風險應(yīng)急管理全文(5篇)

摘要：危化品風險管理體系是確保危化品安全的基礎(chǔ)，有助于管控危化品各種風險。日常隱患排查與管理、風險作業(yè)評估與預(yù)警、應(yīng)急管理與處置、風險管理信息系統(tǒng)構(gòu)成了危化品風險管理體系；危化品風險管理建設(shè)需要樹立科學的風險觀念，制定科學的危化品風險管理方法與標準，建立相應(yīng)的風險管理信息系統(tǒng)和風險管理機制，以實現(xiàn)全要素、全過程、全人員、動態(tài)化、信息化地管控危化品，做到本質(zhì)安全。

關(guān)鍵詞：危化品；風險；指標體系；安全評估；應(yīng)急管理

危險化學品（以下簡稱：危化品）因其介質(zhì)（如成品油、易制毒、煙花爆竹等）的特性（如揮發(fā)性、易爆炸性、毒性等）決定了它具有高風險特征。因此必須對其進行嚴格管控，否則將會發(fā)生事故，產(chǎn)生不良影響，甚至發(fā)生嚴重后果。過去，在危化品風險管控方面，取得了一些好的做法，諸如危化品檢查庫制度、HSE制度、安全培訓制度、應(yīng)急預(yù)案、消防演練、HAN防爆技術(shù)等，為危化品安全做出了貢獻，但是已有做法還不能適應(yīng)新的需要，不能滿足新的需求。

1．危化品風險管理體系內(nèi)涵與作用

所謂危化品風險管理體系，是指運用科學的風險管理理念與方法，采用先進的技術(shù)手段，建立與危化品自身特征相適應(yīng)的危化品風險監(jiān)測、評價與預(yù)警、應(yīng)急管理、信息管理等系統(tǒng)，為危化品安全提供軟硬件支撐的防范體系。科學的管理理念要求危化品管控必須樹立風險系統(tǒng)觀、過程觀、全員觀、動態(tài)觀、可控觀、持續(xù)改進觀、教育觀、發(fā)展觀[1]；科學的風險管理方法就是要運用風險管理理念與方法，對危化品的全過程、全體人員、全體場所、全壽命周期等進行風險識別、風險評估、風險預(yù)警、風險告警，進行風險管控[2]；先進的技術(shù)手段要求危化品采用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)對危化品實行監(jiān)測監(jiān)控[3]。危化品風險管理體系的作用在于：將先進的風險管理理念、方法、技術(shù)融入到危化品安全管理中，有助于實現(xiàn)危化品安全管理標準化、精細化、規(guī)范化、動態(tài)化、信息化。

2．危化品風險管理體系建設(shè)內(nèi)容

（1）危化品日常管理風險體系。危化品日常管理風險是指在危化品日常業(yè)務(wù)管理過程中所產(chǎn)生的風險。這些風險可能是來自人為的，也可能是來自設(shè)備設(shè)施的。通常，我們將危化品日常管理風險劃分為安防隊伍、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境、危化品性質(zhì)5個方面。在危化品日常管理中，各個方面可能存在一些不確定性因素，對危化品產(chǎn)生風險，這需要通過風險識別與判斷，確定其風險值大小。判斷風險及其大小有兩種方法，一是儀器儀表檢測監(jiān)控；二是人工觀測。例如，采用人員查庫和儀器儀表檢測，可以判別危化品設(shè)備設(shè)施是否存在失靈、滲漏等風險；采用現(xiàn)場檢查，可以識別危化品規(guī)章制度建設(shè)及其執(zhí)行情況存在的風險；采用查看記錄及現(xiàn)場檢查，可以判斷危化品安防隊伍的組成與職責情況；采用視頻監(jiān)控可以識別出周邊環(huán)境的風險狀況。

2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2020（以下稱新導(dǎo)則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制提出了“以人為本，合法合規(guī)，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預(yù)案編制程序和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化外，其根本核心是擴大了經(jīng)營單位外部應(yīng)急資源調(diào)查內(nèi)容，提供了《應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱》和《風險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經(jīng)營單位各類風險，然后充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源，這樣再來編預(yù)案就是解決突發(fā)事件發(fā)生后兩者怎么合理有機結(jié)合的問題。風險與應(yīng)對風險就是矛與盾關(guān)系，有多么鋒利的矛就設(shè)置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風險、降低損失。新導(dǎo)則細化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案評審程序，明確了應(yīng)急預(yù)案通過評審的標準。變化后的新導(dǎo)則更加科學合理，優(yōu)化了原導(dǎo)則部分內(nèi)容，體現(xiàn)了“人民至上，生命至上”的安全發(fā)展宗旨，為經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導(dǎo)則要求，編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的過程也是查找生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對風險能力的過程，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的風險評估結(jié)果和可調(diào)用的內(nèi)外部應(yīng)急資源做對比，從而補充企業(yè)應(yīng)急資源的不足，從而達到指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急能力水平提高的工作目的。通過使用新導(dǎo)則組織編制供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，從提高企業(yè)應(yīng)急能力的角度。

一、開展企業(yè)存在的危險因素辨識和事故風險分析

供電企業(yè)主要風險包括惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、社會安全事件及電力設(shè)備故障對電網(wǎng)的產(chǎn)生的風險。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在生產(chǎn)施工作業(yè)過程中，存在可能導(dǎo)致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產(chǎn)生的風險。供電企業(yè)主要危險源仍是各電壓等級的帶電設(shè)備，人身觸電事故仍是供電企業(yè)防范的主要風險。導(dǎo)致風險存在的因素很多：電力設(shè)備質(zhì)量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風險辨識不足，對新設(shè)備風險認識不全面，形式化的安全管理，結(jié)構(gòu)不合理的安全費用投入，各種原因?qū)е碌倪`章作業(yè)等。面對的風險是多類型復(fù)雜化的，有的風險顯而易見，有的風險深藏不露，查找風險需要掌握大量的專業(yè)知識和長期的實際工作經(jīng)驗。編制《生產(chǎn)安全事故風險評估報告》前，一定要集中企業(yè)內(nèi)各專業(yè)技術(shù)人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現(xiàn)場經(jīng)驗豐富人員多交流，分清大概率風險還是中、小概率風險，對風險存的全面性和科學性分析是重中之重，風險在發(fā)展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風險有時會變成事件的主要風險。

1全面調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源

新導(dǎo)則對應(yīng)急資源調(diào)查要求更加全面，除了本企業(yè)的應(yīng)急資源外，又增加了對周邊單位應(yīng)急資源調(diào)查和地方政府可請求援助的應(yīng)急資源，一些可協(xié)調(diào)的相關(guān)專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量包括在內(nèi)。利用現(xiàn)代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應(yīng)急資源使用的協(xié)同性，實現(xiàn)應(yīng)急資源的共享。突發(fā)事件來臨，眾志成城應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優(yōu)越制度。針對企業(yè)存在安全風險需求的應(yīng)急資源來開展調(diào)查，明確醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)的聯(lián)系方式及所在位置，經(jīng)常與外在的搶修力量聯(lián)合開展演練，可以檢驗突發(fā)事件出現(xiàn)時的響應(yīng)速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯(lián)系，必要是簽訂相關(guān)互助協(xié)議，做到互幫互助。本單位的應(yīng)急資源是安全事故突發(fā)后第一資源，也是最能把握主動權(quán)的資源，不管是救援隊伍還是企業(yè)主要負責人都要做到心中有數(shù)，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責任人和聯(lián)系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據(jù)企業(yè)存在風險變化發(fā)展同期優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應(yīng)資源管理和定期開展演練是提高企業(yè)應(yīng)急資源使用效率的手段。調(diào)查這些資源的全面性、有效性、應(yīng)急反應(yīng)速度是工作重點。

2客觀應(yīng)對事故風險

應(yīng)急預(yù)防是企業(yè)應(yīng)急體系的建立的重點環(huán)節(jié)，也是能夠把握應(yīng)對風險的主動權(quán)的重要手段，查找到了風險應(yīng)盡最大可能提前消除風險、減少風險，或者控制風險發(fā)生的時間、程度和概率，都是風險預(yù)防的工作內(nèi)容。在人類社會發(fā)展的進程中，事實證明風險是不可能完全消除的，這就是編制應(yīng)急預(yù)案的必要性，提高針對生產(chǎn)過程中及存在風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段，充分合理利用應(yīng)急資源完成對風險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發(fā)事件造成的損失，是唯一可以做的工作。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，應(yīng)急預(yù)警及預(yù)警后措施是應(yīng)對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。目前一部分風險是可以利用現(xiàn)代化科技手段準確預(yù)警，已經(jīng)成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段。采用先進的監(jiān)測預(yù)警裝置和應(yīng)急處置技術(shù)設(shè)備，加強突發(fā)事件預(yù)防、處置，充分發(fā)揮專家、專業(yè)隊伍的作用，定期開展預(yù)案的演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應(yīng)急預(yù)警階段工作能夠為應(yīng)急響應(yīng)處置爭取更多的主動權(quán)。

摘要：隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷重視，我國高速公路運營總里程數(shù)不斷突破，已經(jīng)成為全球擁有高速公路最多的國家，也對高速公路運營安全管理提出了更高要求。政府相關(guān)部門在高速公路運營安全管理過程中，既要對安全風險因素進行分析，找到可能出現(xiàn)的風險點，也要制定更為科學嚴謹?shù)膽?yīng)急處置措施，完善高速公路安全運營管理機制，建立高速公路安全檢查檢測機制，提升應(yīng)急專業(yè)水平，確保我國高速公路運營安全平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：高速公路；運營安全管理；風險因素；應(yīng)急處置

隨著我國高速公路建設(shè)的不斷推進，高速公路網(wǎng)越來越密集，不僅滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了高速公路車流量過多，私家車駕駛安全駕駛習慣沒有養(yǎng)成，大型重載貨車違規(guī)問題等。這些問題都嚴重影響了高速公路的運營安全，因此，如何提升高速公路運營安全，協(xié)調(diào)好人、車、路以及管理部門的關(guān)系成為了當前運管部門必須思考的現(xiàn)實問題。為此，有必要對高速公路運營安全管理相關(guān)風險因素進行分析，并以此作為問題導(dǎo)向，制定更為科學合理的高速公路運營安全管理制度機制，減少安全風險問題。

1高速公路運營安全管理的風險因素分析

近年來，我國高速公路里程逐年增加，但相應(yīng)的也帶來了一系列的安全與暢通問題，特別是在運行安全管理方面，還存在節(jié)假日大規(guī)模擁堵、上路養(yǎng)護作業(yè)事故、重大道路交通事故等，不僅嚴重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對高速公路運營安全管理問題，有必要制定更有針對性的風險管控措施，對可能存在的風險點進行有效排查，全面掌握高速公路運營安全風險現(xiàn)狀，為措施制定提供依據(jù)。

1.1高速公路運營安全管理風險識別

高速公路運營管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在運營安全管理過程中要做好風險評估工作，準確地找到可能出現(xiàn)的風險因素，為了確保能夠正確地識別管理風險點，要將高速公路運營管理系統(tǒng)進行劃分，并按照一定的原則對劃分對象進行有針對性的識別和評估。在高速公路運營管理風險評估過程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風險因素識別過程中將高速公路運營管理劃分為路政管理養(yǎng)護作業(yè)管理、服務(wù)區(qū)運營管理、收費站運營管理和集中辦公生活區(qū)管理5個部分。在風險因素識別上，按照人、物、環(huán)境、管理4個方面進行風險識別。

關(guān)鍵詞：空調(diào)企業(yè)；PDCA循環(huán)管理法；應(yīng)急管理；實施流程

1應(yīng)急信息管理計劃

在空調(diào)企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)中，第一階段Plan是根據(jù)應(yīng)急系統(tǒng)的要求來制定具體的管理計劃，遵從“橫向到邊，縱向到底”的根本原則[3]，針對空調(diào)企業(yè)可能面臨的所有突發(fā)事件，建立應(yīng)急信息管理體系，并結(jié)合空調(diào)企業(yè)職能管理部門的具體職責，成立應(yīng)急信息管理指揮系統(tǒng)，確保計劃能夠準確、順利的執(zhí)行。

1.1計劃編制

1.1.1應(yīng)急信息管理指揮體系及職責

首先要成立應(yīng)急信息管理指揮體系，由分管空調(diào)企業(yè)安全管理的副經(jīng)理任組長，組員則由廠房、庫房、生產(chǎn)車間、維修車間和輔助空間等區(qū)域相關(guān)管理人員組成。指揮體系直接負責協(xié)調(diào)空調(diào)企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)所有流程的工作，包括但不限于應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的指揮、執(zhí)行、處置、信息通報等。生產(chǎn)車間區(qū)域負責人對整個管理流程檢查，其他區(qū)域負責人維持空調(diào)企業(yè)正常的運營秩序，保證空調(diào)企業(yè)的運營不受影響。應(yīng)急信息管理指揮體系需要明確責任到個人，將負責人的姓名、責任區(qū)域、聯(lián)系方式等填表報備，并在空調(diào)企業(yè)相關(guān)區(qū)域公示。

1.1.2空調(diào)企業(yè)區(qū)域安全現(xiàn)狀評估

［提要］后疫情時代，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件風險預(yù)警與應(yīng)急管理即將變成政府相關(guān)部門的必要能力要求。沈陽市在新冠肺炎疫情防控中曾暴露出風險預(yù)判、分級預(yù)警、應(yīng)急處置的短板，必須強化政府與社會公眾的風險意識，有針對性地提高風險應(yīng)對能力，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：沈陽；風險監(jiān)測；風險預(yù)警；應(yīng)急管理

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件概述

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件會對社會秩序、生產(chǎn)生活造成嚴重影響。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件甚至還會對區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等帶來破壞，事件發(fā)生后往往伴隨著一定程度的經(jīng)濟衰退、社會恐慌以及次生災(zāi)害。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件往往具有以下特征：

（一）突發(fā)性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料也難以避免的，雖然在事件發(fā)生之前也會存在一定特征與預(yù)兆，但是想要準確識別預(yù)兆并對其進行風險預(yù)判往往較為困難，因為大多數(shù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的事先預(yù)兆并不具備特殊性，或在過往不曾出現(xiàn)過，以至于難以準確識別。但是，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面風險監(jiān)測體系，可以最大限度地降低事件的突發(fā)性，能夠盡可能做到有效預(yù)警及迅速響應(yīng)。

（二）緊急性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的緊急性主要體現(xiàn)在事件發(fā)生之前沒有任何預(yù)兆，或者預(yù)兆事件較短，事件一旦爆發(fā)擴散就格外迅速，如果有關(guān)部門應(yīng)急管理能力較低，會讓事態(tài)影響程度進一步加劇，造成社會恐慌和秩序混亂。因此，緊急性決定了有關(guān)部門要及時發(fā)布有效、真實的信息，而這又再次對獲取信息途徑、公眾參與機制、多方知識協(xié)同等提出了要求。

（三）擴散性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危害嚴重程度的重要決定因素就是其擴散性。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常以傳染性疫情、群體性不明原因疾病等形式出現(xiàn)，本身就具有較強的擴散性，而現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)達，人員、物資流動性的加快，大城市人口密集度的提升等因素，也進一步讓公共衛(wèi)生事件突破地理因素的限制，擴大傳染的范圍。以新冠肺炎疫情為例，短短1個月時間就已經(jīng)席卷全球上百個國家，且除了中國以外的大多數(shù)國家和地區(qū)至今沒有得到有效控制，足以證明其擴散性特征。