科研經費管理全文(5篇)

摘要：本文基于信息不對稱下的委托代理理論，從國家層面、項目承擔單位、項目承擔者三個層面分析財政科研經費使用管理中由于利益和目標不一致，而產生的科研經費使用與管理問題，并提出優化建議。

關鍵詞：委托代理；信息不對稱；科研經費問題

《2020年全國科技經費投入統計公報》顯示，我國全社會科研投入超2.4萬億元，比上年增長10.2%，凸顯了科技事業在國民經濟發展中的分量。“十四五”期間，我國計劃在一些重大研究領域實施“技術總師”負責制、“揭榜掛帥”和“賽馬”等機制，科研經費“包干制”也從人才項目拓展到基礎研究項目。為進一步激發科研人員的創新創造活力，2021年8月，國務院出臺《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，全面下放財政科研經費的管理自主權。以上政策對推動國家重大科技項目實施具有重要的意義，同時也對財政科研經費管理提出了新的挑戰。本文通過分析研究信息不對稱下委托代理理論在科研經費管理中的應用，挖掘科研經費管理和使用問題的根源，并有針對性地提出解決對策，進一步提高財政科研經費配置效益。

一、財政科研經費管理現狀與問題

2016年至今，我國出臺了一系列財政科研經費“放管服”利好政策，強調以人為本、尊重科研業務活基于委托代理理論的財政科研經費管理優化研究王玲｜栗云靜動的特點和發展規律，突出讓科研經費為人的創造性活動服務，下放經費管理自主權，激發科研創新活力，促使我國科技創新成果呈現出百花齊放、百家爭鳴的良好局面?！笆濉逼陂g，我國在一些關鍵科研領域也取得重大的研究突破和技術創新。在看到成績的同時也應意識到，雖然我國科研論文與專利數量在世界排名第二，但是科研成果的質量并不高，尤其是原始創新成果不多，轉化為現實社會生產力的比例較低。近年來的巡視發現，財政科研經費管理現狀不容樂觀，科研經費損失浪費和貪污挪用的問題時有發生，以材料費、勞務費等方式套取科研經費，或者通過測試費轉移科研經費的案例比比皆是。具體而言，財政科研經費管理存在以下問題。

（一）科研經費管理政策措施銜接和落實不到位

在國家層面，科研管理政策與各部委、專業機構的政策措施銜接不到位，各項目承擔單位對國家科研經費“放管服”的政策理解深度不一，一些單位結合科研工作實際下放了科研經費使用自主權，一些單位還在觀望，不敢下放，或者只下放部分經費管理自主權。尤其是勞務費預算調整、科研財務助理聘用落實等政策措施，各單位都落實不到位。同時，課題結題審計單位對國家科研經費“放管服”政策理解不透，審計過程中增加了很多需要解釋和說明的情況，也是項目承擔單位不敢下放經費管理自主權的原因之一。

【摘要】隨著高校科研經費投入逐年攀升，經費管理業務日趨復雜。快速發展的信息技術推動財務管理向財務共享模式轉型，為科研經費管理帶來了新思路。結合“放管服”的政策背景，文章從流程、技術、制度、人員等角度分析高校科研經費存在的問題，以及科研管理引入財務共享的可行性，在此基礎上借鑒中臺架構思想，構建科研財務共享平臺，并分析了預期實施效果與局限性，以期簡化業務流程，優化科研經費管理。

【關鍵詞】財務共享；科研經費；高校財務；中臺

一、引言

科技創新為經濟增長與高質量發展帶來了重大機遇和挑戰，近年來，我國政府不斷加大對科技項目的政策支持與投資力度，不斷改進和完善科研項目管理。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出優化科研經費服務方式，改革和創新科研經費使用和管理方式；2018年，《關于開展解決科研經費“報銷繁”有關工作的通知》（國科辦資［2018］122號）指出，要樹立服務理念，優化管理流程，建立便捷高效的科研經費報銷管理機制；2021年，《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》提出，要改進財務報銷管理方式，推進科研經費無紙化報銷試點。高校作為科學研究與技術創新的重要活動主體之一，各級政府的財政類科研經費投入與其他企業的非財政類經費投入近年來都呈現快速增長的趨勢，根據《中國統計年鑒》（2021年）發布的數據，2020年我國高等學校研究與試驗發展（R＆D）經費支出1882.5億元，較2019年增長4.8%，R＆D人員全時當量61.5萬人年，較2019年增長8.8%。隨著高?？蒲匈Y金收支活動的逐年穩步增長，科研經費管理工作也變得日益重要。隨著大數據、云計算、人工智能的快速發展，財務工作由業務系統間數據共享的互聯網管理階段不斷向智能化轉型?！稌嫺母锱c發展“十四五”規劃綱要》（2021年）明確提出，積極推動會計工作數字化轉型，探索建立跨平臺、結構化的會計數據共享機制。新形勢下，高校需要改革與創新服務方式，抓住信息化發展機遇，建立健全高校項目負責人與責任單位、職能部門共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度，實現科研項目執行過程與經費收支過程規范化、數字化和智能化，提高管理水平，提升服務質量。

二、高校科研經費管理存在的問題分析

目前，我國高?？蒲薪涃M來源多樣，縱向與橫向科研經費投入持續增長，高校在科研經費管理過程中責任主體明確，科研、財務、資產、招標、審計等職能部門通過建立各自的管理系統嚴格履行職責。但在完成一項科研項目過程中，項目負責人面對種類繁多的業務仍然需要經歷一系列復雜的流程，較低的智能化水平導致總體效率偏低。

（一）流程方面：跨部門協同運作導致環節多、手續繁

［提要］隨著現代醫療水平的提升，醫院科研工作受到社會各界的高度重視，加強醫院的科研建設是推動現代社會醫療事業進步的必經之路。本文就當下醫院科研經費管理工作中常見問題進行分析，研究構建精益管理理念的醫院科研經費管理模式，旨在為我國醫療事業發展做出力所能及的貢獻。

關鍵詞：精益管理；醫院科研；經費管理工作；管理模式

精益管理的理念，核心內容在于持續改進管理方法，以最終實現理想的管理效能。自20世紀以來，國內醫療領域的創新和發展推動社會的進步，而醫療事業自身的發展也呈現出較大的科研需求，為顯著提升醫院的服務效能，醫院內部各個部門要充分發揮自身的職能，配合醫院科研經費的管理工作。將精益管理理念引入醫院科研經費工作中，可以提升醫院科研項目的管理質量，加強經費管理的規范性。從實際管理工作中可以看出，醫院科研經費管理工作非常重要，不僅會影響醫療科研項目的進程，甚至成為影響科研項目成敗的關鍵。而醫院要結合自身發展特點，注重對精益管理理念的解讀，不斷優化醫院科研經費管理的流程，保證科研經費的高效使用與便捷管理。

一、醫院科研經費管理工作中常見的問題

（一）醫院科研經費管理體系不健全

1、預算編制管理部門參與度低。醫院科研經費的預算編制環節是后續管理工作的基礎，科研人員對財務管理方面的知識并不熟悉，所以缺乏一定的前瞻性，更不能完全勝任預算管理工作，而且之前并沒有完全可以借鑒的權威式預算編制模式，所以在醫院科研經費管理中難免會存在預算編制比較隨意的問題，預算條款與技術路線可能會存在脫節的情況，這種預算編制的隨意性非常大，會影響科研活動的順利開展。出現這種問題的根本原因在于項目預算的編制未能和財務部門、設備部門等進行有效的溝通，在預算時多數由技術人員部門獨立完成，缺乏財務部門的專業支持，喪失了管理部門的功能性。

2、科研經費管理制度不夠完善。目前，醫院科研經費的來源比較多樣，部分經費是由政府部門撥款，也有部分經費來自社會支持、醫院本身等渠道。多樣化的渠道導致醫院科研經費的管理方式也在不斷變化，醫院主體需要根據上級部門的具體規定，制定詳細的管理規則，但現實中，大部分醫院在管理科研經費時，都會受到管理制度不完善的困擾，導致在規劃醫院科研經費管理方案時，工作人員的意見不統一，遺留許多問題。比如，以往各級管理機構對醫院科研經費結余的管理比較忽視，結題不結賬的情況時有發生，大量的醫院科研經費被閑置和沉淀。醫院方面對項目負責人缺乏有效的監督，如今各類課題中的績效支出都需要按照各醫院的具體制度執行，如果政府部門能夠與醫院共同建立一套系統的管理辦法，則能夠提升醫院科研經費管理的水平。

摘要：自2016年7月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）實施以來，為科研人員簡除煩苛、松綁減負成為科研項目單位財務管理部門的重任。科研領域“放管服”政策旨在給予科研人員更多的自主權，激發科研創新活力。在新時代“放管服”政策改革的背景下，針對科研經費管理和使用過程中出現的溝通銜接不暢、數據反饋不及時、系統不對接等問題，江西交通××技術學院研究運用以財務信息化系統建設為核心，找到業務的最前端，建立科研經費全生命周期管理及統一決策支持系統，達到放管服與數據共享更高效。通過業財融合，決策支持，實現各級管理和使用者效率、管控、體驗的一體化。

關鍵詞：科研經費管理；業財融合；數據共享

一、科研經費管理存在的問題和需求分析

1998年以前科研經費使用包干制，1992年的《國家自然科學基金資助項目財務管理辦法》項目結余經費可提取40%的勞務酬金用于發放科研獎勵。從1998年到2016年，這段時間科研經費管理實行預算制。特別是部門預算、國庫集中支付、公務卡、政府采購等多項財政改革政策出臺后，科研經費使用審核比較嚴格。2016年，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）實施以來，簡化預算編制、擴大預算調劑權限、改進結余資金處理方式等一系列“放管服”舉措陸續落地，使科研經費管理改革取得了一定的成效，但科研經費管理仍存在不少問題。［1］

（一）對“放”、“管”的政策涵義沒有平衡好

因對對“放”、“管”的政策涵義理解不夠，過度權利下放而忽略了過程監管，科研項目管理和科研經費管理過程監管需要加強。

（二）科研項目管理與科研經費管理脫節

摘要：預算成本編制，預算執行控制和預算績效管理的優化，是目前科研管理人員關注的熱點問題，也是現階段影響科研經費預算執行力和約束力的關鍵環節。本文從這三個方面入手，結合我國科研經費預算管理現狀，提出相應的優化思路。

關鍵詞：財政科研經費；預算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發能力不斷增強，也相應出現了經費預算靠“編故事”，科研經費投入產出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經費管理水平不能滿足建設創新型國家的要求。當前各科研院所正積極探索科研經費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經驗，鑒于此，本文從經費管理和服務的角度，從預算編制，執行控制，績效管理三方面進行探討，提出科研預算管理的優化建議。

一、財政科研經費預算管理現狀及成因

(一)項目申報中預算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復后各預算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預算管理中遇到的的困難大多起于經費申報過程。在管理層面，科研院所經費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負責人分散，對經費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現漏洞。在實施層面，預算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調，不利于院所經營管理日常運轉。在經費測算時，大部分科研單位缺乏標準化的數據支撐，只能借鑒前人經驗，對往年經費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠。

(二)預算執行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務導向型”，重視任務進度管控，忽視經費管理，僅通過對項目經費支出總額設限，超預算項目停止報銷的手段進行控制。再加上財務部門和業務部門分割嚴重，信息不對稱，經費執行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執行率不達標的風險。

(三)科研經費預算缺乏績效考核機制當前的科研項目財務驗收，僅重視預算執行率和財務經費是否合規，幾乎沒有績效評估動作，預算績效缺少硬約束。在缺乏績效導向的情況下，各科研院所自身經費績效內控體系也不健全，只要流程正規手續齊全，科研經費支出不問效果。即使審計中真的出現問題，也缺少問責機制，責任不能落實到人，很難引起業務人員和管理人員對預算績效的重視。