國防經濟學全文(5篇)

摘要:我國戰略性新興產業政策存在碎片化、選擇性政策與功能性政策不協調、執行效果并不理想等問題。根據新結構經濟學，需要從構建有效市場和有為政府、根據產業發展情況相機抉擇、嵌入國家發展戰略等方面入手進行優化。

關鍵詞:經濟學；新時代；戰略性新興產業；政策優化

進入新時代，我國經濟需要貫徹新發展理念，轉變發展模式。戰略性新興產業已取得一定成就，但也面臨發展質量不高、缺乏創新驅動、消除不當激勵實現轉型發展的壓力。因此，如何進一步優化現有產業政策，提高政策支持的有效性和針對性，成為加快戰略性新興產業在新時代轉型升級的迫切問題。

一、我國戰略性新興產業政策存在的問題

據統計，從2011年1月1日至2014年6月30日，僅中央層面頒布的有關戰略性新興產業的政策就多達416項。各地方政府也相繼出臺了眾多具有區域特點的產業政策。有力促進了戰略性新興產業的發展，但也存在諸多問題。

1.從表現形式上看，產業政策碎片化現象比較嚴重

戰略性新興產業發展迅速，監管部門的政策往往滯后于產業的發展，再加上我國特殊的管理體制，造成了產業政策的碎片化。一是政策主體多元化導致政策之間有矛盾。我國條塊分割的行政管理模式，容易出現“政出多門、九龍治水”的現象。戰略性新興產業的發展涉及到眾多部門，有些部門從自身利益出發制定政策，導致中央政府各部門、中央政府與地方政府之間政策相互矛盾，問題突出。二是表現形式多樣化增加了產業政策的復雜性。我國產業政策并不唯一，表現形式多種多樣。除政策文件外，還有法令、條例、措施、規劃、計劃、指導意見、綱要、指南、目錄、管理辦法、通知等形式，名目繁多，包羅萬象。匯總起來看，主要有中央政府的正式政策、中央部委的正式政策、地方政府和部門的正式政策、部門決議、會議決議、領導書面批示與口頭指示、專項檢驗和專項整頓七大類，形成了龐大復雜的產業政策體系。三是政策變化頻繁缺少穩定性。戰略性新興產業成長迅速，而且每個產業的技術、市場發展變化速度也不一樣，產業政策要跟得上產業發展，需要不斷調整變化，產生的后果就是新政策往往沒有考慮到產業發展的具體情況，脫離產業發展實際，又造成新舊政策銜接不暢，引發貫徹執行難題。

國民經濟動員事業是國防動員事業的一個重要組成部分，《國防動員法》第12條規定：國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協調全國的國防動員工作；按照規定的權限和程序議定的事項，由國務院和中央軍事委員會的有關部門按照各自職責分工組織實施。領導政府系統的國民經濟動員工作，是國家發展和改革委員會內設機構國民經濟動員辦公室的職責，它同時也是國家國防動員委員會的辦事機構（即國家經濟動員辦公室）。國家經濟動員辦公室設在國家發展和改革委員會，是我國國防動員體系中唯一設在政府體系中的辦事機構，各級國民經濟動員機構也都隸屬于同級發展和改革委員會。各級發展改革委員會是政府系統的宏觀綜合部門，本身具有統籌經濟建設與國防建設的能力，也承擔著統籌經濟建設與國防建設的職責。尤其是在編制“十二五”規劃的過程中，國家經濟動員辦公室與軍隊有關部門共同組織編制了《統籌經濟建設與國防建設“十二五”規劃》，并由國務院、中央軍委聯合頒布實施。國家經濟動員辦公室在前期的調查研究、理論探索、目標設定、體制與機制設計等方面都開展了卓有成效的工作，為今后更全面地統籌經濟建設與國防建設奠定了堅實的基礎，具有在政府系統統籌國防建設與經濟建設的能力和優勢。從深化和升級國民經濟動員機制的角度來講，堅持統籌經濟建設與國防建設，有利于在更高層次上把握國民經濟動員工作的定位，將國民經濟動員工作納入政府工作的核心議程，不斷深化國民經濟動員機制。堅持統籌經濟建設與國防建設，各級國民經濟動員機構應該依據《國防動員法》中關于“與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防要求，具備國防功能”的規定，在平時的經濟建設中貫徹國防要求，將國防建設納入經濟建設總體規劃和布局予以考慮，增強國民經濟動員潛力，增強國民經濟平戰轉換能力，更好地為國防建設服務。通過調查研究發現，各級國防動員機構對統籌經濟建設與國防建設都非常重視，也積極進行探索和研究，提出了不少有價值的意見和建議。

堅持走軍民融合發展的路子

黨的十七大報告提出，“要走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。黨的十八大再次強調：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一”。這表明軍民融合式發展的理念已經深入人心，軍民融合式發展已經上升到了國防建設的更為重要的指導思想和嚴格要求。軍民融合式發展，不僅能更加合理、有效地配置社會資源，充分發揮經濟資源的效率，更重要的是開創了一條全新的發展道路。這已經被先進國家的實踐經驗和我國近年來的探索所證實。也是我們在加強國防建設時必須堅持的道路。國民經濟動員是聯系經濟建設與國防建設的橋梁和紐帶，國民經濟動員工作依托國民經濟整體實力來增強國防實力，是加強經濟建設對國防建設支撐與保障作用的重要手段。長期以來，我國政府系統的國民經濟動員機構以新時期軍事戰略方針為統攬，以國家核心安全需求為導向，以軍民融合式發展為有效途徑，堅持與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接，努力建設戰時應戰有保障、急時應急有能力、平時服務有作為的國民經濟動員機制，已具備良好的工作基礎。現在的任務是在黨的十八大精神指導下，把軍民整合的戰略方針進一步落到實處。一方面，促進軍民整合式發展是軍、地雙方共同的職責和目標。就政府系統來講，由于我國社會經濟發展的不平衡性，不存在一種普遍適用的軍民融合式發展模式。筆者認為最重要的是政府的各個層級探索促進軍民融合式發展的具體途徑、方式和方法。當前首要的任務是在省級政府和副省級城市的層面，解放思想、不拘一格地推進各種探索和嘗試，然后再逐級向下深入，最終，在全國范圍內造成軍民融合式發展全面開花的大好局面，實現經濟建設與國防建設的協調發展。另一方面，必須看到推進軍民融合式發展也是促進國民經濟動員事業大發展的重要機遇。尤其是在推進軍隊保障社會的過程中，通過國民經濟動員體制機制建設，將平時保障與戰時、應戰保障與應急保障統一起來，有利于把基層的國民經濟動員工作做到實處，切實加強國民經濟動員機構和國民經濟動員機制建設、國民經濟動員隊伍建設[4]。國家經濟動員辦公室近年來積極推進軍民融合式發展，與軍事科學院共同舉辦了三次軍民融合式發展論壇，同時，國家經濟動員辦公室又是軍隊保障社會化領導小組成員，在推進軍隊保障社會化方面也進行了積極的探索。當前的任務是總結推廣相關工作的經驗，必要時在不同層級和不同區域開展軍民融合式發展試點，促進國民經濟動員機構在推進軍民融合方面發揮積極作用。

加強國民經濟動員法規建設

黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。”同時，又提出“加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”我國各級國民經濟動員機構歷來重視國防動員法規建設，正是因為國家經濟動員辦公室的首倡，我國的《國防法》、《國防動員法》先后頒布實施，為國防法制和國防動員法制建設奠定了基礎，并且積累了經驗。國民經濟動員的關鍵是動員國民經濟，國民經濟動員工作要在發生戰爭或者重大危機性事件時，干預和改變國民經濟體系的運行機制，干預和改變資源的用途和投入，從而為滿足應戰、應急需求實現資源的超常規供給。為此，國民經濟動員工作，尤其是在實施國民經濟動員時可能會剝奪或者限制公民的權利，比如強制要求公民提供國防動員勤務，或者對公民及其他所有制形式的非國有財產進行征收和征用等。《立法法》第8條第5款和第6款分別規定“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”和“對非國有財產的征收”等事項“只能制定法律”。在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中也要求“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”“全國人大及其常委會要加強重點領域立法”。國民經濟動員作為國防動員的重要組成部分，是保障國家安全的重要支撐，當然也要進一步加強國民經濟動員法規建設，當前尤其要加快推進《國民經濟動員法》的立法建設。《國民經濟動員法》的立法工作不僅是保護和規劃國民經濟動員工作的需要，也是貫徹《憲法》、《立法法》等法律的需要。再從國防動員領域的整體情況來看，人民防空、交通戰備、武裝力量動員和國防教育領域均已由全國人大或者國務院、中央軍委立法，只有國民經濟動員領域尚未立法。這是與我國國民經濟動員事業的發展不相適應的。另外，目前國防動員領域的立法更集中于實施國防動員時的規律規范，對國防動員準備過程中的法律規范關注不足。而我國的國防動員理念，尤其是國民經濟動員理念強調的是長期準備，并且強調應戰、應急一體化和以軍民融合式發展為有效途徑，國家國防動員委員會第六次全體會議和第七次全體會議也反復強調，要建立“平時服務、急時應急、戰時應戰”的國防動員機制，所以，在《國民經濟動員法》的立法過程中，應當更關注平時國民經濟動員準備和軍隊應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務時國民經濟動員工作的法律規范。從而為我國國民經濟動員領域建立基本的法律規范，促進國民經濟動員事業長足發展。

強化國民經濟動員工作頂層設計

“頂層設計”原本是一個系統工程學的概念，在中央文件首次出現是在“十二五”規劃中。“頂層設計”主要體現了工程的“整體理念”。完成某項重大工程，要從全局視角出發，對項目的各個層次、各種要素進行統籌考慮。第二次世界大戰前后，這個工程學概念被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，成為政府統籌內外政策和制定國家發展戰略的重要思維方法。國民經濟動員工作牽涉面廣，影響深遠，工作起來千頭萬緒，更需要開展“頂層設計”以統攬全局。我國國民經濟動員工作早在2003年開始抓國民經濟動員預案編制時就開展了國民經濟動員預案體系的“頂層設計”，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國民經濟動員預案體系，使得全國的國民經濟各省、市、自治區的國民經濟動員預案體系結構完整、成龍配套，有些省、市、自治區還編制了市、縣級國民經濟動員預案，有力地促進了各級國民經濟動員機構的工作。抓好頂層設計，統攬全局，并不排除充分調動各方面的各級性進行探索性嘗試。除國家經濟動員辦公室頒布預案格式規范以外，各地還進行了有益的探索，比如寧波編制了跨行業跨部門的《物資保障預案》、大連市開展了《應戰應急物資保障機制研究》課題探索，內蒙古自治區針對本身的特殊條件開展了《橫跨“三北”國民經濟動員體制機制建設》等課題研究，上海、山東、陜西、四川、廣東、內蒙、重慶、兵器行業等開展了國民經濟動員立法試點，國家經濟動員辦公室及時組織總結經驗在全國推廣，進一步推動了全國的國民經濟動員工作。在學習貫徹黨的十八大會議精神，深化國民經濟動員機制的背景下，再次開展國民經濟動員工作的“頂層設計”。比如，對原有的預案體系進行升級，納入近年的新探索，規范化地將有關實踐經驗推廣到全國的國民經濟動員工作中去。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標都不盡相同，但究其本質還是國家治理的目標的轉變。從官方學派開始，到亞當斯密再到凱恩斯時期，財政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個時期的歷史背景、國家治理的目標與相應的財政稅收政策，分析財政在不同國家治理的目標下發揮的作用，以此探究新時代國家治理體系和能力現代化下的財政理論。

關鍵詞:國家治理;財政學;官方學派;亞當斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎，財政僅僅發揮經濟領域的是無法承擔起國家治理的重擔，需要重新思考對財政學的定位以及涉及領域。要認識財政的發展，就要先了解其歷史的背景，不同的發展時期所對應的國家治理的目標也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發展目標下，財政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現代化的目標下財政所需發揮的作用。

二、官房學派的財政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀開始，德意志就形成了一個統一的神圣羅馬帝國，但在其領土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領土，而這種情況一直持續了半個世紀。一直到18世紀，它包含三百多個邦國以及接近一千五百個莊園，總計有一千七百八十九個獨立擁有主權的政權(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統一的過度時期持續的時間非常長。德意志諸邦不僅處于分裂狀態，而且其工業、經濟與社會發展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統治階級通過中央集權的方式推動整個德國社會的現代化與發展，這便衍生出了為統治階級服務的官房學派。17世紀開始，德意志的一些大學開始了官房學科目，專門為當時的君主提供人才。一直發展到后來，官房學派的研究范圍并不僅僅限制與國家經濟管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長制統治特征的政府集權式的財政政策。對于每一個德意志邦國來說，他們的領土和統治都很小或者有限，那么這種情況下官房學派能夠做到涉及國家治理的政治、經濟與社會發展，官房學派背景下的財政確實起到了社會發展的基礎作用。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標都不盡相同，但究其本質還是國家治理的目標的轉變。從官方學派開始，到亞當斯密再到凱恩斯時期，財政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個時期的歷史背景、國家治理的目標與相應的財政稅收政策，分析財政在不同國家治理的目標下發揮的作用，以此探究新時代國家治理體系和能力現代化下的財政理論。

關鍵詞:國家治理;財政學;官方學派;亞當斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎，財政僅僅發揮經濟領域的是無法承擔起國家治理的重擔，需要重新思考對財政學的定位以及涉及領域。要認識財政的發展，就要先了解其歷史的背景，不同的發展時期所對應的國家治理的目標也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發展目標下，財政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現代化的目標下財政所需發揮的作用。

二、官房學派的財政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀開始，德意志就形成了一個統一的神圣羅馬帝國，但在其領土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領土，而這種情況一直持續了半個世紀。一直到18世紀，它包含三百多個邦國以及接近一千五百個莊園，總計有一千七百八十九個獨立擁有主權的政權(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統一的過度時期持續的時間非常長。德意志諸邦不僅處于分裂狀態，而且其工業、經濟與社會發展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統治階級通過中央集權的方式推動整個德國社會的現代化與發展，這便衍生出了為統治階級服務的官房學派。17世紀開始，德意志的一些大學開始了官房學科目，專門為當時的君主提供人才。一直發展到后來，官房學派的研究范圍并不僅僅限制與國家經濟管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長制統治特征的政府集權式的財政政策。對于每一個德意志邦國來說，他們的領土和統治都很小或者有限，那么這種情況下官房學派能夠做到涉及國家治理的政治、經濟與社會發展，官房學派背景下的財政確實起到了社會發展的基礎作用。

摘要：國民經濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領域，在實現國防建設與經濟建設的協調發展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優勢。國民經濟動員工作中堅持軍民融合式發展道路，就是要求軍隊的經濟動員組織和部門與地方政府加強協調、溝通與協作，在國民經濟動員的全領域、全流程、全要素實現軍民深度融合發展。促進軍民融合深度發展是軍、地雙方共同的職責和目標，也是促進國民經濟動員事業大發展的重要機遇。

關鍵詞：經濟動員；軍民融合；國民經濟 

一、國民經濟動員軍民融合式發展的概念內涵

國民經濟動員就是調動經濟資源潛力和社會的物力、財力應對緊急事態，包括突發事件或者戰爭，是國民經濟體制的平戰轉換和經濟資源的重新配置。現代戰爭對抗突然，消耗巨大，戰爭保障的任務重、要求高，只有實施全面、高效、持續的經濟動員，才能保證戰爭的順利進行。國民經濟動員的目的是維護國家安全利益，即應付戰爭和突發事件。國家安全包括軍事安全、政治安全、經濟安全、文化安全等，國民經濟動員不僅可以為維護軍事安全利益服務，而且還可以為應付重大突發事件服務，具有軍事功能和非軍事功能。國民經濟動員是維護國家安全的威懾力量，是國家應對戰爭和突發事件的經濟舉措，是保障軍隊完成多樣化軍事斗爭任務的堅強經濟支撐。國民經濟動員涉及到國民經濟的方方面面。從總體上看，國民經濟動員對象包括人力、物力、財力、科技力、管理能力等。由于戰爭（突發事件）需求存在差異，國民經濟動員在范圍、程度上有明顯不同。國民經濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領域，在實現國防建設與經濟建設的協調發展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優勢。國民經濟動員工作中堅持軍民融合式發展道路，就是要求軍隊的經濟動員組織和部門與地方政府加強協調、溝通與協作，在國民經濟動員的全領域、全流程、全要素實現軍民深度融合發展。促進軍民融合深度發展是軍、地雙方共同的職責和目標，也是促進國民經濟動員事業大發展的重要機遇。

二、新形勢下加強國民經濟動員軍民融合式發展的重要意義

1、是軍民融合深入創新發展的必然道路

黨的十八大提出要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”，十八屆三中全會又提出“要推動軍民融合深度發展”，為新時期軍民融合發展提供了行動指南。特別是主席在多個場合強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發展委員會，由親自擔任主任。這些重要決策與部署，以及國防和軍隊體制的進一步深度調整改革，在客觀上要求國民經濟動員進一步適應形勢發展需求，堅定地走軍民融合式發展道路。