土地征收規(guī)劃全文(5篇)

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國(guó)部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

一、案情

近日，甲市環(huán)宇汽車銷售公司因征拆補(bǔ)償問(wèn)題與該市路東村協(xié)商不下，將市自然資源局起訴到了法院。2010年，環(huán)宇公司與路東村簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，約定路東村將位于路邊的廢舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承包給環(huán)宇公司使用，土地面積約20畝，期限從2010年1月7日起至2030年1月7日止。雙方還約定，合同期內(nèi)，路東村配合環(huán)宇公司辦理市場(chǎng)的改建手續(xù)，若遇國(guó)家征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)償費(fèi)歸路東村所有，場(chǎng)地附著物經(jīng)營(yíng)損失等賠償10年內(nèi)雙方各占50%，10年后路東村按實(shí)際使用土地年限每年占5%，其余為環(huán)宇公司所有。2011年環(huán)宇公司將廢舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建為汽車4S服務(wù)中心。2020年甲市啟動(dòng)快速路項(xiàng)目，將該服務(wù)中心用地納入征收范圍。區(qū)征地拆遷辦與路東村簽訂了征收集體土地安置補(bǔ)償協(xié)議、房屋補(bǔ)償協(xié)議，將土地及地上建筑物的補(bǔ)償款支付給路東村。2020年3月，路東村與環(huán)宇公司簽訂了拆遷補(bǔ)償分成協(xié)議，約定雙方各占附著物補(bǔ)償款50%,機(jī)械拆遷、搬遷、停產(chǎn)停業(yè)等補(bǔ)助費(fèi)歸環(huán)宇公司。2020年4月，在路東村與區(qū)征地拆遷辦履行土地及房屋交接手續(xù)后，地上附著物被拆除，路東村按約定比例向環(huán)宇公司支付了140萬(wàn)元。但環(huán)宇公司認(rèn)為，路東村隱瞞了征拆房屋面積核算結(jié)果，導(dǎo)致該公司應(yīng)獲得賠償款損失。協(xié)商未果后，環(huán)宇公司以該公司是房屋所有權(quán)人為由要求該市自然資源局撤銷征收決定及征拆補(bǔ)償協(xié)議，重新組織征拆補(bǔ)償。因市自然資源局不同意撤銷，環(huán)宇公司以征收決定及征拆補(bǔ)償協(xié)議違法為由，提起了行政訴訟。

二、分歧

通常來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬并不難確定，無(wú)論是之前的《物權(quán)法》還是后續(xù)《民法典》都明確了登記生效的原則，但征拆過(guò)程中如何判定未進(jìn)行登記的建筑的歸屬，相關(guān)權(quán)益各方仍有分歧。環(huán)宇公司認(rèn)為，汽車4S服務(wù)中心的地上房屋是其出資建設(shè)，與路東村簽訂協(xié)議也約定了其享有房屋的權(quán)益，在沒(méi)有得到房屋所有權(quán)人授權(quán)的情況下，區(qū)征地拆遷辦與非適格主體簽訂補(bǔ)償協(xié)議，且按征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，損害其利益應(yīng)予以撤銷。路東村認(rèn)為，該村已按與環(huán)宇公司的協(xié)議按時(shí)支付了補(bǔ)償款。征收面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都是政府部門核定，該村無(wú)異議。市自然資源局認(rèn)為，按照保護(hù)合法權(quán)益的原則，在快速路項(xiàng)目的征拆過(guò)程中，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記以及用地規(guī)劃等各項(xiàng)審批材料核定征收補(bǔ)償對(duì)象。環(huán)宇公司未能提供任何材料證明其享有被征拆房屋權(quán)屬，不屬于征收補(bǔ)償對(duì)象。區(qū)征地拆遷辦認(rèn)為，組織快速路項(xiàng)目征收時(shí)，該辦履行了調(diào)查、公示等法定程序，確定了服務(wù)中心的征收補(bǔ)償對(duì)象是路東村。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)證件及交付土地的主體都不是環(huán)宇公司，環(huán)宇公司主張不能成立。

三、評(píng)析

（一）未登記的建筑按土地登記、規(guī)劃許可等判斷歸屬

《民法典》第352條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但是有相反證據(jù)證明的除外。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第25條規(guī)定，未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷案外人是否系權(quán)利人?？梢?jiàn)，未辦理登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，土地使用權(quán)的登記情況是判斷這些地上物權(quán)屬的重要依據(jù)，而建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等行政審批資料，是證明建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建造者的重要參考，建設(shè)工程行政許可資料與土地使用權(quán)登記簿的相互印證，足以對(duì)地上建筑物歸屬的判斷形成結(jié)論。本案中，雖然環(huán)宇公司堅(jiān)稱4S服務(wù)中心的地上房屋是其出資建設(shè)，其擁有房屋所有權(quán)，但是用地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等都在路東村名下，即便是雙方在協(xié)議中約定了房屋的使用人及收益的分配，也不能推翻路東村作為建設(shè)用地使用權(quán)人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，憑建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)及建設(shè)主管部門發(fā)放的建設(shè)許可證、開(kāi)工許可證等建設(shè)手續(xù)，對(duì)土地合法建造，進(jìn)而取得地上房屋所有權(quán)的邏輯。

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化要求節(jié)約集約利用土地資源的宏觀背景下，梳理過(guò)去快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于土地行政管理工作不到位導(dǎo)致的糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)和諧、土地粗放利用等一系列問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，研究和探索土地行政管理應(yīng)采取的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]土地行政管理、新型城鎮(zhèn)化、土地征收、土地資源管理

1引言

過(guò)去20年間中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化過(guò)程。從1978年改革開(kāi)放至2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由19.4%提高了37.95%，達(dá)到57.35%。然而中國(guó)城鎮(zhèn)化在不少地區(qū)都存在“冒進(jìn)式”和“攤大餅式”的發(fā)展現(xiàn)象，導(dǎo)致了外表繁華而內(nèi)里不安全、不舒適的虛假城市化。另外，由于中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中明顯的“重城輕鎮(zhèn)”、“重大城輕小城”的政策，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸突出、大小城鎮(zhèn)差距拉大。針對(duì)上述嚴(yán)峻問(wèn)題，中共十八大提出要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，并針對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀，提出要樹(shù)立資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路、走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。土地行政管理是指為了當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)整體利益，以政府作為管理者對(duì)土地進(jìn)行有效配置和持續(xù)利用。在此新背景下，土地行政管理任務(wù)十分繁重，在面臨新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須要抓重點(diǎn)解決突出問(wèn)題：把“保資源、保權(quán)益、保生態(tài)”作為新的使命，破解目前土地資源供給與需求之間的矛盾、兩類所有權(quán)不平等的矛盾、行政管理者缺乏監(jiān)督機(jī)制等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的問(wèn)題。與此同時(shí)，政府作為土地行政管理者在行政過(guò)程中的無(wú)作為、錯(cuò)作為導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的問(wèn)題和更加激烈的矛盾，例如低價(jià)征收農(nóng)民土地后高價(jià)出讓土地使農(nóng)民利益受損、土地尋租現(xiàn)象層出不窮等。綜上所述，總結(jié)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府作為土地行政管理者出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，在新型土地利用要求下，完善土地行政管理制度，改正行政管理錯(cuò)誤行為。

2新型城鎮(zhèn)化對(duì)政府提出的要求

新型城鎮(zhèn)化是以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，尋求大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，土地行政管理行為則存在當(dāng)官的“一言堂”、拍腦子就想出來(lái)的規(guī)劃、違規(guī)賣地等以及層出不窮的土地尋租等問(wèn)題，這與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展以及健康發(fā)展要求背道而馳，因此新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地行政管理者提出了新要求。

2.1以人為本

［提要］為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益和積極推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進(jìn)行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場(chǎng)導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展及一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）正式頒布實(shí)施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時(shí)隔十五年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過(guò)了修改，在2020年1月1日正式開(kāi)始施行。《土地管理法》的修法工作具有重要的時(shí)代意義。黨的十九大報(bào)告更新了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，并且明確提出通過(guò)地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺(tái)，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點(diǎn)所在。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益，我國(guó)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了“三塊地”的改革試點(diǎn)工作，并在嘗試的過(guò)程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)新《土地管理法》的實(shí)施，將土地改革從試點(diǎn)走向全國(guó)。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶有所居”理念的補(bǔ)充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點(diǎn)，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補(bǔ)償?shù)耐晟?、征地程序的改善。《憲法》及《物?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國(guó)家可以依照法律程序?qū)ν恋貙?shí)行征收或征用，并給予一定的補(bǔ)償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國(guó)征地制度面臨的主要問(wèn)題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項(xiàng)列舉式范疇及一項(xiàng)概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國(guó)家政府，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置費(fèi)，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)姆椒?，而采用了區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償法，并在原有的地上附著物、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)保障費(fèi)用和農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補(bǔ)償費(fèi)方面取得了進(jìn)步，如以公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取代原來(lái)的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的要求還有一定距離。在土地征收的過(guò)程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對(duì)征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補(bǔ)辦程序、違反協(xié)議拖欠補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公告征收信息，聽(tīng)取被征地群體的意見(jiàn)，必要時(shí)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，在保證補(bǔ)償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請(qǐng)征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過(guò)程，這也能更大程度地實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年9月1日起施行。新修訂的《土地管理法》去年1月1日正式開(kāi)始施行，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位。

作為基礎(chǔ)制度，土地制度事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，直接影響一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式頒布實(shí)施后，至2020年1月1日，已歷經(jīng)4次重大修改。最新版《土地管理法》在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革上作出了重大突破。其中，農(nóng)村土地征收改革明確了“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革對(duì)“戶有所居”理念進(jìn)行了補(bǔ)充、完善了自愿有償退出宅基地的管理制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益。

《條例》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了《土地管理法》的可操作性，特別是在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線方面，強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，遏制了當(dāng)前一些地方以“城鄉(xiāng)綠化”“河流、濕地、湖泊治理”為名擴(kuò)大用地范圍等違規(guī)占用耕地現(xiàn)象，必將有利于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

新《土地管理法》在改革土地征收制度方面作出多項(xiàng)重大突破，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定有關(guān)費(fèi)用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，規(guī)范宅基地管理，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，使農(nóng)民通過(guò)法律保障土地權(quán)益更具有可操作性。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是新《土地管理法》一大亮點(diǎn)，突破了原有農(nóng)用地入市的程序。《條例》對(duì)此進(jìn)一步做了規(guī)范，明確國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，突出了公正、公平、公開(kāi)的主旨。對(duì)土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容，以及招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等“入市”方式，均進(jìn)行了清晰的制度設(shè)計(jì)，作出了詳細(xì)規(guī)范和要求，對(duì)規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市將發(fā)揮積極作用。

《條例》還細(xì)化了土地督察制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，建立動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，并加大對(duì)破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度。特別是《條例》增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定，強(qiáng)化耕地特殊保護(hù)和用途管制，強(qiáng)化以耕地穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基本國(guó)策，牢牢把握國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

作者:李成剛 單位:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)