公共管理倫理全文(5篇)

一、公共管理倫理缺失現(xiàn)狀及原因

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點：

摘要：伴隨經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟也實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢變成各個行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。新常態(tài)下的公共管理正面臨發(fā)展困難的狀況，亟需找到走出困難的出路以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。新常態(tài)下的社會發(fā)展是循序漸進的，新常態(tài)下的公共管理依然需要進行深化創(chuàng)新與改革。因此文中基于新常態(tài)下公共管理所面臨的困難進行分析闡述，并且找出切實有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困難；出路

一、新常態(tài)下公共管理工作面臨的困難

（一）管理體系、能力同現(xiàn)展目標(biāo)間的差距

伴隨現(xiàn)代國民經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，社會公民逐漸感知到良好的社會發(fā)展氣氛，以及文化建設(shè)的繁榮氣氛。我國在進行社會治理的體系、能力等方面也獲得較為突出的發(fā)展，可是其依然無法滿足當(dāng)今社會的行政生態(tài)發(fā)展有關(guān)要求。比如：我國現(xiàn)代的法治建設(shè)中還有很多的不足，需要及時予以有效的完善。社會居民民主化落實程度較低，要實現(xiàn)全民民主依然還有很長的路要走。政府機關(guān)單位的制度運行體系過于固化，對日常管理工作的處理效率尚未獲得有效提升，繁冗的政府部門無法滿足民眾真實的辦事訴求。社會網(wǎng)絡(luò)中有種類繁多的制度條例，而網(wǎng)絡(luò)化的制度條例需要健全的制度基礎(chǔ)實施約束，因此政府、社會組織等諸多方面需要聯(lián)合起來，對社會發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的利益配置不均、缺失公平等尖銳問題進行協(xié)力解決。政府、社會中的組織與民眾都是社會治理中的主體，社會治理能力缺失著重展現(xiàn)在政府、社會組織與相關(guān)政策的不健全上，社會民眾和政府部門工作之間欠缺協(xié)調(diào)等。政府工作人員的思想意識、辦事能力影響社會治理落實的成敗，思想意識、辦事能力層面上的缺失，嚴(yán)重影響社會治理工作的成效。不同的機構(gòu)部門中的人員，其具體工作內(nèi)容較為模糊，不具備良好的配合能力，更是無法收到良好的治理成效。因此我國在治理能力以及各個治理體系等方面實現(xiàn)的發(fā)展，同現(xiàn)代化社會治理的要求依然有很大差距。所以促進國家治理體系的創(chuàng)新改革，推動政府、社會組織與民眾之間的發(fā)展，是實現(xiàn)社會治理工作有效落實的關(guān)鍵前提。

（二）公共管理手段與措施過于單一

公共管理工作者在實施公共管理工作的時候，需要使用各種有效的工具、技術(shù)、手段等來完成管理工作。公共管理技術(shù)中包含：數(shù)字治理、智慧政務(wù)、風(fēng)險評估、科學(xué)決策、績效治理以及應(yīng)急處理等技術(shù)，其在現(xiàn)代社會公共管理工作中具有極為關(guān)鍵的作用，具有較為完善的制度約束與規(guī)范，較為先進的體系結(jié)構(gòu)，因此政府部門也會使用公共管理技術(shù)實施管理工作。公共管理技術(shù)被政府機關(guān)部門所大力推崇，可是其對于公共管理工作落實過程中的幫助卻非常少。這是因為政府未能使用有效適合公眾利益的管理技術(shù)實施管理，其主要是應(yīng)用便利、穩(wěn)定、突出政績的管理技術(shù)實施管理。傳統(tǒng)而單一的管理工作模式讓政府公共管理工作耗時較長，長時間持續(xù)下去就會導(dǎo)致社會群眾產(chǎn)生信任危機。

[摘要]要實現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理就要變革傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變思路，突破困境。公共管理主體多元化是公共管理新常態(tài)下的特點和發(fā)展趨勢。與以往相比，表現(xiàn)在新常態(tài)下的公共管理主體更加突顯公眾在公共管理中的地位，增加公眾治理的比例。新常態(tài)下的公共管理發(fā)展應(yīng)該著力加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，為落實頂層設(shè)計構(gòu)建機制，在公共管理領(lǐng)域踐行社會主義核心價值觀。

[關(guān)鍵詞]公共管理;新常態(tài);發(fā)展路徑

新常態(tài)是在中國發(fā)展的新時期提出來的新概念，概念提出以來，很多學(xué)者都對新常態(tài)進行了研究，隨著研究的深入，新常態(tài)的內(nèi)涵被不斷界定和拓展。從廣義上講，新常態(tài)適用于諸多領(lǐng)域，它指的是具有時代特征的常態(tài)化。的治國理念包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，公共管理在其中也面臨著新的戰(zhàn)略機遇，針對當(dāng)前公共管理領(lǐng)域的困境，我們要結(jié)合時代主題為新常態(tài)下的公共管理注入新的內(nèi)涵，探索新的發(fā)展路徑。

一、新常態(tài)下公共管理的困境

新常態(tài)在當(dāng)前表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化的全面深化改革，但是我國公共管理領(lǐng)域在歷史的語境下為當(dāng)前改革遺留了瓶頸問題，要實現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理就要變革傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變思路，突破困境，實現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的偉大變革。

（一）當(dāng)前的社會治理水平與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化的治理體系就是要兼顧法治和民主，治理手段科學(xué)透明，把社會治理形成現(xiàn)代化制度，協(xié)同化統(tǒng)一到治理能力中。我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，政治廉明，文化進步，說明我國的國家治理體系是符合當(dāng)前的政治生態(tài)的?？傮w上，我國的社會治理水平不斷提高，但距離治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還比較遠(yuǎn)，在治理思路、治理方式方法上都需要改進。尤其是在制度層面，當(dāng)前的國家治理制度運行機制僵化，治理結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，治理體系要提高法治化和民主化程度。缺失調(diào)節(jié)利益和公平的分配機制，公眾參與社會治理的渠道不暢通，缺少法治保障。政府、社會組織、市場和公眾都是社會治理主體，新常態(tài)對治理水平提出了更高的要求。我國的社會治理起步較晚，治理能力比較弱，各個主體的組成成員都尚不具備較高的治理能力。組織建設(shè)不完善，政府和社會組織、政府和市場的分工尚不明確，協(xié)同治理能力欠缺。所以，我國當(dāng)前的社會治理能力離治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，在新常態(tài)下，如何提高各個主體的治理能力以及明確權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系是十分重要的問題。

（二）公共管理手段不能滿足公共管理技術(shù)要求。公共管理技術(shù)是為實現(xiàn)某一目標(biāo)針對管理對象運用創(chuàng)造性知識體系生成的管理手段和管理工具。隨著科技現(xiàn)代化的發(fā)展和治理理念的進步，現(xiàn)代治理在數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)和績效治理技術(shù)等方面都取得了成績。各級政府都采用了現(xiàn)代公共管理技術(shù)進行社會治理。公共管理技術(shù)具有創(chuàng)新性、規(guī)范化的特點，是當(dāng)代社會治理主體用于現(xiàn)代管理的工具，能夠大大提高治理的工作效率。技術(shù)的先進已經(jīng)成為客觀事實，而且具備可操作性，但是，先進的管理技術(shù)并沒有恰到好處地用在公共管理方面，一些部門理念陳舊，方式僵化，沒有把群眾的需求和利益的滿足作為首要條件，造成技術(shù)資源的浪費。尤其是一些政府部門突出政績效應(yīng)，沒有實現(xiàn)社會公共利益最大化，結(jié)果造成公眾對政府能力的質(zhì)疑，引發(fā)信用危機。

摘要:隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理面對著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機理規(guī)律，加強分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重大現(xiàn)實意義。本文章重點分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，即公共管理過程中主導(dǎo)者的問題，在此基礎(chǔ)上對公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題與公共管理中公共政策的前沿問題進行了研究，最終對公共管理未來的發(fā)展方向進行概括和展望。

關(guān)鍵詞:公共管理;中國;前沿問題;行政生態(tài)

人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會大眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。中國的公共權(quán)力產(chǎn)生歷史悠久，從奴隸社會一直延伸到封建時代，中國的公共權(quán)力的歸納和政策施行都進行了極為細(xì)致的梳理和調(diào)整，包括協(xié)調(diào)中央公共權(quán)力和地方公共權(quán)力之間的矛盾等。新中國建國之后，面對幅員遼闊、人口數(shù)量龐大的國家實際狀況，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人嘗試了多種不同的公共管理理論，如蘇聯(lián)的公共管理理論的模式等。隨著中國特色社會主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。

一、公共管理的前沿核心:公共管理過程中主導(dǎo)者的問題

自改革開放以來，中國對于公共管理的理論和實踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時間中，中國在公共管理方面開展了富有意義的研究以及實踐。這些相關(guān)的研究和實踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進空間，對于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會公共權(quán)力集合者實施管理的過程，因此，公共管理在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對象主要還是公共事務(wù)。面對不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無限性。因此，社會公共事務(wù)的不斷變化的狀況對于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方面存在三種研究情形。

(一)公共管理者多元并存的問題

如公共管理行為的實施者是政府，或者是公民其參與的層面的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。

由電子科技大學(xué)、中國行政管理學(xué)會、美國行政管理學(xué)會共同主辦，《中國行政管理》雜志社、莫斯科大學(xué)公共管理學(xué)院、南非開普半島科技大學(xué)商學(xué)院、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地“區(qū)域公共管理信息化研究中心”共同協(xié)辦，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院承辦的2014公共管理國際會議（第十屆）于2014年10月24－26日在中國成都成功召開。圍繞“公共管理的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)”這一主題，本屆會議設(shè)置3場主題報告，6個分會場，舉行11場分組討論，并特設(shè)2014年暨第二屆國際行政倫理高峰論壇。來自中國、美國、澳大利亞、加拿大、希臘、日本、韓國、英國、印度、菲律賓、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、荷蘭等世界五大洲20余個國家和地區(qū)的百余名公共管理學(xué)者參加了本屆會議。中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平，2014公共管理國際會議名譽主席、《公共管理評論》主編詹姆士•L•玻利教授，澳大利亞行政管理學(xué)會主席（2005－2010）、澳大利亞國立大學(xué)安德魯•鮑哲教授分別就中國國家治理體系的價值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和層次；《公共管理評論》75年歷程與未來趨勢；政府績效管理能力提升與價值培養(yǎng)做了大會主題報告。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前中國全面深化改革的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)的設(shè)立，是中國改革開放36年來的經(jīng)驗總結(jié)，是各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，也是未來改革的基本方向。高小平會長提出，國家治理體系價值目標(biāo)的原則應(yīng)從中國社會核心價值觀、中國傳統(tǒng)治理文化、現(xiàn)代西方先進的治理思想成果和實踐經(jīng)驗以及中國改革開放以來的道路、理論、制度自信幾方面來確定。此外，高會長還從價值、制度以及行動三方面剖析了國家治理體系的結(jié)構(gòu)與層次。《公共管理評論》雜志猶如一面鏡子反映了美國公共管理學(xué)科從雜志創(chuàng)刊至今的75間的歷程。詹姆士•L•玻利教授作為《公共管理評論》雜志的主編，有針對性地選取了雜志75篇頂級文章進行分析，首先闡述了這75年間美國公共管理涌現(xiàn)出的三種思潮：傳統(tǒng)公共管理、新公共管理以及公共價值管理。分析了這三種思潮在組織行為、核心價值觀、政府職能等方面的異同。其次，通過對論文征引數(shù)據(jù)的分析，玻利教授指出，公共管理學(xué)科應(yīng)是一門多元性的學(xué)科。學(xué)科研究方法一定要靈活運用多種學(xué)科的研究方法，特別注重實證研究。學(xué)科未來的發(fā)展方向必然是朝著多學(xué)科交叉互融的方向以及國際化的方向發(fā)展。政府績效管理是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效措施對政府績效進行改善和提高。安德魯•鮑哲教授認(rèn)為提升政府績效應(yīng)當(dāng)注重的是績效管理產(chǎn)生的影響與后果而不是管理進程與產(chǎn)出。同時注重建立持續(xù)化的績效管理并找準(zhǔn)公共部門績效管理動因。通過專業(yè)人才與價值培養(yǎng)推進政府績效管理。鮑哲教授基于澳大利亞在政府績效管理與價值培養(yǎng)的經(jīng)驗分析了政府績效管理影響測量的兩個層級，以及如何提升組織能力。最后，將澳大利亞與西方國家以及中國與亞洲國家進行對比，分析了當(dāng)前各國公共管理所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并從政府績效管理與價值培養(yǎng)兩個方面提出對策與建議。圍繞政府績效管理與智慧城市管理、善治與行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)化和合作伙伴關(guān)系、“大數(shù)據(jù)”與公共管理創(chuàng)新、社會管理與公共人力資源管理5個議題，本屆會議舉行了11場分組討論，80余位專家學(xué)者進行了發(fā)言，提出了自己的學(xué)術(shù)見解和對策建議。

一、政府績效管理與智慧城市管理

政府如何才能更快地提供服務(wù)、同時節(jié)省納稅人的錢？許多國家都迫切需要智慧治理。也許在眾多手段當(dāng)中，通過向企業(yè)家公開政府?dāng)?shù)據(jù)和信息技術(shù)應(yīng)用，能夠促進智慧政府的建設(shè)。毫無疑問，國際、國家、州和地方的電子政務(wù)已經(jīng)變得更加智能。然而，我們需要更準(zhǔn)確地知道，電子政務(wù)能帶來什么益處以及如何獲得這些益處。一些國家的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對此進行了研究。例如，印度計算機化火車票訂票系統(tǒng)研究（艾什沃V．阿納德），尼日利亞無紙化行政的前景（A．I．尤瓦捷赫），哈薩克斯坦電子政務(wù)政策的實施和演化，印度警務(wù)行政中的信息通信技術(shù)（拉姆•雷迪M．文卡特），信息技術(shù)在印度部落生活中的滲透（拉奧K．阿爾瓊）。智慧政府建設(shè)引起了數(shù)位學(xué)者的關(guān)注。大衛(wèi)•奧利弗•卡斯丹研究了美國密歇根州底特律市緊急事件財務(wù)管理的戰(zhàn)略途徑；薩科瑞•納亞麥評估了泰國教育分散化作為促進智慧管理的工具的效果；賈斯汀娜•納姆庫伯和金塞利•納曼加拉研究了贊比亞地方治理為提升效果和效率而采取的新行政過程和行政結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)藤哲也研究了日本2011年東日本大地震災(zāi)后復(fù)原過程中的農(nóng)村創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)；萊布賽探討了澳門公共部門的績效管理。此外，其他論文也對南非公共基準(zhǔn)管理以及欺詐和腐敗等問題進行了研究。

二、善治與行政體制改革

什么是善治？這個問題的答案廣泛，頗有爭議。善治是確保社會穩(wěn)定？提高人民的生活水平？取得繁榮發(fā)展？維護社會公正？還是主張倫理型政治領(lǐng)導(dǎo)？印度一些學(xué)者對這個問題尤其感興趣，并進行了相關(guān)研究，包括：《印度的善治》（甘塔•多萊葛•拉奧），《基層治理授權(quán)》（K．希瑟拉瑪•拉奧），《高效和善治促進繁榮發(fā)展》（N．N．奈克），《印度企業(yè)社會責(zé)任的道德困境》（D．斯里拉姆，阿姆瑞塔•杰哈），《公平選舉的善治的基礎(chǔ)》（拉內(nèi)哈左維）。此外，俄羅斯學(xué)者從公共危機管理的角度出發(fā)，借鑒俄羅斯在建立促進金融和經(jīng)濟穩(wěn)定的機制方面的經(jīng)驗，對善治進行研究。中國學(xué)者葉林等人的論文《推進以人為本的城市化進程：挑戰(zhàn)、政策和善治》基于調(diào)查數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)方法，研究了搬遷至城市的農(nóng)民工選擇是否定居在某個區(qū)域的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，許多制度因素都會影響農(nóng)民工的選擇，決定他們及他們的家人是否愿意成為長期的城市居民。這些因素包括生活福利、社會保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險以及工作保障。

三、網(wǎng)絡(luò)化和合作伙伴關(guān)系

公共組織和非政府組織、私營企業(yè)、和政府部門進行國內(nèi)甚至跨國合作。這方面的論文主要研究這些機構(gòu)是怎么樣的、他們的合作伙伴和，探討協(xié)作組織／管理的新特點。其中，有幾篇論文以印度公私合作關(guān)系的迅速擴張為背景，討論了醫(yī)療服務(wù)供給（南迪塔•考沙爾，拉維德爾•考爾，瓦桑塔•古里，D．斯里拉姆），高等教育（妮哈），以及現(xiàn)代化公共汽車站建設(shè)（L．斯蒂霍）。此外，美國72個政府機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系為其提供了多樣支持活動，涉及信息技術(shù)、人力資源和會計（加里•施瓦爾茨）。還有學(xué)者從倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角出發(fā)，研究韓國醫(yī)療改革中的非政府組織（洪秀珍、孟相浩）。另外，南非學(xué)者提出了一種整體性管理方法，來綜合不同利益相關(guān)者的一系列活動（弗雷德里克M．尤以斯）。