環(huán)境衛(wèi)生治理全文(5篇)

摘要：環(huán)境公共衛(wèi)生是決定人類健康和發(fā)展的重要因素。但是人類在利用環(huán)境的同時(shí)，也給環(huán)境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環(huán)境，又反過來危害了人們的公共健康。新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理十分的先進(jìn)，通過對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理特點(diǎn)的分析，以期能對(duì)我國(guó)的環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度的改進(jìn)能有所幫助。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個(gè)島國(guó)，也是一個(gè)城市國(guó)家。其對(duì)環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽(yù)為“花園城市”。作為一個(gè)小國(guó)，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)或做法不一定適用于中國(guó)這樣的大國(guó)，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀(jì)60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復(fù)雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個(gè)潔凈、綠色的城市的目標(biāo)，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動(dòng)了“年度公共清潔計(jì)劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國(guó)家外，它還旨在讓每一個(gè)新加坡公民都參與進(jìn)來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主要職責(zé)

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機(jī)構(gòu)之一國(guó)家環(huán)境局（NEA）履行。國(guó)家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個(gè)干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署(CSDD)（下設(shè)五個(gè)子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關(guān)部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設(shè)四個(gè)子部門）、環(huán)境保護(hù)部門(EPD)（下設(shè)四個(gè)小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設(shè)三個(gè)子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個(gè)子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設(shè)一個(gè)子部門）、環(huán)境技術(shù)辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個(gè)子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負(fù)責(zé)環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

品管圈(QCC)(又稱質(zhì)量控制圈)是一種由員工自愿組合在一起共同開展質(zhì)量促進(jìn)活動(dòng)的質(zhì)量管理方式。它起源于美國(guó)，由日本石川馨博士改進(jìn)并發(fā)揚(yáng)光大，現(xiàn)在被100多個(gè)國(guó)家廣泛應(yīng)用。我科2013年7月至9月開展品管圈活動(dòng)，應(yīng)用品管圈管理原理進(jìn)行病區(qū)環(huán)境治理管理活動(dòng)，取得較好的成效。

1資料與方法

1.1一般資料:

本圈人員有9名，年齡20～50歲，本科4名，大專5名;副主任護(hù)師1名，護(hù)師3名，護(hù)士5名。

1.2方法

1.2．1品管圈的組成與培訓(xùn):按照品管圈組成原則組成自己的品管圈，本圈是由指導(dǎo)員、圈長(zhǎng)、圈員共計(jì)9名成員組成，取名“旭日圈”。指導(dǎo)員對(duì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)以及必要的幫助，不參與實(shí)際活動(dòng);圈長(zhǎng)負(fù)責(zé)活動(dòng)的安排和活動(dòng)管理;圈員參與活動(dòng)，并按照活動(dòng)步驟實(shí)施計(jì)劃。在本圈組成前后都請(qǐng)專門的品管專家進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和考核，讓圈組成員牢牢掌握品管活動(dòng)理念、程序和方法，能熟練運(yùn)用品管的各種手法，遵循品管活動(dòng)原則開展活動(dòng)。

1.2．2選定主題:通過頭腦風(fēng)暴列出我科迫切需要改善的問題作為備選問題，最終將主題定為“治理病區(qū)環(huán)境，提高滿意率”。

摘要：精細(xì)化管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要方法，嘉興市中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科通過精細(xì)化和規(guī)范化管理，減少了總務(wù)運(yùn)行成本，提高了效能和滿意度。精細(xì)化管理的實(shí)施需要完善細(xì)化作業(yè)流程，強(qiáng)化信息化平臺(tái)，造就一批業(yè)務(wù)精干的專業(yè)服務(wù)人員，不斷提升患者的就醫(yī)舒適度。

關(guān)鍵詞：總務(wù)后勤；精細(xì)化；管理舉措

1精細(xì)化管理舉措

1．1水、電、氣安全管理方面

完成水電維修組的改造和搬遷，對(duì)水電耗材庫房進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免物資浪費(fèi)和流失。組織水電氣等后勤技術(shù)人員的技術(shù)比武，進(jìn)一步提高了后勤人員的安全知識(shí)和技能，安全意識(shí)更強(qiáng)，操作步驟更規(guī)范。組織停水應(yīng)急預(yù)案、停電應(yīng)急預(yù)案演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，找出預(yù)案中的不足，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)水電氣的信息化管理，引進(jìn)維修管理平臺(tái)，準(zhǔn)備引進(jìn)電力運(yùn)行信息化系統(tǒng)，使其運(yùn)行更安全、更高效［3］。

1．2物業(yè)管理方面

（1）建立健全管理制度。健全物業(yè)管理制度，增加了每日、每周、每月巡查制度及廁所管理制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，包括：①醫(yī)院和物業(yè)公司共同制定招聘條件，包括年齡、文化程度、健康水平、溝通能力和綜合能力等，并要求身份證、暫住證、婚育證齊全。②制定物業(yè)人員崗位職責(zé)，根據(jù)不同的工種職責(zé)有所不同。③編寫了《物業(yè)工作手冊(cè)》，包括崗位職責(zé)、工作守則、工作紀(jì)律、各種規(guī)范要求以及服務(wù)敬語等。④根據(jù)工作實(shí)際對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)本、藥物運(yùn)送流程進(jìn)行了改進(jìn)，明顯減少了不良事件的發(fā)生。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。①根據(jù)《物業(yè)工作手冊(cè)》強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一招聘，對(duì)符合招聘條件者組織體檢，體檢合格者經(jīng)物業(yè)公司統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝，杜絕“兼職陪護(hù)”“偷硬紙板”以及辱罵醫(yī)務(wù)人員或患者等現(xiàn)象；同時(shí)，物業(yè)公司根據(jù)從事的工種不同，分層次明確相關(guān)薪金標(biāo)準(zhǔn)。②進(jìn)行安全常識(shí)教育，使其了解醫(yī)院的特殊性，遵守醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從根本上保障自身安全。③以真實(shí)素材為依托，每月進(jìn)行一次物業(yè)工作培訓(xùn)，內(nèi)容涉及職業(yè)態(tài)度、人際溝通、院感知識(shí)、專項(xiàng)保潔等多個(gè)方面。（3）加強(qiáng)監(jiān)管工作。建立三級(jí)管理控制體系，由總務(wù)科負(fù)責(zé)審核督查物業(yè)公司運(yùn)作情況，物業(yè)公司負(fù)責(zé)資格審查和登記，杜絕帶病上崗現(xiàn)象，并提供專業(yè)培訓(xùn)和日常管理工作，護(hù)理部負(fù)責(zé)物業(yè)工作質(zhì)量的檢查和考評(píng)。物業(yè)公司經(jīng)理負(fù)責(zé)每天巡查，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，當(dāng)醫(yī)院有重大活動(dòng)或檢查時(shí)，物業(yè)公司要全力配合。護(hù)士長(zhǎng)對(duì)所在病區(qū)的物業(yè)工人進(jìn)行監(jiān)督和管理，每月對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果納入每月、每年評(píng)優(yōu)考核。對(duì)違反規(guī)定、擅自離崗、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象給予記錄、取消評(píng)優(yōu)并罰款處理。每月調(diào)查患者對(duì)物業(yè)公司的滿意度，聽取醫(yī)護(hù)和患者的需求，并與物業(yè)公司交換意見，為改進(jìn)物業(yè)管理工作和評(píng)優(yōu)提供依據(jù)。（4）改善物業(yè)工人休息室。2018年總務(wù)科對(duì)物業(yè)三處休息地進(jìn)行了重新規(guī)整和改造，更換了空調(diào)、風(fēng)扇、桌椅等設(shè)施，有效地改善了休息室條件，增加了舒適度，增強(qiáng)了工人工作的積極性和歸屬感。（5）完善各項(xiàng)規(guī)范要求。為使物業(yè)工人更好地掌握各種物業(yè)工作要點(diǎn)，總務(wù)科制定完善了患者檢查運(yùn)送、標(biāo)本運(yùn)送、藥物運(yùn)送、臨床用血運(yùn)送、出院患者床單位保潔、廁所保潔、走廊意外水跡處置、調(diào)度接電話、醫(yī)療廢物收集、醫(yī)療廢物泄漏處置等十項(xiàng)規(guī)范要求，以通俗易懂的腳本呈現(xiàn)，供物業(yè)工人學(xué)習(xí)。（6）定期開展情景演練。2018年11月6日下午，醫(yī)院工會(huì)辦聯(lián)合總務(wù)科組織了“至誠(chéng)物業(yè)工作情景劇會(huì)演”，參演人員全部由一線物業(yè)工人組成，他們以通俗易懂、喜聞樂見的方式對(duì)患者檢查運(yùn)送、標(biāo)本運(yùn)送、出院患者床單位保潔、走廊嘔吐物處置、調(diào)度接聽電話、醫(yī)療廢物收集等6項(xiàng)規(guī)范要求進(jìn)行了情景演練。這項(xiàng)活動(dòng)每年將進(jìn)行1～2次，這種通俗易懂、喜聞樂見的方式更容易讓物業(yè)工人接受，以此提高物業(yè)工人的操作技能和院感意識(shí)等。

2015年立法法修改后在第72條明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。該法第82條也就相同立法事項(xiàng)賦予了設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章制定權(quán)。理論界與實(shí)務(wù)界就設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)問題產(chǎn)生了大量討論，由于缺乏內(nèi)涵和范圍的規(guī)范解釋，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”受到頗多關(guān)注與爭(zhēng)議。設(shè)區(qū)的市作為國(guó)家縱向治理結(jié)構(gòu)中承上啟下的中樞環(huán)節(jié)，是城市化進(jìn)程的主要承載，亟待建構(gòu)真正意義上的“都市”法律規(guī)范體系，而“城市管理立法”處于設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)中的核心地位。本文在明確“城市管理立法”涵義的基礎(chǔ)上，分析立法中存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在為設(shè)區(qū)的市城市管理提供地方立法思路。

一、設(shè)區(qū)的市城市管理立法的理論分析

在立法法賦予設(shè)區(qū)的市三大領(lǐng)域的立法事項(xiàng)中，學(xué)界和立法實(shí)務(wù)界對(duì)于“環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”兩項(xiàng)立法權(quán)限基本不存在爭(zhēng)議。但是對(duì)于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的具體范圍卻未形成統(tǒng)一認(rèn)知，各地立法實(shí)踐也存在較為明顯的差異。從設(shè)區(qū)的市相關(guān)立法實(shí)踐以及由之制定的地方性法規(guī)文本來看，對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范圍的界定，遵循的主要是經(jīng)驗(yàn)理性的思路，即通過對(duì)以往立法經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)逐漸框定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的合理范圍?！俺青l(xiāng)建設(shè)與管理”是我國(guó)現(xiàn)行行政管理常用概念，但由于缺乏這一方面的專門立法，作為立法學(xué)上的概念，其基本范圍體現(xiàn)在十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)在立法法修正案草案中所指出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”三項(xiàng)。但這種列舉仍較為原則和模糊，沒有真正明確“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的涵蓋內(nèi)容。從西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城市管理的范圍界定來看，不同國(guó)家各有區(qū)別。當(dāng)代英國(guó)立法對(duì)城市管理的范圍大約規(guī)定了五類五十項(xiàng)職能，這五大類職能分別是保護(hù)性職能、環(huán)境方面的職能、個(gè)人方面的職能、社會(huì)和娛樂性職能、貿(mào)易性職能；美國(guó)地方政府的城市管理范圍主要分為三類：衛(wèi)生與治安職能、福利職能、“管家”職能（地方政府的行政職能）；法國(guó)地方城市管理的職能主要包括：對(duì)地區(qū)問題的研究，參與并從事本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)土整治工作，負(fù)責(zé)高中校舍修建，負(fù)責(zé)修建公路等交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，負(fù)責(zé)在職教育和學(xué)徒培訓(xùn)，與國(guó)家簽訂計(jì)劃合同等；日本的城市管理包括：保存、維護(hù)和使用自治體財(cái)產(chǎn)，處理地方的社會(huì)服務(wù)性事務(wù)，制定地方預(yù)算、征收地方稅、管理戶籍及指揮地方警察，為履行上述職能依法制定不與國(guó)家法律相抵觸的條例等。可見“城市管理”既是一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)的范疇，也是一個(gè)具有重大區(qū)域差異的范疇，在世界各國(guó)并不具有普遍認(rèn)同的一般性的職能范圍。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》把城市管理的主要職責(zé)確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，這一規(guī)范性文件對(duì)于城市管理主要職責(zé)范圍的界定，較好地體現(xiàn)了前述有關(guān)認(rèn)識(shí)城市管理的邊界與范圍的前提性原則。筆者綜合梳理當(dāng)前立法實(shí)踐與城市管理相關(guān)理論研究認(rèn)為，城市管理的范圍可以表述為：城市公用事業(yè)管理、公共設(shè)施管理、公共事務(wù)管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等內(nèi)容。雖然這些城市管理事項(xiàng)很難避免交叉或重復(fù)，也存在不少需要具體明確的地方，但已經(jīng)對(duì)“城市管理”作出了具有共識(shí)性的規(guī)范概括，細(xì)化的工作有待于設(shè)區(qū)的市在具體的立法實(shí)踐中進(jìn)一步予以明確、豐富和發(fā)展。

二、設(shè)區(qū)的市城市管理立法存在的問題

在全面推進(jìn)依法治國(guó)以及城市化進(jìn)程加速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市管理的國(guó)家立法不斷完善，地方立法已經(jīng)全面展開：各地以“城市管理?xiàng)l例”等冠名的城市管理總綱式立法與城市管理具體領(lǐng)域的專門立法相結(jié)合，城市管理法規(guī)體系逐步建構(gòu)和形成；城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，如電動(dòng)車管理、流動(dòng)攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理和社區(qū)建設(shè)管理等立法豐富多元、漸成規(guī)模；設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，城市管理立法數(shù)量增加，地方特色突顯，不斷積累立法經(jīng)驗(yàn)；城市管理注入民主參與和共治共享的“治理”理念，相關(guān)立法不斷迎合與引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)治理。盡管城市管理立法取得了較大進(jìn)步，但困擾城市發(fā)展、影響市民生活的問題依然日益嚴(yán)重，阻礙城市化進(jìn)程、影響智慧城市建設(shè)的困難依然存在，城市管理的法治化水平亟待進(jìn)一步提升，城市管理法規(guī)體系的建構(gòu)任務(wù)依然繁重。具體包括如下幾個(gè)方面：第一，城市管理缺乏充分的上位法依據(jù)。盡管行政處罰法第16條規(guī)定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)，地方組織法第64條規(guī)定地方政府有權(quán)決定一個(gè)政府工作部門集中實(shí)施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，這構(gòu)成了當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法制度（簡(jiǎn)稱“城管制度”）和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，但是全國(guó)人大及其常委會(huì)并沒有專門制定統(tǒng)一的城市管理法律，國(guó)務(wù)院也沒有出臺(tái)城市管理的行政法規(guī)。目前采取以單行法律授權(quán)的方式，授予地方政府相關(guān)職能部門履行城市管理相關(guān)職權(quán)，如規(guī)劃法授權(quán)城市規(guī)劃部門，土地法授權(quán)土地管理部門。授權(quán)的分散性導(dǎo)致了城市管理權(quán)責(zé)分配不清、機(jī)構(gòu)執(zhí)法混亂。實(shí)踐中，單行法授權(quán)的碎片化與城市管理領(lǐng)域的集中性、城市管理統(tǒng)一執(zhí)法與多部門決策之間存在著深刻矛盾，其根本原因就在于城市管理缺乏統(tǒng)一的國(guó)家立法，進(jìn)而無法規(guī)范、合理地對(duì)地方政府統(tǒng)一配置城市管理職權(quán)。第二，各地城市管理立法發(fā)展不平衡不充分。城市管理立法的數(shù)量、水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身密切相關(guān)。首先，城市管理立法數(shù)量與水平呈現(xiàn)區(qū)域差異。以環(huán)境衛(wèi)生立法為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平較高的東部、南部沿海城市立法數(shù)量較多，尤其是“全國(guó)文明城市”，相關(guān)立法發(fā)揮了重要作用；西北內(nèi)陸一些環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高的地區(qū)，相關(guān)立法的數(shù)量也較少。其次，立法理念與技術(shù)方面存在差異，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)未能形成有效示范和推廣。以南京的城市治理立法為例，南京市秉持共享共治的治理理念，由城市管理立法向城市治理立法轉(zhuǎn)變，成立城市治理委員會(huì)，其立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具備示范特色，但是其他地區(qū)的立法并未由此跟進(jìn)，立法的管理型和管控型特色仍然強(qiáng)烈，由之形成的城市管理制度距離現(xiàn)代治理需求存在較大差距。再次，各地城市管理立法碎片化較為嚴(yán)重。各設(shè)區(qū)的市城市管理的總綱式立法僅23部，數(shù)量偏少，而城市管理具體領(lǐng)域?qū)ｉT立法較多且較為零散，并存在交叉與重復(fù)，一項(xiàng)城市管理領(lǐng)域立法分散于不同的地方性法規(guī)之中，增加了規(guī)范沖突風(fēng)險(xiǎn)，不利于法制統(tǒng)一。最后，省、市兩級(jí)，人大與政府兩類立法權(quán)限劃分依然不夠清晰。某些有待上升為立法的城市管理領(lǐng)域的事項(xiàng)，是應(yīng)由省級(jí)人大立法還是由各設(shè)區(qū)的市人大立法，是應(yīng)該由地方人大制定地方性法規(guī)還是由地方政府制定規(guī)章，目前沒有清晰標(biāo)準(zhǔn)。如目前流動(dòng)攤販管理立法集中于省級(jí)地方性法規(guī)，在省級(jí)地方性法規(guī)的存在下，設(shè)區(qū)的市對(duì)流動(dòng)攤販管理立法是否有必要和有立法空間？再如某市物業(yè)管理立法，市政府率先制定地方政府規(guī)章，而市人大則提出應(yīng)制定地方性法規(guī)，人大與政府之間缺乏溝通機(jī)制。這些都是設(shè)區(qū)的市城市管理立法面臨的具體問題。第三，設(shè)區(qū)的市城市管理水平低下、執(zhí)法不規(guī)范。城市管理水平直接關(guān)系到城市管理立法的重點(diǎn)難點(diǎn)，城市管理立法就是要以立法方式解決城市管理難題，為管理提供法律依據(jù)。而當(dāng)前城市管理存在管理方式落后、管理水平較低和執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。如廣為社會(huì)詬病的城管粗暴執(zhí)法，有的導(dǎo)致暴力犯罪以及群體性事2018年第10期　山東人大工作　　專稿　件，輿論影響惡劣；再如深受上級(jí)壓力導(dǎo)向的政府為了完成城市管理任務(wù)和維護(hù)城市安全、衛(wèi)生等秩序，采取了有效但方式極端的“運(yùn)動(dòng)式治理”，出臺(tái)大量不分析具體情況而“一刀切”的管理政策，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。這種執(zhí)法方式的代價(jià)是犧牲法治的規(guī)范性與穩(wěn)定性品質(zhì)，甚至?xí)浴按缶帧睘橛啥鴵p害公民合法權(quán)益，最終影響城市生活秩序和人民生活品質(zhì)，因此是城市管理立法需要重點(diǎn)解決的問題。

三、新時(shí)代完善設(shè)區(qū)的市城市管理的對(duì)策建議

在黨的報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的報(bào)告作出的科學(xué)判斷與國(guó)家戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)新時(shí)代各項(xiàng)工作開展的總綱領(lǐng)。城市管理立法作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，必然要回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，也必然要以黨的報(bào)告為根本指導(dǎo)，最終推進(jìn)城市管理從理念到制度的法治轉(zhuǎn)型。第一，推進(jìn)城市管理理念法治轉(zhuǎn)型。在“共建共享共治”已成為普遍共識(shí)的當(dāng)下，城市管理立法與執(zhí)法要堅(jiān)持行政管理與公共服務(wù)并舉，努力扭轉(zhuǎn)官本位影響與權(quán)力崇拜傳統(tǒng)下立法和執(zhí)法的重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕責(zé)任傾向，著力解決困擾城市管理與社會(huì)治理工作的深層問題，將樹立服務(wù)理念作為城市管理轉(zhuǎn)型之重點(diǎn)。一方面是由管控型立法向治理型立法轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不只是增強(qiáng)立法的民主性和擴(kuò)大社會(huì)公眾知情度，更為重要是的在城市管理和行政執(zhí)法中嵌入“共建共治共享”理念，規(guī)范和抑制行政權(quán)力擴(kuò)張，設(shè)計(jì)具體制度為城市公民權(quán)利訴求提供有效的保障機(jī)制與救濟(jì)途徑。典型的如《南京市城市治理?xiàng)l例》，該條例是第一個(gè)以“城市治理”為主題的地方性法規(guī)，其核心在于由“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)型。另一方面是由強(qiáng)制性執(zhí)法向回應(yīng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。隨著公共行政的深入發(fā)展，由行政機(jī)關(guān)作為唯一主體的單一強(qiáng)制性執(zhí)法越來越受到社會(huì)自治的沖擊，由強(qiáng)制性行政執(zhí)法向回應(yīng)性行政執(zhí)法成為轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。回應(yīng)型執(zhí)法理念旨在預(yù)防行政機(jī)關(guān)基于優(yōu)勢(shì)地位與執(zhí)法行為的優(yōu)位原則，濫用強(qiáng)制執(zhí)法手段并獲益的風(fēng)險(xiǎn)。在城市管理領(lǐng)域回應(yīng)型執(zhí)法尤為重要，如電動(dòng)車管理、流動(dòng)攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理、社區(qū)建設(shè)管理等與公民生活和權(quán)益息息相關(guān)領(lǐng)域，城市管理執(zhí)法必須要以人民滿意為目標(biāo)。第二，完善設(shè)區(qū)的市城市管理立法體制。建議全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)城市管理法或國(guó)務(wù)院制定城市管理?xiàng)l例，除此之外，地方立法體制在城市管理方面仍有優(yōu)化空間。一方面，制定有效區(qū)分省、市兩級(jí)城市管理立法權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，避免重復(fù)立法和資源浪費(fèi)。從城市管理特點(diǎn)來看，具體領(lǐng)域和具體問題較多，立法法或省級(jí)地方性法規(guī)應(yīng)就省、市兩級(jí)的地方立法權(quán)限設(shè)計(jì)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與劃分機(jī)制，在立法內(nèi)容方面進(jìn)行有效區(qū)分：某類城市管理事項(xiàng)如果反映了省域的普遍性問題，可以由省級(jí)人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)，各設(shè)區(qū)的市則沒有必要針對(duì)這類事項(xiàng)再制定本市的地方性法規(guī)，確有必要制定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法的特殊性與必要性論證，防止照搬照抄上位法；某類城市管理事項(xiàng)在省域內(nèi)各市情況復(fù)雜、問題各異，則有必要由各市立法，省級(jí)人大可以出臺(tái)指導(dǎo)意見。另一方面，應(yīng)就地方人大立法和政府立法進(jìn)行權(quán)限劃分或建立工作溝通機(jī)制。從城市管理的性質(zhì)來看，大部分城市管理屬于行政執(zhí)法領(lǐng)域，可以由政府先行制定規(guī)章，并對(duì)規(guī)章的適用情況進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，條件成熟并能夠長(zhǎng)期適用的可以上升為地方性法規(guī)；還應(yīng)制定城市管理立法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大致確定地方人大與地方政府的立法權(quán)限范圍，或者建立溝通協(xié)商機(jī)制，避免二者之間的沖突。第三，通過地方立法合理劃分城市管理事權(quán)，深化執(zhí)法改革。各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任一直是行政體制改革和現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的重點(diǎn)。城市管理立法大部分集中于行政管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)區(qū)的市通過立法賦予某一行政管理部門城市管理職權(quán)的前提是該部門具備憲法、組織法、省級(jí)地方性法規(guī)等上位法所確定的行政管理權(quán)限，從整體看依然是各級(jí)政府及部門的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分問題，進(jìn)而構(gòu)成城市管理權(quán)限配置的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市管理職權(quán)向基層轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢(shì)，在城市化進(jìn)程加速的當(dāng)下，城市管理不僅存在于設(shè)區(qū)的市，在縣級(jí)市以及城鎮(zhèn)，都會(huì)存在城市管理的需求和問題。未來設(shè)計(jì)的城市管理法或城市管理?xiàng)l例，一方面應(yīng)明確規(guī)定中央與地方、地方各層級(jí)的城市管理事權(quán)與支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職權(quán)的層級(jí)差異化配置；另一方面應(yīng)對(duì)事權(quán)與支出責(zé)任的劃分留有靈活空間，可以授權(quán)省級(jí)以下地方性法規(guī)配置本區(qū)域的城市管理事權(quán)，設(shè)區(qū)的市人大可以通過地方性法規(guī)配置本市、區(qū)、縣的城市管理職權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理事權(quán)與支出責(zé)任的法治化。合理配置城市管理事權(quán)與支出責(zé)任與深化城市管理執(zhí)法體制改革密不可分，前者是規(guī)范前提，后者是完善動(dòng)力。城市管理執(zhí)法體制改革是完善設(shè)區(qū)的市城市管理制度的核心重點(diǎn)。就城市管理部門機(jī)構(gòu)改革來看，城市管理領(lǐng)域涉及環(huán)保、住建、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通、土地等各部門，職能交叉嚴(yán)重，同一事項(xiàng)政出多門、多頭管理，一遇到履行責(zé)任或提供服務(wù)時(shí)則相互推諉，嚴(yán)重降低了行政管理效率?？梢灶A(yù)見的是，城市管理的大部門制將成為改革的重點(diǎn)方向，未來應(yīng)當(dāng)就某一城市管理領(lǐng)域確定牽頭主管部門并賦予其管理事權(quán)，需要其他部門協(xié)作時(shí)應(yīng)有一定的協(xié)作機(jī)制和職責(zé)分工。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)的重要戰(zhàn)略部署之一。其涉及內(nèi)容十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和精神建設(shè)等。無論是哪一方面建設(shè)，都必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入至新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建環(huán)保主義新農(nóng)村?，F(xiàn)從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、通訊信息方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行闡述，把環(huán)保農(nóng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為中心，開展新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保農(nóng)村；生態(tài)農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村包括新農(nóng)民、新設(shè)施、新房舍、新風(fēng)尚和新設(shè)施五個(gè)方面。它們是組成社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部分。新農(nóng)村建設(shè)的核心是要改變我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的面貌，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以更好的對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和優(yōu)化。環(huán)保農(nóng)村必須堅(jiān)持高效、科學(xué)、循環(huán)發(fā)展的理念，要不斷強(qiáng)化環(huán)境治理，優(yōu)化廢物利用方案，發(fā)展生態(tài)能源，擴(kuò)大生態(tài)種植以及養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村綠化面積，提升生態(tài)能源實(shí)際使用率；不斷提升農(nóng)村生態(tài)建筑的數(shù)量，起到示范效應(yīng)，降低能源消耗；提升生態(tài)種植以及養(yǎng)殖的水平，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)安全用水、村屯綠化、道路整治、垃圾處理及住房改造等方面建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生活環(huán)境，以滿足我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

一、新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，是開展新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)單位以自然村為中心，主體是農(nóng)村，每一個(gè)村莊需要建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾晾曬池、垃圾焚燒爐及廢品儲(chǔ)存房，并安排一名保潔員。每戶居民，應(yīng)配備垃圾分類存放桶兩個(gè)、有機(jī)垃圾漚肥窖、廢品回收袋，各一個(gè)。保潔員的設(shè)備也要配備齊全。焚燒爐的建設(shè)，不僅要美觀大方，還要經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)戶把果皮、菜葉菜根、剩菜剩飯等垃圾倒入漚肥窖；把紙張、可回收塑料等垃圾放入廢品存放袋，由保潔員統(tǒng)一回收。保潔員在焚燒每日收集的垃圾前，要對(duì)垃圾進(jìn)行二次分類，分類出的非有機(jī)垃圾直接入爐焚燒，醫(yī)療垃圾、廢油漆桶、廢電池、過期藥品及腐蝕性系調(diào)劑等有害垃圾，實(shí)施統(tǒng)一存放、處理。

二、村容村貌建設(shè)

村容村貌建設(shè)，包括多個(gè)方面，如為舊房屋改造、村莊道路建設(shè)、沼氣池建設(shè)及飲用水整治等。改造舊房屋過程中，要使用可回收建筑材料，減少水泥、鋼筋等建筑材料的使用。要充分利用建筑材料，以免房屋建設(shè)完成后，大量建筑材料隨意丟棄。把農(nóng)民建筑房屋剩余的建筑材料和煤渣煤灰等，統(tǒng)一回收，以用于道路修建和平地填塘。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)道路建設(shè)，充分利用建筑材料及煤渣煤灰，為農(nóng)村建設(shè)油路。道路建設(shè)過程中，在道路兩側(cè)種植樹木，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化建設(shè)。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要大力開展植樹造林工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶退耕還林，使農(nóng)村恢復(fù)原有生態(tài)。鼓勵(lì)農(nóng)民修建沼氣池。家禽和牲畜的糞便，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)酵可產(chǎn)生沼氣。沼氣是一種可燃?xì)怏w，故可作為農(nóng)民取暖的原材料，又可進(jìn)行照明。通過修建沼氣池，能夠有效解決糞便污染環(huán)境問題，還可推動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，真正實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一舉措。人們生產(chǎn)生活中污水及垃圾，要采取集中處理的方法?？稍谵r(nóng)村興建污水處理廠，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中的污水進(jìn)行再次處理，以循環(huán)利用。做好飲用水整治工作，抽樣飲用水，并送至相關(guān)單位進(jìn)行檢測(cè)，確定飲用水是否污染，以確保飲用水安全。加強(qiáng)村容村貌整治。對(duì)人們亂搭亂建的建筑物要及時(shí)清除，使農(nóng)村建設(shè)更加趨于合理化、規(guī)范化和科學(xué)化。村容村貌的建設(shè)，還要改造農(nóng)村電網(wǎng)，規(guī)范用電管理。每戶居民要有獨(dú)立的電表，供電管理人員要定期抄表、收費(fèi)，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)偷電問題，以降低電能消耗。