閑置土地管理全文(5篇)

［提要］為了切實保護農(nóng)民的根本利益和積極推動市場的進步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場導(dǎo)向機制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展及一個國家長治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（下文簡稱《土地管理法》）正式頒布實施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時隔十五年全國人民代表大會常務(wù)委員會又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過了修改，在2020年1月1日正式開始施行。《土地管理法》的修法工作具有重要的時代意義。黨的十九大報告更新了當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的主要矛盾，并且明確提出通過地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點所在。為了最大限度地保護農(nóng)民的根本利益，我國將理論應(yīng)用于實踐，已經(jīng)在多個地區(qū)進行了“三塊地”的改革試點工作，并在嘗試的過程中不斷吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，通過新《土地管理法》的實施，將土地改革從試點走向全國。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶有所居”理念的補充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補償?shù)耐晟?、征地程序的改善?！稇椃ā芳啊段餀?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國家可以依照法律程序?qū)ν恋貙嵭姓魇栈蛘饔?，并給予一定的補償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國征地制度面臨的主要問題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項列舉式范疇及一項概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國家政府，切實保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補償費和土地安置費，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計算征地補償?shù)姆椒?，而采用了區(qū)片綜合地價補償法，并在原有的地上附著物、安置補償費、土地補償費這三項補償項目的基礎(chǔ)上增加了社會保障費用和農(nóng)村村民住宅補償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補償費方面取得了進步，如以公平合理的補償標(biāo)準(zhǔn)取代原來的適當(dāng)補償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個人征地補償費的要求還有一定距離。在土地征收的過程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補辦程序、違反協(xié)議拖欠補償費等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地時，應(yīng)開展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險評估并公告征收信息，聽取被征地群體的意見，必要時開展聽證會，在保證補償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過程，這也能更大程度地實現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

［摘要］農(nóng)村土地問題是破解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅持土地公有制不動搖、堅決農(nóng)民利益不受損、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對多項制度進行了調(diào)整，是三次修改中改動最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢，旨在為各地貫徹落實新土地管理法、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實行。從我國《土地管理法》的發(fā)展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國家依法實行國有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得?！钡诙螢?004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡谌涡薷募礊楸敬涡薷模侨涡薷闹懈膭幼畲蟮囊淮?，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅持土地公有制不動搖、堅決農(nóng)民利益不受損、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內(nèi)實行，對促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其三，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進

新《土地管理法》明確了加強節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無疑是對土地資源的浪費。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國家鼓勵土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機制壁壘，都突出對鄉(xiāng)村的振興以及對各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢必會面臨著農(nóng)村土地問題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對此方面進行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進提供了有力的法律保障，并可對各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對土地進行整理規(guī)劃的同時，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機會享受中國高科技機器，同時，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時間出去工作，家中只有一個人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實施鄉(xiāng)村振興計劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

摘要：油田地面工程建設(shè)用地問題的研究，關(guān)于土地使用權(quán)的問題，直接影響到企業(yè)的權(quán)屬問題，影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。油田生產(chǎn)的占地問題，一直以來是油田生產(chǎn)單位的一個必須解決的問題。明確油田地面工程建設(shè)用地問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：油田地面工程建設(shè)；土地使用權(quán)；問題研究

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的土地資源是有限的，土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來，我國石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問題，不能忽視土地的使用問題，必須正確地解決土地使用權(quán)問題，才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度，經(jīng)過政府部門的許可，獲得土地使用權(quán)證書后，才可以建設(shè)油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問題

在建設(shè)油田地面站的過程中，首先需要進行土地的審批，建站選址問題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策，選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應(yīng)的賠償，否則，不允許建設(shè)油田地面工程。油田開發(fā)經(jīng)過勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦?，得到合格的產(chǎn)品進行外輸。地面上的抽油機、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設(shè)用地問題，必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好，保證油田生產(chǎn)的順利進行，同時保護當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩?，避免造成環(huán)境污染，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣|(zhì)量。

2土地使用權(quán)問題研究

土地使用權(quán)問題必須符合我國相關(guān)法律的規(guī)定，任何企業(yè)或個人不得違反。國有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標(biāo)準(zhǔn)的土地使用，受到國家的保護。油田用地是必然的，石油和天然氣儲存于地下一定深度，應(yīng)用鉆探的方式將其開采到地面上來，再經(jīng)過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過程，得到合格的石油產(chǎn)品，經(jīng)過石化企業(yè)的加工處理，為人類所利用，人類的生活離不開石油，可見，油田開發(fā)具有深遠的歷史意義。

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機構(gòu)通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。

2．中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規(guī)的重視程度不夠，對行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個地方的政府有權(quán)對土地實行征收管理，進而制定相對應(yīng)的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟利益。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發(fā)展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經(jīng)成為社會主義市場體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度新中國成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過程中的問題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開始協(xié)作，互幫互助團結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過研究恩格爾系數(shù)，表明我國農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”通過不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實行農(nóng)戶經(jīng)營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內(nèi)改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定時期為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國家開始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進一步提高了土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。1.42008-2013年，土地確權(quán)2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營權(quán)”的改革目標(biāo)，一直到2013年為了進一步適應(yīng)農(nóng)村土地市場的經(jīng)濟發(fā)展需求，國家推行了“土地確權(quán)”的實質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營權(quán)的實行過程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標(biāo)，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進一步提出“三權(quán)分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經(jīng)跨入了新時代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執(zhí)法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學(xué)習(xí)。但是還存在著相當(dāng)一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R運用法律來秉公執(zhí)法的能力，導(dǎo)致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實質(zhì)性的實行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應(yīng)時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問題，導(dǎo)致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導(dǎo)致他們對國家土地管理制度產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響了政府的地位以及國家與人民的關(guān)系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略