科研預(yù)算管理全文(5篇)

摘要：預(yù)算成本編制，預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算績效管理的優(yōu)化，是目前科研管理人員關(guān)注的熱點問題，也是現(xiàn)階段影響科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力和約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從這三個方面入手，結(jié)合我國科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：財政科研經(jīng)費；預(yù)算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費管理水平不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗，鑒于此，本文從經(jīng)費管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績效管理三方面進(jìn)行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。

一、財政科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項目申報中預(yù)算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費申報過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負(fù)責(zé)人分散，對經(jīng)費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現(xiàn)漏洞。在實施層面，預(yù)算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運轉(zhuǎn)。在經(jīng)費測算時，大部分科研單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗，對往年經(jīng)費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠(yuǎn)。

(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進(jìn)度管控，忽視經(jīng)費管理，僅通過對項目經(jīng)費支出總額設(shè)限，超預(yù)算項目停止報銷的手段進(jìn)行控制。再加上財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分割嚴(yán)重，信息不對稱，經(jīng)費執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。

(三)科研經(jīng)費預(yù)算缺乏績效考核機(jī)制當(dāng)前的科研項目財務(wù)驗收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財務(wù)經(jīng)費是否合規(guī)，幾乎沒有績效評估動作，預(yù)算績效缺少硬約束。在缺乏績效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費績效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費支出不問效果。即使審計中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責(zé)機(jī)制，責(zé)任不能落實到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對預(yù)算績效的重視。

摘要：隨著社會的不斷進(jìn)步，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅速，其內(nèi)部財務(wù)矛盾越來越顯著，財務(wù)預(yù)算管理過程存在諸多問題?？蒲惺聵I(yè)單位需要對預(yù)算管理工作給予高度重視，并從基礎(chǔ)工作入手，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮預(yù)算管理的真正效益。文章將簡述財務(wù)預(yù)算管理的作用與原則，分析科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理缺陷，并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算;優(yōu)化建議

1引言

財務(wù)預(yù)算就是針對固定時間內(nèi)的經(jīng)營活動、財務(wù)狀況以及貨幣資金指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)估，是企事業(yè)單位開展一切財務(wù)活動的重要參考憑證。科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作主要包括預(yù)算編制、內(nèi)控管理、考評績效等方面的內(nèi)容，與財務(wù)預(yù)算全過程具有十分緊密的聯(lián)系?？梢赃@樣說，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量對其發(fā)展政策的貫徹落實起著決定性作用。預(yù)算管理過程中，應(yīng)遵循以下五項原則，分別為:完善性原則、可操作原則、?？顚Ｓ迷瓌t、收支平衡原則、最優(yōu)化選擇原則。近些年，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅猛，隨之而來的問題也越來越多。如何提高單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理水平顯得尤為重要。就目前而言，我國科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度仍不完善，還不可以全面體現(xiàn)特定時間段內(nèi)的財務(wù)水平。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)樹立正確的財務(wù)預(yù)算意識，明確預(yù)算管理中的不足之處，及時采取合理措施，不斷提高財務(wù)管理效果，進(jìn)而促進(jìn)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)。

2存在問題

(1)預(yù)算管理機(jī)制不健全。

由于科研事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部財務(wù)管理意識比較薄弱，資金內(nèi)控制度存在缺陷，以致資金赤字的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，還是由于科研單位管理層對資金控制不夠重視導(dǎo)致的。同時，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制滯后，大多數(shù)人員仍存在莫名的優(yōu)越感，缺乏競爭意識，無法適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的實際需求。另外，科研事業(yè)單位在進(jìn)行資金預(yù)算的過程中，嚴(yán)重缺失明確的權(quán)責(zé)制度，沒有將責(zé)任落實到個人頭上，導(dǎo)致財務(wù)管理工作不精細(xì)，一旦出現(xiàn)糾紛，大家互相推諉，找不到具體責(zé)任人，使問題無法及時得到有效處理。

摘要：預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具，在企業(yè)管理過程中起著舉足輕重的作用，高效、靈活的預(yù)算管理系統(tǒng)不僅可以提高工作效率，而且可以降低企業(yè)成本，達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求。本文從預(yù)算管理模式、預(yù)算溝通機(jī)制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考評等方面對科研央企后勤費用管理存在問題進(jìn)行分析，提出后勤費用管理優(yōu)化措施建議。

關(guān)鍵詞：科研央企；后勤費用；預(yù)算管理

引言

俗話說，兵馬未動，糧草先行。后勤部門作為集團(tuán)型公司的不可缺少的重要組成部分，設(shè)置物業(yè)部、保衛(wèi)部、食堂等部門，為公司的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)提供物業(yè)管理、綠植擺放、安全保衛(wèi)、宿舍管理、食堂就餐、停車收費等服務(wù)支持。隨著央企公司化改革的推進(jìn)，后勤部門更要做好后勤費用預(yù)算目標(biāo)的管控，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮后勤保障作用。

一、科研央企后勤費用預(yù)算管理存在的問題及原因

（一）預(yù)算管理模式不夠合理后勤保障涉及維修、食堂、保衛(wèi)、停車、綠化等各方面，管理面廣，管理重點各有不同，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)反映其各自的成本控制要點。但實際工作中，后勤部門預(yù)算大多采用“自下而上”的管理模式，即根據(jù)預(yù)算中心統(tǒng)一表式和目標(biāo)管控原則，各下屬部門僅僅簡單編制財務(wù)預(yù)算表格，后勤部門穿透式匯總后，上交預(yù)算中心，預(yù)算中心審核上交數(shù)據(jù)會計科目內(nèi)在勾稽關(guān)系，進(jìn)行比較分析，層層匯總后上報集團(tuán)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這種預(yù)算管理模式造成了后勤部門在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中，局限于形式上完成任務(wù)，業(yè)務(wù)管理并沒有下沉到基層業(yè)務(wù)部門，不清楚業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)特點和資金需求，每一項業(yè)務(wù)的管理更沒有標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，預(yù)算管理基礎(chǔ)不夠精細(xì)化，預(yù)算自由度較大，預(yù)算執(zhí)行偏差很大。

（二）缺乏有效的溝通機(jī)制后勤部門的預(yù)算管理實際上是一場成本控制的博弈，稍不注意就會發(fā)生資源浪費的問題。在這場博弈中，誰能獲得更多有價值的信息，誰就能有更多的話語權(quán)。在后勤預(yù)算管理中，由于預(yù)算中心與后勤部門、后勤部門與后勤業(yè)務(wù)部門缺乏有效的溝通機(jī)制，使得管理層在這場博弈中無法獲得更多的信息，缺乏有效的成本控制制度和措施，必將處于被動的局面。目前，后勤的預(yù)算管理缺乏行之有效的溝通機(jī)制，主要體現(xiàn)以下兩個方面。1.編制過程中缺乏有效的溝通機(jī)制首先，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，在預(yù)算編制過程中，通常由后勤部門按歷史數(shù)據(jù)代報，各基層業(yè)務(wù)部門的參與度較低，嚴(yán)重影響了后勤各基層業(yè)務(wù)部門的主動性。其次，預(yù)算匯總過程較短，預(yù)算中心與后勤部門無法進(jìn)行充分溝通，業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠，成本控制點無法落到實處。第三，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在審批后勤部門費用預(yù)算時，重點關(guān)注的是費用總額和重點科目的增減變動情況，由于沒有很好的溝通機(jī)制，無法對所有事項作出科學(xué)的判斷。這樣，后勤費用預(yù)算的準(zhǔn)確性受到影響，增加預(yù)算管控力下降的風(fēng)險。2.執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通機(jī)制后勤管理部門是預(yù)算編制的主體部門，但是往往疲于應(yīng)付財務(wù)報表要求，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的成本控制是否薄弱、資金效率是否低下等問題也很少顧及，沒有提升成本管控的概念和積極性。預(yù)算中心主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的合理性審核，較少參與后勤預(yù)算的執(zhí)行。定期的預(yù)算執(zhí)行分析往往只是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行財務(wù)指標(biāo)分析，重點管控?zé)o預(yù)算或超預(yù)算科目，無法做到與后勤各部門進(jìn)行及時有效的溝通。因此，過程分析作用僅僅是評價，很少參與事中控制，也就無法真正起到提升預(yù)算執(zhí)行的控制作用。

摘要：近幾年來，我國科教興國戰(zhàn)略快速推進(jìn)，科研創(chuàng)新作為發(fā)展的重要內(nèi)容，受到越來越多的關(guān)注。作為國家科學(xué)研究的骨干力量，科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費逐年快速增長，但同時也凸顯了現(xiàn)有的科研經(jīng)費預(yù)算管理體制無法有效控制經(jīng)費的弊端。為了進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng)造出高質(zhì)量的科技成果，實現(xiàn)國家高科技自立自強(qiáng)，國務(wù)院辦公廳、財政部及國自然基金委等出臺了一系列旨在加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理改革的政策，比如國辦發(fā)〔2021〕32號文《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》、國科金財函〔2021〕20號文《國家自然科學(xué)基金委員會關(guān)于結(jié)題項目結(jié)余資金的通知》、關(guān)于調(diào)整國家重點研發(fā)計劃項目預(yù)算編報和評審有關(guān)事項的通知等。對此，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策法規(guī)的要求，調(diào)整科研經(jīng)費的規(guī)章制度，將科研經(jīng)費管理的戰(zhàn)略目標(biāo)納入預(yù)算管理，改變科研機(jī)構(gòu)陳舊的預(yù)算管理觀念，通過建立和完善內(nèi)部控制流程，建立信息辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算管理；通過合理運用績效考核等手段，加強(qiáng)預(yù)算支出的績效管理與責(zé)任追究，提高資金使用效率，促進(jìn)科技事業(yè)順利發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并為今后的預(yù)算管理提供合理依據(jù)。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評估等方面分析了當(dāng)前預(yù)算管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和改進(jìn)措施，為科研經(jīng)費提供強(qiáng)有力的管理支持，為促進(jìn)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；預(yù)算編制；預(yù)算管理；績效評價

引言

進(jìn)一步健全財政體制和預(yù)算制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度?？蒲惺聵I(yè)單位的預(yù)算資金來絕大部分來源于財政資金，因此做好預(yù)算管理尤為重要。為了進(jìn)一步提升預(yù)算資金的使用效率，單位要重視預(yù)算管理環(huán)節(jié)的工作，提升工作質(zhì)量與力度，在根源上杜絕資金浪費的不良現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

一、認(rèn)識預(yù)算管理

科研事業(yè)單位資金的預(yù)算管理包括制定一定時期的財務(wù)收支計劃、資金來源、收支結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方針，制定相應(yīng)的績效目標(biāo)，保證預(yù)算資金能夠被合理、高效地使用，同時也能在資金上支持單位可以正常有序地開展科研任務(wù)以及科研工作。預(yù)算管理是單位新一年開展工作的第一步，也是貫穿全年的經(jīng)營管理工作，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績效考評與應(yīng)用，因此預(yù)算管理工作是事業(yè)單位日常工作的重中之重。我國當(dāng)前致力于推進(jìn)創(chuàng)新型的發(fā)展戰(zhàn)略，把重點放在科研創(chuàng)新上，加大了財政上的支持，希望能夠以科技改革創(chuàng)新的方式來帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)要秉持一種控制成本、嚴(yán)格節(jié)約以及使效益得到提高的原則。當(dāng)前我國科研政策不斷完善、審計監(jiān)督不斷深入，科研經(jīng)費若想合理有效的使用，就必須要進(jìn)行預(yù)算管理。建設(shè)高質(zhì)量、全過程的預(yù)算管理的綜合體系，在單位的各部門之間，完成協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)好單位總的戰(zhàn)略目標(biāo)和各下屬部門目標(biāo)之間的關(guān)系，促進(jìn)資源配置更加優(yōu)化，對資金進(jìn)行規(guī)范的管理，使資金的使用率得到提高，以此使科研的成本得到降低，它還能夠提供給科研發(fā)展方向以及資金合理分配一個理論上的依據(jù)。在確保投資安全合規(guī)之后，不斷對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成一個良性的循環(huán)，促進(jìn)科研院所健康可持續(xù)的發(fā)展[1]。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的不足

［摘要］近年來，我國從中央到地方都加大對科研項目經(jīng)費的投入，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕127號)等文件的陸續(xù)出臺，各級行政主管部門正從政策上充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。但科研項目經(jīng)費管理始終是大多數(shù)科研人員難以逾越的短板，文章分析了預(yù)算管理在科研項目全生命周期中遇到的問題，探討什么樣行之有效的預(yù)算管理能為科研人員的創(chuàng)新助力。文章指的科研項目全生命周期包括項目申報、立項、實施及驗收的全過程。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理;經(jīng)費預(yù)算;專項經(jīng)費

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕127號)、《科技部財政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資〔2019〕45號)等文件的，國家各職能部門不斷探索各種減輕科研人員負(fù)擔(dān)的行之有效的手段和政策，希望通過簡化項目管理的手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。但簡化不等于放任，項目經(jīng)費的管理及使用如何能夠刪繁就簡，科學(xué)、精準(zhǔn)的覆蓋科研項目立項、實施、績效評價、驗收全過程的預(yù)算管理就成了助力科研項目順利開展的有效手段。

1現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，先后制定出臺了一系列政策文件，國家各部委、地方科技、財政部門也在紛紛探索更科學(xué)有效的方法，從主管單位監(jiān)管、引導(dǎo)的角度以促使項目預(yù)算合理，有效服務(wù)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，但由于科研人員、財務(wù)人員、項目承擔(dān)單位對政策理解不到位，專業(yè)知識存在較大的偏差，使得具體實施時項目經(jīng)費使用及管理方面不但得不到松綁，還增加了許多手續(xù)和要求，實施效果差強(qiáng)人意。在這樣的背景下，前兩年開始，科技部在批復(fù)重點研發(fā)計劃項目經(jīng)費時，采用了由承擔(dān)單位提出預(yù)算———專家審核經(jīng)費提出核減意見———預(yù)算單位對專家擬核減部分經(jīng)費提出必要性、相關(guān)性說明———專家再次確認(rèn)，確定最終的經(jīng)費核減金額。這是科研項目預(yù)算的一大進(jìn)步，使得預(yù)算編制更具合理性，經(jīng)費確定更加科學(xué)性，讓預(yù)算編制者和評審者之間有了交流的紐帶，編制者可以有機(jī)會闡述之前沒有說清楚的預(yù)算編制理由。但這一方面需要預(yù)算編制者對所承擔(dān)的科研項目研究內(nèi)容和財務(wù)預(yù)算專業(yè)知識充分了解，另一方面也對評審專家的專業(yè)水平有了更大的挑戰(zhàn)，實施難度較大，目前還沒能在其他類型的科研項目，特別是地方的科研項目中得到推廣。為了使科研項目更順利開展，早在2011年9月，財政部和科技部就聯(lián)合了《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)，里面就明確提出了簡化專項經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整程序，隨后，各級科技管理部門也紛紛出臺了關(guān)于科研專項經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的規(guī)定。但大多數(shù)科研項目承擔(dān)單位尤其是企業(yè)，沒有通過信息化手段設(shè)立專賬及時跟進(jìn)、反饋經(jīng)費的使用情況，在科研項目實施過程中沒有或難以做到及時調(diào)整經(jīng)費預(yù)算，在項目臨結(jié)束前或結(jié)束后再按實際支出補(bǔ)充辦理預(yù)算調(diào)整的手續(xù)而使預(yù)算管理流于形式。綜上所述，由于科研人員對經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行理解不到位，現(xiàn)有的預(yù)算管理模式不能與項目實施有效結(jié)合，流于形式，不能及時提示和規(guī)避風(fēng)險，違背了項目預(yù)算的初衷?？偨Y(jié)下來，目前關(guān)于科研項目預(yù)算管理仍普遍存在以下五點問題。

(1)科研項目在立項前期，預(yù)算由缺乏財務(wù)知識的科研人員編制，或是由不了解項目的財務(wù)人員脫離項目研究內(nèi)容單方面編制，造成項目預(yù)算與研究任務(wù)無相關(guān)性、預(yù)算不合理等結(jié)果，使得項目立項評審時因財務(wù)預(yù)算方面的得分過低而丟失獲得立項的機(jī)會;即使獲得立項，也會被核減項目的立項金額，同時在后期執(zhí)行過程中預(yù)算與實際相差甚遠(yuǎn)，甚至無法獲得課題驗收或者導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費被收回。

(2)預(yù)算編制人員不了解項目承擔(dān)單位的資金管理制度，編制出來的預(yù)算雖經(jīng)科技主管部門確認(rèn)并簽訂了任務(wù)書，但與項目承擔(dān)單位的相關(guān)財務(wù)管理制度不符，造成預(yù)算無法開支。比如項目承擔(dān)單位對固定資產(chǎn)、材料費入賬金額規(guī)定與預(yù)算的不同，在材料費預(yù)算中本應(yīng)是實驗耗損的材料卻因金額過大需列入固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)的流程進(jìn)行采購及日常管理，使得材料不能如期購買而耽誤科研工作的進(jìn)展。