國防經(jīng)濟(jì)學(xué)全文(5篇)

摘要:我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在碎片化、選擇性政策與功能性政策不協(xié)調(diào)、執(zhí)行效果并不理想等問題。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，需要從構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相機(jī)抉擇、嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)學(xué)；新時(shí)代；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政策優(yōu)化

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)需要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已取得一定成就，但也面臨發(fā)展質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消除不當(dāng)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，提高政策支持的有效性和針對(duì)性，成為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切問題。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年1月1日至2014年6月30日，僅中央層面頒布的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策就多達(dá)416項(xiàng)。各地方政府也相繼出臺(tái)了眾多具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。有力促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在諸多問題。

1.從表現(xiàn)形式上看，產(chǎn)業(yè)政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管部門的政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上我國特殊的管理體制，造成了產(chǎn)業(yè)政策的碎片化。一是政策主體多元化導(dǎo)致政策之間有矛盾。我國條塊分割的行政管理模式，容易出現(xiàn)“政出多門、九龍治水”的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到眾多部門，有些部門從自身利益出發(fā)制定政策，導(dǎo)致中央政府各部門、中央政府與地方政府之間政策相互矛盾，問題突出。二是表現(xiàn)形式多樣化增加了產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。我國產(chǎn)業(yè)政策并不唯一，表現(xiàn)形式多種多樣。除政策文件外，還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)意見、綱要、指南、目錄、管理辦法、通知等形式，名目繁多，包羅萬象。匯總起來看，主要有中央政府的正式政策、中央部委的正式政策、地方政府和部門的正式政策、部門決議、會(huì)議決議、領(lǐng)導(dǎo)書面批示與口頭指示、專項(xiàng)檢驗(yàn)和專項(xiàng)整頓七大類，形成了龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策體系。三是政策變化頻繁缺少穩(wěn)定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，而且每個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展變化速度也不一樣，產(chǎn)業(yè)政策要跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要不斷調(diào)整變化，產(chǎn)生的后果就是新政策往往沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又造成新舊政策銜接不暢，引發(fā)貫徹執(zhí)行難題。

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)是國防動(dòng)員事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，《國防動(dòng)員法》第12條規(guī)定：國家國防動(dòng)員委員會(huì)在國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動(dòng)員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，是國家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的職責(zé)，它同時(shí)也是國家國防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)（即國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室）。國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會(huì)，是我國國防動(dòng)員體系中唯一設(shè)在政府體系中的辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)也都隸屬于同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)。各級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)是政府系統(tǒng)的宏觀綜合部門，本身具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的能力，也承擔(dān)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的職責(zé)。尤其是在編制“十二五”規(guī)劃的過程中，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與軍隊(duì)有關(guān)部門共同組織編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布實(shí)施。國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室在前期的調(diào)查研究、理論探索、目標(biāo)設(shè)定、體制與機(jī)制設(shè)計(jì)等方面都開展了卓有成效的工作，為今后更全面地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有在政府系統(tǒng)統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和優(yōu)勢(shì)。從深化和升級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制的角度來講，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，有利于在更高層次上把握國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的定位，將國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作納入政府工作的核心議程，不斷深化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《國防動(dòng)員法》中關(guān)于“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能”的規(guī)定，在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，將國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃和布局予以考慮，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地為國防建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)都非常重視，也積極進(jìn)行探索和研究，提出了不少有價(jià)值的意見和建議。

堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的路子

黨的十七大報(bào)告提出，“要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。這表明軍民融合式發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升到了國防建設(shè)的更為重要的指導(dǎo)思想和嚴(yán)格要求。軍民融合式發(fā)展，不僅能更加合理、有效地配置社會(huì)資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的效率，更重要的是開創(chuàng)了一條全新的發(fā)展道路。這已經(jīng)被先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國近年來的探索所證實(shí)。也是我們?cè)诩訌?qiáng)國防建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持的道路。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁和紐帶，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作依托國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力來增強(qiáng)國防實(shí)力，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國防建設(shè)支撐與保障作用的重要手段。長(zhǎng)期以來，我國政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，堅(jiān)持與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，努力建設(shè)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有保障、急時(shí)應(yīng)急有能力、平時(shí)服務(wù)有作為的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，已具備良好的工作基礎(chǔ)。現(xiàn)在的任務(wù)是在黨的十八大精神指導(dǎo)下，把軍民整合的戰(zhàn)略方針進(jìn)一步落到實(shí)處。一方面，促進(jìn)軍民整合式發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)。就政府系統(tǒng)來講，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不存在一種普遍適用的軍民融合式發(fā)展模式。筆者認(rèn)為最重要的是政府的各個(gè)層級(jí)探索促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的具體途徑、方式和方法。當(dāng)前首要的任務(wù)是在省級(jí)政府和副省級(jí)城市的層面，解放思想、不拘一格地推進(jìn)各種探索和嘗試，然后再逐級(jí)向下深入，最終，在全國范圍內(nèi)造成軍民融合式發(fā)展全面開花的大好局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，必須看到推進(jìn)軍民融合式發(fā)展也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。尤其是在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)的過程中，通過國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)，將平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)戰(zhàn)保障與應(yīng)急保障統(tǒng)一起來，有利于把基層的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作做到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)[4]。國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室近年來積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，與軍事科學(xué)院共同舉辦了三次軍民融合式發(fā)展論壇，同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室又是軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化方面也進(jìn)行了積極的探索。當(dāng)前的任務(wù)是總結(jié)推廣相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)在不同層級(jí)和不同區(qū)域開展軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在推進(jìn)軍民融合方面發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式。”同時(shí)，又提出“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！蔽覈骷?jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)歷來重視國防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，正是因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的首倡，我國的《國防法》、《國防動(dòng)員法》先后頒布實(shí)施，為國防法制和國防動(dòng)員法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并且積累了經(jīng)驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)鍵是動(dòng)員國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大危機(jī)性事件時(shí)，干預(yù)和改變國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制，干預(yù)和改變資源的用途和投入，從而為滿足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實(shí)現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。為此，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，尤其是在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)可能會(huì)剝奪或者限制公民的權(quán)利，比如強(qiáng)制要求公民提供國防動(dòng)員勤務(wù)，或者對(duì)公民及其他所有制形式的非國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收和征用等?！读⒎ǚā返?條第5款和第6款分別規(guī)定“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”和“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收”等事項(xiàng)“只能制定法律”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中也要求“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！薄叭珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為國防動(dòng)員的重要組成部分，是保障國家安全的重要支撐，當(dāng)然也要進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前尤其要加快推進(jìn)《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法建設(shè)。《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法工作不僅是保護(hù)和規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的需要，也是貫徹《憲法》、《立法法》等法律的需要。再從國防動(dòng)員領(lǐng)域的整體情況來看，人民防空、交通戰(zhàn)備、武裝力量動(dòng)員和國防教育領(lǐng)域均已由全國人大或者國務(wù)院、中央軍委立法，只有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域尚未立法。這是與我國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。另外，目前國防動(dòng)員領(lǐng)域的立法更集中于實(shí)施國防動(dòng)員時(shí)的規(guī)律規(guī)范，對(duì)國防動(dòng)員準(zhǔn)備過程中的法律規(guī)范關(guān)注不足。而我國的國防動(dòng)員理念，尤其是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理念強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期準(zhǔn)備，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急一體化和以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，國家國防動(dòng)員委員會(huì)第六次全體會(huì)議和第七次全體會(huì)議也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建立“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的國防動(dòng)員機(jī)制，所以，在《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法過程中，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注平時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的法律規(guī)范。從而為我國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域建立基本的法律規(guī)范，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，在中央文件首次出現(xiàn)是在“十二五”規(guī)劃中?！绊攲釉O(shè)計(jì)”主要體現(xiàn)了工程的“整體理念”。完成某項(xiàng)重大工程，要從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。第二次世界大戰(zhàn)前后，這個(gè)工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，工作起來千頭萬緒，更需要開展“頂層設(shè)計(jì)”以統(tǒng)攬全局。我國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作早在2003年開始抓國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制時(shí)就開展了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系的“頂層設(shè)計(jì)”，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，使得全國的國民經(jīng)濟(jì)各省、市、自治區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系結(jié)構(gòu)完整、成龍配套，有些省、市、自治區(qū)還編制了市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，有力地促進(jìn)了各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的工作。抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)攬全局，并不排除充分調(diào)動(dòng)各方面的各級(jí)性進(jìn)行探索性嘗試。除國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室頒布預(yù)案格式規(guī)范以外，各地還進(jìn)行了有益的探索，比如寧波編制了跨行業(yè)跨部門的《物資保障預(yù)案》、大連市開展了《應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資保障機(jī)制研究》課題探索，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)本身的特殊條件開展了《橫跨“三北”國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)》等課題研究，上海、山東、陜西、四川、廣東、內(nèi)蒙、重慶、兵器行業(yè)等開展了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法試點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室及時(shí)組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，進(jìn)一步推動(dòng)了全國的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神，深化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制的背景下，再次開展國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的“頂層設(shè)計(jì)”。比如，對(duì)原有的預(yù)案體系進(jìn)行升級(jí)，納入近年的新探索，規(guī)范化地將有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到全國的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中去。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標(biāo)都不盡相同，但究其本質(zhì)還是國家治理的目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從官方學(xué)派開始，到亞當(dāng)斯密再到凱恩斯時(shí)期，財(cái)政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個(gè)時(shí)期的歷史背景、國家治理的目標(biāo)與相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，分析財(cái)政在不同國家治理的目標(biāo)下發(fā)揮的作用，以此探究新時(shí)代國家治理體系和能力現(xiàn)代化下的財(cái)政理論。

關(guān)鍵詞:國家治理;財(cái)政學(xué);官方學(xué)派;亞當(dāng)斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎(chǔ)，財(cái)政僅僅發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是無法承擔(dān)起國家治理的重?fù)?dān)，需要重新思考對(duì)財(cái)政學(xué)的定位以及涉及領(lǐng)域。要認(rèn)識(shí)財(cái)政的發(fā)展，就要先了解其歷史的背景，不同的發(fā)展時(shí)期所對(duì)應(yīng)的國家治理的目標(biāo)也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發(fā)展目標(biāo)下，財(cái)政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下財(cái)政所需發(fā)揮的作用。

二、官房學(xué)派的財(cái)政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀(jì)開始，德意志就形成了一個(gè)統(tǒng)一的神圣羅馬帝國，但在其領(lǐng)土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領(lǐng)土，而這種情況一直持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。一直到18世紀(jì)，它包含三百多個(gè)邦國以及接近一千五百個(gè)莊園，總計(jì)有一千七百八十九個(gè)獨(dú)立擁有主權(quán)的政權(quán)(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統(tǒng)一的過度時(shí)期持續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)。德意志諸邦不僅處于分裂狀態(tài)，而且其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統(tǒng)治階級(jí)通過中央集權(quán)的方式推動(dòng)整個(gè)德國社會(huì)的現(xiàn)代化與發(fā)展，這便衍生出了為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的官房學(xué)派。17世紀(jì)開始，德意志的一些大學(xué)開始了官房學(xué)科目，專門為當(dāng)時(shí)的君主提供人才。一直發(fā)展到后來，官房學(xué)派的研究范圍并不僅僅限制與國家經(jīng)濟(jì)管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長(zhǎng)制統(tǒng)治特征的政府集權(quán)式的財(cái)政政策。對(duì)于每一個(gè)德意志邦國來說，他們的領(lǐng)土和統(tǒng)治都很小或者有限，那么這種情況下官房學(xué)派能夠做到涉及國家治理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，官房學(xué)派背景下的財(cái)政確實(shí)起到了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標(biāo)都不盡相同，但究其本質(zhì)還是國家治理的目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從官方學(xué)派開始，到亞當(dāng)斯密再到凱恩斯時(shí)期，財(cái)政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個(gè)時(shí)期的歷史背景、國家治理的目標(biāo)與相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，分析財(cái)政在不同國家治理的目標(biāo)下發(fā)揮的作用，以此探究新時(shí)代國家治理體系和能力現(xiàn)代化下的財(cái)政理論。

關(guān)鍵詞:國家治理;財(cái)政學(xué);官方學(xué)派;亞當(dāng)斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎(chǔ)，財(cái)政僅僅發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是無法承擔(dān)起國家治理的重?fù)?dān)，需要重新思考對(duì)財(cái)政學(xué)的定位以及涉及領(lǐng)域。要認(rèn)識(shí)財(cái)政的發(fā)展，就要先了解其歷史的背景，不同的發(fā)展時(shí)期所對(duì)應(yīng)的國家治理的目標(biāo)也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發(fā)展目標(biāo)下，財(cái)政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下財(cái)政所需發(fā)揮的作用。

二、官房學(xué)派的財(cái)政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀(jì)開始，德意志就形成了一個(gè)統(tǒng)一的神圣羅馬帝國，但在其領(lǐng)土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領(lǐng)土，而這種情況一直持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。一直到18世紀(jì)，它包含三百多個(gè)邦國以及接近一千五百個(gè)莊園，總計(jì)有一千七百八十九個(gè)獨(dú)立擁有主權(quán)的政權(quán)(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統(tǒng)一的過度時(shí)期持續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)。德意志諸邦不僅處于分裂狀態(tài)，而且其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統(tǒng)治階級(jí)通過中央集權(quán)的方式推動(dòng)整個(gè)德國社會(huì)的現(xiàn)代化與發(fā)展，這便衍生出了為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的官房學(xué)派。17世紀(jì)開始，德意志的一些大學(xué)開始了官房學(xué)科目，專門為當(dāng)時(shí)的君主提供人才。一直發(fā)展到后來，官房學(xué)派的研究范圍并不僅僅限制與國家經(jīng)濟(jì)管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長(zhǎng)制統(tǒng)治特征的政府集權(quán)式的財(cái)政政策。對(duì)于每一個(gè)德意志邦國來說，他們的領(lǐng)土和統(tǒng)治都很小或者有限，那么這種情況下官房學(xué)派能夠做到涉及國家治理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，官房學(xué)派背景下的財(cái)政確實(shí)起到了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

摘要：國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；軍民融合；國民經(jīng)濟(jì) 

一、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的概念內(nèi)涵

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員就是調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源潛力和社會(huì)的物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，包括突發(fā)事件或者戰(zhàn)爭(zhēng)，是國民經(jīng)濟(jì)體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)資源的重新配置。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗突然，消耗巨大，戰(zhàn)爭(zhēng)保障的任務(wù)重、要求高，只有實(shí)施全面、高效、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目的是維護(hù)國家安全利益，即應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件。國家安全包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不僅可以為維護(hù)軍事安全利益服務(wù)，而且還可以為應(yīng)付重大突發(fā)事件服務(wù)，具有軍事功能和非軍事功能。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是維護(hù)國家安全的威懾力量，是國家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)舉措，是保障軍隊(duì)完成多樣化軍事斗爭(zhēng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。從總體上看，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象包括人力、物力、財(cái)力、科技力、管理能力等。由于戰(zhàn)爭(zhēng)（突發(fā)事件）需求存在差異，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在范圍、程度上有明顯不同。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的重要意義

1、是軍民融合深入創(chuàng)新發(fā)展的必然道路

黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會(huì)又提出“要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，為新時(shí)期軍民融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南。特別是主席在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由親自擔(dān)任主任。這些重要決策與部署，以及國防和軍隊(duì)體制的進(jìn)一步深度調(diào)整改革，在客觀上要求國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，堅(jiān)定地走軍民融合式發(fā)展道路。