家政服務業(yè)管理全文(5篇)

摘要：秦皇島市家政服務業(yè)起源較晚，但隨著經(jīng)濟發(fā)展在近年來得到快速和長足發(fā)展。與此同時，也存在著有效供給不足、行業(yè)不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。本文通過分析現(xiàn)狀，針對性給出提升秦皇島市家政服務業(yè)發(fā)展水平的系列政策建議。

關鍵詞：家政服務；供需；行業(yè)

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務的有效需求逐年增加[1]。家政服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

一、秦皇島市家政服務業(yè)起源和發(fā)展

秦皇島市家政服務業(yè)最早起源于80年代初期。2009年，全國發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度建立后，于當年建立了市級發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議組織，并正式納入政府引導和宏觀管理。2010年國務院下發(fā)了《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》后,秦皇島市家庭服務行業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。截止到2019年10月，全市累計有家政服務從業(yè)人員2萬人以上，培育和發(fā)展家政服務連鎖網(wǎng)點近200家，年培訓家政服務人員1萬人，其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)近5000人，基本形成了以知名度高、信譽好的各類家政服務業(yè)企業(yè)為骨干、服務門類和品種齊全、服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家政服務體系。秦皇島市家政服務業(yè)經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，在工商部門登記注冊和在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)所占市場份額不到50%。當前，秦皇島市經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結構發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。此外，家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，特別是圍繞京津冀一體化發(fā)展，家政服務業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。根據(jù)中國家庭服務業(yè)協(xié)會調(diào)查，目前我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭約15%的家庭需要家庭服務，根據(jù)北京家政服務協(xié)會測算，北京600多萬戶家庭中，至少有200萬戶需要家政服務，其中老人陪護、病患護理、嬰幼兒看護將是北京需求量最大的家政服務業(yè)態(tài)，尤其是高端家政服務業(yè)需求今后將快速增長。因此，發(fā)展家政服務業(yè)是促進秦皇島市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、秦皇島市家政服務業(yè)存在的問題

當前，秦皇島市家政服務行業(yè)總體上處于探索和上升階段，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、個性化的家政服務產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，家政服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不少的矛盾和問題。

家政服務業(yè)作為朝陽行業(yè)，隨著社會快速發(fā)展，一方面既有效緩解農(nóng)村進城務工人員的就業(yè)問題，另一方面也滿足了城鎮(zhèn)家庭子女老人的現(xiàn)實需求。近年來，社會上對家政服務的需求呈井噴態(tài)勢，家政行業(yè)“尋新機”愈發(fā)強烈。從業(yè)人員主要以農(nóng)村低收入人口為主的家政服務業(yè)，涉及到的不僅是城鎮(zhèn)千家萬戶，更是對促進低收入家庭就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興具有重要作用。目前，在廣西注冊的家政公司近4.2萬家，擁有各類服務企業(yè)和網(wǎng)點近5萬個，從業(yè)人員45萬多人，年營業(yè)額近58億元，年均增長15%。年均培訓人員1萬多人，實現(xiàn)就業(yè)率70%以上。日漸龐大的行業(yè)市場，對服務精細化、專業(yè)化提出了更高的要求。在這個背景下，廣西強化誠信體系，提升行業(yè)水平，積極滿足家政服務業(yè)發(fā)展的時代新需求。

一、緊抓信用體系建設力促行業(yè)提質(zhì)擴容

為進一步貫徹落實商務部等14部門《家政興農(nóng)行動（2021-2025年）的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進廣西壯族自治區(qū)家政服務業(yè)提質(zhì)擴容實施方案的通知》文件要求，廣西加快推進家政服務業(yè)信用體系建設，規(guī)范家政服務業(yè)發(fā)展，營造誠實守信的家政服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣西多方共同推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作，不斷完善數(shù)字化家政信用建設。圍繞國家、商務部、自治區(qū)政府關于家政信用體系建設工作要求，結合廣西家政服務業(yè)實際，廣西從規(guī)范管理、信用安全、增值服務、行業(yè)統(tǒng)計等四個方面，通過一套指標體系、一個信用信息平臺、一個從業(yè)人員安心碼、一個信用紅黑榜、一套呈現(xiàn)方式等“五個一”為一體推動數(shù)字化家政信用建設。去年12月20日，廣西家政服務業(yè)信用管理系統(tǒng)正式啟動，首批列入廣西家政信用體系企業(yè)達到了300多家，系統(tǒng)家政服務人員錄入80700人，家政服務員持卡上崗5000人，覆蓋全廣西、銜接商務部、便民利民的廣西數(shù)字化家政服務業(yè)信用信息管理系統(tǒng)構建完成。該系統(tǒng)很好解決了消費者在生活中使用家政服務時遇到的“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”的問題，為全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚起到了促進作用。“廣西家政信用體系建設按照‘政府引導、企業(yè)為主、分步實施、強化應用’的原則，以構建信用為核心的新型行業(yè)管理體系為目標，以推進家政服務員和家政企業(yè)信用記錄制度化為重點，堅持守信激勵與失信懲戒并舉，行業(yè)自律與政府監(jiān)管并重，建立健全家政服務業(yè)信用體系，營造誠實守信的家政服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進廣西家政服務業(yè)提質(zhì)擴容?！弊灾螀^(qū)商務廳黨組成員、副廳長粟堅在廣西家政服務業(yè)信用管理系統(tǒng)啟動儀式上表示。公開透明是將家政人員錄入該系統(tǒng)后最直觀的作用。家政服務人員有了自己的“誠信身份”，將有力推動行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。除此之外，廣西商務廳還積極橫向完成與人社、民政、廣西信用等平臺信息互通，縱向與廣東、上海、江浙等家政信用管理平臺信息互通，在不斷規(guī)范行業(yè)管理的同時，推動廣西家政從業(yè)人員“走出去”，先進服務模式“引進來”。通過完善廣西數(shù)字化家政信用建設，廣西家政企業(yè)提質(zhì)擴容，解決社會供需矛盾，構建信用社會，為家政業(yè)發(fā)展迎來了春天，廣西家政行業(yè)呈現(xiàn)出供需兩旺的良好局面。

二、家政行業(yè)托舉起鄉(xiāng)親們致富夢

一頭托著成千上萬低收入家庭的致富夢想，一頭拴著城市居民對美好生活的需求，眼下大力推動鄉(xiāng)村振興正在如火如荼的進行。鄉(xiāng)村大量勞動力職業(yè)技能、工作經(jīng)驗、工作機會匱乏等，勞動力實現(xiàn)就業(yè)困難。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快、人口老齡化的速度加快以及“三孩政策”的落實，對家政、養(yǎng)老等方面的需求不斷增加，家政服務供不應求的現(xiàn)象日益突出。不難看出，目前發(fā)展迅速的家政行業(yè)已然成為一條助力鄉(xiāng)村剩余勞動力和貧困地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)致富的新路子。不僅幫助鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)了增收，而且增加了家政服務供給，促進了行業(yè)發(fā)展。在這個背景下，除了建設家政服務信用體系，廣西多措并舉，積極規(guī)范家政市場，加大職業(yè)培訓力度，力促家政服務業(yè)健康發(fā)展。針對家政服務從業(yè)人員職業(yè)化程度較低的問題，廣西加大技能培訓力度。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人群家政培訓力度，按規(guī)定對符合條件的給予生活費補貼。加大對家政企業(yè)和培訓機構開展家政技能培訓的支持力度，各大定點醫(yī)院設立了培訓基地，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一管理，注重技能培訓與實操訓練，確保學員學得好、學得精、掌握好技能?！皩W會一門技藝，樹起生活自信?！苯衲?2歲的黎欣在去年之前還從事鮮奶配送工作，收入微薄，一次偶然的機會，她發(fā)現(xiàn)有家家政企業(yè)正在招收母嬰照護培訓班學員，而且是免費學習，抱著試一試的態(tài)度她報了名，最終所有課程順利通過。她憑借扎實的職業(yè)技能加上自身的不斷努力及良好的服務態(tài)度，薪資也連連上漲，目前每月薪資近7000元。多措并舉，助力騰飛。廣西加大打造家政品牌力度。大力打造左右江革命老區(qū)家政品牌。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，廣西圍繞左右江老革命根據(jù)地開展了家政培訓“大篷車”進村（社區(qū)）1810個，59家巾幗家政聯(lián)盟骨干企業(yè)、5200名巾幗志愿者組成宣講隊，日夜兼程分赴各地開展扶貧惠民政策、家政服務等宣傳培訓，培訓婦女17.1萬多人次，帶動2.82萬名建檔立卡貧困婦女就業(yè)。2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅時期，廣西以區(qū)內(nèi)5000個貧困村為主戰(zhàn)場，實行“掛圖作戰(zhàn)”，用流動便捷的方式在貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）開展宣傳和培訓。大篷車開進一個村、圈劃一個村，培訓一個人、登記一個人，有步驟、有重點地實現(xiàn)貧困村婦女“應訓盡訓”，實現(xiàn)家政服務“上崗一人、脫貧一家”。同時依托廣西背靠東盟和粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，著力孵化打造一批家政行業(yè)龍頭標桿企業(yè)，深化家政培訓“大篷車”進村（社區(qū)）培訓品牌，不斷拓展發(fā)展空間，推進廣西巾幗家政“走出去”。家政培訓“大篷車”走出了廣西扶貧新路子，得到國務院扶貧辦認可和主流媒體的宣傳推廣。金繡球巾幗家政聯(lián)盟被授予全國優(yōu)秀勞務品牌和全國巾幗家政領跑品牌。廣西探索完善服務標準，籌辦好廣西家庭服務業(yè)技能大賽，提升廣西家庭服務行業(yè)服務品質(zhì)，探索完善服務標準。指導家政服務業(yè)企業(yè)積極參與粵桂家政合作、粵港澳大灣區(qū)家政合作。廣西壯家女、綠城南方、康之橋、家博士等家政培訓機構采用“定制式”培訓向廣東輸出家政服務人員。目前，廣西向廣東輸送家政服務人員70多萬人次。2020年全區(qū)家政扶貧共培訓人員10099人，安排貧困地區(qū)就業(yè)人數(shù)7472人，其中赴廣東就業(yè)3670人。為打造廣西家政品牌，積極爭取在新華社、人民日報等國家主流媒體宣傳報道亮點工作。支持百色、河池等市打造家政就業(yè)培訓基地，鞏固拓展家政扶貧成果，擴大到全區(qū)脫貧地區(qū)，為農(nóng)村脫貧人員提供更多的培訓以及就業(yè)崗位。與廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處建設家政勞務派遣“暖心驛站”，滿足了家政服務人員招聘咨詢、法律服務、短暫休息交流等基本需求。在推動脫貧和穩(wěn)定脫貧的基礎上，逐步擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力，助力鄉(xiāng)村振興。在政府的不斷幫助和支持下，廣西八桂女子、南寧旭東社區(qū)服務有限公司、綠城南方、康之橋、家博士、玉林志飛翔、貴港家樂等一批知名企業(yè)迅速崛起，成為推進廣西家政服務業(yè)規(guī)模擴張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅力量。在全國“千戶百強”家庭服務企業(yè)評選活動中，全區(qū)有2家企業(yè)進入百強，37家企業(yè)進入千戶，5家家政企業(yè)納入自治區(qū)產(chǎn)教融合型試點企業(yè)建設培育名單。在幾家龍頭企業(yè)的帶動下，廣西家政服務行業(yè)技能水平得到迅速提升，康之橋、壯家女等家政公司除了提供陪老、托老、陪護、鐘點工等傳統(tǒng)的服務項目外，還推出了“知識技能型”服務，如日式介護、嬰托、幼兒家教等。

三、黨旗領航為家政行業(yè)劈波斬浪

針對家政困難從業(yè)人員在家政行業(yè)“不知怎么走”的現(xiàn)實難題，廣西集合各級黨群服務中心，看準自身特點，狠抓家政產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村工作，主動出擊，服務下沉，依托家政行業(yè)，開創(chuàng)扶貧新路子。打造了桂林非公黨建家政培訓基地，推出了“五個一”黨建工作法，即樹立一面旗幟，筑牢建強黨建陣地；創(chuàng)新一種模式，因地制宜謀劃發(fā)展；構建一套機制，深耕厚植品牌內(nèi)涵；選樹一批典型，建標立桿激發(fā)活力；爭創(chuàng)一份業(yè)績，勇立潮頭提升效能。著力打造“黨旗領航聚合力，品質(zhì)家政助振興”黨建品牌，其黨支部榮獲了桂林市最佳兩新組織（園區(qū)）領域黨建品牌、自治區(qū)兩新組織黨建工作示范點。提高廣大從業(yè)群眾的認識，積極參加培訓，提高素質(zhì)和技能，加入到家政行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。自狠抓家政產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村工作以來，廣西加大黨旗領航家政工作力度，樹立一批家政扶貧示范企業(yè)，培養(yǎng)一批家政就業(yè)帶頭人，打造一批家政行業(yè)“雙強”黨組織，助推一批困難戶致富，在助力精準助興的生動實踐中促進家政企業(yè)黨建強、發(fā)展強，摸索出一個可復制推廣的家政鄉(xiāng)村振興模式。

摘要：秦皇島市家政服務業(yè)起源較晚，但隨著經(jīng)濟發(fā)展在近年來得到快速和長足發(fā)展。與此同時，也存在著有效供給不足、行業(yè)不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。本文通過分析現(xiàn)狀，針對性給出提升秦皇島市家政服務業(yè)發(fā)展水平的系列政策建議。

關鍵詞：家政服務；供需；行業(yè)

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務的有效需求逐年增加[1]。家政服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

一、秦皇島市家政服務業(yè)起源和發(fā)展

秦皇島市家政服務業(yè)最早起源于80年代初期。2009年，全國發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度建立后，于當年建立了市級發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議組織，并正式納入政府引導和宏觀管理。2010年國務院下發(fā)了《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》后,秦皇島市家庭服務行業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。截止到2019年10月，全市累計有家政服務從業(yè)人員2萬人以上，培育和發(fā)展家政服務連鎖網(wǎng)點近200家，年培訓家政服務人員1萬人，其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)近5000人，基本形成了以知名度高、信譽好的各類家政服務業(yè)企業(yè)為骨干、服務門類和品種齊全、服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家政服務體系。秦皇島市家政服務業(yè)經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，在工商部門登記注冊和在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)所占市場份額不到50%。當前，秦皇島市經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結構發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。此外，家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，特別是圍繞京津冀一體化發(fā)展，家政服務業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。根據(jù)中國家庭服務業(yè)協(xié)會調(diào)查，目前我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭約15%的家庭需要家庭服務，根據(jù)北京家政服務協(xié)會測算，北京600多萬戶家庭中，至少有200萬戶需要家政服務，其中老人陪護、病患護理、嬰幼兒看護將是北京需求量最大的家政服務業(yè)態(tài)，尤其是高端家政服務業(yè)需求今后將快速增長。因此，發(fā)展家政服務業(yè)是促進秦皇島市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、秦皇島市家政服務業(yè)存在的問題

當前，秦皇島市家政服務行業(yè)總體上處于探索和上升階段，規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、個性化的家政服務產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，家政服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不少的矛盾和問題。

一、社區(qū)家政服務項目較多、魚龍混雜，很難形成規(guī)模和特色

從服務的內(nèi)容上看，目前我國社區(qū)家政服務的內(nèi)容主要有家庭清潔、家庭餐的制作、照顧老人、看護嬰兒、看護病人、護理產(chǎn)婦與孕婦、搬家、管道疏通、房產(chǎn)中介、婚姻介紹等服務。雖然企業(yè)經(jīng)營的項目繁多，但卻很難形成規(guī)模和特色，社區(qū)居民的服務需求較多，社區(qū)家政服務企業(yè)也不可能一一滿足客戶日益增長的家政服務需求。一旦有需求滿足不了，客戶就很可能找其他的家政服務企業(yè)來為自己服務，這樣就會導致社區(qū)家政服務企業(yè)很難與客戶形成粘合度，限制家政服務企業(yè)的發(fā)展。長此以往就會導致社區(qū)家政服務企業(yè)的倒閉。所以服務項目精細化、規(guī)?；?、特色化是社區(qū)家政服務發(fā)展的可行之路。

二、家政服務企業(yè)管理人員和服務人員服務意識淡薄，很難滿足社區(qū)居民的家政服務需求

目前，大多數(shù)的社區(qū)家政服務企業(yè)都剛剛起步，社區(qū)家政企業(yè)的經(jīng)營管理人員大多數(shù)文化水平功能較低，對于家政服務沒有正確、全面的了解，他們只追求單純的經(jīng)濟利益，缺乏服務意識。大多數(shù)家政服務人員都是屬于“掛靠式”的在家政企業(yè)服務。大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的家政服務培訓，對家政行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平更是了解得少之又少，大多數(shù)還是處于干完一家是一家，把錢賺到手里才是真本事的階段。所以讓社區(qū)居民對于家政企業(yè)著實寒心，很難形成長期的服務關系。

三、客戶與服務人員貪圖小便宜的心理，導致簽私單現(xiàn)象嚴重

由于我國家政服務業(yè)起步較晚，同時發(fā)展較為緩慢，較具規(guī)模的家政服務企業(yè)較少，所以社區(qū)家政服務的發(fā)展業(yè)也難具規(guī)模。所以導致了社區(qū)居民對于家政服務企業(yè)和家政服務人員形成了一種較為普遍的認識：家政服務企業(yè)對于客戶來說就是一個介紹的作用，其他的后續(xù)服務，社區(qū)家政服務企業(yè)很難維系，只是一錘子買賣。所以無論是鐘點保潔服務、介紹家政服務員，還是其他的家政服務需求，客戶只要對家政服務人員的服務較為滿意，很多客戶就會想方設法地與家政服務人員私下聯(lián)系服務，即使客戶沒有想到雙方可以撇開家政服務企業(yè)進行服務，家政服務人員也會聯(lián)系客戶為其私下服務。所以，這樣一個惡性循環(huán)，很難使社區(qū)家政服務企業(yè)發(fā)展壯大。隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，城市化進程的加快和城市社區(qū)居民日益增長的家政服務需求，發(fā)展社區(qū)家政服務業(yè)已經(jīng)成為時代的迫切需求。所以，如何做好社區(qū)家政服務業(yè)已經(jīng)成為擺在我們面前的一個難題。一家優(yōu)秀的社區(qū)家政服務企業(yè)的誕生需要做好企業(yè)的市場化規(guī)范管理，需要做好企業(yè)的經(jīng)營模式的選擇、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)員工素質(zhì)的培養(yǎng)、企業(yè)員工服務技能培訓等相關的工作。同時也需要城市社區(qū)居民提高安全意識、法律意識，克服貪圖小便宜的心理，共同促進社區(qū)家政服務企業(yè)的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)家政服務企業(yè)雖然目前還存在諸多的問題，但是隨著家政服務市場的逐步正規(guī)化、現(xiàn)代化，社區(qū)家政也會隨之逐步步入正軌，也會為社區(qū)家政服務企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展前景。

作者：任翠芳 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學人文學院

家庭服務業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，入行門檻較低、工作內(nèi)容多樣、就業(yè)方式靈活，蘊含著巨大的就業(yè)空間。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。2021年，煙臺市人社部門開展了家庭服務業(yè)有關情況調(diào)查，對煙臺市家庭服務業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀和政府發(fā)展家庭服務業(yè)工作情況進行研究，分析存在問題，提出相關對策建議。

一、煙臺市家庭服務業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

煙臺市是商務部確定的全國首批“家政服務體系建設試點城市”和“家政服務網(wǎng)絡平臺建設試點城市”。行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，煙臺市家庭服務業(yè)服務市場不斷壯大、服務內(nèi)容日趨豐富、服務質(zhì)量顯著提高，有效滿足城鄉(xiāng)居民多元化、多層次的家庭服務消費需求，同時也存在著機構規(guī)模偏小、經(jīng)營水平不高、從業(yè)人員技能偏低等問題。行業(yè)優(yōu)勢。一是市場需求旺盛，行業(yè)前景廣闊。煙臺市總人口超過700萬人，其中市區(qū)常住人口近300萬人，按城市人口總數(shù)5%的家庭服務需求（最低量值）計算，煙臺市城鄉(xiāng)居民家庭服務支出已突破35億元，服務需求量每年以25%左右的速度增長，家庭服務機構年營業(yè)額近5300萬元。持續(xù)旺盛的生命力和強勁的市場表現(xiàn)力受到資本市場的青睞，吸引大量社會資本投入到家庭服務領域。在消費需求帶動與資本推動的雙輪驅(qū)動下，煙臺市家庭服務業(yè)正向標準化、品牌化方向逐步邁進，煙臺市各類家政服務連鎖店已達80余處。二是業(yè)態(tài)結構豐富，就業(yè)空間廣闊。調(diào)查顯示，截至2020年底，煙臺市家庭服務機構共計402家（法人單位和個體經(jīng)營戶），按服務業(yè)態(tài)分類：從事家政服務（家庭保潔、家庭飲食）的234家，占總數(shù)的58.2%；從事社區(qū)服務（洗染、物品回收、家庭用品維修、保潔保安等）的97家，占總數(shù)的24.1%；其他服務（養(yǎng)老托幼服務、病患陪護、物品配送、家庭教育等）的71家，占總數(shù)的17.7%。煙臺市家庭服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)58341人，同比增長12.6%，且連續(xù)3年增長幅度都在10%以上，家庭服務業(yè)提供的就業(yè)崗位不斷增加，為解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了重要作用。三是網(wǎng)絡應用滲透，行業(yè)轉(zhuǎn)型凸顯。隨著煙臺市家庭服務用戶需求量的快速上升，用戶線上尋找家庭服務的習慣逐漸養(yǎng)成，催生出一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務原生企業(yè)的崛起和眾多傳統(tǒng)家服企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”轉(zhuǎn)型，形成線上綜合運營平臺（企業(yè)網(wǎng)站平臺、App平臺、微信商城平臺等）+線下綜合服務系統(tǒng)（企業(yè)總部、區(qū)域代理、社區(qū)門店、服務群團）的O2O發(fā)展新模式。一些互聯(lián)網(wǎng)家服平臺（包括官網(wǎng)、手機App、微博、微信等）除提供基本的家庭服務外，還充分利用平臺優(yōu)勢，拓展服務內(nèi)容，家庭服務效率和品質(zhì)得到極大提升。行業(yè)困境。一是行業(yè)分布集中，機構規(guī)模偏小。目前，煙臺市規(guī)上家庭服務機構主要集中在經(jīng)濟發(fā)展較好的芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊市、萊州市，機構數(shù)量占到總數(shù)的72%，但地區(qū)性的龍頭企業(yè)并不多，個別區(qū)市甚至還沒有專門的家庭服務機構。煙臺市多數(shù)家庭服務機構主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一，缺乏行業(yè)規(guī)范和科學化管理。部分家庭服務機構生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，處于微利或勉強維持狀態(tài)，一些機構不得不以企事業(yè)團體組織后勤服務為主，入不敷出狀態(tài)下，機構的家庭服務功能不斷弱化；獨立門店占據(jù)家庭服務機構經(jīng)營形式的主導地位，連鎖總店或門店所占市場比例遠低于獨立門店。二是管理水平不高，人員流動性大。由于行業(yè)門檻較低、行業(yè)標準缺失，一些低素質(zhì)經(jīng)營者和從業(yè)人員的介入導致服務市場魚龍混雜，破壞行業(yè)的整體形象。大部分家庭服務機構用工實行派遣制、中介制，工資由客戶直接支付，機構對員工缺乏有效約束。三是人員年齡偏高，文化水平偏低。調(diào)查顯示，煙臺市家庭服務從業(yè)人員以中高年齡女性為主。2020年，煙臺市家庭服務機構大專及以上學歷從業(yè)人員同比增加0.83%，高中學歷同比增加1.86%，初中及以下學歷同比增加11.78%，從業(yè)人員學歷構成差異逐步增大。較大的年齡結構和較低的學歷水平影響從業(yè)人員職業(yè)技能的提升，使其多數(shù)只能從事較為初級的勞務型家庭服務。另外，從業(yè)人員主動參加技能培訓的意愿不強。

二、家庭服務業(yè)發(fā)展中的制約問題政策針對性不強

2010年以來，煙臺市陸續(xù)制定《關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)的意見》《煙臺市家政服務體系建設實施方案》等文件，從實行稅收優(yōu)惠、鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護從業(yè)人員合法權益等多個維度保障了發(fā)展家庭服務業(yè)工作的快速起步和推進。然而，從近些年政策執(zhí)行效果看，已無法滿足新形勢下促進家庭服務業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要體現(xiàn)在普惠政策多、特支政策少。培訓覆蓋面不廣。從與家庭服務業(yè)企業(yè)座談反映的情況看，煙臺市職業(yè)技能培訓工作還存在著培訓專業(yè)少、培訓層次低、培訓—就業(yè)銜接性差等問題。例如煙臺艾美家家政服務有限公司提出，自2020年9月30日起，國家取消育嬰師、保育員等職業(yè)工種的鑒定，作為企業(yè)市場需求量最大的育嬰師培訓只能終止。行業(yè)規(guī)范度不高。由于煙臺市家庭服務業(yè)協(xié)會會員主要由家庭服務機構管理者組成，一些家庭服務機構由于習慣長期單打獨斗的發(fā)展氛圍，對協(xié)會重視度不夠，不愿主動提出意見和建議，致使家庭服務業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不充分，一些行業(yè)規(guī)范和標準沒有制定形成，已經(jīng)制定的行業(yè)規(guī)范沒有自覺遵守。多舉措發(fā)展家庭服務業(yè)強化機制協(xié)同。人社部門應發(fā)揮牽頭引領作用，按季度召開聯(lián)席會議，與各成員單位就政策落實中遇到的新問題、新情況、新思路及時進行交流討論；協(xié)調(diào)處理好各成員單位關系，在劃清各自職責范圍的同時，想方設法調(diào)動各成員單位工作積極性。出臺相關政策時，成員單位應進行座談會論證，真正發(fā)揮聯(lián)席會議機制的保障、助推作用。強化政策引領。通過民意調(diào)查、專家論證等，研究制定新一輪發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)綜合性文件。相關聯(lián)席會議成員單位應結合部門實際，在現(xiàn)有普惠政策基礎上，學習借鑒先進地市經(jīng)驗，研究出臺促進家庭服務業(yè)發(fā)展的特支性政策文件。應進一步梳理各項政策措施，編印宣傳手冊，利用部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介開展政策宣傳；應加強與新聞媒體合作，打造全媒體宣傳模式，擴大家庭服務業(yè)政策影響力和普惠面，更好地推進政策落地。強化素質(zhì)支撐。一方面，應緊跟市場需求，適當增加培訓專業(yè)設置，強化培訓過程和質(zhì)量的監(jiān)督考核，將培訓注意力由任務完成數(shù)轉(zhuǎn)向培訓過程的規(guī)范性和培訓合格率，切實提高培訓質(zhì)量，提升服務對象滿意度；另一方面，應在堅持傳統(tǒng)的委托式集中培訓模式基礎上，鼓勵產(chǎn)教融合、工學結合，探索理論培訓、專業(yè)實訓、就業(yè)實習和能力提升等一體化的家服人才培養(yǎng)機制，切實解決培訓—就業(yè)銜接質(zhì)量不高的問題。強化基礎保障。研究制定家庭服務機構和消費者之間的家庭服務規(guī)范式合同樣本、專項用于家庭服務從業(yè)人員的勞動合同樣本，對三方權益和責任作出詳細規(guī)定。政府部門、新聞媒體應積極引導社會輿論，為家庭服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對發(fā)展家庭服務業(yè)中涌現(xiàn)的先進典型、先進經(jīng)驗以及政府促進家庭服務業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務標準進行廣泛宣傳介紹；引導社會大眾認識現(xiàn)代家庭服務業(yè)，平等對待家庭服務從業(yè)人員，尊重職業(yè)特點和勞動成果。

作者:彭文瑞 單位:煙臺市公共就業(yè)和人才服務中心