公共基礎管理全文(5篇)

b本文探討了公路公共基礎設施會計核算的優化措施，提供了公路公共基礎設施賬務處理的方式。希望通過針對相關內容的研究，能使公路公共基礎設施政府會計核算工作的效果進一步提高。

關鍵詞：公路公共基礎設施；政府部門；會計核算

2020年12月，財政部、交通運輸部印發《關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算》，對公路管理部門會計核算工作提出了更高的要求。隨后，江蘇省無錫市出臺《關于公路水路公共基礎設施會計核算的實施意見》，要求政府相關部門充分認識公路水路公共基礎設施管理和核算的重要意義。各相關部門加強協調配合，切實落實文件要求，會計人員在開展會計核算工作過程中，需要從公路公共基礎設施的角度出發，針對其實際情況，提高核算工作整體水平。

一、公路公共基礎設施會計核算的范圍

1.公路用地

按照《政府會計準則第4號》規定，土地使用權屬于無形資產的一部分，其中規定了符合無形資產定義中可辨認標準之一，是可以從政府會計主體中分離或劃分出來，并能獨立或與其他部分一起進行出售的部分。從這一規定可知，公路所使用的土地并不在這一范圍內。而按照《政府會計準則第5號》規定，土地使用權可以劃分到公共基礎設施中，但需要明確列出，不需要計提折舊。

2.公路及構筑物

摘要：公共基礎設施因其在資金來源、建造過程、產權關系、使用需求等方面具有特殊性，近些年被政府會計主體納入核算，目前相關會計準則逐步被調整和完善，為公共基礎設施的核算做好了準備。但由于公共基礎設施建設和實施中尚存在較多的特殊性和歷史遺留問題，文章將從公共基礎設施核算準則的創新點出發，闡述在執行準則時面臨的困難和挑戰，并提出切實可行的應對策略。

關鍵詞：新政府會計準則；公共基礎設施；資產核算；解決對策

新政府會計準則將公共基礎設施正式納入政府會計主體實施核算的范圍，并在明細科目、計量核算、委托代管、報告和披露方面做了創新、調整以及完善，提升了管控公共基礎設施的能力，但實際操作中公共基礎設施存在會計主體確認不清、存量設施難以清查、折舊計提困難等現狀，如何推動公共基礎設施核算工作順利實施是值得探討的問題。

一、新政府會計準則下公共基礎設施核算的意義

（一）明確公共基礎設施范圍

新政府會計準則中對公共基礎設施的范圍表述相比之前有了改變，做出了更加符合實際情況的定義。過去公共基礎設施歸屬于行政管理單位并對其進行維護和管理，新準則中將該表述改為由政府會計主體控制，彌補了之前公共基礎設施的范圍界定不清晰的問題，消除了將公共基礎設施錯誤的計入資產核算等科目中去的風險，科學的計量方法為后續的精確核算工作提供了便利和準確性。其次，新準則根據公共基礎設施用途和使用對象進行了劃分，可以實現對交通、能源、環境保護等分類的精細化管理，更好地服務于使用對象，滿足了現實需求，而且根據近幾年出現的新型基建模式，如PPP等模式，做出了特殊情況的舉例和說明，進一步補充和完善了公共基礎設施的范圍，為實現核算的準確性做好了支撐。

（二）調整和完善資產計量方法

摘要：目前我國實施的《企業會計準則》，為我國行政事業單位會計核算與交通工程公共基礎設施管理提供了重要參考。因政府會計主體在資產管理方面存在歷史遺留問題，這就為后期貫徹與落實會計準則帶來相應的阻礙與困難。本文主要是對廣東省交通工程公共基礎設施做好調研，圍繞后續支出、主體確認、會計計量等方面，提出準則的執行難點、實施現狀、制度成因，最終為本單位順利執行該準則與公共基礎設施的管理、核算工作，提供有效的對策。

關鍵詞：交通工程；公共基礎設施；會計核算；解決方案

引言

隨著國內經濟發展，交通運輸業也迎來發展迅猛期，使得公共基礎設施規模日益龐大，主要包括水利基礎設施、交通基礎設施、市政基礎設施、其他公共基礎設施等。這些都是政府資產的重要組成部分，也為經濟社會發展，提供強有力的支撐。

一、《企業會計準則》執行情況

交通工程基礎設施作為公共基礎設施明細中的重點項目，廣東交通實業投資有限公司（以下簡稱“投資公司”）作為全省交通系統交通公共基礎設施業主單位之一，承擔著交通公共基礎設施及與交通基礎建設相關項目的投資建設與經營管理，目前公司經營范圍主要為交通公共基礎設施和等級公路的投資、建設、營運、養護管理和施工，以及交通相關產業的資產管理。

（一）交通公共基礎設施管理現狀與面臨難點

摘要：2020年12月30日，財政部印發了《關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》（以下簡稱通知），要求各交通運輸單位在2021年12月31日之前按照政府會計準則制度及通知規定將存量公共基礎設施納入政府會計核算。事實上，由于我國交通公共基礎設施規模較大、歷史遺留問題復雜，雖然從2017年公共基礎設施具體準則頒布實施以來已有一段時間，但實務工作中仍有許多問題尚未得到落實。為此財政部在出臺具體準則制度后，又先后出臺了2個《通知》對該項工作進行規范。對此，我們對各單位如何落實政府會計準則制度及通知要求，做好公共基礎設施會計核算工作提出幾點建議。

關鍵詞：公共基礎設施；會計核算；建議

0引言

公共基礎設施不僅是國家資產的重要組成部分，也是人類邁入第四次工業革命，實現重大經濟變革的關鍵。我國公共交通基礎設施規模龐大，僅2019年交通固定資產投資達到32451億元，且每年呈現遞增趨勢。摸清公共基礎設施的“家底”，做好頂層規劃，將為經濟社會發展提供強有力的保障和支撐。但是，由于我國原有的政府預算會計核算模式的局限及其他歷史原因，長期以來由政府會計主體控制的、滿足社會公共需要的大量的公共基礎設施并未入賬核算或未恰當核算。為解決這一問題，財政部于2017年頒布了《政府會計準則第5號——公共基礎設施》具體準則并規定自2018年1月1日開始執行。為解決核算中存在的問題，2018年12月財政部下發了《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》（財會〔2018〕34號，以下簡稱34號文），對公共基礎設施的記賬主體、分類、初始入賬價值等進一步進行了規定。事實上，由于我國公共基礎設施存量規模巨大、歷史遺留問題復雜，雖然準則制度和34號文已頒布實施兩年多的時間，但在實際執行過程中仍存在會計主體確認不清、初始入賬價值無法計量等各種問題，公共基礎設施的核算工作進展并不順利。為此，財政部又印發了《關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2020〕23號，以下簡稱23號文），對公共基礎設施核算中存在的疑難問題進一步進行了規定，并要求在2021年末完成該項工作。為此，結合實際工作對交通運輸部門公共基礎設施的會計核算工作提出幾點建議。

1開展好清查工作，摸清存量公共基礎設施

存量公共基礎設施的清查工作，是規范和加強公共基礎設施管理的重要基礎工作，交通部門存量公共基礎設施體量龐大，跨度時間較長，有甚者長達幾十年之久，清查工作量巨大，各單位應盡快開展對公共基礎設施的清查工作，摸清存量、搞好分類和解決好歷史遺留賬務問題。首先，應明確清查范圍，摸清公共基礎設施的數量。我國在預算管理體制下，之前的公共基礎設施項目基本都是由建設單位單設基建賬進行核算，基建項目會計核算并未并入單位大賬核算，游離于政府會計主體賬外。雖然政府會計準則制度頒布實施后，要求基建賬并入單位大賬核算，但由于以前賬務遺留問題未得到妥善處理，目前普遍存在基建賬未并入單位大賬的情況，而有些項目就算并入單位大賬核算，也存在未納入公共基礎設施核算的情況。如調查中發現很多單位編制的2019年財務報告資產負債表“公共基礎設施”數據為零，導致家底不清。因此，清查時應首先明確清查范圍，凡是由政府財政投融資形成的、符合公共基礎設施入賬條件的，都應納入清查范圍，真正解決公共基礎設施入賬的完整性問題。其次，清查時，應結合23號文中已明確的公共基礎設施的構成及明細核算編碼表進行分類。如公路的核算分公路及構筑物、公路交通工程及沿線設施兩大類進行核算，其中，公路及構筑物又包括路基、路面、橋梁、隧道、公路渡口等項目；公路交通工程及沿線設施則包括交通安全設施、服務設施、綠化環保設施等。各單位應在財政部頒布的明細項目編碼原則下，根據單位的管理和核算要求，進行細化和完善，對于原有基建賬尚未按照該分類進行明細核算且原始資料難以獲取的情況下，應采用追溯調整法，即當各分類資產的歷史成本不能準確獲取的情況下，可以恰當合理的方式進行估計和分攤。最后應借助審計力量，妥善解決歷史遺留賬務問題。公共基礎設施項目建設工期長、投資大、涉及建設主體眾多，加之建設過程中會計處理不規范，項目基建成本核算缺失，歷史遺留賬務問題較多。如在調查中，XX市交通局建設的興盛大橋，已建成使用多年，但基建賬務尚未了結：當年的財政撥款超預算部分仍然處于“掛賬”狀態，部分工程尾款由于施工單位注銷、變更，尚未支付仍掛往來款等。對于未進行竣工財務決算的公共基礎設施項目，應及時進行竣工決算審計。對于一些無法取得一手資料的項目，應及時上報上級管理部門尋求解決辦法或向審計機構尋求專業處理意見，加快竣工結算、資產清理進度。同時，財政、發改等立項部門在審核工程竣工決算資料時，應充分考慮現實情況和政策變化，適當放寬提交資料審核標準，以加快存量公共基礎設施賬務清理的進度；對于爭議較多的財務竣工決算項目，應及時商審計部門提出處理意見，以使會計主體盡快掌握資產價值，完成入賬工作。

2由政府權威部門裁定，明確入賬主體

摘要：新農村建設視角下，廣大農村公共管理體系建設取得了顯著成就，但城鄉二元發展的遺留問題仍給新農村建設造成不同程度的負面影響，體現在公共管理法律支持體系建設不完善、資源投入系統均衡性與針對性有限等方面。因此，新時期優化農村公共管理體系建設不僅要加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎，也要實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性，加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質。

關鍵詞：新農村建設；農村；公共管理；體系

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。

1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎