新土地管理全文(5篇)

［提要］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)村用地土地征收工作的公共利益保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的社會(huì)話題。本文以“公共利益”為研究視角，以“農(nóng)村土地征收”為研究對(duì)象，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的公共利益問(wèn)題，并介紹2020年開始實(shí)施的新《土地管理法》做出的改革與突破。

關(guān)鍵詞：公共利益；土地管理法；土地征收

隨著我國(guó)公眾法律觀念的增強(qiáng)與法律意識(shí)的提高，“以人為本”法治新理念等越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。2015年2月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的成功實(shí)踐為新《土地管理法》的問(wèn)世打下堅(jiān)實(shí)的根基。在改革土地征收制度方面，新《土地管理法》取得多項(xiàng)重大突破，其中涉及公共利益的法律法規(guī)也得到了修改，但農(nóng)村土地征收方面還需進(jìn)一步完善。

一、公共利益的概念及存在的問(wèn)題

公共利益在近年來(lái)被廣泛認(rèn)識(shí)，其具有的特性使其沒有統(tǒng)一理解的概念。公共利益在我國(guó)各大法律均有出現(xiàn)，但卻沒有法律條文對(duì)其明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中頻頻出現(xiàn)無(wú)法明確公共利益的問(wèn)題，引起政府與人民、社會(huì)與群眾之間的諸多矛盾?？傮w而言，公共利益指不具體指定社會(huì)對(duì)象所享有的利益。雖然公共利益的概念具有一定的變化性、復(fù)雜性，但可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公共利益進(jìn)行概念上的把握：第一，公共利益是抽離自個(gè)人利益并與公眾利益相聯(lián)系的一種客觀存在，不受個(gè)人利益之間的關(guān)系影響。第二，公共利益的受益主體與內(nèi)容具有很強(qiáng)的覆蓋性，具有社會(huì)共享性。第三，公共利益在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具公共性與公益性，從長(zhǎng)久以來(lái)人類的利己性與利他性之間整合而成。正因如此，在不損害個(gè)人利益的前提下，公共利益旨在于尋求社會(huì)集體利益最大化，以顧全大局為重，并不會(huì)為任何個(gè)體牟取私利，某些情況還具備非盈利性的特點(diǎn)。第四，公共利益體現(xiàn)人們之間相互平等的社會(huì)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑之一。第五，其含義隨著歷史的演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的變遷而變化，在相同時(shí)期的不同地區(qū)的公眾對(duì)公共利益可能有不同的理解。從立法模式的角度考慮，我國(guó)在公共利益領(lǐng)域中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，公共利益概念不明確。我國(guó)《憲法》《民法典》及其他法律雖有提及公共利益，但基本都未對(duì)其涉及的對(duì)象與范圍做出明確規(guī)定，盡管這有利于公共利益的范圍界定隨著時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變化，但也導(dǎo)致了工作中政府的自由裁量權(quán)過(guò)大，容易出現(xiàn)濫用權(quán)利的亂象。第二，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，通常以政府行為為優(yōu)先，且利益受到損害的個(gè)人較難維護(hù)自身權(quán)益。加上我國(guó)在公權(quán)力約束的方面較為缺乏，在沒有公共利益界定爭(zhēng)議的解決機(jī)制的情況下，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配的不公平現(xiàn)象，不利于政府公信力的建設(shè)。第三，某些涉及公共利益的法律條款之間存在相互沖突的問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）公共利益的界定范圍過(guò)于泛化。原先實(shí)行的《土地管理法》（2004修正）第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，沒有具體列舉出公共利益的范圍。一方面公共利益的一大特點(diǎn)就是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，這種概括性的界定方式具備一定的靈活性，使法院或政府對(duì)公共利益的界定范圍得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展擴(kuò)充；另一方面由于政府權(quán)力沒有受到有力的監(jiān)督，此種對(duì)公共利益無(wú)明確界定的規(guī)定同樣會(huì)伴隨著公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公共利益范圍進(jìn)行不適當(dāng)擴(kuò)充的問(wèn)題。政府在涉及多方利益權(quán)衡時(shí)進(jìn)行的土地征收事宜也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如，將“公益性用地”與“非公益性用地”進(jìn)行混淆，導(dǎo)致公共利益的泛化。征地拆遷活動(dòng)通常能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高政府的政績(jī)，加之涉及土地的工程建設(shè)項(xiàng)目通常與私人企業(yè)有不同程度的合作，私人利益不可避免會(huì)有所摻雜，在這種情況下難以保證公共利益的純粹性，反而存在所謂“公共利益”侵害被征地人權(quán)益的問(wèn)題。

【內(nèi)容摘要】：隨著近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進(jìn)一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過(guò)程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中催生的管理模式。為了更快地推進(jìn)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進(jìn)程，本文對(duì)虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進(jìn)行了簡(jiǎn)要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進(jìn)一步促進(jìn)信息化土地管理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過(guò)程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無(wú)紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過(guò)程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過(guò)電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過(guò)程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。

摘要：黨會(huì)議召開之后，對(duì)國(guó)土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營(yíng)管理以及土地制度的改革。本文簡(jiǎn)述新形勢(shì)下土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過(guò)程存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并從管理目標(biāo)、工作內(nèi)容、管理措施、評(píng)價(jià)體系、耕地保護(hù)等方面提出土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

在新時(shí)期，對(duì)土地管理工作賦予了新的要求。此項(xiàng)工作與土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民生活水平有直接關(guān)系，決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在土地管理工作中還面臨著各類問(wèn)題，國(guó)土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟(jì)和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。

1新形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會(huì)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)問(wèn)題，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)和經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀

［摘要］農(nóng)村土地問(wèn)題是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國(guó)土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢(shì)

引言

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國(guó)《土地管理法》的發(fā)展歷程來(lái)看，其從1986年6月25日首次審議通過(guò)以來(lái)共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。”第二次為2004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谌涡薷募礊楸敬涡薷模侨涡薷闹懈膭?dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國(guó)家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來(lái)看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其三，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢(shì)。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來(lái)分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無(wú)疑是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無(wú)論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對(duì)鄉(xiāng)村的振興以及對(duì)各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢(shì)必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問(wèn)題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國(guó)高科技機(jī)器，同時(shí)，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例，我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年，全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實(shí)行轉(zhuǎn)包的12617畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；實(shí)行出租的8729畝，占流轉(zhuǎn)面積是34.2%；實(shí)行互換的1434畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，面積是20181畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝，僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價(jià)格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份，其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份，占合同總數(shù)的62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份，占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與2009年同期相比，增幅上升3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的比例在全國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來(lái)說(shuō)趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)土地的一種經(jīng)營(yíng)方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展集約化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊，這樣的價(jià)格差異對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營(yíng)人，這是暫時(shí)性的。在隱性上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會(huì)盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍是主流，這在土地利用中無(wú)法形成大面積機(jī)械化作業(yè)，種植作物的不同又會(huì)導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異，這樣在作物耕種過(guò)程中，難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來(lái)，連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營(yíng)管理上過(guò)于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施，所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同，但由于近幾年來(lái)國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺(tái)實(shí)施，為原來(lái)的約定增加了很多不確定因素，利益的爭(zhēng)端也會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭(zhēng)議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無(wú)幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來(lái)越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問(wèn)題的原因，主要是由于農(nóng)民對(duì)土地依賴性過(guò)強(qiáng)，不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律意識(shí)淡薄，存在濃厚的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發(fā)新的問(wèn)題給自己找麻煩，不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

三、解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策