支農資金監管全文(5篇)

連續十年來，每年的中央一號文件都事關“三農”問題，隨著中央對“三農”問題的高度重視，中央財政對“三農”的投入不斷增加，形成了財政支農資金穩定增長的良性發展機制。為“三農”發展提供了必要的財政支撐，也取得了一定成效。但需要看到的是，由于我國在財政支農資金管理程序上，既存在財政部與中央涉農部門之間的橫向流動，又存在中央各涉農部門上下級之間的縱向流動，在我國總體上呈現財政支農資金投入規模遠小于“三農”發展需要，資金需求計劃、審批、撥付、監管又缺乏法定程序和有效監管的背景下，財政支農資金在錯綜復雜的縱橫雙向流動，極易出現資金支出分散，縱橫銜接不暢，投資交叉重復，投資項目缺乏論證，資金使用效率低下等問題。因此，在當前中央及省市地方政府支農投入不斷增加，政府部門在運用權力過程中又表現出強烈的“經濟人”訴求特征的現實環境下，通過管好、用好財政支農資金，完善財政支農投入結構，充分發揮財政支農的最大效益，成為亟待解決的現實問題。

一、財政支農資金低效及變相流失的成因

1．農村基礎設施投資地方配套資金不到位導致工程質量低劣

從財政支農資金的投入項目看，主要包括農業基建投資，農村科學事業，農業科技發展三大類。在資金管理模式上，采用中央統一財政支農政策，中央和各級地方政府分級承擔資金投入責任，涉農部門擔負項目管理，財政部門負責核撥資金，以中央和省級政府財政投入為主，以市、縣和鄉三級地方財政配套投入為輔的管理體制。這種機制從形式上看，雖然將中央、省、市、縣和鄉鎮五級政府無一例外地納入了管理框架，能夠更廣泛地籌集支農資金，擴大支農效果。但在實踐上，由于財政支農資金項目幾乎無一例外地要求地方財政進行資金配套，而地方經濟發展的不平衡性和對地方政府考核上的唯“GDP”論，使得欠發達地區縣鄉兩級財政較為困難，在中央和省級財政下達農業項目資金時，難以有效籌集規定比例的配套資金，從而直接影響了支農力度；財政狀況較好的地區，受制于農業的弱質性，財政投入的拉動效應較低，投資后難以快速顯現“政績”，地方政府領導從自身發展意愿出發，寧愿將富裕的財政資金投入到廣場、綠地和道路美化、亮化等形象工程，也不愿將資金投入到農業之中。因此，在地方財政配套資金到位難的約束下，僅靠有限的中央財政下撥資金進行的道路、水渠、堤壩工程，只能采用低標準、偷工減料、施工草率等方式實施，致使出現大量半拉子低效支農工程項目。

2．缺乏論證的拍腦袋項目造成高投入低產出

改革開放后，我國在吸收借鑒世行先進貸款項目管理成功經驗基礎上，普遍性開展了項目投資可行性評價及調研評估工作，并建立起了項目管理經理責任制。但實施一段時間后，國際先進經驗很快就具有了中國特色，尤其是在財政支農項目管理領域更為典型，不少縣市基層政府為實現自身的“官本位”目標追求，為了盡快搞出政績，置當地實際于不顧，違背農業生產經營基本規律，貪功冒進地大搞脫離實際的形象工程。在當地財力嚴重不足的情況下，托關系走門子，甚至通過給上級計劃編制部門提成管理費和撥款后返還形式，不擇手段地開展跑“部”進“錢”運動，競相從中央和省級政府財政多渠道、多環節地爭取更多的支農業專項資金。上級部門“欽差大臣”般地走馬觀花考察，往往又形成走過場式地睜一眼、閉一眼的聽匯報看文件和走過場，致使行政命令式的支農資金計劃審批色彩濃重，“長官”意志完全凌駕于專家評審之上，多數支農項目的申批變成了相關部門領導的“拍腦袋”項目，支農資金的審批更大程度地取決于了縣市政府領導的公關能力。這種領導“拍腦袋”式決策背景下搞出來的形象工程，往往在項目建成后就束之高閣，勞民傷財。

3．惠民工程缺乏嚴格細致的操作規范形成嚴重渠道流失

1前言

農業是安天下、穩民心的戰略產業，是一切產業發展的源頭和母體，也是當前保增長、保民生的基礎。支農資金的投入是解決“三 農”問題的物質基礎，是新農村建設和發展現代化農業取得成效的重要保障。要實現科學跨越的戰略目標，必須牢固樹立農業是基本國情的觀念，完善財政支農資金管理，加快推進現代農業發展，從更高層次上夯實農業基礎，打牢農業根基，有效促進農業經濟發展。

2明確分工負責，落實管理責任

對財政支農資金的分配、撥付和項目管理嚴格實行“領導負責制”，明確各鄉鎮政府黨政“一把手”對本鄉鎮財政支農項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負第一責任；項目主管部門負責人對財政支農項目的確立、資金安排、項目監管等負第一責任；財政部門負責人對專項資金撥付和財務管理負第一責任。嚴格實行財政支農項目和資金管理責任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強相互監督，審計局依法審計監督財政支農資金，對違規、違紀使用財政支農資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責任和法律責任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下撥到縣直各部門、各鄉鎮的財政支農資金，都必須建立專賬。嚴禁將財政支農資金和單位預算資金合并使用；嚴禁將財政支農資金直接劃撥到鄉、鎮政府或借調到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農資金，由縣財政部門在國庫設立“財政支農資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農資金整合為契機，不斷改進整合資金的引導和支持方式，充分發揮財政資金的引導作用和財政政策的導向作用，調動民間、信貸、企業等社會資金投入“三農”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、財政貼息等支農方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，吸引金融、信貸資金投入“三農”。

4整合財政支農資金

國家財政支農政策資金主要指政府各級對農業、農村、農民資金上的直接投入或用于支援發展農業生產和財政支出過程中對涉農部門的資金投入。其中，用于支援農村發展生產的資金包括：小型農田水利與水土保持、農村畜禽與草場保護、農村水產養殖、農村林木保護與造林等方面的補助，用來全方位支持農村發展生產。另外，還有欠發達農村地區支援費、農林水利氣象等部門事業費、農業基本建設支出、農業科技研究經費、社會福利扶貧救濟費、政策性補貼費等方方面面的支出，是國家財政支持“三農”的主要手段。

一、中國現行財政支農資金基本情況

1.財政支農資金管理模式現狀

我國現行財政支農資金的管理模式現狀：以中央、省級投入為主，市縣鄉投入為輔，由中央統一下放支農政策，中央和地方分級負責承擔支農責任，有關財政部門負責核撥支農資金，涉農部門對支農項目進行組織和管理，事權責任由各級進行分擔。但需要注意的是，在傳統意義上的財政支農政策內容主要包含：支援農業生產支出和農林水利氣象部門的事業費、農業科技、農業基礎設施建設、農村扶貧救濟費等。自1980年起，往后長達二十多年內，支援農業生產支出和農林水利氣象部門事業費一直屬于我國政府支農政策的重點，居于首位并達到了68.28％，持續的時間過長就會導致財政支農政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對今后所提出的一系列創新型管理模式、改革財政支農政策、改變財政支出方向等新形勢下的支農舉措其實都是一種無形的阻礙。

2.當前財政支農資金管理模式運行中存在的弊端

（1）資金投入結構不合理。由于新的觀念沒有及時更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點集中在大中型基礎設施建設，從而忽略了小微型基礎設施建設對農民和農村發展具有的直接影響，形成基層受到的優惠政策較少、農民沒有切實受惠的局面。此外，農業科技也是推動現代化農業生產力發展中的重要力量和關鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關注農業科技和研究方面資金的投入是否到位。

（2）重撥輕管，資金使用效率偏低。當前，由于支農項目繁雜難管，許多項目交給了當地鄉鎮政府和一些事業單位負責，但因為許多部門多頭管理、職能交叉、職責未明確，往往導致在項目建設中，只重視資金投入，輕視管理活動和逃避責任等現象的發生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會出現重復投資造成資金浪費的情況。

一、國內外相關文獻綜述

孫長清、李暉提出政府財政支持對于農業經濟發展具有重要的促進作用;劉涵提出在促進政府支農結構調整中，應該合理配置好農業科技投入與農業基礎設施建設力度，盡量壓縮農業事業性支出;溫濤、王煜宇在論述我國農業與農村經濟發展問題時，提出資金投入總量與資金配置效率低下是兩大瓶頸，這在我國西部區域農村表現得更為明顯;張杰從我國城鄉二元結構特點出發，提出即使加大支農資金投入量，仍然難以突破農村經濟信貸資金“質”的瓶頸，仍需要從財政支農與金融支農等多種渠道來進行整合，發揮財政支農的杠桿作用，以此提高支農資金的整體合力。

二、研究方法與引用數據

(一)實證方法選擇

在實證模型選擇上，為了避免偽回歸現象，本研究選用格蘭杰因果關系檢驗法，通過分析各變量間的關系是否構成因果關系，來實現對檢驗變量的平穩分析。格蘭杰因果關系檢驗法的原理是，借助于變量Y2的過去與現在的信息進行預測得出變量Y1，則說明Y1是由變量Y2引起的。其顯著的優勢在于能夠從滯后時間的確定中，來檢驗最優滯后期數，如果出現滯后期數的隨機性，則會出現錯誤的檢驗結果。為此，在本次研究中，對于最優滯后期數的確定是依照Schwarz的評價準則來進行的，同時引入脈沖響應函數、方差分解技術，實現對各變量之間關系的全面分析。

(二)對于測算指標的選擇

在測算指標引用中，一方面引入正規金融機構的信貸情況，如銀行在農業貸款中的額度值;另一方面參照國家財政支農政策中，對各農業生產支出項目，如水利建設、農業基礎設施建設、農業科技支出、農業救濟款項等。本次所引用的金融機構信貸數據及財政支農數據，多源自《新中國五十年統計資料匯編》［6］1952～1977年的資料及1978～2005年的《中國統計年鑒》。

摘要：在我國農村和農業發展歷程中，財政支農資金一直是農業發展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會以后，開啟了社會主義新農村建設，大量支農資金下撥，有力推動了新農村建設步伐，提高了農民生活水平。時至今日，我國經濟已經發展到了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新階段，尤其是近年來的“鄉村振興戰略”、“打贏脫貧攻堅戰”等政策對解決三農問題提供了強有力的支持，在新農村建設和支農資金使用實踐中也總結出很多寶貴經驗，但在支農政策落實期間,財政支農資金管理方面仍存在資金支出結構不合理、使用效率有待提高、支農資金的管理分散等問題。文章就相關問題進行研究，以期鄉村振興中各項財稅制度更加合理，資金使用更加科學，以高效率推動財政支農資金在實踐應用中發揮更大的作用，助力農業經濟。

關鍵詞：財政支農資金；新農村建設；問題；對策

農業經濟在國民經濟中有著不可取代的重要作用，關系著人們基本生存和日常生活，沒有農業不用談發展。特別是隨著新農村建設的不斷推進，財政支農資金大量投入農村，而縣級財政在此過程中起基石作用，縣級財政支出中農業領域的消費金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農業的發展。但是，農業有著自身特性帶來的局限性，如農業產品的脆性、不獨立性等，需要財政資金扶持以穩定投入和供給。那么，如何在加大對農業支持的同時加強干預管理力度,保證支農資金效率能夠顯著提高是相關部門應認真思考的問題之一，只有認真分析存在的問題，并做到有的放失，進行財政支農資金管理工作的創新和改進，才能真正發揮財政支農資金的作用，并有效促進美麗鄉村事業可持續發展。

一、新農村建設和財政支農資金相關概述

繼十六屆三中全會以后，如火如荼的社會主義新農村建設拉開帷幕，這是國家為改善農民生產生活條件，促進農村發展所制定的重要戰略目標，特別是在黨的中提出鄉村振興戰略，要求必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，為實現這一目標，上至國家，下至每一個相關單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項項支農政策落地實施，一筆筆支農資金撥付到位，各財政單位都在有規劃、有制度、有保障地配合美麗鄉村建設，各基層單位更是加強責任意識、創新意識的宣傳指導，科學籌劃、認真研究并進行專項部署，以此加強農村地區、農業建設投資力度，深化農村經濟改革。經過努力，我國美麗鄉村建設確實取得不錯的成績，農村基礎設施建設更加完善，城鄉差距逐漸縮小，農民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農村產業發展問題、農村環境問題等，需要財政支農資金的持續支持。財政支農資金是指國家財政部門為促進農業發展撥付的各項費用支出，包括國家舉辦的農業建設支出、科技費用、事業費和幫助農村生產建設等費用。自2004年以后，對財政支農資金的投入逐漸增加，農業現代化發展也在不斷推進，支農資金在“三農”建設中發揮著不可取代的作用。對于縣級財政來說，財政支農資金來源廣泛，包括中央預算內投資、省自治區、直轄市預算內投資、市級配套投資、縣級配套投資、農（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數額大，同時使用范圍廣泛涉及，農業保險、糧食規劃、農業發展資金、動物防疫專項資金、牧草良種補貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發展等各個方面。因此，重視財政支農資金的管理和使用，既包含中央及各級財政部門與同級涉農部門之間的橫向流動，又包括自中央向地方各涉農部門的上下級的縱向流動，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項資金落實到位，使財政支農資金能夠精確聚焦于“三農”工作，從而確保農業對我國經濟建設的支持作用。

二、我國財政支農資金管理現狀分析

（一）財政支農資金使用不合理財政支農資金是為了支持農村經濟發展、降低農民生產成本、促進農業發展，但在實際執行中存在資金結構不合理、資金使用不科學等問題，使農民不能真正感受到政策的實惠，從而導致農業生產工作滯后，支農資金也不能發揮其實際作用。在農業項目中，種類繁多且事務復雜，很多工作都是由當地行政單位和各鄉鎮具體負責，管理部門職級存在交叉現象，財政支農資金不能進行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項支農資金的現象，更有甚者虛假上報項目套取支農資金從中牟利，使得財政支農資金沒能發揮特定的使用價值。