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1當前優化農業技術培訓機制的有效對策
面對現代農業發展背景下,農業技術培訓工作存在的主要問題,相關部門一定要完善農業培訓機制,優化相關制度,提高農民的生產技術,保證農業經濟的快速增長。
1.1對農業培訓機制構成要素實施優化
現代農業發展背景下的農業技術具有多元化特征,其構成的要素也較為多元,只有優化其中的各個環節,才能保證機制的良好運行。
1.1.1對農業培訓層次進行優化農業技術培訓工作的主要任務是廣大農民,由于他們的知識結構存在較大的差異,再加上從事的農業生產項目不同,導致培訓對象具有很大的差異。因此,在對農民實施技術培訓的時候,一定要分層次進行培訓,針對不同人群開展不同的技術講解方法。
1.1.2培訓的內容要具有實用性農業技術培訓要根據當地的地方產業特色和農產品生產實際,對不同的農業生產者實施不同的技術培訓內容,宣傳創業技能、最新技術、經營理念等內容,從而保證現代農業技術的有效推廣。
1.1.3師資力量要具有多元化特征開展培訓的教師不僅要具有扎實的農業基礎功底,還應該具備完善的實踐經驗,能夠跨專業實施技術培訓,優化教師綜合素質。
1.基層農業技術推廣體系現狀
農業研究所及高校科研骨干等下鄉下戶,結合當地農時農事調查取證,慎重選擇適合當地的農業科技推廣項目。建立示范田及樣板場地,讓農民對農業科技有切身感受,在現場對農民進行農業技術指導。結合農業產品銷售以及農業物資現實情況,基層農技推廣部門適時調整農業技術的推廣方向。民間互助交流帶動了農業技術的推廣。同地區農民之間一般有相同種植項目,經常交流切磋種植經驗。各種形式的農業專業協會、農業合作經濟體在農村成立迅速。新型農村合作組織以農民為主題,以承包經營為基礎模式,聘用科研機構人員作為技術顧問,結合農村基層農業技術人員的指導和培訓,成為新型農村生產的發展模式。每年我國農村合作經濟組織數量呈上升趨勢發展,參與農村經濟合作組織的農民也在逐年增多。農村經濟合作組織的生產發展方式適合眾多農民的現實要求。因地制宜的選擇新型農業科技項目、快速有效的向農民推廣技術要點有效彌補了單純依靠政府部門扶持的農業技術推廣方式,加快了我國農業發展的步伐。農村供銷合作社依然是農產品流通的主要渠道,主要包括農業生產資料的經營和農產品的收購。供銷合作社是市場與農民之間的橋梁,及時掌握市場行情把握市場動態,向農民提供產品銷售情況和市場發展方向,跟隨市場導向提高農產品生產的科技含量。
2.農業技術推廣服務存在的問題
作為傳統的農業大國,農業是社會向前發展的根基,依靠科學技術進步提高農業生產效率已成為歷史發展的必然。市場經濟的發展推動了農村家庭聯產承包責任制的普及,計劃經濟下由政府主導的傳統農業生產也逐漸被以農民為主體、以市場為導向的新型農業所代替。在政府扶持和財政支持下農村的基層農技推廣工作取得一定的發展,過去政府設定技術項目財政負擔所有經費,現在是農民自己找項目財政給予相應的補貼。雖然農技推廣的模式有所增多,但新型農業科技成果的轉化率仍遠低于發達國家水平,推廣效果遠低于預期水平。根據我國現階段農業發展水平,農村對高效多產的新型農業生產技術的需求應該是巨大的,但總體上接受新型農業技術并用于生產實踐的農民數量并沒有明顯增加。造成這些問題除了農技推廣工作沒有做到位外,主要原因是農業生產的主體農民對科技成果的應用受到了多方面的制約。農業是受地理條件、氣候變化影響較大的行業,農業科技成果的應用存在著技術風險和自然條件影響風險等多種不可控因素。傳統農業生產時根據經驗耕種,農民用經驗推斷可能需要采取的耕種措施。對待農業新技術農民只是根據程序按部就班的耕種,對可能出現的問題無法預測更不可能采取有效措施進行修正和補救。從根本上說農作物的生產離不開光照、土地、水源等自然因素的相互配合,新型科技成果的生產流程是否能適應當地的自然條件也給農產品的生產帶來許多不確定因素。多種不確定因素和可能出現的失敗讓農民對新技術更加小心翼翼,時常持觀望態度。以家庭為單位的農民生產投入能力有限,分散到戶的小塊兒土地作業給新技術推廣造成障礙。許多新型農業技術具有提高勞動生產率、增加產出、減輕作業者勞動強度等特點,這也是農民選擇新型農業生產技術的主要原因。當前農村主要采用家庭聯產承包責任制的生產模式,獨門獨戶的生產使種植規模受到局限,達不到新技術要求的高投入高產出的生產效果,沒能有效提高農業生產的勞動產出比。新技術的效果沒有顯現出來并且生產效益沒有明顯提高,影響農民的期望和對新技術的后續采納。另一方面,我國農民文化素質偏低的現狀也限制了科技成果向現實生產力的轉化。全國農民中受過高中以上教育的占不到十分之一,小學及初中文化的占到百分之八十,剩下多為文盲和半文盲,真正從事農業生產的農民文化水平更是低于這個比例。農民在生產中技術接受能力較差,達不到增產增收的效果,也限制了農業技術的再推廣。
3.基層農業推廣體系建設的建議
我國未來農業發展的目標是適應市場經濟規律努力提高農民生產收益,這也是廣大農民真心期盼的結果。完善社會主義市場經濟體制建設、推進城鄉一體化和社會主義新農村向前發展、徹底解決“農業、農村、農民”問題是現階段我國面臨的主要任務。生產力的提高、物質資料的豐富、人民生活水平的改善全面帶動了農村生產生活的發展。與此同時,計劃經濟遺留下的城鄉二元結構和經濟模式依然存在,城市和鄉村差距明顯存在。新農村建設帶動一部分農民先富起來,農戶之間也出現明顯的貧富差異。這些都需要加強和改善新型農業技術推廣工作,適應市場經濟制度也帶動農民共同富裕起來。目前我國農業技術推廣的主體依然是政府部門,技術推廣的經費主要由財政預算負擔,社會團體、民企組織等其他非政府來源的經費依然占較少比例。長久以來,地方政府農技推廣經費短缺問題一直嚴重,這也是導致農業科技成果轉化為現實生產力低的重要原因。專項經費不足,農業基礎設施建設落后,都嚴重阻礙農業技術推廣工作的開展。因此,完善推廣體制、增加推廣經費是農村政府工作的重點。有針對性的增加農民的技術培訓,讓農民掌握技術要領,降低生產投資風險,提前采取規避措施降低損失,真正在生產中見到收益.
作者:馬嬋 單位:天津市濱海新區塘沽林業工作站
一、農民的“雇傭工”地位的產生
在20世紀六七十年代的集體化時期,我國采取以農補工、優先發展工業的國家發展戰略,農村變成了城市工業發展的大后方。另外,戶籍制度對人口自由流動的限制,導致農民被牢牢地固定在了土地上。當時,國家以“定購價”對農副產品實行強制性收購,并限制市場性交易。與此同時,集權經濟體制下的國家政府也以其特有的權力成為現代農業技術推廣的主體,現代農業技術在這一時期得到了快速的發展和傳播,農產品產量也得到了大幅度的提高。國家對化肥等農用生產資料實行低價薄利的價格政策,這可視為對低價收購農副產品的一種回報。從50年代到70年代末,各類化肥的供應價基本趨勢是“穩中有降”,這與農副產品的收購價格“穩中有升”一樣,曾被宣傳為“政府對農民群眾的關懷”[1]。經過二十年的集體化時期國家總共從農村獲取了6000億元的發展資金,由此奠定了我國城市工業發展的基礎[1],而農村和農民則被嚴重地邊緣化。農村在這個過程中成了國家視角的現代化建設[2]的犧牲品,農民作為技術使用的主體卻不能得到應得的利益,變成了城市的“雇傭工”。改革開放以后,我國進入了市場經濟發展階段,政府對市場的限制性影響逐漸減弱。集體化時期,作為現代農業技術主要供應主體的供銷社等逐漸轉歸私人所有,這些個人也通過不同的途徑進入了市場,和市場發生著千絲萬縷的聯系。因此,市場也就取代政府成為現代農業技術的供應主體,作為市場細胞的企業也重新登上了歷史的舞臺,扮演著越來越重要的角色。
1982年實行家庭聯產承包責任制后,由于現代農業技術在農業生產中的重要作用,農業生產獲得了短期的經濟效益,而并非我們通常所認為的勞動力組織方式的變革促使農業生產獲得了奇跡般的增長。黃宗智在上海市松江縣(現為松江區)的調查及其研究和分析證明了這一觀點。他認為轉向農業生產家庭責任制并未帶來松江地區產量的顯著上升,農業產量在集體化生產的20世紀70年代后期就已經達到頂峰,20世紀80年生的巨大變化是通過農業過剩勞動力的轉移而提高了農業勞動生產率。全國其他地區與松江的差異不在其實質,而在時間上的先后。先進地區較快地從新的投入和技術突破中得到好處,而后進地區則相對較慢。如果松江的經驗確實代表了全國發展趨勢的預演,那么,我們在分析1979年至1984年全國性的進展中應多看技術因素[3]。與此同時,農業生產對現代農業技術的依賴性也不斷增強,農戶不得不通過大量增加生產性資本的投入來提高糧食產量,因此,現代農業技術也迎來了一個新的發展時期。
眾所周知,企業是以營利為目的的,隨著種子、化肥、農藥等現代農業技術使用量的增加,其市場供應價也在不斷提高,因此大大增加了農業生產的成本,而此時農產品的價格卻沒有得到有效的提高,導致農民增產不增收。與此同時,政府稅收制度在執行過程中的畸形發展,讓農民苦不堪言。農村在經過了短暫發展之后,再次陷入發展的困境。農民在現代農業技術方面的投入并沒有得到應有的回報,農業生產所產生的利潤被市場無情地攫取了。2006年,我國稅費制度改革,取消了農業稅,與此同時,國家也開始實行良種補貼、農機補貼等農業方面的惠民政策,希望穩定農業的發展。但實際情況卻是,這些補貼政策并沒有真正起到“穩定劑”的作用,因為它們根本應付不了現代農業技術市場價格提升帶來的影響,國家的補貼被市場以提價的方式剝奪了。另外,雖然政府給科研機構提供了很多科研資金,但實際上,科研機構的研究成果中有一部分卻以商品的形式進入了市場,變成了企業賺取利潤的工具,根本沒有真正起到惠農的作用。另外,國家取消農業稅后,企業就成了主要的稅收對象,國家對企業稅收的增加必將使企業將一部分稅收以提價的方式轉嫁到農民身上,這樣,農民無形中就成了被征收對象。由此可見,在市場經濟體制下,市場成了現代農業技術的主要受益者,而農村則依然被排除在受益群體之外,農村在這個過程中變成了市場經濟體制的犧牲品,農民成為市場的“雇傭工”,依然得不到應得的利益。
二、城市和市場對農民的控制作用分析
通過以上研究和分析發現,農民始終處于“雇傭工”的地位,被城市和市場控制住了,而現代農業技術則成了控制農民的工具。農民雖然是現代農業技術的應用主體,但卻被排除在受益群體之外。農業生產增產不增收,導致農民對土地的感情越來越弱,進而導致土地的資本性質逐步降低。從實際調查發現,土地已經由發展資本變成了一種簡單的生存資本,農民現在種地更多的是為了獲取日常生活所需要的口糧,而不是為了獲取進一步發展所需要的資本,農業已經徹徹底底地變成了農民眼中的“副業”。從農民的視角來看,土地的資本性質逐漸降低的原因是貨幣的資本性質正在逐步增強,而他們對貨幣的需求量和依賴性也越來越大。計劃經濟時期,農民的需求層次比較低,基本上處于自給自足的狀態,當時,農業生產既能夠滿足農民對食物的需求,也可以換取一定量的貨幣,滿足其對貨幣的基本需求。但是,改革開放以后,城市的中心地位進一步加強,農村則繼續被邊緣化,城鄉差距也越來越大,農民對城市生活也產生了向往,希望提高自己的生活水平和質量,這是農民需求層次提高的表現,也是城市的高層次需求引誘的結果,但是,他們并沒有充分的機會去實現自己的夢想。實地調查發現,許多農民開始模仿城市人的生活,建造樓房,購買高檔次的生活用品、衣服等,希望能像城里人一樣。但是,滿足這些需求卻需要越來越多的貨幣的支持,因此,農民對貨幣的需求和依賴性必將越來越強。另外,農民生活方面的支出也越來越大,尤其是教育、醫療等方面的支出。這些都導致農民對貨幣需求的增加。而此時,僅靠農業生產顯然已經不能滿足他們的需要了,貨幣成為農民追逐的目標。盡管農民對土地的感情變弱了,但是他們中的大多數人也并沒有拋棄土地,因為土地依然是他們生活的一項重要資本。為了能讓土地更好地發揮其作用,他們只能繼續選擇使用現代農業技術,而面對現代農業技術價格的不斷攀升,農民只能選擇少用或者使用價格相對低廉的技術,但是,這樣又會影響農產品產量的提高,由此可見,農民根本擺脫不了現代農業技術的控制,他們已經對現代農業技術產生了很強的依賴性,而且他們的實際反抗能力很弱。
三、農民工的“雇傭工”地位的產生
一、榆樹市農業推廣面臨困境
(一)投入不足
隨著國家經濟實力的增強,對農業技術推廣的投入也在迅速增加,但仍然滿足不了實際需要。在項目資金方面:由于國家級推廣項目資金重點支持設備及基礎設施投入,項目的運行費用需要通過地方配套來解決。但是,由于地方財政狀況不好,難以保障在項目期內,100%項目實現匹配,導致推廣項目越多,配套資金越多,反而加大了地方財政的壓力。在基礎設施方面:榆樹市在29個鄉鎮級別的農業推廣站中,只有6個站有所有權辦公用房,其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排,大部分都無法滿足基本的“三室一廳”,即辦公室、培訓室、檢驗檢測室和咨詢服務大廳的標準。還有試驗示范基地,交通工具、辦公桌椅等基礎設施的建設仍然跟不上推廣工作需要,最終影響的是對農戶的服務質量和推廣效果。
(二)推廣體系活力不足
1.待遇偏低
2000年,榆樹市農業技術推廣人員的職稱工資為200-400元/月。2013年高級農藝師工資漲到4000元/月,助理農藝師工漲到2700元/月。但實發工資卻低于這個應發工資的標準,晉級工資不能及時的兌現,導致部分專業技術人員的實發職稱工資與應發工資相差兩個職級,嚴重挫傷了農業科技人員的工作積極性,導致部分農技推廣人員將主要精力放在經營創收上,對公益性的農技推廣工作熱情不高。
2.梯隊結構斷層
1上蔡縣農業技術服務現狀
1.1農業技術推廣體系日臻完善
上蔡縣委、縣政府非常重視農業技術推廣工作,建立健全了農業技術推廣網絡,鞏固和穩定了農業技術推廣隊伍。全縣現有農技推廣人員504人,其中,縣級103人,鄉級264人,村級137人,高級職稱的21人,中級職稱93人,初級職稱206人,人員結構和分布比較合理。
1.2農業實用技術得到推廣應用
保優節本高產栽培、配方施肥、化肥深施、秸桿還田、間作套種、寬窄行種植、精播半精播、化除化控、節水灌溉、病蟲害綜合防治等促進農業增產的10項關鍵技術得到普及推廣應用。
1.3農業示范推廣項目效益顯著
全縣每年完成新品種、新農藥、新肥料示范項目10個以上,高產攻關項目2個以上;落實“一優雙高”開發面積12萬hm2,其中,小麥7萬hm2,玉米3萬hm2,大豆1.33萬hm2;引進試驗示范項目20個,建立各級領導示范田1.47萬hm2以上,開展技術承包田1萬hm2以上,充分發揮了農業示范帶動作用,促進了全縣農業又好又快發展。四是農民科學種田水平得到提升。通過采取舉辦培訓班、開展電視講座、印發技術資料、下派技術人員等多種有效形式,廣泛開展農業技術培訓,把關鍵技術送到千家萬戶,農民科學種田水平逐年提高。全縣每年培訓農民達38萬人次以上。