環(huán)境衛(wèi)生管理全文(5篇)

摘要：環(huán)境公共衛(wèi)生是決定人類健康和發(fā)展的重要因素。但是人類在利用環(huán)境的同時(shí)，也給環(huán)境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環(huán)境，又反過(guò)來(lái)危害了人們的公共健康。新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理十分的先進(jìn)，通過(guò)對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理特點(diǎn)的分析，以期能對(duì)我國(guó)的環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度的改進(jìn)能有所幫助。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個(gè)島國(guó)，也是一個(gè)城市國(guó)家。其對(duì)環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽(yù)為“花園城市”。作為一個(gè)小國(guó)，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)或做法不一定適用于中國(guó)這樣的大國(guó)，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀(jì)60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來(lái)越復(fù)雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個(gè)潔凈、綠色的城市的目標(biāo)，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動(dòng)了“年度公共清潔計(jì)劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國(guó)家外，它還旨在讓每一個(gè)新加坡公民都參與進(jìn)來(lái)并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主要職責(zé)

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機(jī)構(gòu)之一國(guó)家環(huán)境局（NEA）履行。國(guó)家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個(gè)干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門(mén)：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署(CSDD)（下設(shè)五個(gè)子部門(mén)）、人力資源部門(mén)(HRD)、企業(yè)公關(guān)部門(mén)(CCD)、政策與規(guī)劃部門(mén)(PPD)（下設(shè)四個(gè)子部門(mén)）、環(huán)境保護(hù)部門(mén)(EPD)（下設(shè)四個(gè)小部門(mén)）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(mén)(EPHD)（下設(shè)三個(gè)子部門(mén)）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個(gè)子部門(mén)）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設(shè)一個(gè)子部門(mén)）、環(huán)境技術(shù)辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個(gè)子部門(mén)）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負(fù)責(zé)環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門(mén)。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

摘要公共衛(wèi)生管理是一項(xiàng)多組織、多機(jī)構(gòu)共同參與的，協(xié)調(diào)衛(wèi)生安全事件的事業(yè)，而公共安全管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展需要社會(huì)各界全方位地參與，也需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的人力與物力。針對(duì)我國(guó)衛(wèi)生管理事業(yè)中面臨的問(wèn)題，我們急需解決的就是我國(guó)衛(wèi)生管理事業(yè)相關(guān)人才的教育問(wèn)題，同時(shí)民眾的衛(wèi)生安全知識(shí)水平也需要通過(guò)衛(wèi)生管理人才的教育及宣傳來(lái)得到提高。公共衛(wèi)生安全事件傳播需要及時(shí)、快速，而隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，信息化無(wú)疑是滿足這一要求最無(wú)可替代的途徑。因此，公共衛(wèi)生管理事業(yè)需要在人力上培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的人才，需要建立快速、便捷的衛(wèi)生管理信息平臺(tái)，同時(shí)也需要全面提高民眾的衛(wèi)生安全水平，只有這三者相互協(xié)調(diào)、相互影響才能得到更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共衛(wèi)生管理；科學(xué)發(fā)展；教育；信息化

公共衛(wèi)生管理是通過(guò)有組織的社會(huì)行動(dòng)，改善環(huán)境衛(wèi)生、控制區(qū)域性疾病、傳播關(guān)于個(gè)人衛(wèi)生的知識(shí)，組織醫(yī)務(wù)力量對(duì)流行性疾病早期診斷和及早預(yù)防，建立一套社會(huì)保障體制，維護(hù)社會(huì)每一個(gè)成員的身心健康。公共衛(wèi)生管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展一方面離不開(kāi)公共衛(wèi)生管理體系中各組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，另一方面，要從源頭即公共衛(wèi)生管理的教育事業(yè)抓起，為公共衛(wèi)生管理事業(yè)不斷注入新的生命力，本文將對(duì)公共衛(wèi)生管理事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展做一探討。

1我國(guó)公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀

早在秦漢時(shí)期，伴隨著中醫(yī)藥發(fā)展史上的第一次高峰，我國(guó)最早的衛(wèi)生管理思想隨之應(yīng)運(yùn)而生，此時(shí)的衛(wèi)生管理思想受到統(tǒng)治階級(jí)政治管理思想的影響，表現(xiàn)出封建性、保守型、強(qiáng)制性、等級(jí)性等特征［1］。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，公共衛(wèi)生管理有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，并且將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定為我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期的制度安排［2］。但是，改革開(kāi)放帶來(lái)的飛速發(fā)展以及現(xiàn)代衛(wèi)生環(huán)境的快速變化給公共衛(wèi)生管理事業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，2003年非典型肺炎(SARS)在我國(guó)部分省市的暴發(fā)流行，對(duì)社會(huì)造成了極大的恐慌，暴露出了我國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)管理中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，第一，公共衛(wèi)生管理的傳統(tǒng)思維模式導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，信息交接不對(duì)稱，播報(bào)不完全，溝通不深入;第二，我國(guó)的公共衛(wèi)生管理體系尚不健全，特別是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和處理辦法;第三，公共衛(wèi)生管理法制尚不夠健全，對(duì)民眾進(jìn)行的公共衛(wèi)生管理法制教育力度不夠;第四，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)人力資源、物資儲(chǔ)備不足，其中，專業(yè)的衛(wèi)生管理人才的缺乏是出現(xiàn)以上問(wèn)題的根源。

2公共衛(wèi)生管理人才的需求及教育現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生管理人才是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，融合知識(shí)、能力、素質(zhì)于一身的應(yīng)用型公共衛(wèi)生管理人才是提高我國(guó)衛(wèi)生管理行業(yè)整體績(jī)效和促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑［3］。但是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，突發(fā)疾病事件和食品、藥品安全問(wèn)題得到了更多民眾的關(guān)注，并且人口老齡化以及人們對(duì)生活質(zhì)量的提高也必將推動(dòng)疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督所和社區(qū)服務(wù)中心等公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)衛(wèi)生管理人才的需求［4－5］。但是，我國(guó)卻仍存在著公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相矛盾的問(wèn)題，且這種矛盾正愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)為理論與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重、專業(yè)設(shè)置不能滿足需求、公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)分離、公共衛(wèi)生教育重視程度不夠、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊、師資構(gòu)成不合理等問(wèn)題，另外，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的進(jìn)一步推進(jìn)，公共衛(wèi)生管理事業(yè)也必將進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，如何做好公共衛(wèi)生管理工作等問(wèn)題也都加劇了對(duì)高層次、高應(yīng)變能力、高素質(zhì)的綜合性公共衛(wèi)生管理人才的需求。雖然，我國(guó)衛(wèi)生管理人力的擁有量已達(dá)到甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，專業(yè)人才缺乏，特別是公共衛(wèi)生、醫(yī)療和衛(wèi)生管理相結(jié)合的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)于各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件尚不能有條不紊地應(yīng)對(duì)。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人才建設(shè)和培養(yǎng)。公共衛(wèi)生管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)具有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生管理的基本理論知識(shí)，掌握疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)督管理、基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技能，能在區(qū)(縣)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作的綜合型人才［6－7］。

摘要：目的分析加強(qiáng)院感監(jiān)控護(hù)士培訓(xùn)對(duì)醫(yī)院感染管理質(zhì)量的影響。方法我院從2017年1月開(kāi)始設(shè)立院感監(jiān)控護(hù)士，對(duì)比2008年1月至2008年12月（設(shè)立前）與2009年1月至2009年12月（設(shè)立后）各項(xiàng)醫(yī)院感染管理質(zhì)量項(xiàng)指標(biāo)與感染發(fā)生情況。結(jié)果與加強(qiáng)院感監(jiān)控護(hù)士培訓(xùn)前對(duì)比，培訓(xùn)后醫(yī)院感染發(fā)生率降低，各項(xiàng)醫(yī)院感染管理質(zhì)量項(xiàng)指標(biāo)得分均顯著提高，差異顯著，P<0.05。結(jié)論加強(qiáng)院感監(jiān)控護(hù)士培訓(xùn)有利于提高醫(yī)院感染管理質(zhì)量，可推廣。

關(guān)鍵詞：院感監(jiān)控護(hù)士；醫(yī)院感染；管理質(zhì)量；影響

0引言

醫(yī)院質(zhì)量管理中，醫(yī)院感染管理屬于一個(gè)十分重要的組成部分，醫(yī)院感染不僅會(huì)對(duì)醫(yī)護(hù)人員健康、患者安危產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)還會(huì)在某種程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，造成不良社會(huì)影響[1]。為了對(duì)醫(yī)院感染進(jìn)行有效預(yù)防與控制，我院從2009年1月開(kāi)始設(shè)立院感監(jiān)控護(hù)士，院感監(jiān)控護(hù)士對(duì)臨床各種醫(yī)院感染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與管理，將反饋結(jié)果作為依據(jù)，及時(shí)制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院感染的有效控制。

1資料與方法

1.1一般資料。

我院從2009年1月開(kāi)始設(shè)立院感監(jiān)控護(hù)士，嚴(yán)格按照《醫(yī)院感染管理質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》[2-3]檢查醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、醫(yī)療廢棄物管理、無(wú)菌技術(shù)操作規(guī)范、病區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、一次性無(wú)菌物品管理情況。

2015年立法法修改后在第72條明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。該法第82條也就相同立法事項(xiàng)賦予了設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章制定權(quán)。理論界與實(shí)務(wù)界就設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生了大量討論，由于缺乏內(nèi)涵和范圍的規(guī)范解釋，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”受到頗多關(guān)注與爭(zhēng)議。設(shè)區(qū)的市作為國(guó)家縱向治理結(jié)構(gòu)中承上啟下的中樞環(huán)節(jié)，是城市化進(jìn)程的主要承載，亟待建構(gòu)真正意義上的“都市”法律規(guī)范體系，而“城市管理立法”處于設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)中的核心地位。本文在明確“城市管理立法”涵義的基礎(chǔ)上，分析立法中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在為設(shè)區(qū)的市城市管理提供地方立法思路。

一、設(shè)區(qū)的市城市管理立法的理論分析

在立法法賦予設(shè)區(qū)的市三大領(lǐng)域的立法事項(xiàng)中，學(xué)界和立法實(shí)務(wù)界對(duì)于“環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”兩項(xiàng)立法權(quán)限基本不存在爭(zhēng)議。但是對(duì)于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的具體范圍卻未形成統(tǒng)一認(rèn)知，各地立法實(shí)踐也存在較為明顯的差異。從設(shè)區(qū)的市相關(guān)立法實(shí)踐以及由之制定的地方性法規(guī)文本來(lái)看，對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范圍的界定，遵循的主要是經(jīng)驗(yàn)理性的思路，即通過(guò)對(duì)以往立法經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)逐漸框定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的合理范圍。“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”是我國(guó)現(xiàn)行行政管理常用概念，但由于缺乏這一方面的專門(mén)立法，作為立法學(xué)上的概念，其基本范圍體現(xiàn)在十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)在立法法修正案草案中所指出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”三項(xiàng)。但這種列舉仍較為原則和模糊，沒(méi)有真正明確“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的涵蓋內(nèi)容。從西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城市管理的范圍界定來(lái)看，不同國(guó)家各有區(qū)別。當(dāng)代英國(guó)立法對(duì)城市管理的范圍大約規(guī)定了五類五十項(xiàng)職能，這五大類職能分別是保護(hù)性職能、環(huán)境方面的職能、個(gè)人方面的職能、社會(huì)和娛樂(lè)性職能、貿(mào)易性職能；美國(guó)地方政府的城市管理范圍主要分為三類：衛(wèi)生與治安職能、福利職能、“管家”職能（地方政府的行政職能）；法國(guó)地方城市管理的職能主要包括：對(duì)地區(qū)問(wèn)題的研究，參與并從事本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)土整治工作，負(fù)責(zé)高中校舍修建，負(fù)責(zé)修建公路等交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，負(fù)責(zé)在職教育和學(xué)徒培訓(xùn)，與國(guó)家簽訂計(jì)劃合同等；日本的城市管理包括：保存、維護(hù)和使用自治體財(cái)產(chǎn)，處理地方的社會(huì)服務(wù)性事務(wù)，制定地方預(yù)算、征收地方稅、管理戶籍及指揮地方警察，為履行上述職能依法制定不與國(guó)家法律相抵觸的條例等。可見(jiàn)“城市管理”既是一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)的范疇，也是一個(gè)具有重大區(qū)域差異的范疇，在世界各國(guó)并不具有普遍認(rèn)同的一般性的職能范圍。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》把城市管理的主要職責(zé)確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一規(guī)范性文件對(duì)于城市管理主要職責(zé)范圍的界定，較好地體現(xiàn)了前述有關(guān)認(rèn)識(shí)城市管理的邊界與范圍的前提性原則。筆者綜合梳理當(dāng)前立法實(shí)踐與城市管理相關(guān)理論研究認(rèn)為，城市管理的范圍可以表述為：城市公用事業(yè)管理、公共設(shè)施管理、公共事務(wù)管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等內(nèi)容。雖然這些城市管理事項(xiàng)很難避免交叉或重復(fù)，也存在不少需要具體明確的地方，但已經(jīng)對(duì)“城市管理”作出了具有共識(shí)性的規(guī)范概括，細(xì)化的工作有待于設(shè)區(qū)的市在具體的立法實(shí)踐中進(jìn)一步予以明確、豐富和發(fā)展。

二、設(shè)區(qū)的市城市管理立法存在的問(wèn)題

在全面推進(jìn)依法治國(guó)以及城市化進(jìn)程加速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市管理的國(guó)家立法不斷完善，地方立法已經(jīng)全面展開(kāi)：各地以“城市管理?xiàng)l例”等冠名的城市管理總綱式立法與城市管理具體領(lǐng)域的專門(mén)立法相結(jié)合，城市管理法規(guī)體系逐步建構(gòu)和形成；城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，如電動(dòng)車管理、流動(dòng)攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理和社區(qū)建設(shè)管理等立法豐富多元、漸成規(guī)模；設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，城市管理立法數(shù)量增加，地方特色突顯，不斷積累立法經(jīng)驗(yàn)；城市管理注入民主參與和共治共享的“治理”理念，相關(guān)立法不斷迎合與引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)治理。盡管城市管理立法取得了較大進(jìn)步，但困擾城市發(fā)展、影響市民生活的問(wèn)題依然日益嚴(yán)重，阻礙城市化進(jìn)程、影響智慧城市建設(shè)的困難依然存在，城市管理的法治化水平亟待進(jìn)一步提升，城市管理法規(guī)體系的建構(gòu)任務(wù)依然繁重。具體包括如下幾個(gè)方面：第一，城市管理缺乏充分的上位法依據(jù)。盡管行政處罰法第16條規(guī)定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)，地方組織法第64條規(guī)定地方政府有權(quán)決定一個(gè)政府工作部門(mén)集中實(shí)施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，這構(gòu)成了當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法制度（簡(jiǎn)稱“城管制度”）和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，但是全國(guó)人大及其常委會(huì)并沒(méi)有專門(mén)制定統(tǒng)一的城市管理法律，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)城市管理的行政法規(guī)。目前采取以單行法律授權(quán)的方式，授予地方政府相關(guān)職能部門(mén)履行城市管理相關(guān)職權(quán)，如規(guī)劃法授權(quán)城市規(guī)劃部門(mén)，土地法授權(quán)土地管理部門(mén)。授權(quán)的分散性導(dǎo)致了城市管理權(quán)責(zé)分配不清、機(jī)構(gòu)執(zhí)法混亂。實(shí)踐中，單行法授權(quán)的碎片化與城市管理領(lǐng)域的集中性、城市管理統(tǒng)一執(zhí)法與多部門(mén)決策之間存在著深刻矛盾，其根本原因就在于城市管理缺乏統(tǒng)一的國(guó)家立法，進(jìn)而無(wú)法規(guī)范、合理地對(duì)地方政府統(tǒng)一配置城市管理職權(quán)。第二，各地城市管理立法發(fā)展不平衡不充分。城市管理立法的數(shù)量、水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身密切相關(guān)。首先，城市管理立法數(shù)量與水平呈現(xiàn)區(qū)域差異。以環(huán)境衛(wèi)生立法為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平較高的東部、南部沿海城市立法數(shù)量較多，尤其是“全國(guó)文明城市”，相關(guān)立法發(fā)揮了重要作用；西北內(nèi)陸一些環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高的地區(qū)，相關(guān)立法的數(shù)量也較少。其次，立法理念與技術(shù)方面存在差異，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)未能形成有效示范和推廣。以南京的城市治理立法為例，南京市秉持共享共治的治理理念，由城市管理立法向城市治理立法轉(zhuǎn)變，成立城市治理委員會(huì)，其立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具備示范特色，但是其他地區(qū)的立法并未由此跟進(jìn)，立法的管理型和管控型特色仍然強(qiáng)烈，由之形成的城市管理制度距離現(xiàn)代治理需求存在較大差距。再次，各地城市管理立法碎片化較為嚴(yán)重。各設(shè)區(qū)的市城市管理的總綱式立法僅23部，數(shù)量偏少，而城市管理具體領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法較多且較為零散，并存在交叉與重復(fù)，一項(xiàng)城市管理領(lǐng)域立法分散于不同的地方性法規(guī)之中，增加了規(guī)范沖突風(fēng)險(xiǎn)，不利于法制統(tǒng)一。最后，省、市兩級(jí)，人大與政府兩類立法權(quán)限劃分依然不夠清晰。某些有待上升為立法的城市管理領(lǐng)域的事項(xiàng)，是應(yīng)由省級(jí)人大立法還是由各設(shè)區(qū)的市人大立法，是應(yīng)該由地方人大制定地方性法規(guī)還是由地方政府制定規(guī)章，目前沒(méi)有清晰標(biāo)準(zhǔn)。如目前流動(dòng)攤販管理立法集中于省級(jí)地方性法規(guī)，在省級(jí)地方性法規(guī)的存在下，設(shè)區(qū)的市對(duì)流動(dòng)攤販管理立法是否有必要和有立法空間？再如某市物業(yè)管理立法，市政府率先制定地方政府規(guī)章，而市人大則提出應(yīng)制定地方性法規(guī)，人大與政府之間缺乏溝通機(jī)制。這些都是設(shè)區(qū)的市城市管理立法面臨的具體問(wèn)題。第三，設(shè)區(qū)的市城市管理水平低下、執(zhí)法不規(guī)范。城市管理水平直接關(guān)系到城市管理立法的重點(diǎn)難點(diǎn)，城市管理立法就是要以立法方式解決城市管理難題，為管理提供法律依據(jù)。而當(dāng)前城市管理存在管理方式落后、管理水平較低和執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。如廣為社會(huì)詬病的城管粗暴執(zhí)法，有的導(dǎo)致暴力犯罪以及群體性事2018年第10期　山東人大工作　　專稿　件，輿論影響惡劣；再如深受上級(jí)壓力導(dǎo)向的政府為了完成城市管理任務(wù)和維護(hù)城市安全、衛(wèi)生等秩序，采取了有效但方式極端的“運(yùn)動(dòng)式治理”，出臺(tái)大量不分析具體情況而“一刀切”的管理政策，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。這種執(zhí)法方式的代價(jià)是犧牲法治的規(guī)范性與穩(wěn)定性品質(zhì)，甚至?xí)浴按缶帧睘橛啥鴵p害公民合法權(quán)益，最終影響城市生活秩序和人民生活品質(zhì)，因此是城市管理立法需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

三、新時(shí)代完善設(shè)區(qū)的市城市管理的對(duì)策建議

在黨的報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的報(bào)告作出的科學(xué)判斷與國(guó)家戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)新時(shí)代各項(xiàng)工作開(kāi)展的總綱領(lǐng)。城市管理立法作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，必然要回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，也必然要以黨的報(bào)告為根本指導(dǎo)，最終推進(jìn)城市管理從理念到制度的法治轉(zhuǎn)型。第一，推進(jìn)城市管理理念法治轉(zhuǎn)型。在“共建共享共治”已成為普遍共識(shí)的當(dāng)下，城市管理立法與執(zhí)法要堅(jiān)持行政管理與公共服務(wù)并舉，努力扭轉(zhuǎn)官本位影響與權(quán)力崇拜傳統(tǒng)下立法和執(zhí)法的重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕責(zé)任傾向，著力解決困擾城市管理與社會(huì)治理工作的深層問(wèn)題，將樹(shù)立服務(wù)理念作為城市管理轉(zhuǎn)型之重點(diǎn)。一方面是由管控型立法向治理型立法轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不只是增強(qiáng)立法的民主性和擴(kuò)大社會(huì)公眾知情度，更為重要是的在城市管理和行政執(zhí)法中嵌入“共建共治共享”理念，規(guī)范和抑制行政權(quán)力擴(kuò)張，設(shè)計(jì)具體制度為城市公民權(quán)利訴求提供有效的保障機(jī)制與救濟(jì)途徑。典型的如《南京市城市治理?xiàng)l例》，該條例是第一個(gè)以“城市治理”為主題的地方性法規(guī)，其核心在于由“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)型。另一方面是由強(qiáng)制性執(zhí)法向回應(yīng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。隨著公共行政的深入發(fā)展，由行政機(jī)關(guān)作為唯一主體的單一強(qiáng)制性執(zhí)法越來(lái)越受到社會(huì)自治的沖擊，由強(qiáng)制性行政執(zhí)法向回應(yīng)性行政執(zhí)法成為轉(zhuǎn)型趨勢(shì)?；貞?yīng)型執(zhí)法理念旨在預(yù)防行政機(jī)關(guān)基于優(yōu)勢(shì)地位與執(zhí)法行為的優(yōu)位原則，濫用強(qiáng)制執(zhí)法手段并獲益的風(fēng)險(xiǎn)。在城市管理領(lǐng)域回應(yīng)型執(zhí)法尤為重要，如電動(dòng)車管理、流動(dòng)攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理、社區(qū)建設(shè)管理等與公民生活和權(quán)益息息相關(guān)領(lǐng)域，城市管理執(zhí)法必須要以人民滿意為目標(biāo)。第二，完善設(shè)區(qū)的市城市管理立法體制。建議全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)城市管理法或國(guó)務(wù)院制定城市管理?xiàng)l例，除此之外，地方立法體制在城市管理方面仍有優(yōu)化空間。一方面，制定有效區(qū)分省、市兩級(jí)城市管理立法權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，避免重復(fù)立法和資源浪費(fèi)。從城市管理特點(diǎn)來(lái)看，具體領(lǐng)域和具體問(wèn)題較多，立法法或省級(jí)地方性法規(guī)應(yīng)就省、市兩級(jí)的地方立法權(quán)限設(shè)計(jì)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與劃分機(jī)制，在立法內(nèi)容方面進(jìn)行有效區(qū)分：某類城市管理事項(xiàng)如果反映了省域的普遍性問(wèn)題，可以由省級(jí)人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)，各設(shè)區(qū)的市則沒(méi)有必要針對(duì)這類事項(xiàng)再制定本市的地方性法規(guī)，確有必要制定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法的特殊性與必要性論證，防止照搬照抄上位法；某類城市管理事項(xiàng)在省域內(nèi)各市情況復(fù)雜、問(wèn)題各異，則有必要由各市立法，省級(jí)人大可以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。另一方面，應(yīng)就地方人大立法和政府立法進(jìn)行權(quán)限劃分或建立工作溝通機(jī)制。從城市管理的性質(zhì)來(lái)看，大部分城市管理屬于行政執(zhí)法領(lǐng)域，可以由政府先行制定規(guī)章，并對(duì)規(guī)章的適用情況進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，條件成熟并能夠長(zhǎng)期適用的可以上升為地方性法規(guī)；還應(yīng)制定城市管理立法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大致確定地方人大與地方政府的立法權(quán)限范圍，或者建立溝通協(xié)商機(jī)制，避免二者之間的沖突。第三，通過(guò)地方立法合理劃分城市管理事權(quán)，深化執(zhí)法改革。各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任一直是行政體制改革和現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的重點(diǎn)。城市管理立法大部分集中于行政管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)區(qū)的市通過(guò)立法賦予某一行政管理部門(mén)城市管理職權(quán)的前提是該部門(mén)具備憲法、組織法、省級(jí)地方性法規(guī)等上位法所確定的行政管理權(quán)限，從整體看依然是各級(jí)政府及部門(mén)的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)成城市管理權(quán)限配置的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市管理職權(quán)向基層轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢(shì)，在城市化進(jìn)程加速的當(dāng)下，城市管理不僅存在于設(shè)區(qū)的市，在縣級(jí)市以及城鎮(zhèn)，都會(huì)存在城市管理的需求和問(wèn)題。未來(lái)設(shè)計(jì)的城市管理法或城市管理?xiàng)l例，一方面應(yīng)明確規(guī)定中央與地方、地方各層級(jí)的城市管理事權(quán)與支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職權(quán)的層級(jí)差異化配置；另一方面應(yīng)對(duì)事權(quán)與支出責(zé)任的劃分留有靈活空間，可以授權(quán)省級(jí)以下地方性法規(guī)配置本區(qū)域的城市管理事權(quán)，設(shè)區(qū)的市人大可以通過(guò)地方性法規(guī)配置本市、區(qū)、縣的城市管理職權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理事權(quán)與支出責(zé)任的法治化。合理配置城市管理事權(quán)與支出責(zé)任與深化城市管理執(zhí)法體制改革密不可分，前者是規(guī)范前提，后者是完善動(dòng)力。城市管理執(zhí)法體制改革是完善設(shè)區(qū)的市城市管理制度的核心重點(diǎn)。就城市管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，城市管理領(lǐng)域涉及環(huán)保、住建、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通、土地等各部門(mén)，職能交叉嚴(yán)重，同一事項(xiàng)政出多門(mén)、多頭管理，一遇到履行責(zé)任或提供服務(wù)時(shí)則相互推諉，嚴(yán)重降低了行政管理效率?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，城市管理的大部門(mén)制將成為改革的重點(diǎn)方向，未來(lái)應(yīng)當(dāng)就某一城市管理領(lǐng)域確定牽頭主管部門(mén)并賦予其管理事權(quán)，需要其他部門(mén)協(xié)作時(shí)應(yīng)有一定的協(xié)作機(jī)制和職責(zé)分工。

摘要：裝修裝飾工程是建筑空間優(yōu)化與設(shè)計(jì)的重要舉措，會(huì)對(duì)整體空間美觀性、實(shí)用性以及舒適性等產(chǎn)生直接影響。為了更好地展開(kāi)裝飾裝修工程施工，達(dá)到預(yù)期裝飾裝修效果，本文著重對(duì)工程項(xiàng)目管理以及相應(yīng)施工技術(shù)兩部分內(nèi)容展開(kāi)深入性探究，期望能夠通過(guò)對(duì)各項(xiàng)施工技術(shù)與項(xiàng)目管理方法的討論，為裝修裝飾工程的高質(zhì)量開(kāi)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；項(xiàng)目管理；裝飾裝修工程；施工技術(shù)；外墻抹灰

通過(guò)對(duì)裝飾裝修工程的分析可以發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目管理需要展開(kāi)施工以及設(shè)計(jì)等多方面管理工作，整體施工時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)于技術(shù)操作水平要求較高。為保證工程最終施工效果能夠與施工要求相符合，需要做好施工技術(shù)細(xì)節(jié)優(yōu)化以及整體項(xiàng)目管理等各方面工作。就工程項(xiàng)目管理而言，主要涉及項(xiàng)目質(zhì)量管理、材料管理以及安全管理等內(nèi)容。

1裝修裝飾工程的項(xiàng)目管理

1.1項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

裝飾裝修工程項(xiàng)目管理主要包括以下四部分內(nèi)容：（1）質(zhì)量管理。為保證工程項(xiàng)目的最終效果，需要在進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中展開(kāi)質(zhì)量管理，確定項(xiàng)目整體管理目標(biāo)以及各環(huán)節(jié)管理方案，按照工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工操作進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)判，保證最終工程項(xiàng)目質(zhì)量。（2）材料管理。在材料管理的過(guò)程中，需要做好材料供應(yīng)管理、存儲(chǔ)管理、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等多項(xiàng)管理內(nèi)容，保證材料成本的合理性，確保材料規(guī)格、質(zhì)量以及數(shù)量等符合施工要求。（3）安全管理。施工安全是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的重中之重，管理人員需要對(duì)工程施工環(huán)境以及室外高空裝飾需求等內(nèi)容展開(kāi)全方面分析，實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范化的安全管理舉措，防止重大安全事故發(fā)生。（4）環(huán)境衛(wèi)生管理。環(huán)境衛(wèi)生管理涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，噪聲、廢水、廢料以及施工環(huán)境等均屬于該部分管理內(nèi)容，會(huì)通過(guò)實(shí)施科學(xué)衛(wèi)生防控的方式，管控施工過(guò)程中的有害物質(zhì)，為施工人員創(chuàng)造出更加理想的施工作業(yè)環(huán)境[1]。

1.2項(xiàng)目管理強(qiáng)化措施