌的空心化,(農民工的)資本迅速轉化為不斷蔓延的新房建設,新房沿主要道路展開,原有的老房不拆除,逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導致鄉(xiāng)村風貌更加沖突。
第四,行政力的過度介入,導致村莊風貌主體認知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢,使得農民越來越失去動力,逐漸成為農村建設過程的旁觀者,而非建設主體。這體現為,就地取材、因地制宜、小環(huán)境營造的農民個體選擇差異,淹沒在“新農村”、“新型社區(qū)”的建設中。行政力強制保護傳統(tǒng)村落、凍結式保護手法,這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級。
第五,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導致鄉(xiāng)村風貌保護日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱,尤其是非傳統(tǒng)村落對鄉(xiāng)土文化很不認可。傳統(tǒng)風貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么,當居民不認為民居是有傳統(tǒng)價值的時候,我們的鄉(xiāng)村風貌如何能得到保護?
第六,村民建設行動缺少有效機制的激發(fā)。這是村民自下而上的機制與自上而下的公共機制的一個沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機制,形成村民對村落自發(fā)保護、自發(fā)建設的機制。事實上,對于提供激勵機制的美麗鄉(xiāng)村建設,村民充滿期待與熱情,但現實缺乏有效和雙方良性互動的激勵機制。
第七,鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設滯后,導致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個學科在中國真正出現也才幾年,也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好,怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長期以來,城鄉(xiāng)“二元”結構特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想,使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設與研究一直處于相對薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期,很多地方實踐中出現以城市規(guī)劃手段建設鄉(xiāng)村的現象,而非進行“以改善農民生產生活環(huán)境為目標研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。”
鄉(xiāng)村風貌如何保護
因地制宜,地方特色。根據不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點,每個地方都有特色。東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風光(云南省普洱市曼噶村)、長三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局(江蘇省常州市建昌村),各具特色。
突出村民主體。其中最重要的是現代技術融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑,在法國發(fā)展得非常快,現在西北建筑工程學院的教授也在積極搞相關技術。這是一種方法,對我們保護鄉(xiāng)村村落是有好處的。
充分發(fā)揮民間團體的作用。民間團體在國外非常多,在日本、韓國、歐洲,每一個城市都有幾十個、甚至于上百個這樣的團體,去策劃一些活動等。例如,韓國釜山市甘川文化村,通過政府+居民+專家團體+藝術家團體的方式,從一個破敗落后的農村進化成為全國有名的藝術文化村。但實際上,如果從傳統(tǒng)的藝術價值認識來看,這個村落很普通,這就是民間組織的力量。
強化人才隊伍建設,提高審美情趣。對于一些設施、建筑,最后的實施其實還取決于決策人和實施人的審美素質。有人說,看一個城市建筑體制,就是看這個城市市長的文化底蘊。到農村也是一樣,鎮(zhèn)長的審美、村委書記的審美,也關系著鄉(xiāng)村面貌。
保護與發(fā)展并重。我們制訂保護規(guī)劃固然重要,而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設過程中去保護。
以科學發(fā)展觀為指導,全面落實縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧,建設美麗鄉(xiāng)村”的工作部署,堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展、農民增收和民生改善緊密結合起來,按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產業(yè)集聚、科學有序的基本原則,全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,提高城鄉(xiāng)居民生活質量,促進生態(tài)文明建設,提升群眾幸福指數。
二、總體目標
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設,進一步探索建設幸福和諧的發(fā)展思路,著力推進“規(guī)劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明和睦、管理機制完善、經濟持續(xù)發(fā)展”的建設目標,結合新農村建設示范村標準,借助農村一事一議財政獎補項目平臺,全力抓好城關鎮(zhèn)塔地村、大章村,北冶鎮(zhèn)關址村,石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗澹艥炬?zhèn)禮河村,五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個試點村建設,使集聚經濟和人口的能力進一步增強,群眾生活水平進一步提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
(一)堅持科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,因地制宜,把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與農村經濟社會發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產城一體化有機結合,按照產業(yè)優(yōu)勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,使三產發(fā)展和經濟、生態(tài)、人居功能相復合,加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。
(二)堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設的首位,廣泛發(fā)動群眾參與,整合社會力量,尊重農民群眾的意愿,引導農民大力發(fā)展生態(tài)經濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。
(三)堅持生態(tài)保護為重點。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢,切實保護農村生態(tài)環(huán)境,注重挖掘傳統(tǒng)特色產業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦,形成一村一景、一村一業(yè),一村一特色布局,高標準打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
(四)堅持整合力量。把建設美麗鄉(xiāng)村工作與建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務等基礎設施建設有機結合,實施美麗鄉(xiāng)村驅動戰(zhàn)略,通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
(五)堅持分步實施。立足各村的優(yōu)勢和經濟發(fā)展狀況,合理確定建設目標和建設時序,分步實施、分類指導。要按照產業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式,在繼續(xù)抓好市確定的關址、塔地、大章、龍?zhí)稖稀⒍Y河、馬頭等重點村加快美麗鄉(xiāng)村建設的同時,著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設納入美麗鄉(xiāng)村建設的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個美麗鄉(xiāng)村示范點進行科學規(guī)劃和高標準建設。
四、建設內容
(一)科學編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設,要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見,尊重人民群眾的意愿,提高規(guī)劃的科學性、民主性和可行性,嚴格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、產業(yè)配套”的要求,科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,進一步細化區(qū)域內經濟、產業(yè)、人口、生活、服務的功能定位,完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學校、超市、綠化等項目,科學規(guī)劃村莊人居建設布局,嚴格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設項目,必須嚴格按照規(guī)劃進行實施,確保項目有序推進。
(二)優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,突出重點、連線成片,以凈化、亮化、綠化、美化為重點,持續(xù)深化提升農村環(huán)境綜合整治,進一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式,合理設置垃圾中轉站、收集點,做到戶有垃圾桶,自然村(組)有垃圾池(箱),鎮(zhèn)有垃圾填埋場,確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農村生活污水排放,全面推行無害化衛(wèi)生廁所,每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設,利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色,采取新造、補植、封育等措施,進一步優(yōu)化美化森林景觀,特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造,提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物,對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地,建設休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路,徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染,促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目,積極實施自然村搬遷撤并,切實加強農村戶建房的規(guī)劃和政策引導,節(jié)約土地資源。
(三)配套基礎設施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區(qū)服務中心等基礎設施項目,加快推動公共服務資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施,達到給排水系統(tǒng)完善,管網布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標準,入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口,要突出地域美麗特色,建設景觀風貌。二是建設農村社區(qū)服務中心,進一步完善標準化衛(wèi)生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設,做到農民群眾小病不出村,購物有超市,學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛(wèi)生保潔制度和隊伍建設,健全農村衛(wèi)生保潔長效機制。要組建專業(yè)保潔隊伍,按標準配套保潔人員,落實必要的保潔經費,加強對農村環(huán)境衛(wèi)生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制,借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經驗,按照“誰受益、誰出資”的原則,引導和發(fā)動農民群眾積極籌措垃圾處理費用,增加有效投入,促使村莊衛(wèi)生保潔走上經常化、制度化、規(guī)范化的軌道。
(四)發(fā)展村級經濟。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘發(fā)揮當地產業(yè)優(yōu)勢,做大做優(yōu)特色農業(yè),壯大村級集體經濟,努力實現農業(yè)增效、農民增收。一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。深入推進現代農業(yè),積極探索養(yǎng)種一體的農業(yè)發(fā)展新模式,做大做強正大集團、鵬云農業(yè)、綠爾科技等農牧業(yè)示范項目,大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè),推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展,增強特色產業(yè)、主導產業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優(yōu)勢,以重點景區(qū)為龍頭,以骨干景點為支撐,做活山水景,做深農家樂,發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村,要增強自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游,將傳統(tǒng)農耕模式逐步引向現代高效農業(yè)、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”,引導發(fā)展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟,不斷壯大村級集體經濟實力。
(五)加強基層組織建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強村兩委班子,不斷優(yōu)化村干部隊伍結構,為美麗鄉(xiāng)村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設,全面推進村務公開制度,按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進村級管理機制,保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,合理調節(jié)農村利益關系,有序引導農民合理訴求,有效化解農村矛盾糾紛,維護農村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設創(chuàng)建活動,開辟文明櫥窗等農村文化陣地,充分利用各類宣傳工具和形式,開展形式多樣的文明知識宣傳,積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動,促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業(yè)、農業(yè)實用和農民創(chuàng)業(yè)等技能培訓,提高農村勞動力綜合素能。
五、保障措施
(一)加強組織領導。加強對美麗鄉(xiāng)村建設的組織領導,縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產業(yè)集聚區(qū)主要負責人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組,下設辦公室,設在縣委農辦,負責日常工作的組織協(xié)調和督查指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、產業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應領導機構,負責抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作的落實。
(二)明確部門職責。美好鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程,需要各部門通力協(xié)作,共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責,各級各部門要結合職能,各負其責,加強溝通,協(xié)調一致,形成合力。環(huán)保局負責美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設施建設;規(guī)劃局負責“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細建設性規(guī)劃;愛衛(wèi)辦負責農村改廁項目;財政局負責建設項目資金整合籌集,加大對美麗鄉(xiāng)村建設的投入力度;住建局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設;水利局負責農村安全飲用水項目和農業(yè)項目水利配套設施建設;農業(yè)局負責農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及沼氣建設;林業(yè)局負責綠化工程;扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際,研究制定具體的工作方案,合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議,做好美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳發(fā)動、組織實施和管理服務等工作。
(三)加強宣傳引導。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會關心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑,廣泛動員和引導工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設,調動社會各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設工作的積極性。
一、村莊改造的基本現狀
隨著工業(yè)化、城市化的快速推進,__區(qū)的村莊改造以推進農村城市化為契機,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為主線,堅持從實際出發(fā),因地制宜,分類指導,按照不同的基礎和條件,基本確立了四種改造模式:一是整體搬遷。對重點工程建設需要整體搬遷的村,從優(yōu)化整合村莊布局入手,通過整體搬遷,集中安置,建成了一批農村新社區(qū)。目前有10個村已基本上整體搬遷,4個村已拆遷了50%以上,基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區(qū)等,總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村,或已有規(guī)劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村,暫以衛(wèi)生整治為主,改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷,今后相當長時期內仍需保留的村,重點開展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內容的環(huán)境整治,并加強古宅、古村落的繕修保護,完善基礎設施配套,軟硬件同步建設。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一,該村在現有環(huán)境整治的基礎上,針對本村歷史文化底蘊濃厚,清代建筑保留完好的現狀,編制了古村保留規(guī)劃,它將是__區(qū)村莊改造后的一個亮點。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的前提下,把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設有機結合,讓有條件和建房愿望迫切的農民向規(guī)劃選定的集居地集中,同時保留原結構較好、布局合理的房屋,連塊改造破舊或布局不合理的住宅,最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式,已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃,并按規(guī)劃今年新建了44套農民集聚小區(qū)。
近幾年來,__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據,以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口,全面啟動了小康示范村建設和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止,已創(chuàng)建省級全面小康示范村1個,區(qū)級整治示范村5個,市級環(huán)境整治示范村45個;今年正在創(chuàng)建省級全面小康示范村2個(保李家爭上邵),區(qū)級全面小康示范村4個,市級環(huán)境整治示范村20個。據統(tǒng)計,三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米,今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米,新房建設面積2.9萬平方米,增加綠化面積25.4萬平方米,建造公廁323座,設置垃圾箱973個,設置路燈439盞。建設道路34.82萬平方米,建設通村公路50公里,河道砌石長度69.32公里。全面實現了村村通公路、通水、通公交車,最遠的村到市區(qū)僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施,取得了四個方面的效果:一是農村面貌發(fā)生了新變化。經過整治的村改變了“臟、亂、差”的現狀,示范村做到了“潔、綠、美”,群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農民素質有了新提高。改變了農民思想觀念和生活習慣,增強了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識。三是干群關系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠,從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護,密切了干群關系。四是農村經濟有了新發(fā)展。農村基礎設施的改善和環(huán)境面貌的變化,促進了經濟發(fā)展和農民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過省級小康示范村建設,進一步促進了“農家樂”旅游業(yè)的發(fā)展,從而也帶動了農民的入增加。
二、村莊改造中的主要問題
從調查情況看,當前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點:
1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式,但在調查中發(fā)現,并不是每一個村都明白本村的改造模式,多數基層干部心中無數,沒有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外,他們在不了解、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)(街[:請記住我站域名/]道)整體規(guī)劃的前提下,又怎么能夠有針對性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃,但該規(guī)劃由誰來審核、認定和批準?這里除了有一個上、下規(guī)劃銜接的問題以外,還有一個問題就是全區(qū)缺少一個統(tǒng)籌安排區(qū)域經濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展,統(tǒng)籌安排區(qū)域內供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。
2、缺少實施規(guī)劃的協(xié)調機制。在完成編制本村改造規(guī)劃后,如何按照規(guī)劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調查中看,目前需要明確三個問題,以半浦村為例,半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村,在規(guī)劃實施中,一是村莊的文物保護主體是誰?目前該村已掛牌的區(qū)級歷史文化古宅達24處,這些古宅的保護是該宅現居住的村民,還是該村的集體經濟組織,還是政府有關部門。二是該村在實施古村保護規(guī)劃中,遇到難以解決的問題時,他們向誰反映,由誰來協(xié)調解決。如反映的問題尚不能解決,該怎么辦?三是古宅的修繕維護經費如何落實。據該村對古宅修繕維護經費的初步估算需500-600萬元,而該村的年集體可用收入近50萬元左右,他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經費得不到有效落實,其古宅的保護其不成了一句空話?
3、河道污染較為嚴重。小橋,流水,人家。這是古人對村莊居住環(huán)境的一種精辟描述,也是現代人對居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水,就有了靈氣有了美, 水是江南獨特魅力所在,作為江南水鄉(xiāng)村莊,河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調查情況看,近年來農村經濟迅速發(fā)展,農村居民生活水平不斷提高,農村人口不斷增長,并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時,農村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大,但目前__區(qū)農村還尚未建立污水處理系統(tǒng),有的生活污水、人畜糞便未經處理直接排放到河流中。此外,農村農業(yè)生產過程中化肥、農藥的過量和不合理施用,也成了農業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力,一旦河道排放不暢, 造成水質惡化,混濁、變色、甚至發(fā)臭,成為新的“龍須溝”。過去有少數村為了治理“龍須溝”,增加宅基地面積,采取填埋填平的簡單辦法,造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務基礎設施的投入加大。__區(qū)110個行政村共有554個自然村,其中有7個自然村以上的有56個村,小的自然村僅6戶人家,有些農戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散,不僅導致公共服務設施、公共產品等方面的提供、建設、管理帶來了較大的難度,而且也導致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設用地達170.97平方米,超過國家最高標準150平方米/人,其集約化利用土地程度低。
此外,村落的分散,也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護費用的增加。據部分村的調查,通過近年來的村莊環(huán)境整治以后,村集體承擔的管理維護費用每年在5-6萬元左右,這對于經濟薄弱村來說,也是難以承受的。一旦村經濟能力承受不了,“臟、亂、差”現象就會反彈。
三、村莊改造的幾點建議
根據__區(qū)村莊改造的現狀與目前存在的主要問題,筆者認為,今后村莊改造(村莊整治)的基本思路是:按照__市新一輪城市總體規(guī)劃,依據__區(qū)基本確立的四種改造模式,明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌經濟、文化、社會、生態(tài)建設,推進城鄉(xiāng)空間組織、基礎設施、制度設計一體化;從治理“臟、亂、差、散”入手,優(yōu)化村莊市局,加大村莊環(huán)境整治改造力度,完善農村基礎設施建設,把農村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會主義新農村。
根據這一基本思路,提出如下對策建議:
1、村莊規(guī)劃(村莊整治規(guī)劃)是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中,要緊緊圍繞“是不是科學、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題,從認識抓起,理清思路,準確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別,區(qū)別性要體現在這幾個方面:一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農村的橋梁,是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的藍圖。二是要因地制宜,注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色,延續(xù)文脈,保護整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農的命脈,不僅關系到當代人,還關系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了,讓農民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點,明確建設的時序。
與此同時,落實管理機構要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設施,一是要健全有關部門參加的協(xié)調管理機構,建立一種把規(guī)劃、建設、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責,積極開展調查研究,制定工作計劃,及早出臺相關政策和具體實施意見,搞好技術服務,協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好工作。鎮(zhèn)(街道)也要設立相應的工作機構。二是要建立上下反饋機制,形成下情上達的信息渠道,時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準確的反饋信息,周而復始就會形成惡性循環(huán),到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導,區(qū)協(xié)調管理機構要全面掌握村莊改造、整治動態(tài),及時組織有關部門和單位分析總結村莊改造、整治的形勢,查找問題,研究對策,搞好協(xié)調,并及時通報情況,推廣先進經驗。
2、整治建設是重點。對列入保留整治、集聚發(fā)展的村,以及近幾年尚不能拆遷的村,要堅持一切從實際出發(fā),因地制宜,分類指導,找準突破點,有針對性地開展村莊整治建設。就全區(qū)目前情況看,重點是加快農村的污水凈化處理。對建設規(guī)劃內尚不具備直接接入污水處理廠管網的新建住宅小區(qū)(包括新村建設、舊村改造和有條件的在建小區(qū))、飯店、賓館、商場、工礦企業(yè)等公用設施一律以凈化池代替原三格式化糞池,對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網的,積極創(chuàng)造條件,按規(guī)劃有計劃地進行分期分批改造,使之生活污水達到環(huán)保、衛(wèi)生排放標準。同時要采用多種模式科學治理畜禽糞便污染,特別是水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、主要公路、村級河道兩旁的農村散養(yǎng)畜禽,其畜禽糞便必須集中堆放,由專業(yè)人員定期上門收購,集中處理。
此外,要把村級河道的通暢列為整治的重點,要保持村級河道原有的美麗風貌,未經規(guī)劃許可批準,決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協(xié)調發(fā)展的原則,要突出個性,達到建筑與自然的協(xié)調完美。因為生態(tài)與文化內涵是鄉(xiāng)村的生命,村莊是與自然相依為命的,尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財富,更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村,一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是村莊保留整冶項目的底線,特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊,以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑,要切實注意保護,決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統(tǒng)文化,只有文脈的延伸,才能帶來村莊的活力,才能體現各自村莊的和諧特色。否則,__區(qū)作為__市的后花園如何去體現?生態(tài)游、“農家樂”又如何去發(fā)展?
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入,單純依靠村集體和農民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑:一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)長期穩(wěn)定的財政轉移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設,重新明確扶持政策,以政府的補貼(以獎代撥、以補促投形式)來促進社會的投資,發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量,組織實施有關項目。建議今后凡是上級部門安排有關農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展等補助項目,區(qū)有關部門要根據各自職責,結合本部門的業(yè)務工作重點,要把農田水利(清水河道)、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結合,整合有限財力,發(fā)揮綜合效應。三是鼓勵企業(yè)投資村莊改造、整治,參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設,參與觀光休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)及產業(yè)化基地,參與農村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠房及商貿項目建設,實現優(yōu)勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建,宅基地整理節(jié)余的土地,建議區(qū)出臺相應的收儲政策,其收益返村,專項用于村莊整治改造。
XX村的文明創(chuàng)建工作是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮”的工作思路,緊扣“鄉(xiāng)土風情、山村風格、生態(tài)風貌”這一主題,大力推進文明村鎮(zhèn)建設,努力打造好“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎設施齊全、公共服務配套、思想道德良好、人與自然和諧”的社會主義新農村。原創(chuàng):文明村創(chuàng)建工作在方方面面的大力支持下,各項創(chuàng)建工作取得了突破性的進展,村容村貌煥然一新,展現在我們面前的是一個“山上有林、林中有村、村中有景、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、田園風光、文明和諧”的新農村。我們的作法和體會是在三個方面上下功夫:
一、突出三個特點
一是體現生態(tài)特點。XX村顯著的優(yōu)勢就是生態(tài)。村前有果,村后有樹,綠樹環(huán)抱,果樹擁抱,有山有水,山水之間有人家,田園中間有村莊,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,景色清新自然,置身其中,眼前是一副美麗的田園畫的感覺,輕松、自然、休閑。我們在創(chuàng)建時,充分結合生態(tài)這一特色來做特色文章,保持原來的自然風貌不變,只在細節(jié)上小作調整,充分體現自然生態(tài)特色。不隨意毀一棵樹,不填一口塘,不挖一車土,村前屋后綠化,門前庭院果樹,讓創(chuàng)建工作還歸于自然。
二是體現實用特點。我們堅持“不鋪張浪費、不重復建設、不脫離實際”的原則,對主體房進行穿衣戴帽,對部分土磚矮房進行拆除,對雜屋進行統(tǒng)一粉刷,同時,對續(xù)建房屋進行統(tǒng)一規(guī)劃,待條件成熟后,再逐步進行拆除興建。開挖二口門塘,既美化了環(huán)境,又方便了群眾生活。結合村前的場地,我們興建了全縣第一個村小組門球場,添置了體育器材,增添了小村莊的活力,提高了人民群眾的精神文明生活。
三是體現鄉(xiāng)土特點。結合鄉(xiāng)土風情,突出山村風格,建設田園風光的新農村是我們文明創(chuàng)建工作的主線。通過開展清垃圾、清路障、清污泥、改路、改水、改廁等活動,XX村村外“公路成網、水渠襯砌、文化長廊、人畜分離、魚躍池塘”,村內戶戶有“自來水、沼氣池、有線電視、衛(wèi)生廁所”,基本達到了“規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標。
二、調動三方力量
一是黨員干部帶頭。在推進文明村創(chuàng)建工作中,XX村的黨員干部率先垂范,村書記XXX、村小組長XXX帶頭拆除廚房及茅舍,并充分調動村民的積極性。為快速推進文明村創(chuàng)建工作,XXX和XXX每天晚上都要組織村民開會,做群眾的思想工作,總結當天的工作,并安排好第二天的工作,使創(chuàng)建工作忙而不亂,有序推進,從9月3日開始,天天有進展,月月有變化。
二是群眾勇躍跟上。在黨員干部的帶領下,全體村民勇躍參與到文明村創(chuàng)建大潮中,主動拆除茅舍480多平方,清理垃圾,打掃房前屋后衛(wèi)生,積極參加集體勞動,連婦女小孩都參與,有的從外地特地回來拆雜屋,挑燈夜戰(zhàn),晴天雨天巧安排,男女勞力巧分工,涌現了許多舍小家顧大家的感人事跡,形成了“人人比干勁、家家比創(chuàng)建、戶戶比爭先”喜人局面,還發(fā)動在外子女捐資創(chuàng)建,戶均投入1萬多元用于創(chuàng)建文明村。
三是黨委政府全力支持。鎮(zhèn)黨委政府從一開始就始終把握創(chuàng)建的大勢,調動方方面面的力量支持創(chuàng)建,拿出3萬余元作為創(chuàng)建工作的啟動資金,統(tǒng)一調度鎮(zhèn)閑置資產,如花壇條石80余米、移植景觀苗木56棵等,現場拍板解決公路綠化、水渠襯砌、門塘整治等美化綠化工程,并在最關鍵時刻三次組織全體鎮(zhèn)干部幫助攻堅破難,鎮(zhèn)村干部參與人次達600余人,讓全鎮(zhèn)上下共同感受創(chuàng)建工作所帶來的新變化,從而增添創(chuàng)建工作的新動力。
三、抓好三個結合
一是與調動群眾自創(chuàng)精神相結合。隨著人民生活水平的提高,對精神文明的追求也相應地提高,改善村內環(huán)境顯得尤為重要。XX村民對此感受很深,該村有67人,其中40余人長年在家,主要以果業(yè)收入為主,人均果業(yè)收入達4000余元,他們迫切想建設自己的家園,在黨員干部的帶領下,門塘改造、打破祖宗地、公路建設、村規(guī)民約都是村民自發(fā)建設的,群眾的積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調動。另外,長年在外創(chuàng)業(yè)的人士,喜聽家鄉(xiāng)的變化,積極性非常高漲,紛紛表示愿意集資搞好家鄉(xiāng)建設,并帶來了很多象增建坡頂的好建議和方案。
僅兩個月時間使一個村煥然一新,一是成立創(chuàng)建文明村協(xié)會,組長由村支部書記XXX擔任負責整個村莊規(guī)劃實施;二是拆除影響村容的豬欄、牛欄、柴間、廚房、祠堂8間、480平方米;三是所有的房屋粉水泥、刷外墻漆、穿衣戴帽4540平方米;四是建門球場一個,并購置了健身器材;五是進村公路兩旁綠化美化,栽花種草;六是挖門塘一個、水渠襯砌400米;七是完善村莊循環(huán)公路300米;八是制作三個板塊宣傳牌;九是建花壇4個,中心花園一個,栽上花和鐵樹;十是添置垃圾箱三個;劃分衛(wèi)生區(qū)、保持干凈整潔。共花費16.4萬元。原創(chuàng):
二是與發(fā)展主導產業(yè)相結合。主導產業(yè)是經濟發(fā)展的脈搏。一個沒有主導產業(yè)的村,不是一個有后勁的文明新村。我們在啟動文明村創(chuàng)建時,首先是選準一個具有一定產業(yè)規(guī)模的自然村,XX的主導產業(yè)是果業(yè),家家有果園,戶均50畝以上,戶均果業(yè)收入2萬多元,另外,山地文章也越做越大,紅薯、毛竹等產業(yè)也開始發(fā)展起來,對此,我們以文明村創(chuàng)建為契機,立足產業(yè)興村,以產業(yè)促創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促富民,形成具有黃洲XX特色的產業(yè)基地。
關鍵詞:美麗鄉(xiāng)村 規(guī)劃設計 概念 內涵
引言
美麗鄉(xiāng)村是我國新時期新農村建設的重要策略。這是一種綜合、全面統(tǒng)領新農村建設的新思路。美麗鄉(xiāng)村建設不僅僅是指農村擁有美麗的外殼,更為主要的是提升農村居民的生活質量,并切實提升農民的幸福指數。那么,在新農村建設如火如荼的今天,我們該如何對美麗鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計呢?
1、美麗鄉(xiāng)村的概念和內涵
第一,尊重自然,創(chuàng)建生態(tài)美。村落一般產生在特定的自然環(huán)境下,集多種自然因素為一體,包括山、水、宅、田、植物等。鄉(xiāng)村有著得天獨厚的自然風光,且受工業(yè)污染的程度小。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計應立足于當前的自然風光和地理環(huán)境條件,做到有特色、有風格、有品位,實現人與自然和諧共融。
第二,重視衛(wèi)生整治,創(chuàng)造環(huán)境美。衛(wèi)生整治工作是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的重要內容,包括對村莊環(huán)境衛(wèi)生的清潔、建立長效的保潔機制,有專人負責公共場所的保潔、對村民的生活垃圾進行分類和收集,并有專人定時定點將垃圾進行清運等。通過衛(wèi)生整治工作,為美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三,合理規(guī)劃住房建設,創(chuàng)造建筑美。住房是鄉(xiāng)村必不可少的組成部分,住房建筑布局合理與否、質量的好壞直接影響村民的空間感受和村莊的外在形象。因此,在建設美麗鄉(xiāng)村時,應十分注重住房建設的規(guī)劃,做到與當地的文化、現狀相協(xié)調,并凸顯出地方特色。
第四,合理設置產業(yè)布局,創(chuàng)造生活美。生活離不開生產,而鄉(xiāng)村景觀又是鄉(xiāng)村生活的外在體現,鄉(xiāng)村景觀和產業(yè)布局是密不可分的整體。若鄉(xiāng)村景觀脫離生產,則成為一種“空洞”的景觀。因此,在進行鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃布局時,應立足于實際生活,善于利用土地流轉進行土地整合,以達到發(fā)展集體經濟的目的。
第五,宣揚傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造地方美。國家近年來十分注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設,并不斷加大對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的投入。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的內容包括鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設。總結鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設的主要內容,包括弘揚傳統(tǒng)文化,凸顯鄉(xiāng)土特色習俗,保護具有文化價值的傳統(tǒng)建筑等。在宣揚傳統(tǒng)文化的過程中,使村民對自身文化感受有歸屬感和滿足感。
2、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計理念
2.1堅持規(guī)劃先行且保護傳統(tǒng)建筑
目前,村民的審美意識不強,仍需規(guī)劃的正確引導。筆者在實地訪談中發(fā)現,不少村民甚至包括村干部都對村中新建的洋樓鐘愛有加,認為這是高端、洋氣的,卻對本地傳統(tǒng)的民居嗤之以鼻,認為這是過時、落后的。顯然村民們表達的意愿是更希望住上鋼筋水泥的洋樓,拆舊換新,老百姓覺得這是好買賣。而作為規(guī)劃者,按統(tǒng)一風格拆舊建新,既能夠體現出對村民意愿的尊重,也能夠體現整體美,修繕一座老房子往往比建新房子費時費力,吃力又不討好。在這種情況下,拆除老房子似乎成了一個理所當然的選擇。在近35年的改革開放進程中,城市經濟得到了巨大的發(fā)展,可舊有的城市格局、傳統(tǒng)建筑卻也遭受到前所未有的破壞。試問當這些充滿情懷的一街一巷逐漸離去時,還憑什么為我們是有著5千年歷史的文明古國而自豪?鄉(xiāng)村由于經濟發(fā)展的相對滯后,卻幸運地保留了許多傳統(tǒng)民居建筑,守護這樣一座傳統(tǒng)文化最后的寶庫,防止鄉(xiāng)村重蹈城市建設的覆轍,是每一個傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃都應秉持的理念,也是美麗鄉(xiāng)村中美麗的主要彰顯。將有傳統(tǒng)價值的老房子從新村中拆除,等于人沒了靈魂,不是美麗鄉(xiāng)村;新房建得整齊劃一,光鮮現代,只能算是新區(qū)新村,也不能算是美麗鄉(xiāng)村。有意識、有計劃地主動對老房子進行修繕性保護,對老房子進行登記造冊,發(fā)掘其文化價值,保護其原有結構及外觀,這才是美麗鄉(xiāng)村,也是本規(guī)劃項目的重要理念。
2.2創(chuàng)造“官民一體”的鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式
以我國目前的情況還暫時無法直接跨越到“民主導”的階段,但此次美麗鄉(xiāng)村建設政府多次強調規(guī)劃的龍頭作用,可以看到政府正試圖以規(guī)劃者作為與村民間的協(xié)調方,將過去傳統(tǒng)的“官主導”逐漸過渡到“官民一體”的新村建設方式所作的努力。所以應該以政府牽頭,規(guī)劃主導,村民為主體的模式是現階段新農村建設的最佳模式。“官民一體”的規(guī)劃理念在本項目中主要體現在兩方面。一是項目前期廣泛開展問卷調查和訪談工作,全面了解村民們對于村莊建設和住房建設的意見及想法,真正從村民的角度解決村民的切實需求,滿足村民的基本需要。二是鄉(xiāng)村往往偏重于宗族管理的人事制度,因此很容易會出現產權不清的情況,而這種情況下往往規(guī)劃者在沒有進一步了解情況下就先行規(guī)劃,導致最終的規(guī)劃圖紙成了一紙空文,難以實施。
3、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計策略
如何規(guī)劃設計好美麗鄉(xiāng)村,建設好鄉(xiāng)村家園,特提出如下政策性建議。(1)做好美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計工作需要實事求是,隨著城鎮(zhèn)化和舊村改造,或整村拆除,或拆改結合,逐漸轉變?yōu)槌鞘行律鐓^(qū)。(2)圍繞農業(yè)生產,加大基礎設施的投入建設,特別是東北、河南等產糧大省,一定要加大基本設施投資,完善基礎設施,積極推進機械化農業(yè),解放勞動力。自上而下各級領導部門應從加大田間道路、糧食收割再處理機械設備推廣等方面努力,提高生產效率,努力確保國家糧食安全。(3)統(tǒng)一管理機構,制定美麗鄉(xiāng)村名稱制度,統(tǒng)一管理機構,各個部門緊密圍繞美麗鄉(xiāng)村建設開展工作。建立協(xié)調機制,共同努力建設美麗鄉(xiāng)村。(4)在美麗鄉(xiāng)村建設過程當中遇到任何問題,不相互推諉,及時解決。在實際工作當中應因時因地制宜,根據各地區(qū)實際情況調整建設政策,確保不給基層部門、老百姓帶來麻煩。(5)確保糧食種植安全,建立糧食種植的風險共擔機制,從根本上解決農民種糧風險,保護提高農民種糧積極性。做好農用機械普及推廣工作,減輕農民勞動壓力,進而提高農民種糧積極性。(6)農村基礎設施建設及環(huán)境管理方面,要確保“建設一處,服務一處”不搞面子工程,讓國家投資落到實處,讓基層百姓實實在在體會到政策的好處,根據各地區(qū)經濟文化環(huán)境差異,因地制宜建設公共基礎設施,并且做到不荒廢、不浪費。(7)統(tǒng)一處理生產生活垃圾,特別是農藥化肥的包裝物,農用薄膜等,既降低了因分散處理造成的處理難度,又因為集中處理可以引進專門廢除設備而提高了處理能力。(8)建立生態(tài)農業(yè),通過種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展建立循環(huán)型農業(yè),既可以減少農用化肥的過量食用,又可以減少養(yǎng)殖排污對環(huán)境的污染。并且農作物使用有機肥既可以降低投資又可以提高農作物質量,同樣的道理也適合于養(yǎng)殖業(yè),這樣既實現了經濟效益的提高,又避免了對環(huán)境的破壞。(9)加強對農民的義務教育。近年來,隨著國家對農村投資力度加大,農村經濟發(fā)展得到了巨大飛躍,但與此同時因文化程度不高造成的社會問題又廣遭詬病,所以加強義務教育,提高農民文化水平勢在必行。
結語
總之,美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是一項重要的工程,其本質不僅僅是村莊的美化,美麗鄉(xiāng)村的建設中規(guī)劃者必須調整好角色,把自己作為政府與村民之間溝通的橋梁,甚至應該淡化自己的角色,更多地幫助村民進入到建設自我家園的角色中來,因為村民才是鄉(xiāng)村能夠不斷發(fā)展和持續(xù)的能量之源。規(guī)劃者應該想村民所想,急村民所急,通過問卷、訪談等方法去了解村民們的生活,而在于通過村容村貌的整治提升村民的生活品質,為建設現代農村,培養(yǎng)現代農民打好基礎,建設一個老百姓滿意的美麗鄉(xiāng)村。
參考文獻
[1]賴文興. 美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計與實踐[J]. 中華建設,2014,03:82-83.
關鍵詞 水土流失治理區(qū);綠化;示范工程;福建長汀
中圖分類號 S731.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)04-0191-02
近年來,長汀縣三洲鎮(zhèn)人民走出了一條開發(fā)性治理水土流失的道路,被譽為中國水土流失治理的品牌,南方水土流失治理的一面旗幟。三洲鎮(zhèn)依托自身生態(tài)人文資源優(yōu)勢,把新農村建設與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結合,為新農村建設提供了產業(yè)支撐,并致力于調整農業(yè)產業(yè)結構,打造全市最大的楊梅基地,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌,融特色觀光與休閑體驗為一體,成為發(fā)展特色旅游和生態(tài)旅游的一個新亮點。2012年初,同志對長汀水土流失治理工作先后作了2次重要批示,、蘇樹林等省領導也對長汀水土流失治理工作寄予厚望。為全力推進新一輪水土流失治理,提升三洲村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味已擺上議事日程。筆者通過三洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)綠化示范工程設計研究,有針對性地采取種、補、改和喬、灌、草相結合等技術措施,達到提升村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味,不斷總結和推廣水土流失治理區(qū)村鎮(zhèn)綠化美化經驗,為河田鎮(zhèn)、長汀縣乃至全市、全省水土流失治理區(qū)村鎮(zhèn)綠化美化建設起輻射、示范帶動作用。
1 研究區(qū)概況
1.1 三洲鎮(zhèn)三洲村區(qū)位
項目建設地點三洲村位于長汀縣三洲鎮(zhèn)所在地,地處長汀縣東南部,距離縣城34 km,東北與河田鎮(zhèn)毗鄰,東南與涂坊鄉(xiāng)相接壤,西北與河田鎮(zhèn)交界,西南與濯田鎮(zhèn)相鄰。地理位置為東經116°18′51″~116°25′39″,北緯25°33′11″~25°37′40″。
1.2 自然資源概況
三洲鎮(zhèn)的地形地貌屬于武夷山脈南段中山山地及其低山丘陵山地地貌。境內群山綿延,丘陵起伏,河流交錯,山體走向呈北向南傾斜。氣候屬于典型的亞熱帶季風氣候,境內四面環(huán)山,區(qū)域內海拔較低(240~560 m),為盆地地形。山地多為低矮的緩面地貌,為酸性巖紅壤,耕地以砂壤土為主。地勢較為平坦,光照充足,年平均氣溫18.8~19.2 ℃,年平均降雨量1 500~1 700 mm,無霜期282 d。原生植被以馬尾松為主,周邊山頭水土流失治理區(qū)多為楊梅林。地帶性土壤以紅壤為主。三洲鎮(zhèn)地處汀江上游,汀江由北至南貫穿整個鎮(zhèn)。
1.3 社會經濟情況
三洲鎮(zhèn)轄8個村民委員會、96個村民小組,總人口1.55萬人,均為漢族。2011年農業(yè)總產值5 000萬元,財政收入203萬元,農民人均純收入4 126元。三洲鎮(zhèn)整體經濟發(fā)展水平居全縣中等,具有較好的旅游業(yè)發(fā)展基礎。項目區(qū)距離319國道、龍長高速、贛龍鐵路都在10 km內,交通十分方便。三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道及村主道已實現路面硬化,實現了村村通電話,中國電信、移動、聯通的網絡建設能保障區(qū)域內與外界的自由溝通。
2 三洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)綠化現狀分析
2.1 局部有林地植被蓋度較低
目前,三洲楊梅示范基地觀景臺周邊、森林人家(楊梅山莊)以及村莊房前屋后局部有林地植被蓋度較低,存在塊狀林緣、林中空地。
2.2 森林景觀效果較差,品位低
三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)一重山除現有楊梅示范基地外,林分樹種結構較單一,以馬尾松居多,占95.5%,闊葉樹極少,僅占4.5%,森林景觀效果較差。楊梅示范基地觀景臺周邊、森林人家(楊梅山莊)的原有綠化樹木長勢差,綠地雜草叢生,綠化美化檔次低,品味不高。
2.3 集鎮(zhèn)主干道綠化效果差,個別地段的綠化較零亂
三洲鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道、游覽道路兩側、街道兩側以及村莊房前屋后原來只零星栽植綠化苗木,綠化效果差,達不到綠化美化的效果。
2.4 管理不到位,管護體制不落實
現有綠化管理工作不到位,技術保障跟不上,管護體制未落實,集鎮(zhèn)一重山植被恢復工作沒有進展,綠化措施不得力。
3 設計思路
3.1 指導思想
通過對三洲鎮(zhèn)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊示范片建設,對三洲村鎮(zhèn)原有的綠化進行提升優(yōu)化,科學規(guī)劃設計,采用有針對性的種、補、改等技術措施,使三洲村鎮(zhèn)綠化美化提升檔次,提高品位,提高層次,突出精品,增加內涵,雅俗共賞,景觀優(yōu)美。
3.2 設計原則
一是因地制宜,合理布局,提升原有綠化的檔次和品位,使點、線、面均衡,重點突出。二是合理配置綠化苗木,構建喬、灌、草相結合的多層次結構,再現自然。三是堅持綠化美化與楊梅林基地環(huán)境相協(xié)調,村鎮(zhèn)綠化與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調,并與自然景觀、人文景觀相融合,注重生態(tài)景觀的原則。四是生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌兼顧,合理開發(fā),見縫插綠,堅持整治與生態(tài)保護并舉。五是基礎設施建設與自然環(huán)境相協(xié)調。六是立足自然,側重精品,增加內涵,雅俗共賞,綠化與美化相結合[1]。
3.3 布局設計
根據設計任務,通過科學布局、科學配置、科學選擇,構筑三洲村鎮(zhèn)的綠色生態(tài)景觀。項目布局分別為:觀景臺入口、觀景臺周邊;森林人家(楊梅山莊);游覽道路兩側;三洲鎮(zhèn)街道兩側;村莊房前屋后。
3.3.1 觀景臺。①位置:2006年林業(yè)基本圖6林班9大班3小班。②現狀:通往觀景臺道路左側未綠化;觀景臺入口種植草皮和3株香樟;在建觀景臺周邊平鋪草坪,觀景臺后側山坡稀疏馬尾松林,樹種單一,景觀效果差。③布局:本著綠化美化的原則,在進入觀景臺的大路左側種植香樟林帶,右側的三角坪選擇香樟樹、羅漢松球、紅葉石楠球點綴,并平鋪紅花木彩帶,形成香樟園;觀景臺前空地種植羅漢松球、紅葉石楠球,并平鋪紅花木彩帶[2-3];觀景臺后側的馬尾松林見縫插針地種植櫻花,逐步改造成為景觀優(yōu)美的櫻花園。
3.3.2 森林人家(楊梅山莊)。①位置:2006年林業(yè)基本圖11林班2大班6小班山腳。②現狀:有散生木荷樹4株(胸徑分別為50、55、70、80 cm),苦楝1株(胸徑40 cm),平鋪草坪,景觀單一。山莊大坪設有籃球場1個,2個竹木休閑亭(屋)。③布局:本著綠化美化的原則,山莊大坪外側邊坡、平臺空曠地選擇羅漢松球、紅葉石楠球點進行綴,并平鋪毛杜鵑和紅花木彩帶,將其逐步改造成為景觀優(yōu)美的園林景觀。
3.3.3 游覽道路。①位置:楊梅山莊入口到森林人家及觀景臺地游覽道路兩側。②現狀:現有道路兩側種植的都是楊梅,道路兩側景觀效果較差。③布局:選擇花色嬌美的櫻花,沿著道路兩側各種植一行櫻花。櫻花性喜陽光,喜歡溫暖濕潤的氣候環(huán)境,并且對土壤的要求不嚴,有一定的耐寒和耐旱力。櫻花花朵極其美麗,盛開時節(jié),滿樹爛漫,如云似霞,是早春開花的著名觀賞花木。通過種植櫻花,形成櫻花林帶[4]。
3.3.4 三洲鎮(zhèn)街道。①位置:三洲鎮(zhèn)街道(縣級道路)兩側。②現狀:現有道路兩側未綠化,景觀效果效差。③布局:選擇三洲鎮(zhèn)的主打產品楊梅樹,沿著道路兩側各種植胸徑5 cm以上楊梅1行。楊梅喜陰,喜微酸性山地士壤,易于栽培,經濟壽命長。樹姿優(yōu)美,葉色濃綠,已被園林工程用作觀賞性綠化苗。通過三洲鎮(zhèn)街道兩側種植楊梅,打造并形成楊梅之鄉(xiāng)楊梅街。
3.3.5 村莊房前屋后。①位置:村莊房前屋后。②現狀:村莊房前屋后綠化參差不齊,部分地方綠化效果差。③布局:在綠化效果差的房前屋后補種一年生的楊梅,以提高村莊的整體綠化水平。通過村莊房前屋后種植楊梅,打造并形成楊梅之鄉(xiāng)綠化美化示范村莊。
3.4 建設內容與規(guī)模
3.4.1 觀景臺入口及觀景臺周邊。種植胸徑15 cm以上樟樹,行距8 m,計12株;地徑6 cm以上櫻花,行距4 m,計25株;羅漢松球11株,紅葉石楠球5株,紫薇樹樁3株,地面坪埔毛杜鵑39 m2、紅花木325 m2。
3.4.2 森林人家(楊梅山莊)。種植羅漢松球8株、紅葉石楠球12株,地面坪埔毛杜鵑66 m2、紅花木40 m2。
3.4.3 游覽道路兩側。游覽道路兩邊各種植地徑6 cm櫻花,行距4 m,共計1 220株;往森林人家的分叉路口的三角地塊種植羅漢松球1株、紅葉石楠球2株,地面坪埔毛杜鵑120 m2。
3.4.4 三洲鎮(zhèn)街道兩側。道路兩邊各種植直徑5 cm的楊梅,行距5 m,共計100株。
3.4.5 村莊房前屋后。在村莊房前屋后種植2萬株一年生的楊梅。
4 技術措施
4.1 客土與平整場地
喬木、灌木的種植客土不能選擇鹽堿土、重黏土、砂土以及含有建筑垃圾和其他有害成分的土壤。進土要求比原設計厚度高20%,以防下沉后達不到設計標高。栽植地土壤要求平整細碎,不含雜草根、磚塊、石塊、坷垃等,排水暢通,不積水。所加入的土要經土質測試,確保能適應植物生長的需要[1]。
4.2 苗木選擇
游覽道路兩側的櫻花苗木要求地徑、樹高、冠幅相對一致,選擇原則為生長健壯,形態(tài)好,樹冠勻稱豐滿,主干挺拔通直,根系發(fā)達,枝葉茂盛,無病蟲害。常綠樹要帶直徑約為樹木地徑6倍或胸徑8倍的土球,其厚度為直徑的2/3,土球包扎要緊,以防運輸過程中松動[1]。部分落葉花木灌木也應帶泥球,具體要求見表1。
4.3 修剪
應在起苗前和栽植后對苗木進行修剪,強度以不損壞原鮮花和姿態(tài)為準。剪去重疊枝,使樹木層次錯落、樹冠勻稱[1]。
4.4 苗木裝卸
起苗前在樹冠葉面上噴灑p.v.o水分蒸騰抑制劑。起苗時,鏟除約10 cm的根部浮土,從切根環(huán)狀溝外側開挖,深度80 cm,對土球進行雙層網絡包扎。如果土壤過干,為了防止土球松散,挖掘前幾天應灌水。為了防止水分過量蒸發(fā),應在夜間裝運,出發(fā)前噴水并遮蓋[1]。苗木裝卸必須輕吊、輕放,不可拖拉。提運帶土球樹木時,繩束不可結在主干基部,而應扎在土球下端。運輸過程中必有少量樹枝損傷,需加以修剪[1]。
4.5 種植
帶土球樹木栽植時,應先在坑槽內填放種植土至球底高,放好土球后再取出包扎物,再從坑槽邊緣向土球附近培土,分層搗實,培土高度達到土球的2/3時做堰,立即澆透水,待水分滲出后整平。種植時,要注意先栽落葉樹后栽常綠樹,先栽大樹后小樹,樹木姿態(tài)好的一面朝向主要視線。栽好后,要選擇合適的支撐物,樹木綁扎處應墊橡皮,并扶正樹干[1]。
針對項目實施地點山地土壤肥力低、保濕能力差的特點,為了確保苗木成活率高,生長良好,在種植時還要注意3(下轉第194頁)
點:一是挖大穴,回客土(種植土、黑土),施基肥,以改良土壤;二是適當深栽,回土后種植面略低于原表面1~2 cm,形成淺窩狀,有利于保水;三是苗木成活后,要加強管理,勤澆水,適時施肥和修剪,促進苗木生長,保持良好的綠化美化效果。
5 結論與建議
(1)通過項目的實施,以“打造楊梅之鄉(xiāng)”的三洲鎮(zhèn)三洲村楊梅示范基地觀景臺周邊綠化美化為中心,以森林人家(楊梅山莊)、游覽道路兩側、三洲鎮(zhèn)街道兩側以及村莊房前屋后的綠化美化為重點,采取“種、補、改”綜合技術措施,建成以櫻花為主、喬灌草相結合的園林綠地景觀,達到提升觀景臺、楊梅山莊等綠化檔次和提高村鎮(zhèn)綠化品味的目標,以示范帶動長汀水土流失區(qū)鄉(xiāng)村的綠化美化。
(2)項目通過有針對性地的采取種、補、改和喬、灌、草相結合等技術措施,達到提升村鎮(zhèn)綠化檔次和綠化品味,使村鎮(zhèn)綠化布局更合理,景觀更優(yōu)美;有效改善了周邊的生態(tài)環(huán)境。
(3)由于三洲村鎮(zhèn)環(huán)境的特殊性,必須科學合理地選擇和配置綠化樹種。
(4)三洲村鎮(zhèn)綠化美化工作由三洲鎮(zhèn)人民政府負責,經費列入鎮(zhèn)財政預算,以鞏固綠化、美化成果。
6 參考文獻
[1] 鄭建英.古田山莊綠化美化提升規(guī)劃設計研究[J].現代農業(yè)科技,2010(14):207-210.
[2] 劉黎明.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的發(fā)展歷史及其在我國的發(fā)展前景[J].農村生態(tài)環(huán)境,2001,17(1):52-55.