農機安全監理全文(5篇)

摘要：本文主要介紹了農機安全監理機構現狀，詳細闡述了存在的問題，就如何加強農機安全監管，筆者認為提升農機監理機構規范化建設、牌證制度改革、強化行政處罰，是提升農機安全生產工作和保障人民群眾生命財產安全的重要措施。

關鍵詞：農機；安全；農機監理

前言

農機安全監理工作是法律賦予農業機械化主管部門及農機安全監理機構的職責，是實現農機安全生產的有效措施和重要保證，我國縣級農機安全監理機構的職責主要包括行政執法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經濟損失569.4萬元；因操作失誤引發的事故225起，因無證駕駛引發的事故75起，因無牌行駛引發的事故52起，因未年檢引發的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛人沒有駕駛證。當前，拖拉機、聯合收割機和微耕機脫管現象嚴重，農機監管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農民群眾的安全生產意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業等農機安全生產違法行為仍然存在。同時，農機安全監理工作受重視程度不夠高，存在農機安全監理職能弱化、裝備匱乏、經費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構弱化、體制不全

機構性質不一，就云南省農機監理機構來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農機安全監理機構，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農機安全監理機構納入參照公務員法管理，其余未參照公務員法管理，工作人員因技術職稱不同而出現同崗不同待遇的問題，致使事業身份的農機監理人員在政治待遇或經濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學技術的進步及國家農機購置補貼項目的實施，我國農機化水平逐年提高，農機保有量大幅度增加，農機裝備水平持續增長，受編制限制縣級農機安全監理機構人員編制偏少，年齡結構偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經過多輪機構改革后，鄉鎮成立農業綜合服務中心，已不再設有專職農機安全監理人員，基層農機安全監管工作出現缺管漏管現象。

摘要：隨著社會經濟的發展，農機安全監理對農業機械化的影響不斷加深。農業機械化是當今農業發展的重要方向，農業安全監理則是推進農業機械化的保障之一。分析農業安全監理的工作內容，探討農機安全監理對農業機械化發展的作用，提出改善農機安全監理水平的措施，以進一步促進農業發展，促進社會經濟可持續發展。

關鍵詞：農機；安全監理；農業機械化

隨著科學技術的發展，農業機械化生產越發普遍。農業機械化雖然提高了生產效率與生產質量，滿足當前社會化大生產的需求，但是也不可避免地產生了一些新問題。因此，加強農機安全監理，提高農業機械化生產水平是大勢所趨。

1農業安全監理的工作內容

1.1培訓農業工作人員，監管機械正常運行

生產力由勞動者、勞動對象、勞動資料3個要素構成，其中勞動者作為主體，起到決定性作用。在日常工作中，監理部門培訓農民操作使用機械設備，并對其進行定期測試檢查；重點提高農業勞動者的安全意識，通過多種方式，如定期刊物、廣播宣傳來進行安全教育，努力提高其安全意識。同時，監理部門要對每一臺機器設備進行記錄報備，操作使用時將責任歸屬清晰明確，并配備相應的維修人員，減少安全隱患。監理部門要制定應急預案，將危險系數降到最低[1]。

1.2創新健全監管模式

從財政經費撥付情況分為2類：（一）全額撥付的有12個（市所、黃驊、任丘、肅寧、運河、新華、中捷、東光、南皮、獻縣、泊頭、河間、青縣、大港）；（二）差額撥款單位有5個（吳橋、海興、滄縣、鹽山、孟村）。目前，全市直接從事農機監理工作的110人，其中吳橋、任丘各占19人、海興20人，其他16個單位僅占60人。海興、任丘、吳橋三個縣監理人員合計占全市的50%，但是管理的拖拉機不足全市的20%（海興、吳橋兩個縣拖拉機保有量最少、管理人員最多，比例嚴重失調）。

存在的主要問題有：1、機構不健全。部分縣級農機監理機構人員數量過少，不能滿足履行職責的需要。全市18個縣（市、區），鄉級農機監理（管理）機構大多數為綜合站，不適應形勢發展和農機監管工作的需要。2、基層人員素質偏低。縣級農機監理（管理）機構中大專及以上學歷的只有73人，占在職人數的49%。有中高級專業技術職稱的59人，占在職人員的39%。在農機部門中農機監理部門的專業性與技術性相對較強，要想勝任此項工作必須要經過專業的技術培訓。3、經費沒有保障。多數縣級人員工資來自當地政府財政，但仍有6個縣級農機監理機構為差額撥款。基層農機工作機構沒有業務經費或寥寥無幾，制約了農機管理和監理工作的正常開展。4、培訓經費嚴重不足。學校招生困難，農民怕耽誤賺錢，對培訓的重要性認識不足，不愿參加培訓；培訓設施不完善；農機化教育培訓網絡不夠健全。5、駕駛人員的安全意識較差。目前，拖拉機駕駛員普遍存在文化水平較低，對農機生產安全重視不夠的問題，給農機安全生產帶來不少事故隱患。6、農機安全監理執法難。農機部門雖然是法律規定的農機行業的主管單位，但是《道交法》并沒有賦予農機安全監理部門上（鄉、村）道路執法的權力，由此導致現在的監管缺位。7、農機監理部門的裝備落后。目前滄州市的農機監理人員在日常檢驗工作中采用地還是“眼看、耳聽、手摸”的傳統方法。農機駕駛員考試設備不齊全，多數區縣借（租）用車主的機車進行考試。

對策建議：1、加快基層農機公共服務體系改革步伐。認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》、冀機編辦《關于基層公益性農業技術推廣機構與市、縣（市、區）種子管理和技術支持機構設置人員編制標準的指導意見（試行）》，科學選擇機構設置方式，強化落實管理職責。盡快理順縣級農機安全監理體制，按照農業部相關規范給縣級監理站定編。2、強化匯報溝通意識、爭取領導支持。匯報溝通農機監理工作是做好農機監管工作的重要組成部分。匯報溝通的對象內容是向領導宣傳匯報農機安全已被列入國家13個重點安全行業之一，國家安監的重要文件精神，在貫徹執行中能有政府下文的不要主管部門下文，同時，文件下發后及時匯報執行情況與治理效果。要通過多匯報、多溝通使政府把安全生產工作列入議事日程，確保農機監理隊伍穩定，保障監理人員的正常經費。要把創建“平安農機”納入政府新農村建設的目標考核范疇里，制訂出詳細的農機安全生產方案，建立健全工作機制，嚴格落實有關責任制度，將農機安全生產指標層層分解，責任到人；加強部門合作，與公安、安監部門聯合行動，把農機安全生產工作當作戰役來抓（解決監管脫節問題）；通過宣傳加大政府對農機安全生產的投入，通過宣傳真正形成政府主導、部門協作、社會參與、綜合治理，系統抓農機生產安全的良好氛圍。3、農機主管部門要積極爭取加大農機裝備投入。農機監理機構已有30年的歷史，但仍在沿用傳統的人工檢測方法。這種檢測方式已不能適應當前農機安全生產的需要。如繼續使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的檢測手段，很難發現拖拉機運行中存在的問題，事故隱患還會大量存在，農機監理機構也將要承擔更大的安全責任。但由于各縣（市）經費緊張，購置非常困難，就我市而言，18個縣市，現只有一套檢測設備（河間），對此，建議省農業廳財政廳下發關于加大農機裝備投入的相關文件，促使地方財政拔款，使農機檢測盡快走向正規化、規范化。4、加強法規宣傳，使社會的消極因素轉化為積極因素。加強農機安全法律法規宣傳，為化解農機監管難創造良好的外部環境。廣大農民與我們農機監管部門的共同愿望就是安全生產，為此，我們要廣泛利用各種宣傳工具，大力宣傳農機法律法規，通過宣傳在廣大群眾中形成人人遵守農機作業秩序，人人維護農機安全的良好風尚，將各種消極因素轉變為積極因素。

抓好農機安全監管，建設平安農機，實現“興機富民”的目標，是我們農機監理部門的服務宗旨。確保農機安全監管政策的落實，對進一步完善“興機富農”這個服務宗旨有著重要的現實意義。（本文作者：賈時珍 單位：河北省滄州市農機安全監理所）

近年來，在國家惠農購機補貼政策和農業生產現代化發展等因素的推動下，我國農業機械工業發展迅速，農業機械化水平不斷提高，農業機械保有量持續增加，農業機械在農業生產中的提質增效作用凸顯。與之相伴的農機監督管理業務量逐年增加，規范化標準不斷提高。農業、農機發展新形勢對農機監理業務檔案規范化建設提出了更高要求。為進一步發揮農機安全監理效益，推動農業作為國民經濟基礎產業的發展，各級農機監理部門履職盡責、迎難而上，農機安全監管工作特別是農機監理業務檔案規范管理工作取得了長足發展，同時基層農機監理部門在業務檔案管理的工作質量與效率上也出現了一些不足和亟待解決的問題。

一、農機監理業務檔案管理工作現狀

農機監理業務檔案按照保管方式分為紙質檔案和電子檔案。按照業務種類分為農業機械檔案和農機駕駛人檔案。檔案具體內容應當嚴格按照農業部“兩個規定、兩個規范”相關規定首存保管。內蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內開展業務規范化提升建設工作，經過十余年的努力全市農機監理業務規范化水平長足發展，取得實績。目前呼倫貝爾市共有農業機械檔案14.98萬份，農機駕駛人檔案13.13萬份。全部實行網絡信息化管理，信息化和規范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規范化水平不斷提高的同時，農機監理工作出現了很多新形勢、新變化，導致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業務檔案管理人員素養偏低、知識更新較慢

2018年新規定規范實施以來該市農機監理業務及檔案管理工作移交旗市區（縣級）農機監理機構，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業務人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標準不斷提升，檔案管理形式和內容逐漸復雜，特別是實現數字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進農機檔案管理數字化發展，亟待知識更新和本領提高。

2.檔案管理設施不足、裝備落后

一、各級政府要高度重視農機安全生產

農業機械可以提高農業生產效率，進而增加農民收入。農機安全生產關系著農機化發展、人民生命財產安全、社會穩定、和諧社會的構建。為此，各級政府應當重視對農機安全生產工作，加大對農機安全管理部門的投入，解決農機安全管理人員實際困難。結合福州市的實際情況，以法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，制定地方性法規，規范農機安全管理。

二、加大農機安全生產的宣傳教育

第一，發揮媒體的作用，充分利用媒體如當地報紙、有線電視，廣播、互聯網廣泛開展農機宣傳工作，擴大農機安全宣傳覆蓋面。手機短信方便快捷、費用低，縣農機監理所可利用手機、小靈通群發系統，在重要時期給有機戶與機手發送農機安全短信，提醒農機手關注安全，使他們提高警惕，自覺遵守安全規章。第二，各級農機監理部門結合農機作業特點，開展農機安全生產宣傳教育活動。宣傳活動要突出“安全發展，預防為主”主題，采取圖片展覽、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳品、文藝表演、現場廣播、有獎競答、咨詢等形式，向農民機手、農機戶、學生、群眾講解農機法律法規、購機補貼等農機相關政策、農機安全知識、應急管理科普等常識，通過開展內容豐富形式多樣的宣傳活動，讓大家在活動中受到教育，在活動中學到知識，在活動中增強安全意識、進一步提高農機應急救援和事故防范能力，使廣大群眾、學生積極關注、積極參與農機安全生產，讓農機安全生產知識走進千家萬戶，讓“安全發展”科學理念深入人心。

三、加強農業機械駕駛員培訓考核

第一各地農機部門領導要重視農機檢驗員、考試員培訓、審驗工作，要嚴格把關，對農機檢驗員、考試員遵紀守法情況、日常工作情況和技能水平情況進行嚴格考評、審查。第二要整改農機駕駛員培訓，由于農民文化知識水平不高，培訓人員要耐心講解。嚴格考核，杜絕作弊行為，嚴格執行拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員考試各科目考試內容與評定標準，考試合格才能發證，每年還要進行審核，從根本上提高駕駛員的綜合素質和駕駛技能。

四、加強農機管理隊伍建設