投資監(jiān)管全文(5篇)

摘要：電網(wǎng)投資不僅要滿足電網(wǎng)企業(yè)市場競爭的經(jīng)濟(jì)效益需求，還肩負(fù)著保障電力供應(yīng)、推動社會發(fā)展的重要責(zé)任。自我國2015年新電改以來，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場化進(jìn)程有效推進(jìn)，但處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)投資監(jiān)管卻面臨較大的難題。文章通過對國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為我國電網(wǎng)投資監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：低壓開關(guān)柜；不停電檢測新技術(shù)；狀態(tài)

檢修電網(wǎng)系統(tǒng)是一個國家較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，電網(wǎng)投資對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營大有可觀，更影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。自上世紀(jì)八十年代開始，許多國家就已經(jīng)開始了對電力體制的改革，并隨之建立了具有競爭性的電力市場，構(gòu)筑了符合本國實(shí)際的監(jiān)管體系，各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管具有重要的參考價值。在2015年，我國頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，從那開始，我國電網(wǎng)系統(tǒng)的新一輪電力體制改革工作逐步展開。此間，深圳地區(qū)一直走在國內(nèi)電改推行的最前沿，在深化電改的過程中發(fā)揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實(shí)國家關(guān)于新電改“管住中間，放開兩頭”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過三年多的探索，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場化進(jìn)程有效推進(jìn)，相關(guān)方案也逐步落實(shí)，但是對“中間”環(huán)節(jié)———電網(wǎng)的監(jiān)管卻面臨著較大的難題。本文選取英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區(qū)為對象，介紹了各地電改及電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本情況并進(jìn)行相關(guān)比較分析，得到對我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示。

1國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

在國際上，英國、美國以及澳大利亞等為代表國家自二十世紀(jì)八十年代，便以反壟斷、提高競爭力、高效運(yùn)作等為目標(biāo)進(jìn)行了電力行業(yè)市場化改革，建立了新的監(jiān)管模式，構(gòu)筑了符合本國實(shí)際的監(jiān)管體系，給電力行業(yè)注入了新的活力。

1.1英國電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

英國開創(chuàng)了早期電力市場化的先河，并在實(shí)踐中卓有成效，成為國際上一些電價較高的國家或地區(qū)的電改藍(lán)本。具體而言，英國的電力改革一共分為四個階段[1]。第一階段是各地區(qū)發(fā)電局進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，逐步實(shí)施私有化，以及建立了電力庫模式，各成員需要在電力庫中進(jìn)行公開交易。第二階段是國家對于新型電力交易制度的創(chuàng)建，并同時設(shè)立了與新電力交易制度相配套的管理機(jī)構(gòu)，如用戶組織EnergyWatch以及燃?xì)馀c電力辦公室；并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎(chǔ)上在全國領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一且充滿競爭活力的電力市場，同時對電力貿(mào)易、平衡及其結(jié)算系統(tǒng)開展深化改革；第四階段是實(shí)現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的一統(tǒng)化運(yùn)營，并由相應(yīng)的國家電網(wǎng)公司進(jìn)行供電質(zhì)量及電力系統(tǒng)運(yùn)行安全及可靠性的維護(hù)，平衡全國電力系統(tǒng)的工作也隨之展開。英國通過電力體制改革，建立了完善的電力市場結(jié)構(gòu)，推動了電力工業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上通過調(diào)控輸配電價的管制模型，使電網(wǎng)投資更加高效，與此同時，通過價格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制與指定來保證電力消費(fèi)者的權(quán)益。英國的電改給我國提供了動態(tài)調(diào)整和完善改革的思路和目標(biāo)，因此，我國有必要學(xué)習(xí)英國電改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估，以進(jìn)一步深化電力體制改革。

一、我國水利投資項(xiàng)目監(jiān)管情況

1.監(jiān)管主體及職責(zé)

在現(xiàn)有水治理體制下，各級水行政主管部門是水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管主體，承擔(dān)著主要監(jiān)管職責(zé)。中央層面，水利部主要承擔(dān)中央投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，不同部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管重點(diǎn)有所不同。規(guī)劃計劃司負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目和小型水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、審批，投資計劃管理，項(xiàng)目后評估和投資統(tǒng)計。建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)水利投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，工程開工審批和驗(yàn)收，重要水利工程和中央投資病險水庫工程的建設(shè)運(yùn)行管理，以及水利建設(shè)項(xiàng)目法人組建、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理的市場監(jiān)管。安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查，水利工程項(xiàng)目安全評價，中央投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查和整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)村水利司負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。水土保持司負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督國家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各流域機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和水利部授予的權(quán)限，負(fù)責(zé)以水利部投資為主的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。地方層面，省（自治區(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理，并按照“上下對口”原則，由相應(yīng)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。市、縣水利（務(wù)）局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)地方小型項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理。由水行政主管部門負(fù)責(zé)組建的項(xiàng)目法人對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，接受本級和上級水行政主管部門的監(jiān)管。由項(xiàng)目法人指定的項(xiàng)目代建單位具體負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金等管理，并接受項(xiàng)目法人和水行政主管部門的監(jiān)管。

2.主要措施及成效

2011年中央1號文件將“加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”擺在突出地位。近年，中央加大了水利建設(shè)投資力度，投資規(guī)模不斷加大，投資領(lǐng)域不斷拓寬，既有大型灌區(qū)改造、樞紐及水源工程建設(shè)和病險水庫除險加固等一些傳統(tǒng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，又有農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、水文監(jiān)測體系建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等面上工程項(xiàng)目。水利部積極出臺相關(guān)政策，不斷加大水利稽查力度，加快推進(jìn)績效評估考核，為水利投資項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力保障。主要有以下3個方面：

（1）積極出臺相關(guān)政策，完善水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)政策，20世紀(jì)90年代以來，水利部先后出臺了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建〔1995〕128號）、《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見》（水建管〔2001〕74號）、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2003〕344號）、《水利建設(shè)項(xiàng)目后評價管理辦法(試行)》（水規(guī)計〔2010〕51號）等30多部與水利投資項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)范性文件，同時，地方上也出臺了相關(guān)配套政策，為我國水利投資項(xiàng)目監(jiān)管工作提供了主要依據(jù)。

1城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

近年來,隨著生活水平的提高,人們對保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的要求也越來越高,城市建設(shè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境建設(shè)階段。我公司也在建設(shè)清潔綠化工廠上做了大量的投入,費(fèi)用相當(dāng)可觀,因此,規(guī)范工程管理,合理控制費(fèi)用勢在必行。下面就我公司已經(jīng)實(shí)施的部分綠化項(xiàng)目的結(jié)算資料進(jìn)行分析,并提出一些建議供參考。

2加強(qiáng)招投標(biāo)的管理

園林綠化工程市場化程度高,苗木價格變化快,市場競爭也比較激烈。僅在我公司從事園林綠化的隊(duì)伍就有8家以上,他們當(dāng)中有我公司原有負(fù)責(zé)綠化的隊(duì)伍(如金鵬公司綠化隊(duì)),也有南京市專業(yè)的園林公司,還有近期成立的一些個體綠化公司(一般掛靠在專業(yè)園林公司中)。如何加強(qiáng)招投標(biāo)管理,選擇性價比最優(yōu)的施工隊(duì)伍是我們亟待解決的問題。通過對現(xiàn)場綠化質(zhì)量的踏勘與結(jié)算資料對比,我認(rèn)為如果采取以下的措施,將有利于我公司綠化工程質(zhì)量的提高和費(fèi)用的降低。

2.1清單綜合單價的招標(biāo)模式

這幾年,市場上園林綠化工程都是采用綜合單價法的報價模式。綜合單價是指包含苗木費(fèi)、挖樹穴、土壤改良、栽植、兩年養(yǎng)護(hù)等所有費(fèi)用的單價。而我公司的園林綠化工程都是采用費(fèi)率讓利、苗木費(fèi)用由我公司核價的招標(biāo)模式。簡單地說,苗木的栽植費(fèi)用報價最低的施工單位就是中標(biāo)單位。在園林綠化單項(xiàng)工程中,苗木的栽植費(fèi)用究竟占工程總造價的多少呢?比較此項(xiàng)費(fèi)用多少的招標(biāo)方法是最節(jié)省投資的方法嗎?對我公司這幾年部分園林綠化工程的結(jié)算資料作個分析。我公司園林綠化單項(xiàng)工程中,苗木費(fèi)用平均占工程總造價的81.8%,苗木栽植費(fèi)用僅平均占工程總造價的13.3%,直接影響工程造價的是苗木費(fèi)用。即使在費(fèi)率招標(biāo)競爭中讓利比例高達(dá)53%的情況下,讓利費(fèi)用相對于工程總造價也是九牛一毛。正如有的施工單位所說:“我只要掙苗木費(fèi)用的錢,栽植費(fèi)用一分錢不要,也賺了!”苗木費(fèi)用隨著市場行情、季節(jié)變化、采購渠道的不同,價格浮動很大。因此,園林綠化工程應(yīng)該采用綜合單價的報價模式,將苗木費(fèi)用納入競爭,從而獲得最接近市場的價格。選擇“性價比”最好的單位中標(biāo),充分體現(xiàn)市場競爭的機(jī)制。

2.2苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按平方米綜合單價的招標(biāo)模式

一、我國市政債券信用風(fēng)險的主要成因

市政債券的信用風(fēng)險介于國債和企業(yè)債之間，其影響因素主要有地方財政收支狀況、地方資源稟賦、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政治因素等。總體而言，由于政府的財政收入與宏觀經(jīng)濟(jì)有密切的聯(lián)系，所以，只要是能影響宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的因素都會影響市政債券的信用。第一，統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)的不真實(shí)影響對市政債券發(fā)行主體的資格審查。目前，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所使用的統(tǒng)計手段和方法還不夠先進(jìn)和完善，而地方政府出于凸顯政績、樹立典范、吸引投資等原因，往往故意粉飾經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，虛報經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或隱瞞一些經(jīng)濟(jì)、社會問題，上報的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，以此干擾監(jiān)管部門審查，獲得發(fā)債資格。第二，財政資金使用不透明，影響市政債券資金的使用效率。由于市政項(xiàng)目建設(shè)資金使用無法做到公開透明，存在暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致市政債券籌集到的資金難以得到有效的利用，一些資金可能會被利益集團(tuán)占有、挪用，無法保證市政建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，也就很難保證市政債券的順利償還。第三，地方政府本身也可能導(dǎo)致市政債券信用風(fēng)險的產(chǎn)生。首先，地方政府定期換屆，導(dǎo)致其很難保證政策的連續(xù)性，人事變動與項(xiàng)目交接不暢，影響市政債券資金償還的連續(xù)性與穩(wěn)定性。其次，地方政府在選擇投資項(xiàng)目時過多關(guān)注自身利益，把大量資金投資于一些社會經(jīng)濟(jì)效益差的面子工程，對關(guān)系地方長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目關(guān)注度不夠。最后，地方政府投資存在盲目性，有天然的投資沖動，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)或過度建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，在發(fā)行債券時沒有正確評估自身的償還能力、合理控制市政債券的發(fā)行規(guī)模，導(dǎo)致債務(wù)違約。

二、我國市政債券信用風(fēng)險的防范措施

(一)完善法律規(guī)范

對市政債券的信用風(fēng)險進(jìn)行有效防范，需要建立一套完善的信用風(fēng)險監(jiān)管體系，監(jiān)管體系的每一環(huán)節(jié)都需要有法可依。第一，要修訂我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》，允許符合條件的地方政府按照法定程序發(fā)行市政債券，為市政債券的發(fā)行掃清法律障礙。第二，要出臺一系列專門的法規(guī)，對市政債券的發(fā)行、交易、償還等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。第三，要完善相關(guān)配套政策，通過稅收優(yōu)惠政策提高投資者參與市政債券的投資熱情;制定一套適合市政債券的會計準(zhǔn)則，以提高地方政府的財政透明度，實(shí)現(xiàn)對市政債券風(fēng)險的有效監(jiān)控;允許市政債券在全國性債券交易市場流通，提高市政債券的流動性，降低其風(fēng)險。第四，要規(guī)范市政債券發(fā)行過程中使用的具有法律效力的文書，這樣只要地方政府在發(fā)行市政債券時出具了法律文書，以后無論是換屆還是人事變動，地方政府都須承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，有效避免“無頭債”的產(chǎn)生。

(二)加強(qiáng)政府調(diào)控

政府宏觀調(diào)控是建立市政債券信用風(fēng)險市場監(jiān)管體系的輔助手段。政府通過設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束市政債券發(fā)行者的行為來控制信用風(fēng)險，同時出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)市政債券市場健康發(fā)展。為規(guī)范市政債券的發(fā)行，需要有力的監(jiān)管主體。考慮我國國情，在市政債券發(fā)展的初期階段，可以考慮先建立一個由中國人民銀行牽頭，國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機(jī)構(gòu)參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。政策協(xié)調(diào)指各機(jī)構(gòu)在出臺新的政策之前，提前告知其他機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行討論和決策;監(jiān)管協(xié)調(diào)是指對于市政債券發(fā)行的多家機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門可以進(jìn)行相應(yīng)的歸類和分工，提高監(jiān)管效率。市政債券監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系、制定監(jiān)管法規(guī)、確定監(jiān)管流程等。市政債券在我國穩(wěn)步發(fā)展后，可以建立一個專門的中央級的市政債券管理機(jī)構(gòu)，對市政債券的發(fā)行和交易進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)違法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要建立一套有效的監(jiān)管機(jī)制。這一監(jiān)管機(jī)制應(yīng)包括地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、市政債券資金使用監(jiān)督機(jī)制和市政債券危機(jī)化解機(jī)制等。監(jiān)管機(jī)制的建立，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時監(jiān)測和評估地方政府的債務(wù)狀況，避免地方政府過度舉債;便于了解地方政府對市政債券所融資金的使用情況，避免重復(fù)建設(shè)和無效投資;便于及時分析違約事件產(chǎn)生的原因，采取措施展開市場自救，避免風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)投資者利益，維持投資者信心，從而避免風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)大化。

一、互聯(lián)網(wǎng)理財投資市場

近年來，我國經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展，傳統(tǒng)金融理財已無法滿足資金供給方的金融需求，互聯(lián)網(wǎng)和金融理財結(jié)合產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)金融理財，具有普惠和便利性的互聯(lián)網(wǎng)金融理財在改革和創(chuàng)新中，出現(xiàn)了很多問題，因此，如何規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)金融理財成為當(dāng)下聚焦的熱點(diǎn)。

1投資者應(yīng)提高投資風(fēng)險意識

目前我國居民的投資理財意識不斷提升，但是大部分居民的投資理財知識很匱乏，投資理財?shù)娘L(fēng)險意識也不高，面對高收益，很多投資者會放松警惕，投資于高收益高風(fēng)險的投資產(chǎn)品中，一旦出現(xiàn)理財詐騙的顯現(xiàn)，將會對投資者造成極大的損失。投資者在選擇互聯(lián)網(wǎng)投資理財平臺的時候應(yīng)主要關(guān)注兩點(diǎn)：第一，看投資理財公司是否經(jīng)過正規(guī)注冊。第二，了解平臺經(jīng)營流程是否透明，各項(xiàng)資金的來源是否清晰。目前正規(guī)的投資理財平臺都會有第三方資金保障，投資者的所有資金都不經(jīng)過平臺，這樣才能有效的保證投資者的資金安全。

2完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信機(jī)制建設(shè)

目前我國個人征信機(jī)制不健全，大部分互聯(lián)網(wǎng)金融平臺與銀行的征信系統(tǒng)沒有結(jié)合，征信調(diào)查主要還是通過線下調(diào)查貸款審查以及個人信用卡還款信譽(yù)狀況，審查力度較差，對貸款方的償還實(shí)力很難有效評估，這樣就導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)信用貸款有很多漏洞，因此應(yīng)盡快建設(shè)健全的互聯(lián)網(wǎng)征信共享機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)金融投資平臺產(chǎn)生的信用信息統(tǒng)計到銀行的征信系統(tǒng)，向互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開放征信系統(tǒng)接口，為由互聯(lián)網(wǎng)金融資格的主體提供征信支撐。

3政府聯(lián)合相關(guān)部門推出政策支持