網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管全文(5篇)

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國在對網(wǎng)絡(luò)文化市場進(jìn)行監(jiān)管方面，還存在監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管機(jī)制不完善和監(jiān)管能力有待提高等現(xiàn)實(shí)問題。為進(jìn)一步形成對網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管合力，需要構(gòu)建政府監(jiān)管與市場主體自律相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)文化市場分級監(jiān)管體系；同時(shí)，要在完善法律法規(guī)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和提升監(jiān)管能力方面做好保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；市場監(jiān)管；分級監(jiān)管

一、研究背景

（一）網(wǎng)絡(luò)文化市場存在的問題

網(wǎng)絡(luò)文化是一種以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)、在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進(jìn)行的文化活動與文化消費(fèi)，在繁榮民族文化和豐富人民精神生活方面占據(jù)重要地位（1）?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大的“助推劑”。然而，絢麗多彩的網(wǎng)絡(luò)文化在豐富人民群眾精神生活的同時(shí)，也暴露出許多與主流價(jià)值觀不相容的問題，比如部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺罔顧國家法律和道德的約束，制作和傳播低俗、色情、暴力等內(nèi)容，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾特別是青少年的身心健康等。如果對這些問題不聞不問，輕則影響我國網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康可持續(xù)發(fā)展，重則威脅到國家的意識形態(tài)安全。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管成為當(dāng)前新形勢下的重要命題。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化市場的參與主體

從監(jiān)管角度看，網(wǎng)絡(luò)文化市場的參與主體有政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民（消費(fèi)者）等，它們構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)文化市場的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈（1）。政府作為主管和協(xié)調(diào)者，協(xié)同和指導(dǎo)其他主體如行業(yè)組織、企業(yè)等，共同參與對網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管（1）。由于網(wǎng)絡(luò)文化市場涵蓋新聞出版、宣傳發(fā)行、藝術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，因此，我國對網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管幾乎涉及各個(gè)政府部門。如針對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的信息，宣傳部門、網(wǎng)信辦、廣電部門、文化旅游部門、版權(quán)部門（版權(quán)局或知識產(chǎn)權(quán)局）等均有監(jiān)管的義務(wù)。行業(yè)組織是按照自愿原則成立的、代表網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)利益的一種非營利性民間社會團(tuán)體，它在參與網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管方面，既是行業(yè)成員（網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)）利益的“代言人”和“維護(hù)者”，同時(shí)亦是行業(yè)成員（網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)）與政府監(jiān)管之間的“溝通者”和“協(xié)調(diào)者”，在規(guī)范行業(yè)成員（網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)）市場行為等方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，他們依據(jù)國家法律法規(guī)的要求，對網(wǎng)絡(luò)文化平臺進(jìn)行審查，對從事文化產(chǎn)品與服務(wù)的從業(yè)者進(jìn)行法制教育，是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管中的主要力量。網(wǎng)民在消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)文化的同時(shí)，也是網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管的對象，應(yīng)該與政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)、行業(yè)組織一道，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序。

本文作者：羅楚湘、彭云 單位：北京郵電大學(xué)人文學(xué)院

“3Q”事件中我國互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管中存在的問題分析

我國工商行政管理部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門都擁有對互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)管權(quán)限及職責(zé)，但是，這兩者的監(jiān)管范圍有所不同:工商行政管理部門是我國市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的最主要力量，承擔(dān)規(guī)范維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的職能，并主管反不正當(dāng)競爭和反壟斷工作;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門則從日常監(jiān)管角度管理互聯(lián)網(wǎng)市場。關(guān)于工商行政管理部門的職能授權(quán)，除了政府“三定方案”之外，《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》有明確的規(guī)定?！斗床徽?dāng)競爭法》第3條規(guī)定，“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”;《反壟斷法》第10條規(guī)定，“國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作”。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工商總局“三定方案”規(guī)定，國家工商行政管理總局在市場監(jiān)管方面的職責(zé)是，“(1)負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作;……(6)負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外，下同)?！薄峨娦艞l例》賦予了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場秩序監(jiān)管職權(quán)。《電信條例》第3條第1款規(guī)定，“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對全國電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。但是，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管主體的職能授權(quán)，更多是以“三定方案”等文件的形式加以確定③。電信業(yè)務(wù)分類目錄將互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)列為電信增值業(yè)務(wù)，故而《電信條例》中關(guān)于電信服務(wù)(包含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))的監(jiān)管職責(zé)也由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(現(xiàn)工信部④)行使。工信部“三定方案”對工信部職責(zé)規(guī)定為，“(十一)依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場”。

在“3Q”事件中，互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管主體失職原因分析。首先，應(yīng)該最先介入該事件的職能部門應(yīng)該是工商行政管理部門。“3Q”事件發(fā)生之后，360、騰訊以及學(xué)者、律師均向工商總局提出請求，希望其介入調(diào)查，但是，工商行政管理部門卻遲遲未明確表態(tài)。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)行為定性的復(fù)雜性，令工商部門望而生畏。雖然《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》和“三定方案”將市場監(jiān)管和行政執(zhí)法權(quán)、反不正當(dāng)競爭和反壟斷的執(zhí)法權(quán)賦予了工商行政管理部門，但是互聯(lián)網(wǎng)市場不同于一般性市場，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性和專業(yè)性使其具有不同于一般市場行為定性的復(fù)雜性。工商行政管理部門不具有專門的技術(shù)支撐，難以對互聯(lián)網(wǎng)市場中相關(guān)主體是否構(gòu)成競爭關(guān)系或者壟斷地位、相關(guān)行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為或壟斷行為作出專業(yè)界定，致使其雖有職權(quán)卻難以確定地行使。

其次，法律授權(quán)的不足令互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門“師出無名”。鑒于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之間的密切關(guān)系，“3Q”事件發(fā)生不久后，涉案的兩家公司和社會各界也曾希望互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門及時(shí)出面了斷是非。但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門卻遲遲未開展調(diào)查，直到事件升級為億萬網(wǎng)民的彈窗大戰(zhàn)，工信部才不得不介入，宣誓性公告，但仍未作出嚴(yán)格意義上的“行政執(zhí)法”。究其原因，是工信部的出面缺乏法律依據(jù)。雖然工信部“三定方案”第11條規(guī)定“依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場”，但是“依法行政”要求“職權(quán)法定”，行政文件不足以為其提供處罰依據(jù)?！?Q”事件發(fā)生之時(shí)，我國沒有一部法律、法規(guī)賦予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門市場秩序監(jiān)管職能。所以，雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門擁有專業(yè)優(yōu)勢和豐富的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在處理互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事件中具有較為有力的監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，卻難免“師出無名”。

再次，我國互聯(lián)網(wǎng)管理的職能交叉，已成為影響網(wǎng)絡(luò)事件解決進(jìn)程的重要因素?！?Q”事件發(fā)生后，工商行政管理部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門相互觀望，希望對方依據(jù)職權(quán)調(diào)查處理，從而在客觀上導(dǎo)致事件不斷升級，一發(fā)不可收拾?；ヂ?lián)網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)性，使得互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管必然涉及一般性執(zhí)法部門和互聯(lián)網(wǎng)管理部門在部分事項(xiàng)上的職權(quán)交叉。這也是世界各國普遍存在的狀況。網(wǎng)絡(luò)社會并不是獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)世界的另一個(gè)存在，它僅僅是由于技術(shù)手段的發(fā)展而產(chǎn)生的社會生活的一部分。網(wǎng)絡(luò)社會雖然極具特色，但其根本的運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)世界無異，現(xiàn)實(shí)世界的許多管理規(guī)范和管理職能也自動延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下形成的網(wǎng)絡(luò)空間在價(jià)值位階和權(quán)利義務(wù)設(shè)置上，又有其自身特色?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已基本滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，加之網(wǎng)絡(luò)信息安全對國家利益的重大影響，互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)監(jiān)管必不可少。實(shí)踐中，傳統(tǒng)監(jiān)管部門將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為整個(gè)社會體系的一部分，行使監(jiān)管權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門將涉及互聯(lián)網(wǎng)的所有事項(xiàng)都納入到專業(yè)監(jiān)管體系，難免在特定事項(xiàng)上產(chǎn)生職能交叉。我國現(xiàn)行立法缺少對相關(guān)部門職責(zé)邊界的清晰界定，在執(zhí)法實(shí)踐中，極易出現(xiàn)推脫或者重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

摘要：網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新業(yè)態(tài)的興起帶動了互聯(lián)網(wǎng)廣告的快速發(fā)展，但也引發(fā)了虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的現(xiàn)象，給監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管部門面臨違法廣告甄別難、發(fā)布主體確定難和證據(jù)固定難等監(jiān)管難點(diǎn)。面對上述問題，有必要從完善相關(guān)法律法規(guī)、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等方面著手，研究提出破解互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管難題的對策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)廣告；新業(yè)態(tài)；監(jiān)管對策

互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或其他形式，直接或間接地推銷商品或服務(wù)的商業(yè)廣告。①數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年，我國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2016年的2885億元增長到2020年的7666億元。近兩年雖因新冠肺炎疫情影響，市場規(guī)模增速放緩，但是仍呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑ユ湕l正在重塑，新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺例如抖音短視頻、快手、小紅書、微博等成為互聯(lián)網(wǎng)廣告的主要聚集區(qū)。廣告發(fā)布載體也從傳統(tǒng)的紙媒變成了龐大的互聯(lián)網(wǎng)，具有受眾更多、距離更近、廣告閱讀量更大、成交可能性更大的特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商平臺、移動APP、短視頻、自媒體賬號等新業(yè)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)廣告呈現(xiàn)井噴式增長的態(tài)勢?！皬V告宣傳也要講導(dǎo)向”，市場監(jiān)管部門通過明確廣告工作監(jiān)管重點(diǎn)、開展專項(xiàng)整治行動、不定期公布違法廣告典型案件等全面加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管，以“組合拳”方式維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀及難點(diǎn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管現(xiàn)狀

由于新業(yè)態(tài)的推動，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑サ男问讲辉賰H僅是網(wǎng)頁中的靜態(tài)文字、圖畫，還以網(wǎng)絡(luò)直播、微信、微博及各種短視頻為載體進(jìn)行動態(tài)傳播。對于監(jiān)管部門而言，監(jiān)管的覆蓋面更廣、數(shù)量更多且難度更大。近些年，市場監(jiān)管部門雖然出重拳予以打擊，每年查處的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件占廣告案件總量的50%以上，但是互聯(lián)網(wǎng)違法廣告依然屢禁不止，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管難點(diǎn)

1信息網(wǎng)絡(luò)化在工商管理中的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展使得社會各行各業(yè)的信息化程度大大提高，實(shí)踐已經(jīng)證明，信息化的快速發(fā)展對于促進(jìn)社會各行各業(yè)整體效率的提升具有極大作用，因此，進(jìn)一步加快信息網(wǎng)絡(luò)化在我國工商管理機(jī)關(guān)中的建設(shè)，既是必要的，也是緊迫的。信息網(wǎng)絡(luò)化在工商管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：

1.1進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，增加監(jiān)管手段

在實(shí)際工作中，工商管理部門要監(jiān)管的市場主體較多，各種情況也十分復(fù)雜，而這些僅僅靠工商管理工作人員去進(jìn)行監(jiān)管不僅工作量十分龐大，而且監(jiān)管效率和水平也不能有效得到保證，可以說，監(jiān)管手段不足造成工商管理部門對于市場監(jiān)管水平的低下是造成諸多不法分子進(jìn)行不法活動的主要原因之一，而信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展則為工商管理部門提供了一個(gè)另外的監(jiān)管手段，那就是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，例如通過設(shè)立不法活動網(wǎng)絡(luò)投訴系統(tǒng)、維權(quán)網(wǎng)站等來打擊市場不法活動，有效提高工商管理部門市場監(jiān)管的能力和水平。

1.2拓寬市場監(jiān)管范圍

信息網(wǎng)絡(luò)化在工商管理中不僅有助于提高工商管理部門市場監(jiān)管水平，同時(shí)也有助于進(jìn)一步拓寬工商管理部門市場監(jiān)管范圍。市場經(jīng)濟(jì)下信息化網(wǎng)絡(luò)化在各行各業(yè)中得到了迅猛發(fā)展，因此工商管理部門面臨的形勢要比以往嚴(yán)峻的多，因?yàn)楹芏嗖环ǚ肿舆M(jìn)行投機(jī)活動的手法變得較以往更隱蔽，更加信息化，這就要求工商管理部門必須要進(jìn)一步拓寬市場監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，將監(jiān)管范圍進(jìn)一步深入到市場經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)角落中去，而要達(dá)到這一目的一個(gè)捷徑就是大力進(jìn)行工商管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度和進(jìn)程，強(qiáng)化工商管理部門市場監(jiān)管的武器和手段。

1.3提高服務(wù)質(zhì)量，完善各類維權(quán)機(jī)制

摘要：網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新業(yè)態(tài)的興起帶動了互聯(lián)網(wǎng)廣告的快速發(fā)展，但也引發(fā)了虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的現(xiàn)象，給監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管部門面臨違法廣告甄別難、發(fā)布主體確定難和證據(jù)固定難等監(jiān)管難點(diǎn)。面對上述問題，有必要從完善相關(guān)法律法規(guī)、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等方面著手，研究提出破解互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管難題的對策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)廣告；新業(yè)態(tài)；監(jiān)管對策

互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或其他形式，直接或間接地推銷商品或服務(wù)的商業(yè)廣告。①數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年，我國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2016年的2885億元增長到2020年的7666億元。近兩年雖因新冠肺炎疫情影響，市場規(guī)模增速放緩，但是仍呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑ユ湕l正在重塑，新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺例如抖音短視頻、快手、小紅書、微博等成為互聯(lián)網(wǎng)廣告的主要聚集區(qū)。廣告發(fā)布載體也從傳統(tǒng)的紙媒變成了龐大的互聯(lián)網(wǎng)，具有受眾更多、距離更近、廣告閱讀量更大、成交可能性更大的特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商平臺、移動APP、短視頻、自媒體賬號等新業(yè)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)廣告呈現(xiàn)井噴式增長的態(tài)勢?！皬V告宣傳也要講導(dǎo)向”，市場監(jiān)管部門通過明確廣告工作監(jiān)管重點(diǎn)、開展專項(xiàng)整治行動、不定期公布違法廣告典型案件等全面加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管，以“組合拳”方式維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀及難點(diǎn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管現(xiàn)狀

由于新業(yè)態(tài)的推動，互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鞑サ男问讲辉賰H僅是網(wǎng)頁中的靜態(tài)文字、圖畫，還以網(wǎng)絡(luò)直播、微信、微博及各種短視頻為載體進(jìn)行動態(tài)傳播。對于監(jiān)管部門而言，監(jiān)管的覆蓋面更廣、數(shù)量更多且難度更大。近些年，市場監(jiān)管部門雖然出重拳予以打擊，每年查處的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件占廣告案件總量的50%以上，但是互聯(lián)網(wǎng)違法廣告依然屢禁不止，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)監(jiān)管難點(diǎn)