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一流程再造的理論架構
流程一詞在通俗的意義上指生產(chǎn)生活中具有先后秩序的一系列行動。較為嚴格的界定主要有:一是《牛津詞典》認為,流程是指一個或一系列連續(xù)有規(guī)律的行動,這些行動以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行,導致特定結果的實現(xiàn);二是國際標準化組織在ISO9001∶2000質(zhì)量管理體系標準中指出,流程是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動。一般來講,流程有六個核心要素:資源、過程、過程中的相互作用(即結構)、結果、對象和價值。流程概念的引入,主要是解決如何去做及做好一項事務的問題,其更多的是從操作的角度把個人或組織確定的目標執(zhí)行到位,而不考慮或改變原有的決策,一旦決策及其目標確定,流程要解決的就是怎么更好地實現(xiàn)決策的目標,而不是去更換決策。再造一詞緣起于近年來公司再造理念和政府再造運動。再造也稱重組或重塑,興起于20世紀八九十年代的公司革新浪潮,后延伸至政府組織和社會組織的體制改革中。1993年,美國麻省理工學院教授邁克爾•哈默(MichaelHammer)和計算機科學公司的戰(zhàn)略管理咨詢公司董事長詹姆斯•錢皮(JamesChampy)合著的《改革公司》(又譯《公司重組》)一書中提出,通過業(yè)務流程再造來實現(xiàn)企業(yè)自身徹底改革的思想。與之類似,美國學者戴維•奧斯本(DavidOsborne)和特德•蓋布勒(TedGaebler)在《改革政府》(又譯《重塑政府》)一書中對西方世界20世紀90年代的公共行政管理模式評價道:“工業(yè)時展起來的官僚體制,專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng),已不能有效運轉;它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀90年代已不能有效地運轉了,現(xiàn)有的政府需要重塑。[2]”這一理念很快成為美國克林頓時期進行政府再造的指導思想,并迅速擴散到世界其它國家,再造一詞從企業(yè)改革引入到了政府改革的領域。流程再造,原本是指一種從根本上考慮和徹底地設計企業(yè)的流程,使其在成本、質(zhì)量、服務和速度等關鍵指標上取得顯著提高的工作模式。
所謂業(yè)務流程再造(BusinessProcessRe-engineering,縮寫為BPR),也稱業(yè)務流程重組,是于20世紀80年代末90年代初出現(xiàn)的,強調(diào)企業(yè)組織形式以“流程導向”替代原有的“職能導向”,指“為了飛躍性地改善成本、質(zhì)量、服務、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運營基礎,必須對工作流程進行根本性的重新思考并徹底改革”[3],是對企業(yè)經(jīng)營管理提出的全新思路。企業(yè)改革中業(yè)務流程再造也稱為企業(yè)流程再造,是指由組織過程重新出發(fā),從根本上思考每一個活動的價值貢獻,然后運用現(xiàn)代資訊科技,將人力及工作過程徹底改變和重新架構組織內(nèi)各部分之間關系的過程。它是將20世紀80年代以來出現(xiàn)的各種再造、重塑等思路和方法,與資訊技術結合起來的一種改革方式。哈默和錢皮強調(diào),企業(yè)流程再造應該包括四個要素:根本(Fundamental)、徹底(Radical)、顯著(Dramatic)和流程(Process)。哈默和錢皮指出,200年來,人們一直遵循亞當•期密的勞動分工思想來建立和管理企業(yè),即注重把工作分解為最簡單和最基本的步驟。他們認為目前也應圍繞這樣的理念來建立和管理企業(yè),即把工作任務重新組合到首尾一貫的工作流程中去。但他們主張重建,它“意味著通過非連續(xù)性的思考,徹底從頭開始”。他們提出業(yè)務流程再造的基本思想就是必須徹底改變傳統(tǒng)的工作方式,也就是徹底改變傳統(tǒng)的自工業(yè)革命以來、按照分工原則把一項完整的工作分成不同的部分、由各自相對獨立的部門依次進行工作的工作方式。他們認為全新的工作流程和組織結構會在績效上產(chǎn)生量的飛躍。這一論點在私人部門已經(jīng)得到證實,它的影響也已波及到政府部門。他們指出,業(yè)務流程再造的特性有:強調(diào)團隊合作;在組織中降低決策的層級;關注于更大范圍的、根本的、全面的業(yè)務流程;強調(diào)顧客滿意;使用業(yè)績改進的量度手段;對企業(yè)的價值觀進行改造;高層管理者的推動[4]。
業(yè)務流程再造作為一種重新設計工作方式、工作流程的思想,具有普遍意義。美國的許多大企業(yè)都不同程度地進行了業(yè)務流程再造,其中一些主要方法有:合并相關工作或工作組;工作流程的各個步驟按其自然順序進行;根據(jù)同一業(yè)務在不同工作中的地位設置不同的工作方式;模糊組織界線。近年來,業(yè)務流程再造的理論架構及其改革思路也被運用于“新公共管理”改革或“政府再造”的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術中。美國著名公共管理學者詹姆斯•W.費斯勒和唐納德•F.凱特爾在《行政過程的政治》一書中認為,“新公共管理”改革的三個典型特征之一就是流程的“重建”,即試圖通過對組織流程的激進變革來尋求更高的組織效率[5]。勞倫斯•R.瓊斯和弗雷德•湯普森在《面向21世紀的公共管理體制改革》一書中提出的新公共管理改革戰(zhàn)略中,流程“重建”也是五個戰(zhàn)略之一,其核心思想就是要改變而非固定現(xiàn)有的流程,以過程而非職能為基礎進行組織設計,并確定其在組織圖中的適當位置,以改善服務質(zhì)量為焦點,減少循環(huán)時間和成本[6]。
二社區(qū)事務流程再造的內(nèi)涵及其核心
流程再造的理論架構及改革思路不僅可以引入政府體制改革中,也可以引入社區(qū)體制改革中。根據(jù)業(yè)務流程再造的核心思想和成功經(jīng)驗,結合當前我國社區(qū)管理體制面臨的問題,將其運用到社區(qū)管理體制改革之中是比較恰當?shù)?。社區(qū)事務,也稱社區(qū)業(yè)務,是指將人、財、物用于生產(chǎn)滿足社區(qū)居民需求的產(chǎn)品和服務。社區(qū)業(yè)務流程,通俗地講,是指社區(qū)業(yè)務的運行過程和運行機制,也指社區(qū)業(yè)務運行的內(nèi)在機理,是業(yè)務、職能、組織、制度之間的關系結構。職能影響流程數(shù)量,職能分散(重疊)則流程多(雜),職能整合則流程精簡;業(yè)務決定職能,業(yè)務零碎導致職能分散甚至重疊,業(yè)務集成則促進職能整合;組織影響流程長度,縱向組織帶來流程環(huán)節(jié)多,橫向組織帶來流程環(huán)節(jié)少;制度保障流程運行,有效的制度帶來流程暢通,無效的制度或制度缺失會使流程梗阻。根據(jù)業(yè)務、職能、組織、制度間結構關系的不同,社區(qū)業(yè)務流程可分為兩類:一是零碎式流程(或職能式流程),它是指業(yè)務零碎、職能交叉、運行分割的單向性流程,是以政府職能為中心、按照縱向運作、各自為政、橫向間不協(xié)調(diào)的單一性流程;二是集成式流程,它是指業(yè)務綜合、職能整合、運行協(xié)調(diào)的整體性流程,是以事務的分類為基礎,打破部門界限的綜合性流程[7]。社區(qū)事務流程再造,也稱社區(qū)業(yè)務流程再造(簡稱社區(qū)流程再造),是指社區(qū)業(yè)務的運作從零碎式流程向集成式流程、從職能導向向流程導向轉變的過程,具體是指改變職能部門縱向運作、橫向不協(xié)作和條塊分割的流程,構建任務集成、人員整合、流程簡化、協(xié)作共事的綜合管理和服務流程。零碎式流程與部門壟斷制(指政府部門壟斷社區(qū)管理和服務的過程和制度)是相互依存的,部門壟斷制通過零碎式流程來維持其生存、發(fā)展、運轉,零碎式流程適應部門壟斷制的需要,要改變部門壟斷制,一個“靈活的戰(zhàn)略”就是改變零碎式流程。因此,再造社區(qū)業(yè)務流程,是使部門壟斷制喪失運轉基礎與生存條件,構建社區(qū)分類管理的基本途徑。社區(qū)事務流程再造的核心是合理分類社區(qū)事務,一般將社區(qū)事務分為兩部分,共十類。一是與社區(qū)專干(政府購崗的社區(qū)工作者)密切的社區(qū)事務,包括5類:人口房屋基本信息采集錄入事務;出租屋安全檢查及重點人群監(jiān)管事務;資格確認、審核和發(fā)放事務(各類保障金、補貼金、小額貸款等優(yōu)惠政策及辦證等);技術性服務事務(殘疾人康復、育齡婦女服務、養(yǎng)老服務、技能培訓等);路面巡邏事務(保潔、保綠、保安、保秩序)。二是與居委會成員密切的社區(qū)事務,包括5類:社會救助事務(臨時救濟、社區(qū)募捐等);民間調(diào)節(jié)事務;民間組織發(fā)展事務;民主自治事務[8]。前5類事務是本文討論的重點。
三流程再造視角下社區(qū)體制創(chuàng)新案例
(一)
一、民用建筑抗震設計時應注意的問題
民用建筑結構抗震的設計是基于其強度和延展性。根據(jù)以往幾次的地震經(jīng)驗,建筑師已經(jīng)逐漸認識到利用鋼筋混凝土結構的非彈性變形來抵抗強震突襲,這是將抗震強度和延性二者恰當融合,是很好的抵御地震的良方。因此,就目前來說,大部分建筑設計師在進行民用建筑抗震設計時,其思路大都是給抗震結構設定一定的屈服水準,從而用來抵御小震的威脅,同時又利用其延性特征使結構具備與屈服水準相對應的延性水準,用這一水準來抵御強震的攻擊。這樣做的好處是既保證了經(jīng)濟效益又能使建筑物具備較強的抗震能力,保證民眾的生命財產(chǎn)安全不受損害。此外,為了保障建筑的結構設計具備完善的抗震能力,建筑設計師會給建筑結構設定比較低的承載力水平,這就相應地需要結構設計具備比較高的延性水平;相反,若給結構設定比較高的承載力水平,那所對應的延性水平就會比較低。對于這個問題,各個國家有著自身不同的看法,來自美國的建筑設計師認為,對于級數(shù)較低的地震,既可以采用低承載力———高延性的結構設計,又可以采用中等承載力———中等延性的建筑結構,甚至可以采用高承載力———低延性的架構;至于用來抵御強震攻擊的建筑結構設計,則應該采用低承載力———高延性的結構設計,換句話說,就是地震的級數(shù)越大,就必須有越高延性的結構來與之對應。日本的相關專家則贊成對任何建筑都采用高承載力———低延性的結構設計來抵御任何大小地震的攻擊。對于這個問題,歐洲建筑設計師則有另外的看法,認為在遇到任何大小的地震時,都可以采用低承載力———高延性、中等承載力———中等延性、高承載力———低延性這三種建筑結構來應對,并提出這三種建筑結構的組合就抗震效果來說都是等效的。中國本身而言則采用了按地震烈度區(qū)域劃分選用不同延性結構的建筑方法,這其實并沒有考慮到同一烈度區(qū)域地震力取值大小不同的其他可能性。
二、剖析民用建筑抗震結構設計的具體內(nèi)容
2.1提倡合理的建筑布置
在對民用建筑進行抗震設計時,首先應確定合理的建筑布置,提倡其建筑平面和立面的簡潔、規(guī)則和對稱性。尤其在做建筑鋼筋混凝土結構的抗震設計時,必須注意以下幾點:平面簡潔,規(guī)則,具備一定的對稱性;剛度中心應與質(zhì)量中心盡量重合;若跨間質(zhì)量較大則不宜布置在結構的邊緣,較大質(zhì)量的設施應布置在距剛度中心較近的位置;建筑的大懸挑結構應盡量不要采用;在圍護結構的設計時應采用較為輕質(zhì)的材料,避免出現(xiàn)意外事故。
2.2明確規(guī)定建筑結構的抗震等級
摘要:地鐵換乘站周邊建筑較多,基坑開挖較深,極易影響周邊建筑地基穩(wěn)定性,造成不均勻沉降,以倪家橋站為例,對車站周邊建筑注漿加固技術進行研究,確定了注漿加固所需材料和各項工藝參數(shù),為類似工程提供參考。
關鍵詞:地鐵換乘站,周邊建筑,注漿加固
1概述
隨著城市化的發(fā)展,市政軌道交通體系正逐步完善,為解決重要交通樞紐人口擁堵的現(xiàn)狀,不得不在既有線路的基礎上增建地鐵換乘站。然而,由于地鐵換乘站多處于人口聚集區(qū),周邊建筑較多,基坑開挖較深,極易影響周邊建筑地基穩(wěn)定性,造成不均勻沉降,如何采取加固措施保證換乘站施工過程中周邊建筑物地基穩(wěn)定性顯得尤為重要。本文依托成都地鐵8號線倪家橋站對地鐵換乘站周邊建筑加固技術進行研究,本站為3條線路的換乘車站,其交匯線路包括18號線、1號線和8號線,于地下-3層設置站臺層和18號線換乘點,基坑開挖深度為25m,研究具有一定的代表性,可為類似工程提供參考[1]。
2工程概況
2.1工程概述
成都地鐵8號線1期工程線路總長約為29.1km,該線路起點和終點分別為謝家橋站和十里店站,其間跨越4個主城區(qū),整體走向從南向北,共設車站25座,車站間最大間距與最小間距分別為1.7km和0.6km,分別為川大新校區(qū)站—長城路站區(qū)間和永豐站—神仙樹西站區(qū)間。該工程共設10座換乘站,分別為:1)太平寺站(與9號線換乘);2)永豐站(與5號線換乘);3)神仙樹西站(與7號線換乘);4)長城路站(與12號線換乘);5)沙河橋站(與6號線換乘);6)東大路站(與2號線換乘);7)沙河橋東站(與13號線換乘);8)倪家橋站(與1、18號線換乘);9)成都理工站(與7號線換乘);10)雙林路站(與4號線換乘)。工程建設規(guī)劃于2016年開工,工期4年[2]。其中,倪家橋站位于倪家橋路與人民南路交叉口,沿倪家橋路東西向敷設,車站主體設計為地下3層,基坑開挖采用島式開挖,運用局部蓋挖法與明挖法相結合的施工方式,采用鉆孔樁作為基坑圍護結構。本站為3條線路的換乘車站,其交匯線路包括18號線、1號線和8號線,于地下-3層設置站臺層和18號線換乘點,基坑開挖深度為25m,該工程平面位置如圖1所示。從圖1中可以看出,倪家橋站周邊建筑主要以低層樓房為主,這些樓房基本采用樁基礎較多,基礎埋深控制在10m以內(nèi)。
摘要:基于我國人口的增多以及城市化進程的加快,我國的建筑行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。事實上,伴隨房建工程施工技術、工藝的革新以及居民生活水平的提升,我國的建筑行業(yè)加強了對于工程施工現(xiàn)場技術的管理,并就管理不足問題進行解決。本文基于此,分析探討房建工程施工現(xiàn)場技術管理存在的不足,并就相關的解決措施進行論述,最終為房建工程的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
關鍵詞:房建工程;施工現(xiàn)場;技術管理;問題分析;解決措施
近年來,我國的建筑行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下,為了進一步促進我國房建工程建設的質(zhì)量以及效率的提升,我國的工程建設單位加強了施工現(xiàn)場技術管理。近年來,隨著建筑施工工藝、技術、材料以及裝備的不斷更迭創(chuàng)新,我國建筑行業(yè)開展現(xiàn)場技術管理的難度日益提升?;诖耍枰浣Y合時展的要求對管理方法以及理念進行創(chuàng)新。
1房建工程施工現(xiàn)場技術管理內(nèi)涵
所謂的房建工程施工現(xiàn)場技術管理,指的是施工建設團隊借助系統(tǒng)化的理論以及方法,對施工現(xiàn)場技術進行規(guī)劃、組織的管理活動。近年來,隨著我國工程建設規(guī)模的擴大以及工程項目功能性的多樣性發(fā)展,施工建設團隊在項目建設的過程中普遍存在著工序復雜且較差的狀況,進而導致房建工程施工現(xiàn)場技術管理作業(yè)的難度日益提升。一般而言,施工建設團隊在開展施工現(xiàn)場技術管理作業(yè)過程中需要對混凝土工程施工、基土鋪設等技術的管理,進而實現(xiàn)了工程建設的順利開展,促進各項效益的取得。
2房建工程施工技術概述
隨著我國城市化進度的推進,我國的房建工程獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下,為了進一步促進房建工程的順利開展,施工建設團隊加強了對于各類施工技術的運用。關于房建工程建設過程中常見的施工技術,筆者進行了相關總結,具體內(nèi)容如下。
1.裂縫狀況
該工程基礎圈梁及其以下所有工程已于2006年3月20日施工完畢。因建設單位相關基建手續(xù)未辦理完畢,工程周圍環(huán)境未協(xié)調(diào)妥當,當施工單位準備砌筑1層墻體時,寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局出面阻擋,工程已于2006年3月30日全面停工待命。直到2007年7月10日,建設單位辦理好相關基建手續(xù)后,工程才重新開始施工。經(jīng)工程監(jiān)理人員和施工管理人員現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)個別縱橫墻上基礎圈梁砼有裂縫。凡是基礎圈梁下有裂縫較長較大,裂縫自基礎圈梁上表面沿高度方向向下延伸約為10-15cm,該裂縫經(jīng)現(xiàn)場查驗約為10處。為了保證地基基礎穩(wěn)定可靠,主體結構安全牢固,滿足工程使用功能,我們組織邀請了建設單位、工程設計、工程質(zhì)監(jiān)、工程監(jiān)理、施工經(jīng)驗豐富的專家和施工技術人員,現(xiàn)場仔細察看狀況,認真分析裂縫原因,與會人員各執(zhí)己見,暢所欲言,基本達成了共識。
2.裂縫原因分析
工地現(xiàn)場管理人員對砼基礎圈梁早期養(yǎng)護不到位,失水過多。砼早期失水收縮裂縫最初是以裂紋的形式出現(xiàn)在初凝時,到砼終凝時,裂紋因為砼失水收縮而發(fā)展為裂縫。忽視砼早期養(yǎng)護,往往容易引起砼裂縫。這是造成砼基礎圈梁細小裂縫不可忽視的原因。樁身鋼筋籠主筋6φ12,螺旋箍筋為φ6@300,加勁箍筋為φ12@2000,夯擊擴大頭(現(xiàn)澆C25干硬性砼)約2m,樁的實際長度以滿足進入持力層的要求為控制值,單樁豎向承載力特征值Ra=800KN,三擊貫入度不大于100mm,干硬性砼體積不得小于0.5M3,基樁共計153個,已于2006年3月1日施工完畢。基樁施工完成后,建設單位、施工單位按照《復合載體夯擴樁設計規(guī)程》,采用可靠的測試方法對工程樁的樁身完整性及單樁豎向承載力進行檢測,根據(jù)檢測報告,基樁豎向承載力及變形均符合設計要求。由此可見,該樓地基基礎工程穩(wěn)定可靠,結構安全,砼基礎圈梁裂縫不是樁基下沉不均勻引起的。該工程砼基礎圈梁在沒有上部砌體荷載作用的情況下,出現(xiàn)細小裂縫的現(xiàn)象比較少見。該砼基礎圈梁自澆筑以來,因各種原因停工多達一年多時間。在這個時間段內(nèi),砼基礎圈梁經(jīng)過了冬天-10℃至夏天35℃溫度變化,而工地管理人員對砼基礎磚基礎的,裂縫較短較小,裂縫僅為自上表面向下沿高度方向延伸約為2-3cm,該裂縫經(jīng)現(xiàn)場查驗僅為5處。凡是基礎圈梁為磚砌地溝洞口時,基礎圈梁下無砌體支撐處于懸空狀態(tài)時,基礎圈梁砼圈梁,在冬天滴水成冰的天氣未采取任何冬季保溫覆蓋措施,在夏天烈日暴曬后突然降雨未采取覆蓋養(yǎng)護措施,砼基礎圈梁經(jīng)歷的溫度變化幅度太大,砼內(nèi)外溫差較大,溫度應力引起了砼干縮裂縫,這是造成砼基礎圈梁細小裂縫的主要原因。
3.防治裂縫的措施
與會各方面的專家和技術人員反復研究討論,一致認為應立即采取可靠有效的防治措施,盡快消除砼裂縫引起的工程質(zhì)量缺陷,防止砼細小裂縫繼續(xù)擴大,影響工程使用功能,以免造成不可挽回的損失。我們按照“百年大計,質(zhì)量第一”的方針,和與會專家及技術人員結合工程實際,一起制定了切實可行的處理方案。在原砼基礎圈梁上新作一道240×180現(xiàn)澆C25鋼筋砼基礎圈梁,配筋為4φ12,φ6@200。以保證房屋基礎整體穩(wěn)定性和剛度要求,滿足設計和施工規(guī)范要求。 實踐證明,按此方案實施,整個質(zhì)量缺陷處理穩(wěn)妥可靠、效果很好。建設單位、工程監(jiān)理、工程質(zhì)監(jiān)部門都十分滿意。通過這起砼基礎圈梁裂縫質(zhì)量缺陷的處理,以下幾條經(jīng)驗教訓值得我們銘記在心。砼初凝時,開始淋水養(yǎng)護是預防砼早期失水收縮裂縫的有效方法。必須引起施工人員足夠重視。砼的保溫覆蓋非常重要。為保證新澆筑砼有適宜的硬化條件,防止砼早期干縮產(chǎn)生裂縫,砼澆筑完畢后,當天必須及時澆水并覆蓋,一般采用塑料薄膜、草袋、或毛布覆蓋養(yǎng)護,保持砼表面濕潤,不得使砼受凍或受暴曬。工程施工必須嚴格按照基本建設程序進行,而不能在各種基建手續(xù)未辦好的前提下,冒然施工,時建時停,違背施工規(guī)范規(guī)定搶抓進度。在工程停工期間,一定要做好已完工程的保護工作。否則,容易引起工程質(zhì)量缺陷,給施工方自身造成不可挽回的損失。
作者:樊宏祥 單位:陜西關中建筑工程有限公司