項目委托管理全文(5篇)

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民落地下田的主推方式，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的困境要求必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。結(jié)合山西省實際，建議創(chuàng)新機(jī)制，在山西省試行推廣“政策試驗+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)主體+農(nóng)戶+金融保險創(chuàng)新”五位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作機(jī)制，探索建立保底分紅、貨幣返還型和實物返還型等收益分配機(jī)制，實現(xiàn)政府、農(nóng)戶、服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、保險金融機(jī)構(gòu)多方共贏的改革效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；機(jī)制創(chuàng)新；收益分配

2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，農(nóng)業(yè)也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，未來15年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。2018年中央一號文件指出“培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效”。黨的報告指出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民落地下田的主推方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在不需要流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕地、播種、植保防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品收獲等所有或部分環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織實施管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

1山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本情況

2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺了《關(guān)于大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，山西省認(rèn)真貫徹落實中央精神，在全省開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，先后出臺了《關(guān)于切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件。2017年8月山西省以中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，選擇了10個糧食產(chǎn)量靠前的大縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，完成補(bǔ)助面積超過3萬hm2。2018年山西省托管服務(wù)任務(wù)的試點項目縣27個，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積超過5萬hm2。2019年山西省在81個縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完成托管服務(wù)面積23萬hm2。山西省試點地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、產(chǎn)品綠色化方面實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的機(jī)制創(chuàng)新

2.1機(jī)制創(chuàng)新的必要性

摘要：本文以廣州市某三甲公立醫(yī)院托管幫扶基層醫(yī)院管理模式的實踐為案例，分析三權(quán)分立治理視角下公共私營合作關(guān)系(PPP模式)的托管的做法。從醫(yī)療業(yè)務(wù)量、醫(yī)療效率、財務(wù)狀況、社會效益4個方面分析托管效果。提示托管模式可實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的上下聯(lián)動，使資源合理化流動，過渡的PPP模式可為公立醫(yī)院改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院;醫(yī)院托管;三權(quán)分立

近年來，醫(yī)院公益性下降，醫(yī)療資源分配不均，“看病貴、看病難”現(xiàn)象突出，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)上下聯(lián)動不夠，無法盤活醫(yī)療資源，使社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診難以較好落實。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中指出，有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，可以通過托管、重組等方式促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動。隨著新醫(yī)改方案的出臺，全國各地出現(xiàn)了各類不同醫(yī)院重組與資源優(yōu)化模式，其中托管這一形式被廣泛實踐，出現(xiàn)了藥房托管、科室托管科室、縣醫(yī)院托管衛(wèi)生院、三級醫(yī)院托管二級醫(yī)院等很多托管案例［1－3］。但對三級醫(yī)院托管幫扶基層醫(yī)院的研究很少，也未對三權(quán)分立治理結(jié)構(gòu)、公私聯(lián)合辦醫(yī)托管模式進(jìn)行探討。在醫(yī)療資源分配“倒三角”狀況愈發(fā)嚴(yán)重的情況下，托管可以在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)因資源配置不平衡帶來的基層醫(yī)院服務(wù)能力不足的困境。本文以廣州市某中醫(yī)院為案例，探討以三權(quán)分立治理框架為結(jié)構(gòu)，以公共私營合作關(guān)系為核心的幫扶式托管基層醫(yī)院的做法。

1相關(guān)概念的界定

1．1醫(yī)院托管

醫(yī)院托管的理論基礎(chǔ)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論。醫(yī)院托管指通過契約形式，受托方有條件地管理和經(jīng)營委托方的資產(chǎn)，并實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值［4］。醫(yī)院托管使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，緩解群眾“看病難、看病貴”問題，擴(kuò)大雙方影響力，提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)了醫(yī)療資源的合理配置。

1．2PPP模式

摘要：文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化遺產(chǎn)管理的主要職能。21世紀(jì)以后，遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相繼轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理職能。云岡石窟在全國文化遺產(chǎn)管理使命轉(zhuǎn)變環(huán)境下也逐步在探索適合景區(qū)發(fā)展的經(jīng)營管理模式。云岡石窟在遺產(chǎn)資源分類上分為保護(hù)性資源和盈利性資源，因此不能采用市場運營模式，而是采用劃分保護(hù)與營利職能部門的行政經(jīng)營復(fù)合模式，或者采用盈利資源委托給企業(yè)運營管理，管理職責(zé)由云岡石窟管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的委托管理模式。

關(guān)鍵詞：云岡石窟;經(jīng)營管理模式;遺產(chǎn)資源

21世紀(jì)以前的文化遺產(chǎn)單位管理著重于“保護(hù)”，主要為游客提供游覽、觀光、科普、益智等職能。然而，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)功能不能滿足游客精神領(lǐng)域的需求，人們開始追逐更高層次自我滿足與實現(xiàn)。面對這種需求提升，遺產(chǎn)單位必須轉(zhuǎn)換管理職能———發(fā)揮遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，即在經(jīng)營保護(hù)中以最低的成本提供最有效的服務(wù)，以有效的服務(wù)來吸引更多的游客，以有效服務(wù)獲取最客觀的經(jīng)濟(jì)收益。管理模式也有特殊性，即根據(jù)不同遺產(chǎn)單位的特點與性質(zhì)來設(shè)置。“在遺產(chǎn)經(jīng)營的理念指導(dǎo)下，在一定區(qū)域內(nèi)，文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理模式是指以文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)為旅游資源基礎(chǔ)，能夠滿足游客游覽觀光、求知探索等旅游需求的經(jīng)營管理模式，具體包含考古遺址、歷史遺址、古陵墓、古城鎮(zhèn)、古村落等旅游類型”。[1]而不同類型遺產(chǎn)資源在管理模式也有所不同。

一、目前國內(nèi)文化遺產(chǎn)經(jīng)營模式現(xiàn)狀

(一)地方政府行政經(jīng)營統(tǒng)一管理的復(fù)合模式

這是一種非市場化經(jīng)營模式，經(jīng)營主體主要是遺產(chǎn)管理委員會，同時管委會與當(dāng)?shù)氐倪z產(chǎn)主管部門(文化局或文物管理委員會)合并，遺產(chǎn)管理單位不僅負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的經(jīng)營，而且還負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)的行政管理。遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)職能統(tǒng)一歸于遺產(chǎn)管理單位。其代表性景區(qū):泰山，“泰山風(fēng)景區(qū)管理委員會與泰安市文化局合并成一套人馬，分別負(fù)責(zé)泰山景區(qū)的經(jīng)營管理和保護(hù)開發(fā)，以及全市文化事業(yè)和文化市場的指導(dǎo)管理”。[1]

(二)遺產(chǎn)主管部門的自主開發(fā)模式

摘要：自1984年，風(fēng)險投資被中國引入以來，中國的私募股權(quán)投資基金已經(jīng)過30多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，交易模式層出不窮，規(guī)模也連年上升?；鸩粌H為企業(yè)帶來了新鮮的血液外，也為委托人帶來了豐厚的利潤。資金管理貫穿整個基金管理機(jī)構(gòu)的整個經(jīng)營投資過程，與其他企業(yè)相比，基金公司的資金往來金額更大、更為頻繁。對于基金項目而言，資金劃款主要方式有網(wǎng)銀支付、票據(jù)支付、還采用與托管行簽訂托管協(xié)議出具指令的方式，在資金管理上更具復(fù)雜性。資金管理也成為了基金管理機(jī)構(gòu)財務(wù)工作中的重中之重，本文將站在基金管理機(jī)構(gòu)的角度淺析資金管理中所存在的一些問題以及提出對應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：基金管理資金管理問題及對策

1基金管理機(jī)構(gòu)資金管理概述

資金管理主要是指在企業(yè)中對資金的籌集與運用進(jìn)行計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作過程的總稱?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的資金管理關(guān)系著投資決策、績效考核，是財務(wù)管理中重要的一部分。由于基金管理機(jī)構(gòu)資金往來頻繁、金額大，建立規(guī)范的制度保證資金的安全是第一要務(wù)；設(shè)置合適的電子系統(tǒng)支持資金運作效率，關(guān)系著委托人與基金管理機(jī)構(gòu)的切身利益；設(shè)立監(jiān)督體系反應(yīng)資金的變化，及時為預(yù)算、決策提供支持已成為財務(wù)人員不可忽視的工作。

2基金管理機(jī)構(gòu)資金管理存在的問題

隨著我國基金規(guī)模的加速擴(kuò)大，基金管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也快速上升，母子基金管理機(jī)構(gòu)也逐漸替代了原本單一的基金管理人。但傳統(tǒng)的資金管理水平卻停留了下來。

2.1資金運用效率低下

第三方合作管理模式即社會保險與商業(yè)保險合作模式。社會保險管理部門充分利用商業(yè)保險的管理經(jīng)驗與資源為社會保險提供服務(wù)，另外，商業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)利用社會保險運行的社會信用發(fā)展自己的保險業(yè)務(wù)。互助模式即工會經(jīng)營的職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險，由工會組織主辦，職工資源參加，資金以職工個人籌集為主，單位資助為輔，職工內(nèi)部互助互濟(jì)性質(zhì)的一種保險。

鐵路企業(yè)實施補(bǔ)充醫(yī)療保險過程中存在的問題

1、資金渠道和來源單一根據(jù)《關(guān)于企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費在工資總額7．5%以內(nèi)的部分，企業(yè)可直接從成本中列支，不再經(jīng)同級財政部門審批。這樣減少了審批環(huán)節(jié)，規(guī)定了資金的列支渠道，從政策上為企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險創(chuàng)造了良好的環(huán)境。然而，如果企業(yè)想要進(jìn)一步提高補(bǔ)充醫(yī)療保險水平，只能增加年度補(bǔ)充醫(yī)療保險收入額，但要提取補(bǔ)充醫(yī)療保險費超出工資總額7．5%以上的部分，規(guī)定中并沒有明顯的指明列支渠道，企業(yè)則只能另謀資金的出路，所以存在資金渠道和來源單一問題。

2、經(jīng)辦部門與經(jīng)辦人員力量不強(qiáng)經(jīng)辦部門的設(shè)立制度不健全、不完善，造成部分基層站段的醫(yī)療保險工作人員分散于企業(yè)的各部門，如辦公室、工會、勞動人事科、財務(wù)科等，沒有成立一個集中管理的部門，不利于各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問題時互相推諉現(xiàn)象時常發(fā)生。經(jīng)辦工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，專業(yè)知識欠缺，更有甚者存在個別經(jīng)辦人員的素質(zhì)不高。如經(jīng)辦人員計算機(jī)知識不具備，操作困難，難以達(dá)到醫(yī)療保險信息化管理的要求;不及時變更申報醫(yī)療保險動態(tài)信息，辦事效率低，不能及時為企業(yè)職工辦理報銷款;甚至在經(jīng)辦過程中，因自身工作粗心丟失報銷票據(jù)，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門出假證明，造成職工信訪等等。

3、醫(yī)保政策不統(tǒng)一，矛盾突出鐵路企業(yè)具有其獨特的特殊性，具有站點多鐵路線長，派出機(jī)構(gòu)地域不同、基層站段管理跨度大，人員地域分散性強(qiáng)，企業(yè)職工醫(yī)療參保地分布在不同的省、市。這樣帶來了管理難度的加大，政策落實存在差異，部分企業(yè)職工醫(yī)保政策、報銷待遇不同，甚至差異很大;第二帶來了安置人員的矛盾，職工退休后，異地安置問題突出，隨著鐵路企業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，企業(yè)職工內(nèi)部流動率加大，部分員工本地參保醫(yī)療保險，異地工作，這種情況越來越多，越來越復(fù)雜。這樣給異地安置的退休人員就醫(yī)、報銷等帶來了困難。

4、委托管理不到位，協(xié)調(diào)難度大鐵路基層站段的異地車間、中間站較多，為降低本站段管理成本，基層站段間實行了委托管理。職工參保地的醫(yī)保管理部門受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政策出臺不統(tǒng)一，使得委托單位與受托單位很難處理各省、市政策間的差異。有的基層站段經(jīng)辦人員能力有限、工作不主動，經(jīng)常出現(xiàn)委托與受托單位的對接不到位，補(bǔ)充醫(yī)療保險動態(tài)信息變更申報脫節(jié)。

對策措施