條例管理全文(5篇)

2021年7月2日，國務院總理李克強簽署第743號國務院令，公布新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新《土地管理法實施條例》諸多亮點值得關注：

亮點一：嚴格控制耕地轉為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農用地轉為建設用地作為土地用途管制的核心和重點，對農用地之間的轉化缺乏制度性的約束，導致實踐中耕地轉為林地、草地、園地等現象大量存在，嚴重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實施條例》專門增加規定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。按照國家有關規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。從而進一步拓展了土地用途管制的重點和內容。

亮點二：明確耕地保護的責任

主體是省級人民政府加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責任主體。新的《土地管理法實施條例》在總結多年來黨中央、國務院關于強化耕地保護責任主體制度實施經驗的基礎上，首次從行政法規層面明確了耕地保護的責任主體，規定：省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。省、自治區、直轄市人民政府應當將國務院確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務分解下達，落實到地塊。國務院對省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

亮點三：建立耕地保護補償制度

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強對耕地保護責任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度的要求，新的《土地管理法實施條例》在總結全國部分地方實施耕地保護補償制度成功經驗的基礎上，對建立耕地保護補償制度做出明確規定：國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關部門規定。

摘要：2020年《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱：實施條例）實施，實施條例是對政府預算及部門預算的約束和監督，強化公共財政資金使用的規范性，助力實現基本公共服務均等化的遠景目標。本文首先從部門預算視角對實施條例的重大變化進行梳理分析，其次結合部門預算管理實務歸納出相關要點及難點，最后提出優化部門預算管理的思路。

關鍵詞：預算法實施條例；部門預算管理；探討

一、實施條例的一些重大變化

1.細化闡明預算收支范圍，確保邊界清晰

預算法對政府的收支行為做了嚴格控制，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本賬全部納入預算范圍，但僅在總則中對第一本賬一般公共預算進行表述及范圍界定。新的實施條例則在第二章預算收支范圍中大篇幅新增了后三本賬的相關內容，明確界定了后三本賬收支范圍和涵蓋內容。通觀整個實施條例，其中又內涵了四本賬之間騰轉模式的銜接與調劑導向，無疑是與近幾年的財政收支變化密切相關，同時也為未來的統籌安排留有余地。此外，實施條例也對政府性基金預算與相應專項債務償付的優先順序予以規范。

2.完善財政轉移支付制度，推進區域協同

預算法相關條款對轉移支付的設立目標、原則、預算編制、下達時限做出了綱領性規定，有效地減少了跑部錢進的現象，也有利于地方政府統籌安排預算。然而對轉移支付的具體性規定未予明確，所以在實施條例出臺之前，涉及專項轉移支付的實務操作，仍以2015年度財政部修訂的《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（以下簡稱專項轉移支付辦法）為指引。實施條例的修訂，表現在對轉移支付的類別范圍、提前下達比例、違規追責、專項轉移支付定期評估和退出機制等方面做出了詳細規定和完善。從宏觀目標層面的區域協調發展和公共服務均等化，到中觀管理層面財政轉移支付的規范性和有效性，再到微觀實務操作層面的轉移支付預算編制、執行、績效、監督路徑，實施條例與預算法、專項轉移支付辦法建立深度關聯，共同構筑起較為完善的財政轉移支付制度體系。

今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），相較2014年版本，對土地征收程序進行了更為細化的規定，讓土地征收的每一個環節都有章可循，充分保障被征收人的知情權、參與權、監督權，有利于提高群眾的法治意識，讓全民守法成為共識。

一、新舊《條例》土地征收程序對比

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內容，而新條例則列出獨立章節，用1382字的大篇幅內容，進一步規范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進一步明確和細化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權利。《條例》增加了征收土地預公告制度，并將簽訂安置補償協議的時間提前到征收土地申請土地征收報批前，且要保證有關費用足額到位，相關部門才可以批準土地征收。這些內容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關于征收所需土地現狀調查的內容，《條例》中明確規定，征收所需土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。《條例》明確了社會穩定風險評估的內容，應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。《條例》第二十七條明確了征地補償安置方案的內容。上述規定進一步明確和細化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權利。

2.進一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權、參與權和監督權。《條例》進一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個征地過程的知情權、參與權和監督權，以確保其在土地征收程序的各個環節中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障被征收人的合法權益。這些規定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過獲取預征收公告、征收公告，參與社會風險評估，申請聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會保障費用安排，完善征收土地安置補償機制。《條例》第三十二條對土地征收補償安置的費用保障和分配規則等作出了具體規定，明確社會保障費用必須單獨列支，強調征地補償安置費用必須足額到位，才批準征收。

4.進一步明確各級政府的職責。《條例》明確了各級政府的征地事權，強化市縣政府征地補償安置的主體責任，精簡國務院和省級人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規定了國務院和省級人民政府重點對征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進行審查，而無需再審查具體征地補償安置方案。第三十一條規定國務院和省級政府依法批準征收土地后，縣級以上地方人民政府在發布征收土地公告的同時，對個別未達成征地補償安置協議的，應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

摘要：《建設工程質量管理條例》是國家管理建設活動的行政法規，通信建設也應遵循條例的管理要求。但由于條例中建設工程的分類與通信行業的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無法準確匹配，管理上易產生偏差。本文試通過分析法規制定的脈絡揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過剖析通信行業與土建行業在建設工程分類上的差異，分析產生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規要求提供思路。

關鍵詞：工程合理使用年限；設計使用年限；建設工程；保修期

在設計文件中注明工程合理使用年限（簡稱“使用年限”）是中華人民共和國國務院令第279號《建設工程質量管理條例》（簡稱《條例》）的要求。而“結構設計使用年限”是建筑設計行業對上述要求的具體化，已經過多年實踐，有成熟的應用規則。近年來，通信行業管理部門開始注重落實這一規定，要求各專業制定相應的設計使用年限，并在咨詢設計文件中注明。這一要求并不適用于通信建設工程范疇內的所有工程，本文對《條例》和相關法規進行研究，聚焦分析建筑行業對《條例》的理解和實踐。

1條例溯源分析

《條例》第二十一條規定：“設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。”但《條例》并沒有進一步規定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個關鍵詞“建設工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對的“建設工程”定義范圍內的所有工程。但實際上，在建筑行業普遍遵循的，由住房和城鄉建設部批準的《建筑工程設計文件編制深度規定》中，僅有部分專業的設計文件要求注明使用年限，而并非對所有專業，這種做法已成為共識。但要以此來說明《條例》并未要求所有專業的設計文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業的認可，為此，有必要首先對“使用年限”這一關鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規定“使用年限”的作用是什么，它的管理對象是誰。“工程合理使用年限”這一要求由《建設工程質量管理條例》首次提出，其出臺的背景為《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）第六十二條規定：“建筑工程實行質量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。”基于《建筑法》，2000年1月30日，國務院通過第279號國務院令，頒布《建設工程質量管理條例》，以行政法規的形式，要求設計文件應“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國務院令第662號《建設工程勘察設計管理條例》頒布，其中第二十六條規定：“編制施工圖文件，應當……注明建設工程合理使用年限”，至此，有關“使用年限”的要求在設計行業正式落地。從法規制定的脈絡上可以看出，“使用年限”的提出是響應《建筑法》有關工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據，而承擔保修期責任的管理對象是施工單位。那么，是否所有門類的建設工程都要根據“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問題，首先要明確什么是建設工程。通常建設工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程3類。而《條例》做了細化，第一章第二條對建設工程的定義為：“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。對于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設工程質量保修”章節中，具體內容如下。其中第三十九條，建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限如下。(1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。其中第四十一條，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。《條例》明確地規定了保修期的責任主體為施工單位，確定保修期的依據為工程的合理使用年限。同時，并未將“使用年限”與所有門類的建設工程保修期關聯，僅與第四十條第一款中的工程有關，即通常所說的“土建工程”；而其它條款直接規定了保修期。可見，“使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對所有門類的建設工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規定保修期呢？這是因為國家針對“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個不同的層次的年限。按不同年限設計的工程，在設計原則、材料、質量控制方面的要求都不同，需要通過設計落實到工程中，所以這種年限劃分稱為“設計使用年限”。因此，也可以說，確定設計使用年限是針對土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對應不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規定的“建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對“土建工程”，而不是所有門類的建設工程。對于通信建設工程應如何理解和執行《條例》要求，確定哪些通信建設工程需要制定“使用年限”，可以通過分析通信建設工程構成來確定。按照《條例》中建設工程的分類模式，可將通信建設工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設備安裝工程等。基于這種分類，只有通信建筑工程對位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國家標準中建筑工程設計使用年限已有明確規定；通信線路和管道工程中的構筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對位“土木工程”，必要時可參考有關國標確定設計使用年限；而通信建設工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對位于設備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2工程分類對比

通信業的工程分類并不是按《條例》中建設工程思路劃分的。一般按通信專業劃分可分為有線傳輸工程、無線通信工程、電信交換工程、數據通信工程、移動通信工程、電信網絡工程、通信電源工程、計算機網絡工程等。根據目前施行的《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013），標準中涉及通信類的工程包括通信設備工程、計算機信息網絡工程、通信機房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設備安裝工程為主，如通信設備工程包括通信電源設備安裝工程、程控電話交換機設備安裝工程、光纖傳輸系統設備安裝工程、移動通信設備安裝工程等；其中通信機房與通信樞紐工程也是指建筑中的設備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設工程類別劃分標準》，將通信建設工程分為通信線路工程和電信設備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長途干線、海纜、市話線路、有線電視網、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設備安裝工程包括市話交換、長途交換、通信干線傳輸及終端、無線通信及無線尋呼、衛星地球站、無線鐵塔、數據網分組交換網非話業務網、電源。通過比較可以發現，《條例》管理的建設工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設工程主要基于通信線路和設備安裝，土建類涉及很少，兩類建設工程管理的主要對象有很大不同。《條例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發展而來，條文語境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對象以土建工程為主，以管線及設備安裝為輔，管理要求側重“土建工程”；而通信建設工程無論是從工程重要性還是投資額來考量，都是以線路和設備安裝為主，土建工程為輔。那么，當使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設計時，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執行上會產生偏差。所以，當通信行業參照《條例》進行管理，如果僅從條例本身出發，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側重點，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯系；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對通信工程分類的保修期要求，此條文會被理解為對特定工程的要求，而與通信工程無關，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關系。3結束語從《條例》的管理意圖看，規范“保修期”才是根本目的，而規定“使用年限”只是中間環節，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時，“使用年限”是針對“土建工程”的要求，通信工程設計并不需要各專業都制定和落實“使用年限”。實際上，由于行業特點，通信工程直接按照《條例》進行管理存在工程分類不匹配的問題，應制定相應的細則，并從通信工程設計和通信工程施工兩條線提出管理要求。設計環節可借鑒《建筑工程設計文件編制深度規定》的做法，制定類似的通信工程設計管理規定，針對具體專業提出不同的管理要求；施工環節可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設備安裝，保修期為2年”和“其他項目的保修期限由發包方與承包方約定”兩種標準，而信部規（2005）418號文《通信建設工程價款結算辦法》中有“工程交付使用一年保質期到期后結算”的說法規定了質保期，通信工程也可參考采用。

在如今城市的車輛擁有量出現指數式的增長，石油、燃氣、電力、車輛零配件及各種原材料價格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發展城市公共交通事業，客運交通必然會出現萎縮的情況，城市擁堵也會更加嚴重。客運交通為整個社會群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現停滯不前的情況，這樣對整個客運交通的發展起到了限制作用。由于我國城市公共交通相對發展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統一的法律法規，各地方現行的一些制度與條例缺乏統一的規定。導致其執法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個大型的法律管理體系，因此對于交通經濟管理體系的調控作用也會因為其局限性而削弱。公眾參與管理，對于客運交通經濟管理條例下的交通經濟管理體系政策的制定有著重要的作用。當前我國公眾對于交通經濟管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會等形式走過場，另外公眾對于自己參與管理的權利缺乏有效認識，導致很多政策的制定都違反了其服務大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當然會導致民眾不滿。

客運交通管理條例下的交通經濟管理體系優化的相關策略及具體應用

（一）政府加強對客運交通的經濟扶持

加強政府對城市公共交通的經濟扶持，對客運交通的發展有著至關重要的作用，也是完善交通經濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關的優惠政策與交通管理條例，以及根據經濟發展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續發展。對此國內外都有深刻認識，例如，在濟南政府網上，農工黨濟南市委以《優先發展公共交通，政府應當提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規也有定，“當公共市郊客運由于執行它在公共經濟方面的任務，而這個任務又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經濟補償。”由此可見，政府加強對客運交通的經濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經濟管理有著重要影響。

（二）加強客運交通管理條例的統一立法進程

加強對客運交通管理條例的進程是我國城市交通發展的必然趨勢，只有統一立法，并以此為后盾，依照統一的執法制度對客運管理體系進行管理和控制，才能規范交通經濟管理體系中的經營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例。客運交通經濟管理是一項復雜且任務繁多的管理工作，政府應該建立一個一個全面系統的法律法規的保障下，從而改進整個客運交通經濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經濟管理工作的失真和混亂，進而改進和優化整個客運交通經濟管理體系。

（三）加強公眾在交通經濟管理政策制定中的參與度