水環(huán)境治理全文(5篇)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期改善農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，但由于國(guó)家前期發(fā)展需要，農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須要對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行改善，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水環(huán)境的治理只是依賴于政府財(cái)政投入，農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中的治理措施難以全面開(kāi)展，因此，文章以樂(lè)陵市作為研究對(duì)象，對(duì)樂(lè)陵市當(dāng)前水環(huán)境治理現(xiàn)狀做出分析，提出關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境治理的建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂(lè)陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國(guó)面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來(lái)。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬(wàn)t，但這些污染物都并沒(méi)有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂(lè)陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂(lè)陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂(lè)陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂(lè)陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來(lái)的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開(kāi)始使用自來(lái)水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒(méi)有接受過(guò)太過(guò)程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂(lè)陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂(lè)陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目在我國(guó)得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認(rèn)知、考核指標(biāo)、利益回報(bào)、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓(xùn)力度、科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)、健全利益回報(bào)機(jī)制、規(guī)范合同文本和成立技術(shù)專家組等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項(xiàng)目；困境；對(duì)策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀(jì)90年代開(kāi)始在英國(guó)興起并迅速在西方國(guó)家推廣的一種公共產(chǎn)品供給模式。目前，國(guó)際上PPP的運(yùn)用范圍幾乎已拓展到所有領(lǐng)域。2013年我國(guó)正式將PPP作為推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標(biāo)模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、財(cái)政緊運(yùn)行的狀況下，運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)也將是今后一段時(shí)期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提高水環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對(duì)于有效解決我國(guó)水環(huán)境治理問(wèn)題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國(guó)水環(huán)境治理

PPP項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國(guó)務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）和財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2015〕90號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)運(yùn)用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問(wèn)題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確指出，要加大對(duì)政府與社會(huì)資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點(diǎn)。1.項(xiàng)目數(shù)量多在“水十條”出臺(tái)的2015年，就完成了195個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的申請(qǐng)工作。據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目就超過(guò)了80%。2.市場(chǎng)前景好依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計(jì)完成“水十條”的全社會(huì)投資大概是4.6萬(wàn)億元。據(jù)2017年中國(guó)水網(wǎng)公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)77%的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會(huì)有大批量的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目落地，市場(chǎng)投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目釋放的市場(chǎng)空間就高達(dá)萬(wàn)億元。3.項(xiàng)目規(guī)模大對(duì)傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目而言，如果單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到10億元，即可稱得上大項(xiàng)目。而在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目規(guī)模普遍較大。據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)資料顯示，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目30億元以上規(guī)模的占到總項(xiàng)目數(shù)的35%。有的單體項(xiàng)目規(guī)模甚至超過(guò)了百億元，如北京市通州區(qū)一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目金額高達(dá)233.5億元。

二、我國(guó)水環(huán)境治理

PPP項(xiàng)目面臨的困境由于PPP模式在我國(guó)還處于起步階段，其主要應(yīng)用領(lǐng)域多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于水環(huán)境治理方面的應(yīng)用仍在摸索之中，在角色認(rèn)知、績(jī)效考核指標(biāo)、利益回報(bào)、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當(dāng)前水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.角色認(rèn)識(shí)不到位當(dāng)前一些政府部門與社會(huì)資本對(duì)于自身在PPP項(xiàng)目中的角色定位還缺乏明確的認(rèn)識(shí)。有的基層政府簡(jiǎn)單地認(rèn)為，通過(guò)PPP形式把水環(huán)境治理項(xiàng)目委托給專業(yè)公司來(lái)做，而自身只要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作就足夠了。事實(shí)上，政府和社會(huì)資本合作，“主動(dòng)權(quán)”更多的在于政府。因?yàn)檎粌H應(yīng)積極參與項(xiàng)目的管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為解決問(wèn)題創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標(biāo)不受損害。若政府不深入到項(xiàng)目的實(shí)際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認(rèn)為，公司已拿到項(xiàng)目，自身又有技術(shù)、懂市場(chǎng)，自己干就可以了，不需要政府的干預(yù)。但由于水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的利益相關(guān)方較多，如果沒(méi)有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調(diào)和推進(jìn)。PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是合作，是政府與社會(huì)資本形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，共同參與項(xiàng)目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式。只有政府和社會(huì)資本正確認(rèn)識(shí)自身在PPP項(xiàng)目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，做好各自應(yīng)做好的事情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的多方共贏。2.績(jī)效考核指標(biāo)難設(shè)置水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目治理的內(nèi)容較多，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)二三十年。在如此長(zhǎng)周期內(nèi)，會(huì)經(jīng)過(guò)不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績(jī)效考核指標(biāo)。因此，項(xiàng)目初期設(shè)定的目標(biāo)可能難以準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的質(zhì)量要求。同時(shí)一個(gè)流域的水質(zhì)不僅受到該流域自身的因素影響，同時(shí)也會(huì)受到上游及流域外環(huán)境的影響?？傊?，一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目面臨著較多的無(wú)法控制的流域內(nèi)外因素影響。PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后，要應(yīng)用哪些指標(biāo)來(lái)衡量項(xiàng)目達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要應(yīng)用哪些指標(biāo)來(lái)衡量運(yùn)營(yíng)情況，上述階段各指標(biāo)所占的權(quán)重是多少等等，都需要進(jìn)行明確。因此，科學(xué)地設(shè)置水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。3.利益回報(bào)機(jī)制難建立水環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會(huì)資本逐利的本性，可能會(huì)使其在水環(huán)境治理過(guò)程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費(fèi)為核心的利益回報(bào)機(jī)制就顯得特別重要。由于績(jī)效考核指標(biāo)的難設(shè)置，就造成了難以建立科學(xué)的依效付費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，項(xiàng)目治理的性質(zhì)也不盡相同，有經(jīng)營(yíng)性的、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的，還有非經(jīng)營(yíng)性的。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)源明確，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)好確定，利益回報(bào)機(jī)制相對(duì)好建立，也容易受到社會(huì)資本的關(guān)注。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒(méi)有收益，利益回報(bào)機(jī)制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目投資巨大，投資回收期長(zhǎng)，未來(lái)存在較多不確定性，如果沒(méi)有穩(wěn)定的利益回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，再加上一些基層政府相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不到位，難免在制訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)感到茫然。對(duì)于單體水環(huán)境治理項(xiàng)目而言，其合同的制訂相對(duì)簡(jiǎn)單。但綜合性水環(huán)境治理項(xiàng)目復(fù)雜，涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題較多，合同制訂較難。若相關(guān)人員對(duì)水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內(nèi)容等不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題，由此導(dǎo)致一些有實(shí)力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會(huì)資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的思路和技術(shù)路線，讓企業(yè)對(duì)自身的責(zé)權(quán)利有明確的認(rèn)識(shí)和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過(guò)制訂水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同的規(guī)范文本，以指導(dǎo)和規(guī)范政府部門更好地開(kāi)展PPP相關(guān)工作。

摘要：水利工程建設(shè)數(shù)量的增多，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設(shè)的環(huán)境效益。本文主要針對(duì)水環(huán)境治理的水利措施進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會(huì)造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點(diǎn)

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)，首先要具備的特征就是自然性。也就是說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的重視，保護(hù)周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

［摘要］十八大以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是總書記對(duì)人民群眾的錚錚誓言。2013年浙江省委提出了“五水共治”，以治水倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、以治水滿足人民需求、以治水承載文明之道、以治水保障基本民生、以治水恢復(fù)自然生態(tài)。治水，正是浙江省委對(duì)人民群眾美好生活向往的強(qiáng)力回應(yīng)。事實(shí)上，在長(zhǎng)三角和珠三角以及京津冀等地區(qū)有很多水鄉(xiāng)，有不少縣市處在水域下游，由于受上游來(lái)水與自身污染的雙重影響，這些縣市地表水體污染嚴(yán)重，建立水環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。客觀分析當(dāng)前平原地區(qū)的水環(huán)境治理所面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善水環(huán)境治理的制度籠子建設(shè)和機(jī)制體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)水環(huán)境治理工作有借鑒示范意義。

［關(guān)鍵詞］水域；平原地區(qū)；水環(huán)境

1分析：水域下游平原地區(qū)水鄉(xiāng)特色縣在水環(huán)境治理中的共性問(wèn)題

1．1頂層設(shè)計(jì)制度缺失

我國(guó)已頒布實(shí)施了《水污染防治法》等一系列有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但大多屬于原則性條文，致使實(shí)踐中無(wú)法得到具體落實(shí)，污染治理體制機(jī)制與法規(guī)政策依然不健全，水環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)相對(duì)于實(shí)踐的需要仍嚴(yán)重滯后。突出表現(xiàn)為自上而下的考核方法缺陷，主要是將水資源與水環(huán)境管理視為一個(gè)整體問(wèn)題的管理考核辦法不完善，往往陷入“出事強(qiáng)執(zhí)行，不出事虛執(zhí)行”的惡性循環(huán)。如一些環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)不具體、責(zé)任不落實(shí)，使地方政府普遍重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)保責(zé)任被虛化。環(huán)境被普遍污染，但老百姓沒(méi)有能力來(lái)要求改善和獲得補(bǔ)償，只能無(wú)奈忍受，公民的環(huán)境權(quán)利被忽視和侵占。如“河長(zhǎng)制”若缺少相應(yīng)的嚴(yán)密考核，必然會(huì)導(dǎo)致形式化。必須要強(qiáng)化治水責(zé)任追究，對(duì)考核不合格、整改不給力的“責(zé)任河長(zhǎng)”，實(shí)行類似年度考核“一票否決”的嚴(yán)懲。當(dāng)今水環(huán)境受到的瘋狂破壞和污染，主要還在于違法成本過(guò)低，如一些企業(yè)往往只需偷排一兩天，其“省”下來(lái)的治污費(fèi)用就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其因違法行為而承擔(dān)的處罰。而農(nóng)業(yè)部分，豬糞直接入河更多的只是道德問(wèn)題而非法律問(wèn)題。近年來(lái)，盡管各地各縣市各相關(guān)部門不斷加大水環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為，但當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法漏洞仍然較多，水環(huán)境事故和糾紛處于易發(fā)、多發(fā)階段。

1．2城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速

資源需求變動(dòng)和環(huán)境承載壓力是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，主要受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。今后隨著城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快將給水污染防治和水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的壓力。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的要求更高，環(huán)境承載力面臨的壓力更大，矛盾將更加凸顯。隨著工業(yè)企業(yè)布局的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)污染有迅速抬頭趨勢(shì)，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的增加，造成農(nóng)村地區(qū)水源開(kāi)始惡化，空氣質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重危害農(nóng)民的身心健康，生活污水、生活垃圾長(zhǎng)期得不到妥善處理，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

一、污染來(lái)源分析

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環(huán)境治理仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前影響上海市河道水環(huán)境質(zhì)量的污染源主要來(lái)自以下4個(gè)方面。一是上游來(lái)水。根據(jù)計(jì)算分析，全市省際邊界流域來(lái)水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬(wàn)t/a和1.96萬(wàn)t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬(wàn)t/a和2.38萬(wàn)t/a，兩者基本相當(dāng)。二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為635.05萬(wàn)m3/d，城鎮(zhèn)污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬(wàn)m3的城鎮(zhèn)污水直接排入水體（12.3%）。通過(guò)實(shí)施建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，將截除7724個(gè)污染源38.39萬(wàn)m3/d的污水，約占現(xiàn)存污水量的一半。同時(shí)，郊區(qū)現(xiàn)有非保留工業(yè)區(qū)企業(yè)約12000家，農(nóng)村分散小企業(yè)約15000家，很多屬于小作坊生產(chǎn)，混雜在各個(gè)角落，加上數(shù)量眾多的畜禽場(chǎng)、垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)以及農(nóng)村生活污水直接排入河道，均對(duì)河道水質(zhì)有較大影響。從全市入河污染源構(gòu)成來(lái)看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬(wàn)t/a和4.73萬(wàn)t/a，點(diǎn)源CODCr和NH3-N負(fù)荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點(diǎn)源和面源的污染負(fù)荷基本相當(dāng)。三是雨水泵站放江。根據(jù)對(duì)全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據(jù)徐匯田林地區(qū)漕河涇排水系統(tǒng)雨污混接調(diào)查，其混接量為35%，其中14個(gè)主要混接點(diǎn)占全部混接點(diǎn)數(shù)量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另?yè)?jù)松江區(qū)水務(wù)局開(kāi)展的雨水泵站截流工程設(shè)計(jì)分析，旱天截流量約占小區(qū)污水的1/3。雖然漕河涇地區(qū)因新港箱涵的影響導(dǎo)致混接量偏大，但從現(xiàn)狀分析，全市目前的污水混接量比原來(lái)預(yù)計(jì)的還要大。2013年，中心城區(qū)泵站全年放江量為37225.12萬(wàn)m3（102萬(wàn)m3/d），其中旱流放江量為6169.25萬(wàn)m3（17萬(wàn)m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬(wàn)m3/d的雨天溢流量。經(jīng)初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長(zhǎng)江排放。四是面源污染。根據(jù)上海市水資源保護(hù)規(guī)劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴(yán)重，其中COD地表徑流貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到40%；其他還有農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源。綜上分析，上海市水環(huán)境污染狀況的基本格局是：

①上游來(lái)水和本地污染負(fù)荷基本相當(dāng)，點(diǎn)源負(fù)荷和面源負(fù)荷基本相當(dāng)，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負(fù)荷基本相當(dāng)。

②中心城區(qū)雨水泵站放江是目前中心城區(qū)河道水質(zhì)不穩(wěn)定的主要因素（占中心城區(qū)入河污水量的60%，且為短時(shí)高強(qiáng)度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業(yè)和面源污染是郊區(qū)河道水質(zhì)不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉(xiāng)接合部的河道臟亂、突發(fā)性的河道污染等成為多渠道社會(huì)投訴的主要焦點(diǎn)（2013年上海市水務(wù)局共接到1186例涉河問(wèn)題投訴，其中涉及水質(zhì)污染的827例）。

④全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（2013年）為30%，其中太湖流域?yàn)?5.6%?？鄢嫌蝸?lái)水影響后全市為43.3%，其中太湖流域?yàn)?3.3%。與國(guó)家要求的2015年53%的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率相距甚遠(yuǎn)。

二、治理思路和對(duì)策