勞動力調查的困難全文(5篇)

［提要］河南省是農業人口大省，失地農民數量龐大，其就業問題對河南省新型城鎮化建設和現代農業穩健發展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區的失地農民進行實地調查，實證分析河南省失地農民就業培訓現狀及其存在的問題，并提出完善培訓體系的措施。

關鍵詞：河南；失地農民；就業培訓

河南省是農業人口大省，近些年來，快速發展的新型城鎮化建設使得大量農業用地轉化為建設用地，造就了數量龐大的“失地農民”，失地農民的就業問題對河南省新型城鎮化建設和現代農業穩健發展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業技能不足、思想觀念傳統、適應力差等問題，使得河南省失地農民在再就業中面臨諸多困難。通過分析國內外發達地區解決失地農民就業問題的成功案例，只有使政府、社會、企業、個體多方合力，加強失地農民就業培訓，提高失地農民的整體素質和技能水平，幫助其更好地適應現代勞動力市場的用人需求，才是解決失地農民就業問題的關鍵。

一、河南省失地農民現狀分析

為了研究河南省失地農民就業問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮化率較高的城市，對300名失地農民進行了訪談和問卷調查。（一）河南省失地農民就業現狀分析。通過對河南省幾個典型地區的300名失地農民進行問卷調查，就業人數僅僅占比57.33%，其中包括正規就業的8%，非正規就業的35.33%，還有自主創業的14%；處于失業狀態的失地農民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業人員，河南省失地農民就業狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農民就業率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業信息難度大、就業渠道缺乏是影響失地農民就業的幾個主要因素。造成這種就業情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動力市場提供就業崗位有限；第二，與其他待就業群體相比，失地農民在勞動力市場中的就業競爭力較弱；第三，就業指導服務體系不夠完善，對失地農民就業不利。（二）河南省失地農民就業培訓現狀分析。問卷調查結果顯示，300名被調查對象中大部分愿意參加就業培訓，僅有18人不愿意參加就業培訓，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農民其培訓需求存在較大差異性。隨著失地農民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農民的就業培訓項目，但主要有國家出資，當地政府組織的新型農民培訓工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓對象的個體差異性和勞動力市場的需求，培訓項目缺乏針對性，且側重農業生產的居多，遠遠滿足不了河南省失地農民的多樣化就業培訓需求。（三）河南省失地農民就業培訓中存在的問題。經問卷調查，河南省大部分失地農民對技能培訓有迫切的需求，但目前失地農民的就業體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓更注重數量，而不是培訓目標和培訓質量。具體問題表現為如下幾點：第一，培訓機構大多為政府勞動部門承辦，性質單一，沒有引入競爭機制；第二，培訓內容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實效性；第三，培訓資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學的培訓效果評估和跟蹤反饋機制。

二、河南省失地農民加強就業培訓的措施

經過對河南省實際情況考察分析，提出了以下幾條加強就業培訓措施：（一）完善政府對失地農民就業支持體系1、建立健全失地農民就業培訓相關規章制度。為了加強失地農民就業培訓工作，2008年河南省根據中央文件制定了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》，各縣市也都有相應的辦法出臺，也確實為失地農民就業培訓工作提供了一定的制度保障，但實際效果還不夠理想，很多就業培訓流于形式，針對性和實效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關的法規，為失地農民就業保駕護航。2、加大失地農民就業培訓專項資金資助力度。河南省失地農民就業培訓專項資金數額有限，沒有形成企業、個體、社會等資金資助的多渠道，為了提高就業培訓效果，應該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監督機制，提高現有專項資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農民就業培訓專項資金的巨大缺口。3、完善失地農民就業培訓“一站式服務”體系。目前，河南省大部分縣市的就業指導與職業培訓是分開的，導致信息溝通不暢，提供不了針對個體和市場特點的就業培訓，導致培訓效果不理想，就業率不高。河南省有必要借鑒國外先進的“一站式服務”理念，把失地農民的就業培訓跟就業介紹、就業指導以及勞動保障等銜接起來，構建多方合作的“一站式服務”體系，從而建立起由政府主導的就業服務中心及社會職業培訓機構輔助的多元化的就業培訓服務體系，以加強培訓效果。（二）構建基于“混合學習”模式的失地農民就業培訓體系。目前，河南省傳統的失地農民就業培訓缺點是對培訓對象研究不夠，培訓課程不夠多樣化，實踐較少，不能充分發揮培訓對象的主觀能動性，導致培訓的針對性和實效性都不好，達不到預期的目標和效果。在借鑒國內外先進的技能培訓體系基礎上，設計了符合河南省實際的“混合學習”培訓體系，培訓體系框架大致可分為五個方面內容：（1）培訓需求分析，主要分析勞動力市場需求和失地農民培訓需求；（2）確定培訓目標及預期效果；（3）確定相應層次的培訓內容，根據失地農民參差不齊的文化水平，河南省的就業培訓分成基本技能、中高級和自主創業三個層次的培訓，供失業農民自主選擇；（4）對應選擇合適的學習方式，針對參加就業培訓失地農民的個體特征和三個層次的培訓內容，在培訓中對應采用三種混合學習方式，即技能驅動型、態度驅動型以及能力驅動型；（5）培訓效果考核與評估，考核評價貫穿于整個培訓過程，主要評估培訓的有效性、培訓的經費投入和產出，以便對整個培訓過程進行掌控，發現問題及時調整，以保證最終的培訓效果和質量。“混合學習”模式充分利用日益發達的網絡技術，將課堂教學與網絡授課結合起來，能夠實現學中做，做中學，兼顧理論與實踐，體現培訓的個性化和差異化，發揮培訓對象的自主性和積極性，降低培訓成本，提高了培訓的實效性。（三）完善失地農民就業培訓保障體系1、加強新型城鎮化勞動力市場建設。第一，加大對勞動力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農民了解相關法規政策，推動勞動力市場政策的貫徹實施，為實現勞動力就業轉移服務；第二，完善勞動力就業服務網絡，要以中原經濟區建設為依托，構建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓和就業指導等服務項目集于一體的一站式服務網絡，讓失地農民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業信息和職業技能。2、擴展失地農民就業渠道。可以采取以下幾個措施擴展就業渠道：第一，充分發揮政府、社區、企業職能作用，為失地農民提供更多的就業崗位；第二，加強失地農民省外勞動力轉移；第三，完善失地農民自主創業機制，提高自主創業成功率。3、完善失地農民就業保護制度。失地農民受文化水平和技能水平的限制，在勞動力市場競爭中完全不占優勢，因此要對失地農民進行就業保護，第一，保護失地農民勞動權益，嚴格按照勞動合同法要求，規范市場行為，保障失地農民的社會地位和就業權利，增強失地農民的社會認同感和集體存在感，從而推動和諧社會的健康穩定發展；第二，建立積極的失地農民失業保障機制，對失地農民優先進行職業培訓和職業介紹，促進失地農民的二次就業。

一、成人教育在“城市化勞動力轉移過程”中發揮和諧作用

加快城市化進程是我國社會發展的需要。于是,轉移進入城市的農村勞動力和城市待崗或轉崗人員的龐大隊伍,亟需掌握新知識、技能,以便適應新形勢和新崗位。為此,成人教育應義不容辭地擔當起勞動就業的培訓重任,促進就業的充分和優化,以利社會的安定與和諧。有兩種現象形成突出問題:一是農村勞動力剩余數量十分龐大,轉移任務相當艱巨。1990~2002年,盡管我國鄉村從業人員所占比重由73.7%下降到66.4%,但農村富余勞動力仍在1.5億人左右。二是一些地區和行業的工人卻十分短缺。企業缺工主要發生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區,重點地區估計缺工10%左右。勞動力技術素質不高是造成這個強烈反差的一個重要因素,這使中國制造業面臨挑戰,高技能人才數量短缺,已經不能滿足經濟發展需要。勞動和社會保障部2004年4月對40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示,技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%,而企業需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調查還發現,企業當前最急需的前三位人才依次是:營銷、高級技工、技師和高級技師,分別占調查企業需求的14.4%,12.1%和10.9%。對一般技術工人的需求排第六位,占8.9%,加上企業對高級技工、技師和高級技師的需求,企業對技工崗位的需求比例為31.9%。這種供需之間的不和諧制約了我國工業的發展,一個重要原因就是成人教育跟不上去。從中可以看出,成人教育在我國社會的轉型期起著十分重要的作用,缺乏專業知識和技能基礎、只接受過基礎教育尤其是僅有初中程度的進城青年農民,今后在城市求職將十分困難,即使進入某些企業也難以得到發展。中國社科院社會學所前所長陸學藝先生指出:“現代化國家的歷史證明,工業化、現代化過程,是農民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程……其就業總的趨向是勞動力由鄉村向城市轉移;勞動力由第一產業向第二產業轉移,再向第三產業轉移。”成人教育應該也必須在這種“轉移”中找到自己的位置,并在其中捕捉自我完善的機遇。成人教育的充分發展,必將迅速提高農民工的職業素質、在城市中的生存能力,并進而融入城市,和諧城市秩序,提高我國工業的產能和質量。

二、成人教育促進城市社會安定與整體和諧

成人教育與城市社會的穩定與和諧的關系,可從三個方面來考察。一是從城市化過程中失地農民的市民化來考察。在中國城市化的進程中,城市迅速擴大,大片的鄉村劃入城市,數量巨大的昔日的農民失去往日賴以為生的土地,成了市民。失地農民沒有城市中的生產技術和生活技能,很難一下子融入城市生活,一些人情緒低落,無所適從,成為社會不和諧、不安定的因素。培訓這些失地農民,是成人教育的重要任務。二是城市農民工的職業培訓。隨著城市勞動力市場的需求增加,大批農民工也涌入城市。但是,由于他們文化素質低,職業技能差,許多人找不到合適的工作。明明有一些工作崗位,卻因為自身的職業技能達不到要求而無法上崗。現實的矛盾,只有通過系統的大規模的職業培訓來解決。三是城市下崗工人的再就業問題。據資料統計,2004年,我國城鎮下崗失業人員的再就業目標是500萬人,幫助“4050”人員實現再就業目標100萬人。到9月底,全國共有城鎮登記失業人口821萬人。從城市人口總量上來說,這個數字也許不大,然而,這部分人的就業、生活問題若解決不好,將影響我國經濟的發展、社會的和諧安定。搞好成人教育,可促進再就業問題順利解決。

三、成人教育促進人與自然的和諧

改革開放20多年來,我國的經濟得到了持續的增長,但是,經濟的高速增長帶來了某些經濟社會不協調,以及人和自然關系不協調的問題。2006年1月27日,評估世界各國環境質量的“環境可持續指數”在瑞士的達沃斯“世界經濟論壇”上正式對外公布,在全球144個國家和地區中,中國位居133位。這是個令人感到尷尬,同時也感到危機的數字。事實告訴我們,對自然的過分索取,不能和大自然和諧相處是不利于我們建設和諧社會的。前一段出現的“環保風暴”正是體現了政府對解決這一問題的重視和決心。有識之士強調,重要的是教育。一方面在廣大中小學學生中開展可持續發展教育,使青少年具有可持續發展的思想、觀念和知識,提高他們的生態環境保護和健康意識,增強其社會責任感。另一方面,通過成人教育,重點對廣大干部、職工等全體公民實施專門性可持續發展教育,改變他們傳統的發展觀,喚起人們的保護環境和可持續發展意識,幫助他們自覺地為維護和實現可持續發展采取新的思維方式、生活方式和工作方式;開展適應保護環境,發展循環經濟需要的科學技術教育,增強有關的技術開發和生產操作的能力,確保經濟、社會、文化、生態環境的持續、健康和良性發展。中國人口眾多,人力資源豐富,但與發達國家相比,在人口素質方面存在著差距。文盲人口群體依然存在,國民受教育平均年限較低。2000年,15歲以上的國民受教育平均年限不足8年,高等教育的入學率也剛剛進入大眾化的初始階段,國民素質競爭力和科學素養明顯低于發達國家。國民素質不高,勞動生產率得不到提高,就難以實現經濟的可持續發展;國民素質不高,也會直接影響社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的實現。重要問題是教育,除了加強“普教”提高國民受教育的年限外,還要不斷對國民進行思想道德、科學文化、環境友好等方面的成人教育,不斷提高國民素質,促進人的全面發展,實現人與自然的和諧發展,這是成人教育義不容辭的責任。總之,構建“和諧社會”是一項宏偉的工程,需要各方面的協調發展,成人教育應在其中扮演重要的角色,發揮巨大的作用。

一、濱海縣農村經濟現狀

近年來，濱海農村經濟雖然有了一定的發展，但與鹽城市內兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區農民人均純收入水平看，2013年濱海縣農民人均純收入為11702元，與鹽城市農民人均純收入水平最高的東臺市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數第二。

二、濱海縣農村經濟發展中存在的問題

1.產業結構不合理

農村產業結構是由第一產業———農業（包括農林牧副漁各業），第二產業———農村工業，第三產業———農村服務業組成。近幾年來，我縣農村產業結構雖然經過了一些調整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農業仍然基礎薄弱，后勁不足；農村工業存在著較大困難；農村服務業不能完全滿足市場經濟需要。二是我縣的農業內部結構也不合理。一，種植業內部的糧食生產和經濟作物生產結構不合理；二，農、林、牧、副、漁之間結構不合理。

2.就業結構不合理

產業結構配置的不合理，直接導致了我縣就業結構的不合理。一是大量剩余勞動力聚集于第一產業，勞動生產率低。二是第二產業吸收的勞動力增速有限。三是第三產業發展緩慢，限制了就業范圍地擴大，無法大量地吸納閑置在第一產業和第二產業的勞動力資源。

［摘要］人才是第一資源，第一生產力。我國各個行業的發展與社會的進步，對工作人才的需求量也在不斷地擴大，由于我國人口較多，就業壓力大，就業制度還不夠完善，因此應該制定相關的策略和方法，吸引和培養人才、有效配置勞動力資源。文章闡述公共就業和人才服務中的人力資源管理問題，并對其進行分析。

［關鍵詞］公共就業;人才服務;人力資源管理

1現狀

1.1管理觀念落后

現代社會的發展速度比較快，人力資源調劑全部推向市場，但是相關管理部門的觀念轉換不及時，存在思想落后、服務缺位等現象，跟不上新時展的要求。《山東省人力資源市場條例》第八條規定，縣級以上人民政府應當促進公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平臺建設，將服務經費納入財政預算，建立經費保障機制，完善公共人力資源服務體系。沂源縣人社局由于辦公場所、經費等問題的限制，2020年度人力資源市場平臺升級建設項目暫時擱淺，服務功能和手段與淄博市先進信息化服務市場存在明顯差距。另外，社會就業中介機構發展緩慢，在一定程度上影響了人力資源的市場流動。就業服務部門的工作范圍比較廣，在編專職服務人員數量少，導致職業指導規劃、績效薪酬管理咨詢等細化服務不到位的問題。

1.2缺少專門的管理人才

一般情況下，人力資源管理部門的人員多是調崗或者是晉升來從事管理工作，缺少經驗或是人力資源專業知識，而多數企業和單位注重發揮個體的最大貢獻率，傾向于日常管理服務，安排員工參與專門培訓的機會少，忽略了專業管理的財力投入，普遍存在專業人才培養提升的短視行為。缺乏有效的激勵體系支撐，沒有長遠的專業管理價值觀念，就導致了人才流失等問題。

摘要：農業機械化是實現農業現代化發展必經之路，也是建設社會主義現代化強國的重要途徑。現有研究大多忽略了農民收入的時間慣性和農業機械化與農民收入之間的內生性問題。基于長江經濟帶2005—2019年的面板數據，運用差分廣義矩估計法分析了農業機械化對農民收入的影響。結果表明:農業機械化對農村居民人均可支配收入、工資性收入和家庭經營性收入有顯著的正向影響，勞動力轉移對農村居民人均可支配收入和工資性收入有顯著的正向影響，對家庭經營性收入有顯著的負向影響。農業機械化對下游地區人均可支配收入增長效果最好，上游次之，中游最低。對上游地區工資性收入的增長效果最好，下游次之，中游最低。對上游和中游地區家庭經營性收入有顯著的正向影響，對下游有顯著的負向影響。

關鍵詞：農業機械化;農民收入;差分廣義矩估計法;長江經濟帶

現階段，我國已經完成了全面建設小康社會的目標，正在向建設社會主義強國邁進。農業機械化是實現農業現代化發展必經之路，是建設社會主義現代化強國的必要途徑，也是經濟發展的重點和難點。長江經濟帶人口和生產總值在全國的占比均超過了40%，也是我國重要的糧食生產基地，研究該經濟帶農業機械化對農民收入的影響對我國農業高質量發展有重要的意義。目前，國內外對農業機械化的研究主要集中在以下幾個方面:一是有關農業機械化對農業生產的影響研究。有學者通過實證研究發現，小麥的機械化生產能夠提高小麥60%的生產效率［1］。Audsley［2］對各國農業機械化和農業生產效率進行了實證研究，他發現農業機械化能夠顯著提高農業生產效率。呂雍琪等［3］根據我國28個省級行政區的面板數據，運用柯布－道格拉斯函數，分析了農業機械化對種植業的貢獻效率，發現農業機械化的貢獻效率要高于化肥等因素。薛超等［4］運用OLS模型分析了我國31個省級行政區農業機械化對農業全要素生產率的影響，發現農業機械化能夠顯著提高農業全要素生產率。彭超等［5］根據我國2003—2016年面板數據，運用隨機前沿模型分析了農業機械化對糧食生產效率的影響，分析農業機械化有助于提高糧食生產的技術效率。二是農業機械化對農業勞動力轉移的影響研究。農業機械化的發展會改變農業生產模式，將大量勞動力釋放出來，造成農村勞動力過剩，進而產生農業勞動力轉移。彭超等［6］從縣域的角度研究了我國農業機械化對農業勞動力轉移的影響，發現農業機械化對農業勞動力轉移的影響存在時空變化特征。陳江華等［7］研究發現，農業機械化對農村勞動力非農轉移有顯著的正向影響。周振等［8］根據我國1998—2012年面板數據，先對農業機械化率進行測算，接著用工具變量估計發測算了農業機械化對農業勞動力轉移的影響。呂煒等［9］研究發現，農機購置補貼能夠促進農業機械化，提高農業生產效率，促進農村勞動力轉移。盧秉福［10］對西方發達國家農業機械化和農村剩余勞動力轉移之間的關系進行了總結和歸納，并綜合黑龍江農業發展實際，指出了黑龍江農業機械化發展方向。三是對農民收入的影響研究。Dis-ney等［11］以蘇丹為研究對象，探究了北非地區農業機械化在提高農民就業，增加農民收入方面的作用。Sogaard等［12］認為農業機械化能夠實現農業集約化發展，降低農業生產成本，提高農民收入。McCormack等［13］認為農業機械化對農民增收的影響具有普遍性，不受地域的限制。孫學濤［14］運用SARAR模型分析了農業機械化對城鄉收入差距的影響，研究表明農業機械化能夠縮小城鄉收入差距。梁天麗等［15］運用C－D生產函數分析了廣西農業機械化對農民收入的貢獻研究結果表明，廣西農業機械化對農民增收的貢獻較低。從上述文獻可以看出，已有的研究已較為豐富，但主要從全國和單個省份進行分析，缺乏對國家戰略區域的研究，且對農民收入增加的時間慣性和農業機械化與農民收入之間的內生性問題考慮不足，對農民收入結構的研究也較少。針對上述問題，筆者選取長江經濟帶各省(市)2005—2019年農業機械化和農民收入的面板數據，運用差分廣義矩估計法實證分析該經濟帶農業機械化對農民收入的影響，并進行分區穩定性檢驗。

1模型選擇及變量選取

1．1變量選取

借鑒高延雷等［16］、周振等［17］的研究成果，結合數據的可得性和必要性，選取長江經濟帶各省(市)2005—2019年農業機械化的相關面板數據，并構建指標體系(表1)。(1)被解釋變量。分別選取農村居民人均可支配收入、工資性收入和家庭經營性收入作為被解釋變量，其中農村居民人均可支配收入代表農民收入水平，農村居民人均工資性收入和家庭經營性收入代表農民收入結構。(2)核心解釋變量。選取農業機械總動力代表農業細節化水平，選取第一產業從業人員作為農業勞動力的代理變量，用第一產業勞動力占地區總從業人員比重進行衡量。(3)控制變量。選取有效灌溉面積代表農村水利發展，選取城鎮人口占總人口的比重表示城鎮化發展水平，選取農村用電量表示農村電力發展，選取受災面積占農作物播種總面積的比重表示農業生產受災率。

1．2模型選擇