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摘要:報(bào)告指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”,實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分。本文首先界定了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)的概念、主體、內(nèi)容和對象;其次,詳細(xì)分析了現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題,最后,提出了相應(yīng)的完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)的建議。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源資產(chǎn);礦業(yè)權(quán);審計(jì)
一、引言
審計(jì)署在《審計(jì)署2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要落實(shí)資源環(huán)境審計(jì),詳細(xì)闡述了未來的五年礦產(chǎn)資源審計(jì)重點(diǎn);2016年國務(wù)院通過了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年)》,指明了到2020年礦產(chǎn)資源勘探,開發(fā)、管理和保護(hù)工作的發(fā)展方向,因此礦產(chǎn)資源審計(jì)越來越受到國家的關(guān)注和重視。我國在許多省市都已經(jīng)開展了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作,例如:2014年3月,審計(jì)署南京辦赴山西省開展了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì);2014年12月,審計(jì)署在濟(jì)南市完成了該項(xiàng)審計(jì)工作,并發(fā)表了《礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計(jì)初探》一文;2016年10月,國家審計(jì)署對新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)試點(diǎn)為審計(jì)工作的全面開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但也存在很多問題。
二、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計(jì)概述
1.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的含義
礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的、具有利用價值的自然資源。我國礦產(chǎn)資源的大多數(shù)埋藏在地表以下,儲量、品質(zhì)等不容易確定,通過現(xiàn)有的技術(shù)手段難以探測到礦產(chǎn)資源的全部價值。依照憲法和普通資產(chǎn)的定義,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是指由國家所有的,價值能夠計(jì)量的礦產(chǎn)資源。
摘要:本文首先分析礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)特點(diǎn)的意義,其次找到礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題,最后提出提高礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)的策略,促進(jìn)我國礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。希望對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)提供幫助,使得礦產(chǎn)資源在勘查開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題能夠及時解決,從而提高勘查工作效率,更好的滿足企業(yè)的發(fā)展需求,為提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;勘查開發(fā);綠色循環(huán)
1分析礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)特點(diǎn)的意義
對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)特點(diǎn)進(jìn)行分析,可以促進(jìn)我國礦產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,并且在一定程度上還可以提高礦產(chǎn)資源的可使用率,還可以完善我國礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)體系。詳細(xì)的分析礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)特點(diǎn),可以促進(jìn)我國各種礦產(chǎn)資源開發(fā)速度的提升,有效避免浪費(fèi)資源現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),不僅可以保護(hù)生態(tài)平衡,而且還可以有效的控制資源浪費(fèi)和能源消耗問題。我國現(xiàn)階段的礦產(chǎn)發(fā)展主要受到地質(zhì)因素的影響,而在實(shí)際大量的調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn),礦產(chǎn)資源的環(huán)境和勘查技術(shù)等都與礦產(chǎn)資源的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。對礦產(chǎn)資源的勘查技術(shù)進(jìn)行深入研究,可以在一定程度上詳細(xì)了解我國礦產(chǎn)資源的分布情況,有利于采用科學(xué)合理的開發(fā)技術(shù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的提升和產(chǎn)量的提高。
2礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題
現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程仍舊存在許多問題,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成一定程度的影響,其中包括資金支持力度的不足、相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)不高等因素,這就需要引起足夠的重視度。(1)對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)技術(shù)不夠重視。礦產(chǎn)資源開發(fā)中普遍存在對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和綠色循環(huán)技術(shù)不夠重視現(xiàn)象。開發(fā)單位在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)時,并沒有制定科學(xué)合理符合實(shí)際情況的勘查方案,導(dǎo)致相關(guān)勘查工作人員沒有明確的目標(biāo)方向。礦產(chǎn)資源地質(zhì)進(jìn)行開發(fā)工作是比較復(fù)雜的,在此過程中會涉及到各種技術(shù)知識和理論知識,其中包括初步測量、技術(shù)使用等方面的內(nèi)容[2]。現(xiàn)如今存在的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)中對勘查技術(shù)沒有足夠的認(rèn)識,導(dǎo)致相關(guān)勘查技術(shù)人員的理念沒有及時進(jìn)行創(chuàng)新,存在勘查技術(shù)含量低、對先進(jìn)的勘查設(shè)備操作生疏等現(xiàn)象。另外在勘查過程中并沒有保護(hù)生態(tài)平衡的意識,從而在一定程度上加大對環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。(2)勘查人員專業(yè)水平不高,缺乏健全的勘查管理制度。對礦產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)地勘查時,由于礦產(chǎn)資源勘查環(huán)境比較惡劣,涉及范圍比較廣,則需要具有較高專業(yè)的技術(shù)的勘查工作人員[3]。但在現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)工作人員中普遍存在勘查人員專業(yè)水平不高、數(shù)據(jù)收集和分析能力不強(qiáng)的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)得到的數(shù)據(jù)不具有實(shí)效性。由于缺乏健全的勘查管理制度,從而使得礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作人員的工作效率不高。
3提高礦產(chǎn)資源綠色循環(huán)開發(fā)的策略
摘要:礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害的發(fā)生不但會對人們的生活造成影響,同時會對社會文明的發(fā)展起到一定的抑制作用,因此,以下開展了礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防措施問題的研究。首先,由于災(zāi)害預(yù)防資金缺口較大,導(dǎo)致后期的災(zāi)害預(yù)防效果相對較差。同時由于災(zāi)害預(yù)防工作不規(guī)范,在預(yù)防過程中極易對不可再生能源造成浪費(fèi)。其次由于災(zāi)害監(jiān)測體系建設(shè)不完善,沒有切實(shí)際的將責(zé)任落實(shí)到個人,造成對于災(zāi)害的治理效率較低。最后,由于地方公民的災(zāi)害預(yù)防知識普及程度低,導(dǎo)致公民缺乏對于災(zāi)害的正確認(rèn)知。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;地質(zhì)生態(tài)環(huán)境;災(zāi)害預(yù)防措施;問題分析
盡管經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上為人生的生活帶來便利,但城市的工業(yè)化發(fā)展及礦區(qū)的過度開采對礦產(chǎn)資源的賦存、社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展均造成了一定程度的影響。根據(jù)市場不完全調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近年來,地質(zhì)環(huán)境由于人為原因發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢,且災(zāi)害覆蓋范圍越來越廣,已經(jīng)位居世界災(zāi)害前幾名[1]。主要由于人們在進(jìn)行資源開發(fā)過程中,對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知程度較低。隨著礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防措施的逐步實(shí)施,盡管在一定程度上對地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展起到了抑制作用,但仍存在一些問題有待解決,例如,在災(zāi)害預(yù)防中資金的投入較低,或部分地方官員對災(zāi)害預(yù)防資金克扣,導(dǎo)致災(zāi)害預(yù)防無法達(dá)到理想的效果;部分工作人員在進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防過程中的工作態(tài)度較消極,無法按照標(biāo)準(zhǔn)開展對應(yīng)的預(yù)防工作;雖然一些礦區(qū)已經(jīng)安置了災(zāi)害監(jiān)測裝置,但在應(yīng)用的過程中沒有起到實(shí)際的作用,因此對于災(zāi)害預(yù)防措施的研究已經(jīng)成為了刻不容緩的問題,針對上述提出的問題,以下將開展礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防措施問題的分析,為后期災(zāi)害預(yù)防工作的開展提出正確的解決策略。
1礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防措施問題分析
針對傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施在開展過程中存在的多種問題,以下將從災(zāi)害預(yù)防資金、災(zāi)害預(yù)防工作流程、災(zāi)害監(jiān)測體系、災(zāi)害預(yù)防知識普及程度4個方面,開展礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防措施問題的分析。
1.1災(zāi)害預(yù)防資金缺口大
結(jié)合當(dāng)下礦產(chǎn)資源與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害預(yù)防現(xiàn)狀,以下將從災(zāi)害預(yù)防資金方面,開展預(yù)防措施問題的分析[2]。盡管社會中一些公益性崗位已經(jīng)為災(zāi)害預(yù)防建立了對應(yīng)的捐款渠道,但由于礦區(qū)或生態(tài)環(huán)境的完善需要投入的資金過大,造成資金在災(zāi)害預(yù)防中發(fā)揮的主動性未能完全表現(xiàn)出來,導(dǎo)致后期的災(zāi)害預(yù)防效果相對較差。同時,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境及礦產(chǎn)資源為根本的社會投入理念的建設(shè),尚未深入人心,導(dǎo)致社會中大部分人仍為意識到地質(zhì)生態(tài)災(zāi)害對人們生活造成的危害,進(jìn)而通過社會渠道收集的資金仍然存在很大的缺口。由于當(dāng)下繼續(xù)治理的生態(tài)隱患點(diǎn)相對較多,因此,需要將災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域的工業(yè)化廠址或附近生活居民實(shí)施整體遷移,但不論廠址遷移或調(diào)整居民生活區(qū)域,其工程實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)仍然為較大的金額。且部分工業(yè)化企業(yè)中包含大型的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,一旦實(shí)施調(diào)整,需暫停工廠的生產(chǎn)活動,一方面對企業(yè)的生產(chǎn)活動造成影響,另一方面,生產(chǎn)設(shè)備的二次安裝及保養(yǎng)費(fèi)用的籌集存在一定的難度。
摘要:礦產(chǎn)資源關(guān)系到國計(jì)民生,只有保障資源科學(xué)合理開發(fā)利用,才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入到了高速發(fā)展時期,對礦產(chǎn)資源的需求量不斷增長,作為支撐我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源,一直受到各方面的重視,在資源勘查、開采挖掘上,始終進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì),有效提升了礦產(chǎn)資源的利用效率。只有做好科學(xué)設(shè)計(jì),才能加快勘查與開發(fā)力度,保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加合理。文章通過對我國礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀的分析,針對勘查過程技術(shù)要點(diǎn)及合理布局做好分析,并提出可行措施與方法,以此,更加有效強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)的價值。
關(guān)鍵詞:資源勘查;勘查工程;現(xiàn)狀;要點(diǎn);布置
礦產(chǎn)資源是國家的資源,需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì),才能保證合理的開發(fā)使用,有效發(fā)揮出礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的時候,要由專業(yè)人員進(jìn)行全面有效的勘查,整體過程中具有專業(yè)性和復(fù)雜性,全面科學(xué)地勘查,不僅要有先進(jìn)的技術(shù)支撐,更需要有一支專業(yè)的管理設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),通過良好的技術(shù)開采、設(shè)計(jì)管理,有效完成各種復(fù)雜的開采任務(wù),更好地為經(jīng)濟(jì)社會做貢獻(xiàn)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新,國內(nèi)資源勘查技術(shù)水平也有了一定的進(jìn)步,整體看,我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)勘查工程技術(shù)是在不斷創(chuàng)新的,推動了資源的整體效率和水平提升。資源勘查工作艱巨而復(fù)雜,時間跨度大、地域范圍廣、施工工期長,要想在這樣大的跨度內(nèi)完成任務(wù),則必須要有科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),才能確保開采安全與質(zhì)量,礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全性、準(zhǔn)確性才能得以保障。
1我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
過去,我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)并不科學(xué),存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象,另外,地方的保護(hù)主義也限制了礦產(chǎn)資源的合理利用,導(dǎo)致許多的礦產(chǎn)資源得不到合理開發(fā)與規(guī)劃,人才的缺乏也是造成礦產(chǎn)資源利用不合理的主要成因,影響了我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)的健康發(fā)展。以往的礦產(chǎn)資源開發(fā)并沒有太大的成就,也沒有發(fā)現(xiàn)有價值的礦山,從世界范圍看,我國地質(zhì)勘查領(lǐng)域是落后國際的。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展,我國的礦產(chǎn)開發(fā)利用也越來越科學(xué)化、系統(tǒng)化,在進(jìn)行開發(fā)的同時,也實(shí)現(xiàn)了資源能源的保護(hù)性利用。從現(xiàn)狀上看,主要體現(xiàn)在兩個方面,一是社會經(jīng)濟(jì)角度,由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代較為落后,并沒有形成開放性的市場格局,資源主要以對內(nèi)為主,滿足國內(nèi)生產(chǎn)即可,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使用的封閉管理模型無法推動新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展,限制了資源的合理利用與保護(hù)。二是政府決策角度,傳統(tǒng)資源勘查單位受到政府主導(dǎo)與引領(lǐng),在決策過程中受制于政府的影響,沒有系統(tǒng)的科學(xué)性和民主性,一些勘查單位無法在礦產(chǎn)市場中占據(jù)優(yōu)勢地位,影響到了整體的發(fā)展,市場自主性較差,多數(shù)勘查單位認(rèn)為他們是國家的單位組織,依靠政府補(bǔ)貼對礦產(chǎn)資源壟斷,很多的開發(fā)性企業(yè)利潤是政府投資與產(chǎn)出,極大地限制了勘查單位的自主創(chuàng)新能力,限制了地質(zhì)勘查的快速發(fā)展。
2礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的問題
2.1礦產(chǎn)資源勘查比較滯后
摘要:礦產(chǎn)勘查是一種實(shí)踐地質(zhì)學(xué),是地質(zhì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的綜合思考,對于發(fā)現(xiàn)潛伏礦產(chǎn)資源、提升資源利用率意義重大??辈楣ぷ骼響?yīng)不斷改進(jìn),克服勘查中由于環(huán)境、技術(shù)設(shè)備等因素造成的影響,提升礦產(chǎn)勘查有效性。本文主要對地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)中存在的問題進(jìn)行分析,并提出具體的利用策略。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)礦產(chǎn);資源勘查;開發(fā)利用
為了使礦產(chǎn)勘查適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì),有必要從礦產(chǎn)勘查投資運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀出發(fā),分析礦產(chǎn)勘查投資運(yùn)行機(jī)制的合理性,并提出原因。在資源勘查與合理開發(fā)方面,采取有效措施提高礦產(chǎn)資源的利用率。在這個過程中,要改革礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高礦產(chǎn)資源利用率的途徑。
1當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題
①礦產(chǎn)勘查呈下降趨勢,新的資源儲量較不高。②破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)生開采的貧困現(xiàn)象,在某一領(lǐng)域仍有許多損失,技術(shù),設(shè)備,管理水平存在不足,采礦回收率不高,綜合利用能力降低,造成資源浪費(fèi)。③地質(zhì)勘探工作者整體水平不高,無法保證施工效率提高地質(zhì)勘查質(zhì)量,沒有積極開展地質(zhì)找礦勘查技術(shù)援助,不能澄清有關(guān)礦產(chǎn)的成礦理論和找礦的基本要求掌握,而地質(zhì)勘探質(zhì)量和社會科學(xué)的發(fā)展的要求,并沒有形成技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)一。④開發(fā)和綜合利用技術(shù)有所突破,改進(jìn)了大部分技術(shù)和管理技術(shù),開發(fā)和利用不足的資源回收率一般不高,目前,由于技術(shù)要求高,成本大,礦產(chǎn)資源開采面臨很大困境,一般的做法是利用技術(shù)優(yōu)勢,提高礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用效率,從而保證經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)展。⑤規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)難度大,任務(wù)重[1-3]。避免非法采礦,勘探和開采,包括非法轉(zhuǎn)讓采礦許可證或勘探和采礦技術(shù)基礎(chǔ),近年來,通過政策調(diào)整來改變開采矛盾,合理應(yīng)用礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng),形成良好的市場環(huán)境,能夠促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)的有序進(jìn)行。
2提高礦山資源合理利用和綜合利用的措施
2.1開發(fā)利用概念