工程管理審計全文(5篇)

【摘要】農業(yè)作為基礎性產業(yè)，國家每年為農業(yè)投入大量資金，涉農部門和單位的建設工程項目越來越多，對建設工程開展全過程的管理審計，是單位內部審計機構的一項主要職責。在開展建設工程管理審計工程中，一項十分重要的內容就是建立起一套適合農業(yè)特點的建設工程管理審計評價指標體系。本文首先分析了開展農業(yè)建設工程管理審計的必要性，目前開展建設工程管理中存在的問題，以及更好開展建設工程管理審計的推進路徑，探索建立了一套適合農業(yè)建設工程管理審計特點的量化考核指標體系，將管理審計有原來的定性分析轉變?yōu)槎靠己?，提高了審計的效率和效果，為全國農業(yè)建設工程管理審計的開展提供參考借鑒。

【關鍵詞】農業(yè)建設工程；管理審計

農業(yè)作為基礎性產業(yè)，國家每年為農業(yè)投入大量資金，涉農部門和單位的建設工程項目越來越多，對建設工程開展全過程的管理審計，是單位內部審計機構的一項主要職責。在開展建設工程管理審計工程中，一項十分重要的內容就是建立起一套適合農業(yè)特點的建設工程管理審計評價指標體系。因此，系統(tǒng)研究農業(yè)建設工程管理審計發(fā)展趨勢，深入分析當前農業(yè)建設工程管理審計存在的突出問題，梳理建設工程各階段審計重點，提出建設工程管理審計的推進路徑，具有十分必要的現(xiàn)實意義。本文首先分析了開展農業(yè)建設工程管理審計的必要性，目前開展建設工程管理中存在的問題，以及更好開展建設工程管理審計的推進路徑，探索建立了一套適合農業(yè)建設工程管理審計特點的量化考核指標體系，由原來的定性分析轉變?yōu)槎靠己?，提高了審計的效率和效果，也為全國農業(yè)建設工程管理審計的開展提供參考借鑒。

一、建設工程管理審計概述

（一）建設工程管理審計的概念建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。管理審計是更高層次的審計，貫穿于工程建設的全過程，綜合了財務收支審計、內部控制制度評審、經濟效益審計等多種審計類型。

（二）建設工程管理審計的發(fā)展演變過程建設工程管理審計是經過多年的實踐發(fā)展演變形成的，審計部門剛開始開展的是竣工結算審計，是一種事后審計，即使發(fā)現(xiàn)問題也不可能將工程推倒重來；后來，審計部門逐漸意識到需要對工程建設開展內部控制評審，將事后審計演變成事中審計，審計階段也發(fā)展到工程建設的全過程，強調的是邊審邊改，當時對工程建設起到一定的推動作用；再后來，審計部門將管理的理念引入到工程審計中，發(fā)展到目前要求對建設工程開展全過程的管理審計，將事中審計提前到事前審計，進一步提高了審計的參與度，更好發(fā)揮了審計作用。

二、開展農業(yè)建設工程管理審計的必要性

摘要:高校建設工程管理審計是指高校審計部門依法依規(guī)對建設工程業(yè)務活動及其內部控制等管理行為的恰當性和有效性所進行的獨立、客觀的確認和咨詢活動。從高校建設工程管理審計相關理論出發(fā)，結合某高校圖書館工程管理審計實例，介紹了管理審計工作內容和審計實施方法，對提高審計監(jiān)督服務質量做出了進一步探索。

關鍵詞:高校建設，管理審計，審計質量

1高校建設工程管理審計的內涵詮釋

高校建設工程普遍具有周期長、環(huán)節(jié)繁多、涉及專業(yè)多等特點，所以出現(xiàn)問題的可能性很大，容易造成經濟損失。開展建設工程管理審計是新時期對高校內部審計部門提出的新要求，也是高校工程審計轉型的一次有益嘗試和變革。建設工程管理審計是依據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)、相關技術經濟標準和管理規(guī)范，對建設工程的建設活動、經濟活動以及內部控制進行獨立的審查和評價，確定其有關經濟資料或經濟活動的真實性、合法性、有效性以及相關內部控制的健全有效性，并最終形成審查和評價結論的過程。建設工程管理審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進黨風廉政建設、提高資源績效等方面可以發(fā)揮重要的作用。

2當前高校建設工程管理審計面臨的問題

綜合目前各高校的審計業(yè)務開展情況來看，建設工程管理審計存在著經驗少、領域廣、周期長、法規(guī)少、理論研究不充分等問題，需要在工作實踐中不斷探索、完善。

2．1法規(guī)體系尚不健全、程序規(guī)范相對匱乏

摘要：新形勢下,要求建設工程管理審計應更加注重績效，突出審計重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)促進完善內部控制、促進落實管理責任、促進提高資源績效的目標，勢必要突出全過程動態(tài)跟蹤審計及突破傳統(tǒng)審計模式，以求實現(xiàn)審計增值。

關鍵詞：高校；工程管理；審計增值

一、建設工程管理審計發(fā)展及必要性

隨著內部審計理論的發(fā)展以及新時期對內部審計的新要求，內部審計從傳統(tǒng)的監(jiān)督和評價模式，逐漸向包含內部控制和風險管理在內，并增加咨詢和建議功能的管理審計方向發(fā)展。因而工程審計也必然向管理審計的方向發(fā)展。2016年《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》，對加強直屬高校建設工程管理審計工作提出了明確的指導意見，并明確了建設工程管理審計是指對建設工程業(yè)務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。強調新形勢下建設工程管理審計應更加注重績效，突出審計重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機制，實現(xiàn)促進完善內部控制、促進落實管理責任、促進提高資源績效的目標。

二、高校建設工程管理審計存在的問題

1.高?；üこ虒徲嬋藛T專業(yè)素養(yǎng)不夠

工程項目涉及的專業(yè)復雜多樣，不同的項目技術特征差別很大，相應的工程審計也要根據(jù)項目的實際情況來進行。這就要求審計人員除了有工程專業(yè)知識以外，還必須配備相當豐富的工程管理經驗。但是，有的高校在配備審計人員時，側重要求具備財會知識，造成了審計人員對建設工程的基本知識不了解，導致了審計風險加大。

一、建設工程管理審計概念

建設工程管理審計是指對建設工程業(yè)務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。該定義囊括了三個要點，即管理審計的對象、目標及方法。管理審計對象是建設工程，管理審計的目標是合法、合規(guī)、合理，管理審計的方法是對建設工程業(yè)務活動等過程進行確認和評價。周和生在《建設項目管理審計》一書中將管理審計定義為“審計部門依據(jù)國家及部門制定的規(guī)律法規(guī)、技術標準等，運用現(xiàn)代管理審計思想、技術和方法對工程項目建設全過程的管理、技術經濟活動等進行監(jiān)督和評價，并發(fā)表審計意見，從而促進項目各參建部門各司其職，共同規(guī)范管理，控制造價，提高投資效益和管理水平的審計業(yè)務活動”。通過對建設工程管理審計概念的理解不難發(fā)現(xiàn)，隨著今后高校開展建設工程審計涉及的審計覆蓋面和深度不斷加大，管理審計將成為一種全新的現(xiàn)代審計方式。

二、高校開展建設工程管理審計的意義

1.響應上級號召

改革開放以來，我國經濟長期保持高水平增長，國家綜合實力大幅提升，人民生活水平得到了明顯改善，社會各項事業(yè)取得了長足進步。當前我國正處于社會轉型時期，為堅持國家治理現(xiàn)代化進程，國家在很多方面進行了大的變革。2015年12月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關配套文件，文件中提出要“著眼依法獨立行使審計監(jiān)督權，創(chuàng)新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設，不斷提升審計能力和水平，更好服務于經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，教育部2016年印發(fā)了《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》，要求各直屬高校加強建設工程管理審計工作。為此，高校開展建設工程管理審計是積極響應國家及上級部門意見精神的號召，進一步提升高?；窘ㄔO工程管理水平的現(xiàn)實需要。

2.實際工作需要

鑒于審計人員是以獨立的身份和視角對被審計單位及事項進行監(jiān)督和評價，并不參與到具體的工程管理實施工作，審計人員有時會被視為一個“雙手叉腰站著指揮”的形象，致使被審計單位和人員對審計工作的誤解。當前高校工程審計工作存在著兩種情形，一種是審計部門較為強勢，被審計單位的審計事項均依照審計單位意見執(zhí)行，導致被審計單位工作人員對自己本職工作積極性和主動性不足，對審計部門的意見和建議存在“依賴”心理，出現(xiàn)了“凡事找審計”的心態(tài)；另外一種是被審計單位較為強勢，不嚴格履行工程管理過程中審計部門提出的審計意見，被審計單位未設置有效的內控制度或內控制度管理流于形式，審計部門職能極度弱化。開展工程審計適宜的做法應該是：在高校及各部門單位內部控制制度健全情形下，針對被審計單位及審計事項，從由審計發(fā)現(xiàn)指出問題并提出解決方案轉變?yōu)楸粚徲媶挝灰罁?jù)內控制度和相關管理辦法對照工作中存在的問題，自我發(fā)現(xiàn)自行整改，審計部門則回歸本職工作，主要負責監(jiān)督、評價。結合當前高校開展工程審計工作的現(xiàn)狀，開展建設工程管理審計是全面提升內部審計工作的新思路和新創(chuàng)舉，是進一步強化審計監(jiān)督職能的外在表現(xiàn)形式，從根本上有利于高校加強內部控制和管理監(jiān)督，能切實起到“標本兼治”的效果，從以往的“他控”變?yōu)椤白钥亍?，強化被審計單位的自我管控意識。

隨著時間的推移，我國大多數(shù)高等院校的教學、辦公、生活建筑建成年代逐漸久遠，樓體狀況逐步變差，設備設施日趨陳舊，均已進入正常的維修周期。除此之外，隨著學校的發(fā)展及生活水平的提高、環(huán)境需求的變化與提升，對建筑及配套設施裝修、改造的需求也隨之增長，每年用于維修改造工程的財政性資金額度越來越大。新時代下，高校職能部門如何管理好維修改造工程，確保工程質量，保證資金的合理支出，成為需要迫切解決的課題。

一、文獻綜述

長期以來不少學者和實踐工作者們都在不斷地研究、探索和總結。孫裕金，黃懿（2016）通過了解維修工程項目合同的類型及合同管理內容，探索目前維修工程合同管理過程中存在的問題以尋求對策，并結合SZ學院維修工程項目合同，具體分析探討，提出強化合同權威地位，完善高校維修合同管理，以促進高校維修工程的規(guī)范發(fā)展。陸榮臻（2018）通過現(xiàn)狀分析及樣本統(tǒng)計，歸納目前高校維修中存在的困難和薄弱點、從提高維修工程質量上著手，在制度落實、人員培訓、保障機制及引入第三方機構等方面進行強化，提高高校維修工程的質量。酒雪洋（2019）通過分析高校維修工程委托審計工作中存在的風險，提出慎重選擇工程造價咨詢機構及其審計人員，采取激勵機制，并應加強審計流程監(jiān)控，建立行之有效的委托審計單位工作質量評價提升體系，以此降低委托審計風險，保證審計質量。研究者們大多以高校維修改造工程管理中的某方面或某階段的管理為研究對象，進行分析，提出改進管理的方法或觀點。著眼于如何完善整個高校維修改造工程管理體系，促進高校治理這方面的研究還較少，本文將從內部審計的視覺進行研究以促進完善高校維修改造工程管理體系?！秾徲嬍痍P于內部審計工作的規(guī)定》（審計署令2018年第11號）（以下簡稱《規(guī)定》）自2018年3月1日起施行，教育部和各級國家審計機關根據(jù)這一規(guī)定都修訂了相關的制度。上述規(guī)定和制度對內部審計工作質量提出了更高的要求，引起了廣大內部審計機構、審計人員的高度重視?！兑?guī)定》中重新定義了內部審計：“是指對本單位及所屬單位政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標的活動。”內部審計的目的是促進單位完善治理、實現(xiàn)目標，不再是單純的“促進加強經濟管理，實現(xiàn)經濟目標?！辫b于目前高校維修改造工程審計主要為工程結算審計，審計的目標主要還是促進經濟管理，實現(xiàn)經濟目標，已不適應新時代的要求。理清目前高校維修改造工程審計現(xiàn)狀及存在的問題是實現(xiàn)內部審計目標適應新時代要求，促進管理的關鍵。

二、高校維修改造工程管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校將維修改造工程分為兩類進行管理：一類是大型維修改造工程，此類工程具有工程造價較高、計劃性較強的特點，如：年度畢業(yè)生寢室維修、翻新工程，會議室改多媒體教室等；另一類是日常維修工程，此類工程具有計劃性不強、單個項目規(guī)模小、造價低，但發(fā)生頻率高，年累計總支出大等特點，如：圖書館樓地面局部地板磚修補、廁所蹲便器更換或爆管搶修等應急、搶險工程。據(jù)文獻檢索及工作實踐總結，高校維修改造工程管理目前主要存在制度不完善、流程不合理、權責不明、計劃不周全、管理不到位等風險，具體如下：

1.權責不明，管理流程不清晰。如無設計變更、簽證制度，辦事流程不明晰，施工中遇到變化不知如何處理，大事小事開會解決，議而不決，導致工期延誤等結果。

2.工程計劃缺乏全局觀念，整體規(guī)劃管理意識缺乏。如學生公寓改造工程吊頂改造完工后，進行電力線路改造安裝橋架施工則需將吊頂拆除后恢復，造成重復施工，增加了工程費用支出。