法治思維治理全文(5篇)

摘要：后真相時(shí)期是相對(duì)于真相時(shí)代而言的，在后真相時(shí)期，“真相”不再那么重要，人們通過新媒體了解到的新聞，存在成見在前、事實(shí)在后，情緒在前、客觀在后，話語在前、真相在后，態(tài)度在前、認(rèn)知在后等特點(diǎn)；多以情緒煽動(dòng)取代事實(shí)分析，導(dǎo)致真相衰退，謊話、流言緋聞在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳。網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，高校面對(duì)后真相時(shí)期的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方面運(yùn)用法治思維依法治理網(wǎng)絡(luò)輿情，才能牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。本文以后真相時(shí)期為切入點(diǎn)，以法治思維的應(yīng)用為中心，結(jié)合高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，分析了法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：后真相時(shí)期；法治思維；高校；輿情治理

高校信息化建設(shè)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度較快，后真相時(shí)代輿情傳播的負(fù)面影響始終存在，別有用心的人往往利用網(wǎng)絡(luò)輿論散發(fā)虛假信息，或?qū)ι鐣?huì)熱點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行炒作，造成網(wǎng)絡(luò)群體理解差異，進(jìn)而形成謠言，欺騙網(wǎng)民，誤導(dǎo)輿論。依法治國大背景下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化建設(shè)必不可少，從法治建設(shè)方面看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)輿情的法治環(huán)境欠缺、現(xiàn)有的法律法規(guī)比較空泛、法律救助機(jī)制不暢通。有些高校在治理網(wǎng)絡(luò)輿情問題時(shí)缺乏法治意識(shí)，沒有營造良好的法治環(huán)境，法治建設(shè)缺乏必要的法律保障，致使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的規(guī)范性不足，而在輿情治理中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章為依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理較為混亂，難以應(yīng)對(duì)后真相時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情快速發(fā)酵后產(chǎn)生的不良后果。要想做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，高校必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理配套的法治建設(shè)，從法治層面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的有利環(huán)境，才能積極引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。［1］鑒于此，筆者進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、后真相時(shí)期高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法治思維概述

（一）后真相時(shí)期高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)“后真相時(shí)代”下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了巨大變化，高校在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和引導(dǎo)方面，有其自身的特點(diǎn)和屬性，了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，使之為高校所用，促進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)生態(tài)傳播的良性發(fā)展。［2］總的來說，后真相時(shí)期，在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中并不強(qiáng)調(diào)信息準(zhǔn)確與否的重要性，當(dāng)真相被操縱、利用，人們不再相信真相，只相信感覺，立場(chǎng)和情緒漸漸取代了真相，其主要有四大特點(diǎn)，一是成見在前、事實(shí)在后。后真相時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)輿情事件中事實(shí)真相在主觀之后，人們尚未了解事實(shí)就對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件有了固定不變的看法。二是情緒在前、客觀在后。網(wǎng)絡(luò)輿情在后真相時(shí)代，個(gè)體感情和情緒在客觀事件之前，不以事件發(fā)展的客觀規(guī)律為前提，而是過多地受主觀情緒的影響，民眾情緒極易被調(diào)動(dòng)，有些網(wǎng)友的偏激和情緒化，激化著網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展。三是話語在前、真相在后。后真相時(shí)期的“真相”存在滯后性，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展初期的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)在前，而事情的真相在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)之后，這樣本末倒置，加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的惡性發(fā)展。四是態(tài)度在前、認(rèn)知在后。后真相時(shí)期的情感與成見消解事實(shí)，致使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中個(gè)體的主觀評(píng)價(jià)和看法被放大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的基本認(rèn)知被弱化，真假信息互為滲透，輿論假象頻發(fā)，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。

（二）后真相時(shí)期應(yīng)用法治思維的重要性

后真相時(shí)期，法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)用的重要性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有利于依法治校。依法治校是貫徹依法治國的基本方略之一，也是依法治教的重要組成部分，法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用，在一定程度上體現(xiàn)了高校依法治校的水平，加強(qiáng)法治思維的應(yīng)用無形中可以加強(qiáng)依法治校水平。二是有利于高校制度體系建設(shè)。法治思維應(yīng)用貫穿高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理全過程，其中，依法治校的實(shí)現(xiàn)有賴于制度體系的構(gòu)建，相應(yīng)規(guī)章制度的完善，可以從制度層面保障法治思維有章可循，進(jìn)一步完善高校制度體系建設(shè)。三是有利于營造公平、公正、公開環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)上的信息具有情緒化和非理性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情是影響大學(xué)生思想和行為的新興力量，在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，可以通過法治思維建立法治保障，營造公平、公正、公開環(huán)境，用法律保障限制公共權(quán)力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向著正確的方向發(fā)展，從而積極構(gòu)建和諧校園。

摘要：后真相時(shí)期是相對(duì)于真相時(shí)代而言的，在后真相時(shí)期，“真相”不再那么重要，人們通過新媒體了解到的新聞，存在成見在前、事實(shí)在后，情緒在前、客觀在后，話語在前、真相在后，態(tài)度在前、認(rèn)知在后等特點(diǎn)；多以情緒煽動(dòng)取代事實(shí)分析，導(dǎo)致真相衰退，謊話、流言緋聞在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳。網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，高校面對(duì)后真相時(shí)期的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方面運(yùn)用法治思維依法治理網(wǎng)絡(luò)輿情，才能牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。本文以后真相時(shí)期為切入點(diǎn)，以法治思維的應(yīng)用為中心，結(jié)合高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，分析了法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：后真相時(shí)期；法治思維；高校；輿情治理

高校信息化建設(shè)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度較快，后真相時(shí)代輿情傳播的負(fù)面影響始終存在，別有用心的人往往利用網(wǎng)絡(luò)輿論散發(fā)虛假信息，或?qū)ι鐣?huì)熱點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行炒作，造成網(wǎng)絡(luò)群體理解差異，進(jìn)而形成謠言，欺騙網(wǎng)民，誤導(dǎo)輿論。依法治國大背景下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化建設(shè)必不可少，從法治建設(shè)方面看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)輿情的法治環(huán)境欠缺、現(xiàn)有的法律法規(guī)比較空泛、法律救助機(jī)制不暢通。有些高校在治理網(wǎng)絡(luò)輿情問題時(shí)缺乏法治意識(shí)，沒有營造良好的法治環(huán)境，法治建設(shè)缺乏必要的法律保障，致使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的規(guī)范性不足，而在輿情治理中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章為依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理較為混亂，難以應(yīng)對(duì)后真相時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情快速發(fā)酵后產(chǎn)生的不良后果。要想做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，高校必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理配套的法治建設(shè)，從法治層面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的有利環(huán)境，才能積極引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。［1］鑒于此，筆者進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、后真相時(shí)期高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法治思維概述

（一）后真相時(shí)期高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

“后真相時(shí)代”下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了巨大變化，高校在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和引導(dǎo)方面，有其自身的特點(diǎn)和屬性，了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，使之為高校所用，促進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)生態(tài)傳播的良性發(fā)展。［2］總的來說，后真相時(shí)期，在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中并不強(qiáng)調(diào)信息準(zhǔn)確與否的重要性，當(dāng)真相被操縱、利用，人們不再相信真相，只相信感覺，立場(chǎng)和情緒漸漸取代了真相，其主要有四大特點(diǎn)，一是成見在前、事實(shí)在后。后真相時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)輿情事件中事實(shí)真相在主觀之后，人們尚未了解事實(shí)就對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件有了固定不變的看法。二是情緒在前、客觀在后。網(wǎng)絡(luò)輿情在后真相時(shí)代，個(gè)體感情和情緒在客觀事件之前，不以事件發(fā)展的客觀規(guī)律為前提，而是過多地受主觀情緒的影響，民眾情緒極易被調(diào)動(dòng)，有些網(wǎng)友的偏激和情緒化，激化著網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展。三是話語在前、真相在后。后真相時(shí)期的“真相”存在滯后性，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展初期的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)在前，而事情的真相在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)之后，這樣本末倒置，加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的惡性發(fā)展。四是態(tài)度在前、認(rèn)知在后。后真相時(shí)期的情感與成見消解事實(shí)，致使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中個(gè)體的主觀評(píng)價(jià)和看法被放大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的基本認(rèn)知被弱化，真假信息互為滲透，輿論假象頻發(fā)，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。

（二）后真相時(shí)期應(yīng)用法治思維的重要性

摘要：全面依法治國反映在檔案事業(yè)領(lǐng)域就是要全面推進(jìn)依法治檔，實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從依法治檔的基本內(nèi)涵及其必要性出發(fā)，分析依法治檔存在的問題，提出了全面推進(jìn)依法治檔的建議。

關(guān)鍵詞：檔案；法治；檔案管理

全面推進(jìn)依法治國是檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的新環(huán)境和新背景。它要求我們?cè)跈n案事業(yè)發(fā)展中全面推進(jìn)依法治檔。構(gòu)建完備的規(guī)范檔案法治體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、信息體系和組織體系，促進(jìn)檔案事業(yè)在法治軌道上科學(xué)發(fā)展。這不僅是檔案事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本文擬從依法治檔的基本內(nèi)涵及其必要性出發(fā)，分析依法治檔存在的問題，提出全面推進(jìn)依法治檔的建議。

一、依法治檔的基本內(nèi)涵

依法治檔是依法治國在檔案事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是指在依法治國方針的指導(dǎo)下，建立完善的檔案管理制度的法律體系，以法律為準(zhǔn)繩，按照法律的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案管理各方面的制度嚴(yán)格執(zhí)行，從而在法治軌道上推進(jìn)檔案管理工作。依法治檔作為依法治國的重要組成部分，基本遵循依法治國的總體思路與主要目標(biāo)。就其總體思路而言，就是要堅(jiān)持以依法治國為指導(dǎo)，進(jìn)行檔案管理事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和檔案管理工作改革創(chuàng)新成果導(dǎo)向，以檔案服務(wù)需求為目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和立法理念，健全檔案管理法律法規(guī)體系；堅(jiān)持依法行政，提高檔案管理法治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和責(zé)任監(jiān)督，做到有法必依、違法必究，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。就其主要目標(biāo)而言，就是要基本建成科學(xué)、完備、規(guī)范的檔案法律法規(guī)體系、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、檔案依法行政責(zé)任監(jiān)督體系；健全檔案管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)檔案管理執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力；實(shí)現(xiàn)檔案管理的法制化和規(guī)范化；使社會(huì)檔案意識(shí)顯著增強(qiáng)，使檔案法律服務(wù)、檔案安全體系建設(shè)和檔案資源利用取得新成效，使檔案工作為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)依法治國發(fā)揮重要作用。檔案法治與檔案法制有著本質(zhì)的區(qū)別。法制是具體的法律制度，屬于上層建筑，是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和前提；法治是相對(duì)人治的一個(gè)概念，是法制的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是法制的價(jià)值旨?xì)w，要實(shí)行法治必須有完善的法制。[1]因此，在檔案事業(yè)領(lǐng)域，檔案法制是前提，檔案法治是努力的方向，兩者在依法治檔中缺一不可。依法治檔一方面要完善各種檔案法律和制度，另一方面檔案管理也要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最終實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的法治化。

二、依法治檔的必要性

依法治檔，是貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，有利于推動(dòng)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)國家文化事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)依法治國的必然選擇

依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)事務(wù)。這就要求國家必須把生態(tài)文明這個(gè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大事務(wù)納入到法治的軌道，通過嚴(yán)格而規(guī)范的法律制度來管理涉及生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)。國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)必須走法治化、規(guī)范化之路。所以社會(huì)主義法治國家建成之時(shí)，也是生態(tài)文明法律制度的完善之時(shí)。使這些法律制度形成良性運(yùn)行機(jī)制，從而以有效的法治來保障生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是促進(jìn)政府在生態(tài)文明建設(shè)方面依法履行職責(zé)的需要

政府在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著最重要的職責(zé)，怎么樣能讓政府更好的履行好這一為民造福的民生職責(zé)，必須要求政府建設(shè)法治政府，要有健全的生態(tài)文明的行政法規(guī)來規(guī)范政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的責(zé)權(quán)，以強(qiáng)有力的政府力量來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)廣大人民的生態(tài)權(quán)益。為民眾創(chuàng)造健康安全的環(huán)境是政府的法定義務(wù)，也是政府的生態(tài)職責(zé)之一，要通過推進(jìn)法治政府建設(shè)讓政府依法用好維護(hù)生態(tài)文明的權(quán)力，法治政府的建成之時(shí)，也是政府生態(tài)文明法治完善之時(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，必須能夠有效推進(jìn)政府在生態(tài)文明建設(shè)中更好地履職。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治和思維的方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，意味著生態(tài)文明建設(shè)方面我們已經(jīng)有了比較完善的法律制度。現(xiàn)在的問題是如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好這些現(xiàn)有的法律制度來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備以下四方面的法治思維：一是合法性思維。也就是任何關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的行政措施的采取和重大決策的作出都要合呼法律制度，要有基本法律制度的支撐。二是程序思維。要求在生態(tài)文明建設(shè)中必須在既定的程序和法定的權(quán)限下運(yùn)行。三是權(quán)利義務(wù)思維。以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人之間的關(guān)系以及公民與公共權(quán)力之間的關(guān)系的準(zhǔn)則，把老百姓應(yīng)該有的生態(tài)權(quán)益一定要維護(hù)好，保護(hù)好。四是公平正義的思維。政府公權(quán)力要追求維護(hù)公平正義為價(jià)值尺度，把生態(tài)法律制度的公平正義體現(xiàn)到政府生態(tài)文明建設(shè)的具體執(zhí)法當(dāng)中，讓民眾體會(huì)到政府執(zhí)法的公平，讓社會(huì)感覺到生態(tài)文明建設(shè)有了體現(xiàn)公平正義的法治的正能量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法維護(hù)人民群眾合法生態(tài)權(quán)益的訴求，保障他們的合法權(quán)益，以法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【摘要】報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。基層組織是社會(huì)的組成單元，基層治理是國家治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在基層治理中還存在管理思維與服務(wù)思維、法治與人治、政府主導(dǎo)與多元參與這三個(gè)維度的矛盾沖突。在新的歷史方位下，要求審計(jì)工作提高整體思維、法治思維以及協(xié)同思維，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快基層治理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)論；基層治理；審計(jì)思維

1引言

報(bào)告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。基層治理與人民群眾關(guān)系最為密切，關(guān)乎民生、體現(xiàn)民意、緊貼民情，是國家治理體系落實(shí)到基層的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)依法治國、維護(hù)長治久安、治理現(xiàn)代化等方針政策實(shí)施具有重要推動(dòng)作用。馬克思主義系統(tǒng)論認(rèn)為，任何社會(huì)形態(tài)都是一個(gè)特定的有機(jī)系統(tǒng)，組成部門、資源要素、管理手段、政治體制、經(jīng)濟(jì)政策等都是其中的要素，社會(huì)形態(tài)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求注重各要素間的關(guān)系，以系統(tǒng)的思維把握好整體和部分的關(guān)系，注重相互間的影響和作用。馬克思主義系統(tǒng)論不僅在公共管理領(lǐng)域具有非常強(qiáng)的理論影響，而且對(duì)我們積極推進(jìn)基層治理具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。在基層治理中，同樣需要從馬克思主義系統(tǒng)論的視域，重視各構(gòu)成要素之間的整體性、層次性及關(guān)聯(lián)性。審計(jì)作為基層政府系統(tǒng)的治理要素，在推動(dòng)公平正義、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民根本利益等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新的歷史方位下，探討如何以系統(tǒng)論視域樹立審計(jì)思維，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2當(dāng)前推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)沖突

①治理思維上表現(xiàn)為管理思維與服務(wù)思維的沖突。黨的報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的理論內(nèi)涵在于從理念轉(zhuǎn)變、制度轉(zhuǎn)變及行為轉(zhuǎn)變?nèi)矫妗＠砟钷D(zhuǎn)變方面，應(yīng)盡快從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，長期以來，基層政府行政管理者權(quán)力本位、官本位的思維依然根深蒂固，其作為基層治理體系中的“經(jīng)濟(jì)人”個(gè)體，難以避免地具有利益驅(qū)使特性，對(duì)于基層行政管理者，更多的是監(jiān)管意識(shí)而非服務(wù)意識(shí)，在公權(quán)力行使中缺乏以人為本、服務(wù)人民的用權(quán)觀，依然以管、治、罰為主要手段；制度轉(zhuǎn)變方面，要求服務(wù)型政府打破權(quán)力部門的利益藩籬，理清權(quán)責(zé)界限，由治理部門變?yōu)榉?wù)部門,這必然會(huì)使各權(quán)力部門在政府行為中以提供公共服務(wù)為主，懲治管制為輔，其部門間利益格局受到破壞,從而導(dǎo)致一些服務(wù)意識(shí)淡薄的部門和個(gè)人不愿放棄公權(quán)力，只顧部門利益，片面追求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和個(gè)人政績，利用公權(quán)插手關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，對(duì)重要的項(xiàng)目審批、社會(huì)資源分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)、處罰、越權(quán)管理、設(shè)置障礙等，對(duì)一些服務(wù)性職能則不聞不問、愛管不管；行為轉(zhuǎn)變方面，要求基層政府行政管理者摒棄官老爺形象和理念，不再僅僅把基層治理作為權(quán)力監(jiān)管、權(quán)力管制、權(quán)力處罰，更多的是以群眾需要作為服務(wù)先導(dǎo)。②治理方式上表現(xiàn)為依靠法治與依靠人治的沖突。指出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。基層治理作為全面推進(jìn)法治建設(shè)中的重要內(nèi)容，其治理效果直接影響著基層社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)程和總體成效。但在基層實(shí)踐中，基層治理的合法性、合理性、有效性常常難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。從部門行為上看，不少基層權(quán)力部門長年累月處于基層矛盾處置的第一線，糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜、事務(wù)類別繁多，而權(quán)力部門人員有限，嚴(yán)格按照法治程序進(jìn)行處置，戰(zhàn)線容易拉得過長、耗費(fèi)時(shí)間精力、投入大量人力。因此，一些部門及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層治理中法治僅僅是花架子，人治才行得通，輕視法治治理意識(shí)，重視個(gè)人權(quán)威、主觀判罰等在社會(huì)矛盾處置中屢不鮮見。而對(duì)于一些較為棘手，或是長期存在的矛盾問題，為了不激化矛盾無原則讓步，雖然看似平穩(wěn)解決問題，但將隱患埋藏其中，這些不穩(wěn)定因素常常被轉(zhuǎn)由群眾買單，矛盾處置責(zé)任由其他部門或是繼任者承擔(dān)。從公權(quán)力實(shí)施個(gè)體上看，一些行政管理者在工作方式上主觀執(zhí)政的現(xiàn)象嚴(yán)重，崇尚人治主義，依法治理、依法辦事淪為空話，甚至以權(quán)謀私、知法犯法，極易引發(fā)矛盾難以調(diào)節(jié)、利益分配不均、激化社會(huì)矛盾甚至群體性沖突。③治理主體上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的沖突。報(bào)告提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。基層治理的有序推進(jìn)，對(duì)治理主體除了要求合法化外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，營造各方齊抓共管的治理新局面，杜絕原先政府部門一攬子管理的獨(dú)角戲，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)清晰的有限型政府，以系統(tǒng)論視域正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素的作用，多方搭臺(tái)，激活各要素活力，使其參與到系統(tǒng)治理中，以開放包容的心態(tài)平等地對(duì)待各類社會(huì)主體，整合各類治理資源，號(hào)召社會(huì)各界、民間組織、群眾個(gè)人等共同投身基層治理中。但在基層實(shí)踐中，政府主導(dǎo)與多方參與的沖突仍然較為普遍，如一些基層行政管理部門死守著一畝三分地，認(rèn)為部門作為基層治理實(shí)施主體，不愿意引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與管理，甚至連基本的政務(wù)公開化都多方阻擾，意圖將治理權(quán)力當(dāng)成自家權(quán)威的武器，或是有選擇性實(shí)施共享共建，對(duì)一些不涉及重大利益的事項(xiàng)采取多元治理，對(duì)涉及部門利益的事項(xiàng)，盡管與基層群眾利益息息相關(guān)，也選擇唱獨(dú)角戲。對(duì)于社會(huì)個(gè)體，受到基層多元化治理體制機(jī)制建設(shè)起步較晚的制約，公民及社會(huì)組織參與能力及個(gè)體素質(zhì)參差不齊，治理效果與參政議政能力也難以達(dá)到和諧共治的客觀要求，因此，社會(huì)參與基層治理的范圍、廣度和深度有限，很難打造起多方參與、多方管理、多方盡職的基層治理格局。

3系統(tǒng)論視域下基層治理應(yīng)把握幾個(gè)著力點(diǎn)