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摘要:在界定大數據概念和特征的基礎上,總結了科研檔案的特點,通過對科研檔案價值研究進一步探索大數據時代搭建科研檔案管理創(chuàng)新,做好科研檔案的開發(fā)利用,實現科研檔案信息資源共享,助力并服務于科技成果轉化。
關鍵詞:大數據;科研檔案;科技成果轉化
當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進,多學科、多領域的交叉融合不斷深入,人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網與大數據等新興技術相互賦能??萍紕?chuàng)新的滲透性、擴散性、顛覆性特征正在重塑經濟發(fā)展方式、社會倫理規(guī)范??萍汲晒D化既是科技創(chuàng)新的落腳點,又是科技創(chuàng)新的價值體現。2016年在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上強調:“促進科技和經濟結合是改革創(chuàng)新的著力點,也是我們與發(fā)達國家差距較大的地方。要加快科技成果轉化和產業(yè)化,培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協同的良好創(chuàng)新格局??萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究,而是必須將科技創(chuàng)新成果轉化為推動經濟社會發(fā)展的現實動力。”由于檔案具有憑證價值,當科技成果轉化發(fā)生權屬糾紛、知識產權糾紛時,科技成果轉化檔案能夠及時發(fā)揮真實、可靠的法律憑證作用。成果轉化檔案的建設與管理是否規(guī)范與符合實際工作需要,將直接影響成果轉化的管理效率。經過對同類單位的調研發(fā)現,成果轉化材料此前大多與成果研究項目材料、報獎材料等其他有關材料一并構成成果檔案(或科研項目檔案),進行統(tǒng)一管理。隨著科技成果轉化的聚焦效應日益凸顯,成果轉化工作中形成的原始記錄與使用頻率增多,保存價值增大。從檔案保存與利用方便的原則出發(fā),成果轉化原始記錄有必要從成果檔案(或科研項目檔案)中分離,成為一級類目,作為成果轉化檔案進行管理,建設與管理研究刻不容緩。
1科研檔案的特有價值
對于科研工作來說,檔案與資料從價值上而言有著相當大的區(qū)別??蒲匈Y料的價值在于其靈活性與高效性,能夠圍繞工作快速形成參照,帶有相當強的參考性質,起著傳播知識和推廣經驗的作用。而科研檔案在程序上背靠公權力,不僅具有可證明其唯一可信的憑證作用,還具有一定的知識儲備價值和社會記憶價值。
1.1憑證價值
經過加工的檔案形成資料。資料一般而言是直接復制的,利用時相對更注重其參考性質,起著傳播知識和分享經驗等作用,如各類文件、文集、匯編、報刊、圖書等,其在法律上不具備查考功能。而科研檔案完整記錄了一個科研項目從產生至結束的全過程,其全面性、完整性、系統(tǒng)性乃至準確性遠遠超過科技資料。科研檔案是產品定型、生產與停產,設備使用和維護的依據;作為第一手材料和原生信息,其具備一定的法律效力,在追根溯源與糾責乃至知識產權糾紛中起到重要的憑證作用。
1科研立項機制
立項方向體現了農業(yè)發(fā)展方向。目前,我國農業(yè)科研單位對產業(yè)發(fā)展的引領作用、農業(yè)企業(yè)的成果孵化器作用都不夠突出。一是農業(yè)科研單位的研究方向是多年形成的,受傳統(tǒng)習慣和人員專業(yè)影響,往往是能做什么就申請什么項目,很少考慮產業(yè)需求。二是科研主管部門的科研導向是項目形成的,受個人偏好和經費定向影響,往往是有什么??罹褪裁磳m?,很難體現對產業(yè)發(fā)展的引領作用和對農業(yè)科研的導向作用。這種傳統(tǒng)的立項模式,直接導致了農業(yè)科研與農業(yè)發(fā)展的脫節(jié)[4]。建立以農業(yè)發(fā)展需求為導向的立項機制,改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況,確立“產業(yè)需求什么→能做什么→如何做→誰來做”的選題思路,立項形成與之匹配的流程:“技術需求→科研課題→技術指標→技術方案→承擔單位”。一是科研主管部門、農業(yè)科研單位和農業(yè)企業(yè)、新型農民主體加強溝通,立項部門讓科研單位參與非競爭性項目擬定工作,并廣泛征求農業(yè)企業(yè)和新型農民主體意見。二是建立以服務產業(yè)為目的的創(chuàng)新團隊,以有威望的首席專家為核心,組建一批年齡結構和專業(yè)配置合理,研究與轉化配套的產業(yè)服務團隊,并根據產業(yè)發(fā)展需求,給予非競爭性項目穩(wěn)定的支持。三是注重自然區(qū)域內農業(yè)協調發(fā)展和單位合作問題,如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設和農業(yè)面源污染防治等。立項內容應符合國家發(fā)展規(guī)劃,長期項目重點解決水資源短缺、耕地質量提升問題,確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;中期項目重點圍繞農副產品的資源化利用、減少農業(yè)投入品的使用數量和拓展農業(yè)市場功能等,確保農業(yè)的增值增效;近期項目主要圍繞農產品質量安全、農業(yè)生產全程機械化、廢棄物的治理和農業(yè)災害的應對措施等開展研究,確保農產品安全、高效。2014年,農業(yè)部公益性行業(yè)科技專項根據產業(yè)需求進行頂層設計,從源頭到轉化一次性擬好任務書,只需申請人認領任務和證明自己能完成任務的做法是農業(yè)科研立項機制創(chuàng)新的有益嘗試。
2成果轉化機制
成果轉化是將科技創(chuàng)新轉化為生產力的關鍵步驟?,F階段,我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世[5],但轉化為現實生產力的僅占40%左右,轉化率僅為發(fā)達國家的一半左右,主要問題是研究方向與產業(yè)需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉化過程半途而廢、激勵機制不配套、科研單位與企業(yè)結合不夠、知識產權不易保護和績效評價內容不合理等。尤其是在績效評價方面,重論文輕發(fā)明,重形式輕應用,與個人利益密切相關的職稱評聘對成果的要求一高再高,直接促使科研人員追求書架成果,助長科研浮躁風氣。提高成果轉化率,要從成果培育入手,多出實用型的物化成果。一是鼓勵項目組以解決產業(yè)發(fā)展難題為主攻方向,開展內容豐富的研究工作,盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產業(yè)的結合創(chuàng)造條件,及時解決成果應用過程中遇到的各種問題,鼓勵出成果的同時更為成果的應用作出不懈努力。三是鼓勵農業(yè)科研單位與農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體結合,形成利益共同體。四是對農業(yè)科研單位和科技人員的績效評價,應該考慮對相關產業(yè)發(fā)展的貢獻份額。在評價方法上,由單純的專家鑒定轉向專家、服務對象和社會輿論為一體的總體評價。五是職稱評聘等利益相關制度,應更加重視誠信、奉獻、論文和效益。黑龍江省農科院在這方面做得較好,根據其區(qū)域的獨特性,以院校合作和加強交流的農業(yè)服務為重點,采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農村科技服務機制,力求把論文寫在大地上,把成果留給農民家。
3人才培養(yǎng)機制
人才隊伍是科研創(chuàng)新的主體?,F存的主要問題有三,一是農業(yè)科技人才數量偏少,領軍人才更是匱乏。與發(fā)達國家相比,我國農業(yè)科技人才相對于農業(yè)勞動力的比例只占美國的1/20,日本的1/10。二是人才隊伍結構不夠合理。受編制限制,農業(yè)科研單位人員更新緩慢,年齡和職稱倒掛現象比較突出。三是不少科研人員獻身農業(yè)科研的意志不夠堅定。農業(yè)科研人員的收入相對偏低,在一定程度上影響了農業(yè)科研人員的工作積極性和創(chuàng)新主動性。建立多層次人才隊伍培養(yǎng)機制,必須堅持“人才優(yōu)先,以人為本”的原則,以自身科技人才培養(yǎng)為主,通過多種培訓方式,培養(yǎng)留得住、用得上的科研骨干;以引進人才為輔,主要引進團隊稀缺和產業(yè)技術急需人才;以培養(yǎng)青年科技人員申報自然科學基金項目能力為抓手,培養(yǎng)一批高層次青年人才;以國際交流合作為契機,吸引高層次人才,促進人才結構多元化。為此,山東、河南、浙江和四川等省農科院已相繼出臺重大項目資金匹配制度和重大貢獻獎勵機制,以期留住高水平人才和培養(yǎng)青年科研骨干。在團隊建設方面,河北省農林科學院不打破現有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒,以研究室為交叉節(jié)點,在研究所橫向管理的基礎上,利用創(chuàng)新團隊再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來,充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊在農業(yè)科研中的創(chuàng)新潛能。
4協同創(chuàng)新機制
引言
科技強國要求要在創(chuàng)新空間拓展邁出新步伐,當前國際科技合作全方位深化,創(chuàng)新活力不斷加強,科技創(chuàng)新的技術和手段愈加先進。在我國科技創(chuàng)新的層面越來越廣泛,包含了政治、經濟、文化、生態(tài)等多方面的創(chuàng)新。其中農業(yè)創(chuàng)新受到了越來越廣泛的關注,在農業(yè)創(chuàng)新中農業(yè)單位科研室發(fā)揮了重要的作用,肩負著中國農業(yè)重大科研項目的調查研究、立項、實施、應用、實際推廣的重要任務。對我國農業(yè)高新技術研究和新型技術推廣起到了極其關鍵的作用,有效地推進了我國農業(yè)技術創(chuàng)新的進程,為我國農業(yè)高技術發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。農業(yè)科研室的相關研究及科研成果有力地提升了我國的農業(yè)技術水平,在推動我國農業(yè)經濟和農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。為了進一步推進農業(yè)技術創(chuàng)新活力,我國在農業(yè)創(chuàng)新方面投入了大量的科研經費,而由于政府會計制度的變化,會計核算基礎及相關的會計要素也發(fā)生了相應的變化。在我國政府會計制度遵循了“雙基礎、平行記賬”的模式,提出了“費用”為新要素的規(guī)定,并重新對“收入”和“費用”這兩個要素進行了界定,以收付實現制為成本與費用進行核算,久而久之形成了龐大的資產規(guī)模。在實際的會計核算中,固定資產并未進行累計折舊,所以許多農業(yè)科研單位的資產負債表上存在著虛增資產,從而不能客觀地反映固定資產的損耗程度,最終導致夸大了農業(yè)科研單位的資產價值現象的出現。另一方面資產監(jiān)管的力度不夠等因素,都導致了科研單位資產管理出現了資產管理效率質量差的現象的出現。為解決這一問題,農業(yè)科研單位應按照新會計準則制度的相關要求,全面分析新會計準則制度的有關政策規(guī)定,加強對農業(yè)科研單位資產的改革管理,結合單位自身管理現狀完善固定資產管理制度,最終達到拓展科研經費的使用空間,達到利用效率最大化;加強對科研經費的監(jiān)督管理;避免鋪張浪費,提高專項資金實際作用轉化率的目的。推動農業(yè)科研單位資產管理科學化、系統(tǒng)化、有序性發(fā)展。
一、科技創(chuàng)新背景下農業(yè)科研單位資產的特殊性
當前我國正處于以重大科學問題和重大成果產出為導向、科技人才和國家創(chuàng)新體系建設中注重發(fā)揮雪球效應,注重科技創(chuàng)新生產力轉化的重要時期。進一步激發(fā)科技創(chuàng)造活力,進一步挖掘創(chuàng)新因子以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都成為影響到我國科技創(chuàng)新能否順利實現的關鍵因素。在這科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術攻堅的重要時期,科研單位的創(chuàng)新能力對于我國農業(yè)科研創(chuàng)新技術的進一步提升以及農業(yè)技術生產力的加快轉化具有十分重要的意義??蒲袉挝蛔鳛閲铱萍紕?chuàng)新項目的主要承擔者、科技創(chuàng)新思路的實踐者,以其自身的實驗設備及相關技術人員承擔了國家大部分的科研項目,而隨著研究項目的逐漸深入,以及科研領域的不斷細分,對各類科研設備的專業(yè)性也提出了更高要求。農業(yè)科研工作存在科研項目情況復雜、資源分散、科研對象范圍較大、相關設備更新慢的特點,從而對科研項目研究的技術性專業(yè)性提出了更高的要求,同時也決定了農業(yè)科研項目的相關設備往往具有不可替代性和高成本性,這也變相增加了事業(yè)單位資產的數量,同時農業(yè)科研單位資產具有標準多、統(tǒng)計難、變化快、人為因素影響大等特點,資產管理工作壓力也隨之增加。面對農業(yè)科研單位資產種類多,分布廣,不同領域、不同階段及不同學科的資產還具有多樣性、復雜性的特點,農業(yè)科研單位資產的正確評估和管理也就顯得非常重要。
二、科研單位資產管理中存在的問題
(一)科研資產日常管理缺“匠心”1.缺乏專業(yè)管理部門及人員。雖然更新換代速度較快,但是進行科學研究的單位的設備大部分仍舊是科研單位的固定資產,其精密度極高,而且相關的設備采購及管理人員必須熟練掌握設備操作技術,才能發(fā)揮這些科研設備的利用價值。然而部分科研單位并沒有建立專門負責資產管理的部門,在資產管理的制度建設方面更是有很大缺失,這就使得日常固定資產的管理十分松散,無法明確科研單位的固定資產的管理責任。另外,還有部分科研單位雖然對資產購置的前期工作如預算及審核審批等十分重視,但是在設備等固定資產采購回來之后,對資產的管理工作反而忽視了。另一方面,在很多科研單位在進行年中或年末的績效考核之時,科研成果、科研論文以及項目資金等往往成為考核的重點比對對象,而固定資產的管理情況往往不被納入其中,使得固定資產的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對科研人員的科研項目進行驗收時其在財務上的核點往往也是資金使用的規(guī)范程度,固定資產的管理情況再一次被忽視。2.在內部控制中對科研單位固定資產的管理部門在權力以及管理任務上進行劃分是十分必要的。否則,科研單位在對固定資產進行采購過程中,在設備出現故障后的進行維修時以及日常的管理中便會出現不同部門及人員之間的責任推諉,既降低了辦事效率,也不利于資產的有效管理。在農業(yè)科研單位的固定資產管理中,日常的登記核算實現了電算化、建立了固定資產卡片,但對于固定資產使用情況、總體價值等信息仍然存在本單位不能做到及時了解、固定資產的管理僅限于采購入賬階段、后續(xù)的管理維修、計量等問題未實現及時管理,正是由于農業(yè)科研單位中這些問題的存在,導致在實際的資產購置中存在著一定的設備重復購置的問題,在使用效率上也在一定程度上降低了設備的利用效率。3.科研單位的資產管理部門的相關登記中,關于儀器設備耗費情況、使用效率等的涉及屈指可數。未能科學對相關制度進行設計,使得固定資產的而管理長期以來被忽視。另一方面,在科研單位的年末績效考核中也并未將固定資產的管理納入其中,并且在單位內部也存在過度重視科研項目的多少的問題,對固定資產的后續(xù)使用情況關注較少,這也造成了單位對固定資產的管理不夠重視。4.固定資產在相關準則中被分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會計準則對于不同的設備資產折舊年限有著不同的規(guī)定,但是在實際工作中界定通用設備和專用設備卻出現了分歧和差異。而且通用設備中有儀器儀表,而專用儀器儀表卻屬于專用設備一類,這就使得計提折舊額最終的計算結果出現分歧。這樣一來,不同的折舊年限計算出來的計提折舊額也會存在很大差異。
(二)科研儀器設備資金效能低隨著科技創(chuàng)新要求的不斷提高、科研實踐更加高效化、科研領域和項目數量的不斷增加,對固定資產的需求也隨之不斷增長,要求與之匹配的科研設備參數精準。但是同時也出現了相同種類的設備過量購置、采購數量遠遠大于實際需求量的情況,再加上大部分使用者在使用設備時往往喜歡選擇新設備,在這種實際情況下難免出現了設備利用率低,設備資源浪費的情況。新會計制度下,過多的“僵尸”資產會隨著其使用化為折舊,影響事業(yè)單位會計主體的當期運行結果。雖然國家出臺了相關共享制度,但是仍然存在著表面共享,實際儀器存在閑置的狀態(tài),并且一些科研單位也存在著各實驗室所配備的設施功能相近,數量過多的情況,一定程度上造成了設備設施資源的浪費和利用效率的下降。
摘要:“透明性”是科研誠信治理中的一個重要概念。科技期刊在科研誠信協同治理中具有4個方面的重要作用:維護出版規(guī)范的守門人、嚴守審校流程的控制人、維護同行評議權威的責任人和科研誠信協同治理的倡導者??萍计诳纳鲜?個作用不宜夸大,且應同機構開展積極互動和信息共享,才能負責任地履行自身在科研誠信治理中的職責,進而對推進科研誠信協同治理產生重要的現實意義。
關鍵詞:透明性;學術誠信;協同治理;科技期刊
近年來,隨著科學共同體對科研誠信的關注度增強,“透明性”通過資助、評價、監(jiān)管等機構的規(guī)則制定、教育培訓和調查程序等環(huán)節(jié),被引申為科研誠信協同治理的一個重要概念。本文認為,科研誠信協同治理中的透明性(transparency)最初在出版環(huán)節(jié)達成共識,即“出版透明”[1]。進一步發(fā)展,透明性還包括“研究透明”,即研究人員在研究設計、執(zhí)行和發(fā)表成果等環(huán)節(jié)保持透明[2];以及“監(jiān)督透明”,即學術監(jiān)督機構在規(guī)則宣講、程序合規(guī)、專家復審及結論公開等環(huán)節(jié)保持透明??萍计诳鳛榭茖W發(fā)現的承載者和傳播者,應在強化自身保持學術出版規(guī)范的同時,開展對透明性的研究和實踐,體現其在保持透明性中的不可替代作用,進而與研究人員和監(jiān)督機構一道推進科研誠信的協同治理。
1綜述
1.1共識
Gabriele提出應重新思考科研領域中資助、出版、教育、監(jiān)管、實驗技術和學術氛圍的關系,以增加透明性[3]。Kretser等提出應通過再現研究、建立開放科學標準、鼓勵期刊發(fā)表“意外”研究成果和出版透明等,以鼓勵負責任的科學研究[4]。Moher等在總結第六屆世界科研誠信大會的研究論文中討論了“透明性”在科研過程中的不同表現,認為研究人員在研究過程、成果、數據共享等核心環(huán)節(jié)應遵守學術規(guī)范、保持透明性[2]。根據以上學者觀點,透明性應是科研誠信治理中的基礎性概念,它既可以聯結科研活動中的計劃、執(zhí)行、出版和評價,也可以聯結科研規(guī)范的規(guī)則、共識、慣例,還可以聯結學術監(jiān)督中的教育、調查、處理和信用修復等環(huán)節(jié)。失去透明性,則學術機構、科學共同體和監(jiān)督機構就會陷入谷倉效應,在維護科研誠信的成效上事倍功半。因此,透明性問題也是世界科研誠信大會關注的議題,其宗旨“促進科研人員、教學人員、教育科研機構、科研資助機構、政府相關管理部門、科學出版相關編輯和審稿人等相關各方交流與經驗分享,建立協同推進負責任的研究”[5],更為協同治理提供指南。
1.2透明性的特點
【摘要】隨著科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展,國家越發(fā)地注重科研項目的開展,并且不斷地加大衛(wèi)生科技項目的投入,如何有效地管理科研經費是相關部門需要認真考慮的問題。本課題組經過參加科研項目專項審計,對科研經費支出進行全面分析,總結科研經費管理及應用中的問題,并結合醫(yī)院科研管理部門及財會工作實踐,提出科學合理地進行科研經費管理的意見,完善科研經費使用的流程。
【關鍵詞】醫(yī)院科研;衛(wèi)生科技項目;經費管理;存在相關問題;解決對策
科技創(chuàng)新能力是國家力量的核心支撐,創(chuàng)新驅動也關系著國家命運[1]。隨著我國科技醫(yī)戰(zhàn)略的施行和社會經濟的發(fā)展,國家對醫(yī)療機構科學研究和技術開發(fā)的投入不停地加大,公立醫(yī)院承擔的縱向課題、橫向課題項目日益增多,研究經費的來源渠道逐步多樣化,經費投入的數目亦隨之不斷增加[2]。然而因為以前的醫(yī)院財務、會計制度中沒有對科研項目經費管理、使用及核算的具體規(guī)定,在對經費的管理和運用過程中呈現出很多問題,影響了部分支出、收入等會計指標的真實性和準確性,也嚴重影響了科研經費的利用效率。如何有效地進行科研經費的管理、監(jiān)督,如何進一步完善相關管理制度,如何規(guī)范科研項目的驗收工作等是醫(yī)院科研管理部門、財務部門等相關部門面臨的主要任務。本文將針對醫(yī)療機構科研經費管理的現狀、問題及解決方案進行探討。
1優(yōu)化科研經費管理平臺的現實意義
1.1全面提高醫(yī)院的科研經費管理水平
通過對衛(wèi)生項目科研經費管理的跟蹤與分析,醫(yī)院依照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求,創(chuàng)新科研經費管理服務信息化平臺,規(guī)范科研項目的驗收工作,完善經費相關管理制度,強化科研管理部門、財務部門等相關部門的工作職能,改進科研經費管理審批流程,提升經費預算與監(jiān)管的效能,從而全面提高醫(yī)院的科研經費管理水平。
1.2充分發(fā)揮科研經費在醫(yī)療研究領域的創(chuàng)新推動作用