法律教育培訓(xùn)全文(5篇)

摘要:新時(shí)代背景下，人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求刺激了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，但與之相隨的是教育培訓(xùn)行業(yè)的一些問(wèn)題頻繁暴露，損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益，同時(shí)也加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而造成這些現(xiàn)象的原因眾多，主要體現(xiàn)在法律制度缺失方面。綜合分析教育培訓(xùn)法律制度問(wèn)題，以便提出合理的建議，完善教育培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律制度，進(jìn)而解決教育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;教育培訓(xùn);法律制度

一、引言

教育培訓(xùn)行業(yè)自在市場(chǎng)上出現(xiàn)以來(lái)，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)下，人們對(duì)美好生活的需要反應(yīng)在社會(huì)生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學(xué)歷教育通過(guò)學(xué)校所提供的是一套基礎(chǔ)性的、適應(yīng)能力不強(qiáng)的教育，而教育培訓(xùn)則以其靈活性、高效性的教學(xué)吸引了廣大群眾。教育培訓(xùn)作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充性教育，對(duì)國(guó)家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，教育培訓(xùn)繁榮市場(chǎng)的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“負(fù)面”新聞報(bào)道頻繁出現(xiàn)，大量的“無(wú)證無(wú)照類(lèi)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被查處、受培訓(xùn)者與機(jī)構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務(wù)糾紛”問(wèn)題，如培訓(xùn)教師資質(zhì)不合格，這些問(wèn)題大大損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。一方面，受培訓(xùn)者尋求不到合適的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面，我國(guó)目前關(guān)于教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門(mén)就沒(méi)有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門(mén)責(zé)任不明確而相互推諉，使得教育培訓(xùn)行業(yè)的問(wèn)題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)一片混亂，急需治理。為了解決這些問(wèn)題，就有必要對(duì)問(wèn)題背后的根本原因—法律制度的缺失進(jìn)行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)，從根本上解決教育培訓(xùn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。目前我國(guó)關(guān)于教育培訓(xùn)法律制度問(wèn)題的研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的角度對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，如胡天佑的《我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究》。有些期刊和論文則是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行研究，例如:楊清的《教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題初探》，張靜的《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓(xùn)行業(yè)法律制度層面來(lái)分析教育培訓(xùn)行業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠?yàn)楫?dāng)下我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題提供一些有效的解決措施。

二、新時(shí)代背景下教育培訓(xùn)出現(xiàn)的原因

新時(shí)代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當(dāng)下傳統(tǒng)的教育—學(xué)歷教育提供的教育存在科目眾多、課時(shí)繁雜、時(shí)間地點(diǎn)的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會(huì)群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問(wèn)題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充教育方式，教育培訓(xùn)以其靈活性、服務(wù)范圍廣泛等特點(diǎn)受到了社會(huì)群眾的歡迎。［1］不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，它的服務(wù)對(duì)象不只局限于學(xué)生的課外輔導(dǎo)，而且對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)，如司法、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當(dāng)下社會(huì)群體對(duì)知識(shí)、技能的渴望，同時(shí)又創(chuàng)新教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)方式進(jìn)行知識(shí)的灌輸，同時(shí)改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時(shí)大等缺點(diǎn)，關(guān)注“針對(duì)性”的教學(xué)，設(shè)立“專(zhuān)門(mén)技能”課程的培訓(xùn)，這樣的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)更加有利于教學(xué)效果的提高。這里我們所說(shuō)的教育培訓(xùn)與學(xué)校教育不同，學(xué)校教育即學(xué)歷教育，是指由教育部門(mén)認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)(即學(xué)校)所提供的有目的的、有組織的、有計(jì)劃的、由專(zhuān)職人員承擔(dān)的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的全面系統(tǒng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)活動(dòng)。而教育培訓(xùn)指的是非學(xué)歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的需要為目的，主要存在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際夏令營(yíng)、留學(xué)中介、學(xué)生課外輔導(dǎo)、考研以及公務(wù)員培訓(xùn)、幼兒早教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。它的形式靈活，培訓(xùn)的周期短，上課的時(shí)間地點(diǎn)安排上的優(yōu)勢(shì)更能滿足當(dāng)下社會(huì)公眾的需求。［2］

三、教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題

一、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)的缺失。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列涉及教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)也適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。我國(guó)2004年修正后的《憲法》明確規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。”“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈?guó)是成文法國(guó)家，憲法是我國(guó)的根本大法，憲法的這些規(guī)定是我國(guó)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)最根本的法律保障。《勞動(dòng)法》是規(guī)范我國(guó)職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域中的基本法律，該法這些規(guī)定指明大學(xué)生農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)，必須要具備相應(yīng)的職業(yè)技能，而獲得一定的教育培訓(xùn)是獲得職業(yè)技能的前提。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定:“本法適用于各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力，開(kāi)展面向社會(huì)的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！?007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定:“國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！薄翱h級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)?！薄奥殬I(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者?！薄督逃ā?、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)職業(yè)教育和成人教育內(nèi)容同樣適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。上述這些法律盡管為大學(xué)生農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)提供了一定的法律保障，但由于有關(guān)規(guī)定只是包含在某些條款中，而且這些法律規(guī)定比較分散，涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容不多，而且往往僅僅是原則性的抽象規(guī)定，因而在實(shí)際操作中適用性不夠，導(dǎo)致人們對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，而且這些法律對(duì)相關(guān)部門(mén)未開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)措施不到位如何處理，并未做出較為具體規(guī)定，這使得在大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中遇到的很多問(wèn)題仍然很難得到較為滿意的解決，大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)很難達(dá)到令人滿意的效果。

2.大學(xué)生農(nóng)民工思想觀念守舊。盡管我國(guó)高等教育進(jìn)入了“大眾教育”階段，學(xué)生的精英就業(yè)觀念卻沒(méi)有改變，一味追求物質(zhì)待遇和地域條件，不知道自己適合做什么［1］。部分大學(xué)生農(nóng)民工仍然堅(jiān)持舊的觀念，不能正確給自己定位，不了解用人單位的實(shí)際需求，自以為是，期望值過(guò)高，對(duì)一些相對(duì)較低薪水的工作不屑一顧，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，而且他們中有些人自身適應(yīng)社會(huì)的能力有所欠缺。在他們的思想里，根本沒(méi)有存在去自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。不敢實(shí)踐，害怕風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新精神。還有一部分大學(xué)生農(nóng)民工當(dāng)初就有著“考上大學(xué)跳出農(nóng)門(mén)以光宗耀祖”的思想觀念。加上城市的優(yōu)越環(huán)境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的單調(diào)而機(jī)械的工作，也不愿回到農(nóng)村。而城市所提供的崗位是有限的，這就使大學(xué)生不得不自降身份與農(nóng)民工一起競(jìng)聘［2］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工主動(dòng)接受職業(yè)教育培訓(xùn)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代金錢(qián)主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想，有空余時(shí)間時(shí)沒(méi)錢(qián)去接受培訓(xùn)，而有工作時(shí)又忙于掙錢(qián)沒(méi)時(shí)間去培訓(xùn)［3］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工哪怕接受教育培訓(xùn)也帶有強(qiáng)烈的功利主義思想，他們參加教育培訓(xùn)往往首先會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡，看中短期收益，往往參加在短期內(nèi)可以帶來(lái)收益的項(xiàng)目的教育培訓(xùn)上。他們往往更多重視從業(yè)能力教育培訓(xùn)，而對(duì)法律、思想道德、生活常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、人生觀等方面的教育培訓(xùn)往往持比較模糊甚至排斥的態(tài)度。

3.有關(guān)單位重視程度差強(qiáng)人意。第一，相關(guān)政府部門(mén)重視程度不夠。一些地方政府部門(mén)提供的教育培訓(xùn)對(duì)象將大學(xué)生農(nóng)民工排除在外，少數(shù)政府部門(mén)對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作無(wú)規(guī)劃，有些政府職能部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，已撥付的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，必須通過(guò)收取一定的培訓(xùn)費(fèi)來(lái)維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)收費(fèi)過(guò)高，這也在一定程度上降低了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等不同部門(mén)，需要這些相關(guān)部門(mén)“分工負(fù)責(zé)，相互配合”才能做好。但是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成，各部門(mén)往往各自為政，一些政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，這也在一定程度上挫傷了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。第二，用人單位對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)關(guān)注程度有待提高。對(duì)于已就業(yè)的大學(xué)生農(nóng)民工而言，許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，盲目追求眼前利益，對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)支持的熱情并不高。由于對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工的教育培訓(xùn)支出增加了用人單位的運(yùn)營(yíng)成本，而且這樣的教育培訓(xùn)具有較高的外部性，用人單位對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，特別是在那些用工季節(jié)性強(qiáng)的單位中，這種收益外溢現(xiàn)象表現(xiàn)得特別明顯。這樣，用人單位對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往就會(huì)缺乏足夠的積極性。第三，高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)態(tài)度亟待改變。長(zhǎng)期以來(lái)，很多高校沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要性，把職業(yè)教育培訓(xùn)安排在大學(xué)生畢業(yè)階段，而且開(kāi)設(shè)的課程往往也是講座或者選修課，造成大學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得一些大學(xué)生畢業(yè)未能就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量很差，以至于部分人成為大學(xué)生農(nóng)民工。對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生，一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念，對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)重視程度不夠，哪怕即使予以職業(yè)教育培訓(xùn)，也是由繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行。此外，社會(huì)上也存在一些針對(duì)成人包括大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。但是，無(wú)論是高校的繼續(xù)教育學(xué)院還是社會(huì)上的其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往都存在教育培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了賺取利潤(rùn)，打著教育培訓(xùn)的幌子，卻不管教育培訓(xùn)效果，教育培訓(xùn)搞形式主義。教育培訓(xùn)課程不考慮內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，不能充分了解普通成人教育培訓(xùn)與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的差異性，隨意壓縮教育培訓(xùn)時(shí)間，有的教育培訓(xùn)設(shè)施落后，相當(dāng)多的教育培訓(xùn)教師空有理論知識(shí)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至有些教師授課時(shí)隨心所欲，授課的質(zhì)量有待提高。

4.教育培訓(xùn)內(nèi)容亟待完善。目前，我國(guó)針對(duì)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的書(shū)籍種類(lèi)很多，但是質(zhì)量良莠不齊。而且這些書(shū)籍內(nèi)容往往偏重于理論，有些教育培訓(xùn)書(shū)籍內(nèi)容陳舊，內(nèi)容未能很好地做到與時(shí)俱進(jìn)。部分有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)書(shū)籍以及教育培訓(xùn)單位教育培訓(xùn)內(nèi)容常涉及的是農(nóng)林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的教育培訓(xùn)，對(duì)日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的科目卻很少，與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)很少，有關(guān)思想道德、法律知識(shí)、文明禮儀、人生觀等方面的教育培訓(xùn)內(nèi)容不多。教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺失，加之實(shí)踐性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊，這影響了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情。

二、大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)措施的完善

1.制定完善涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)是辦好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，維護(hù)大學(xué)生農(nóng)民工繼續(xù)接受教育培訓(xùn)權(quán)的重要措施。為了更好地發(fā)展大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，充分保障大學(xué)生農(nóng)民工的受教育培訓(xùn)權(quán)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完備的涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)，形成嚴(yán)密的適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色法律體系，具體而言就是要建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門(mén)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，保障大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。只有做到有法可依，我國(guó)大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才能得到充分的保障。在我國(guó)，有必要制定有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)主體、客體、具體內(nèi)容以及相應(yīng)的肯定性或否定性法律后果，從而做到由國(guó)家統(tǒng)籌安排，具體相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。為了使大學(xué)生農(nóng)民工在教育培訓(xùn)中受益，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定教育培訓(xùn)費(fèi)用減免、時(shí)間如何保證以及參加教育培訓(xùn)可以獲得補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等一系列優(yōu)惠政策措施來(lái)激勵(lì)大學(xué)生農(nóng)民工產(chǎn)生參加教育培訓(xùn)的積極性。

崗前三級(jí)安全教育是法律法規(guī)的剛性要求，一線作業(yè)人員良好的安全意識(shí)和技能水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)最直接和基本的保障。結(jié)合當(dāng)前施工人員基本素質(zhì)狀況，電力施工企業(yè)創(chuàng)新安全管理思路，通過(guò)建立層次分明的培訓(xùn)大綱、劃分合規(guī)適宜的教育時(shí)長(zhǎng)、采取形式多樣的教育模式、明確靈活適宜的培訓(xùn)時(shí)機(jī)等舉措，將法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求真正落實(shí)到位，達(dá)成三級(jí)安全教育的目標(biāo)。電力建設(shè)工程屬于高危行業(yè)，由于工程條件復(fù)雜，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多，易受外部環(huán)境影響，導(dǎo)致施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)大，事故事件發(fā)生概率高。施工企業(yè)一旦發(fā)生事故，除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡以外，還將面臨承擔(dān)行政或法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平是電力施工企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，其中最關(guān)鍵的就是“人”的因素。一線施工人員的安全意識(shí)和技能水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)最直接和基本的保障。而當(dāng)前大多電力施工人員知識(shí)層次低、技能水平低、安全意識(shí)低以及農(nóng)民工占比高的“三低一高”現(xiàn)象比較明顯，加之企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，誘發(fā)諸多安全事故。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，新員工發(fā)生事故的比例要比熟練員工高3～5倍，凸顯了崗前安全教育的重要性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求也日益完善和嚴(yán)格。相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均對(duì)崗前安全教育提出了嚴(yán)格要求。其中，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條也明確了“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的要求。此外，《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》第4.1.7第三條也做出了“新入廠人員上崗前，必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)”的細(xì)化規(guī)定。因此，電力建設(shè)工程崗前三級(jí)安全教育培訓(xùn)是法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性要求，必須嚴(yán)格遵守。縱觀當(dāng)前電力建設(shè)工程崗前三級(jí)安全教育現(xiàn)狀，仍存在一些不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)的現(xiàn)象，培訓(xùn)模式和效果均有較大的提升空間?？陀^條件上人員分批進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致分批組織教育培訓(xùn)對(duì)資源耗費(fèi)較大；主觀因素上較長(zhǎng)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)所導(dǎo)致的成本壓力，使施工企業(yè)產(chǎn)生將三級(jí)教育形式化的僥幸心理。探索一條既依法合規(guī)，又符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)管理實(shí)際的三級(jí)安全教育道路，是電力施工企業(yè)贏得差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。

建立層次分明的培訓(xùn)大綱

企業(yè)總部根據(jù)教育培訓(xùn)的目的，分別根據(jù)公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)各級(jí)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的各級(jí)教育培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于公司級(jí)教育，應(yīng)該設(shè)計(jì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)制度等企業(yè)層面通用的要求；對(duì)于項(xiàng)目級(jí)教育，應(yīng)該突出項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目工作程序等具有項(xiàng)目特色的要求；對(duì)于班組級(jí)教育，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于實(shí)操要求，如班組安全紀(jì)律、工種主要危險(xiǎn)因素及防控措施、安全操作規(guī)程等，也可適當(dāng)設(shè)計(jì)實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容。此外，在設(shè)計(jì)課程內(nèi)容時(shí)，不要追求“大而全”，要挑選作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)點(diǎn)，堅(jiān)決舍棄與之無(wú)關(guān)的內(nèi)容。將培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)細(xì)化，即可形成層次分明的培訓(xùn)大綱。

劃分合規(guī)適宜的教育時(shí)長(zhǎng)

三級(jí)安全教育時(shí)長(zhǎng)不得少于72學(xué)時(shí)是現(xiàn)行電力安全規(guī)程的剛性要求。但是，各級(jí)教育的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)如何分配，規(guī)程中沒(méi)有明確規(guī)定。電力施工企業(yè)“總部+項(xiàng)目部”的組織模式要求其必須建立統(tǒng)一的機(jī)制，以滿足規(guī)范化、合規(guī)性管理要求。應(yīng)當(dāng)基于三級(jí)安全教育課程設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行各級(jí)時(shí)長(zhǎng)的合理劃分。一般來(lái)說(shuō)，公司級(jí)教育包括的內(nèi)容較多，涉及法律法規(guī)、通用規(guī)范、專(zhuān)業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度和安全標(biāo)準(zhǔn)化等，且均為作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，教育時(shí)長(zhǎng)可適當(dāng)長(zhǎng)些；項(xiàng)目級(jí)教育不僅包括具有項(xiàng)目共性特點(diǎn)的內(nèi)容，而且也包含通用安全技能實(shí)操培訓(xùn)，在內(nèi)容上較公司級(jí)稍少；班組級(jí)教育內(nèi)容最為狹窄，多數(shù)是與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際直接相關(guān)的內(nèi)容，教育時(shí)長(zhǎng)可以適當(dāng)少些。此外，考慮施工單位成本因素及現(xiàn)場(chǎng)施工因素，同時(shí)兼顧作業(yè)人員心理因素，適當(dāng)縮短作業(yè)人員到場(chǎng)后的停滯時(shí)間，對(duì)各方利益均有利，反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)三級(jí)安全教育提質(zhì)增效。因此，在分析各級(jí)教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合考慮其他因素，得出三級(jí)安全教育時(shí)長(zhǎng)分別為：公司級(jí)32學(xué)時(shí)、項(xiàng)目級(jí)24學(xué)時(shí)、班組級(jí)16學(xué)時(shí)。

采取形式多樣的教育模式

摘要:本文簡(jiǎn)要闡述了保密教育培訓(xùn)的重要性，簡(jiǎn)單羅列了提升保密教育培訓(xùn)實(shí)效性的方式。

關(guān)鍵詞:保密教育培訓(xùn);保密意識(shí);教育培訓(xùn)形式

保密教育培訓(xùn)是保密工作的重要組成部分，以確保國(guó)家秘密安全、維護(hù)國(guó)家安全和利益作為根本目的和根本宗旨。保密教育培訓(xùn)必須把增強(qiáng)全體人員的保密意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和保密干部的保密意識(shí)和知識(shí)技能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)全體人員的保密意識(shí)，筑牢“保密就是保國(guó)家安全、保家庭幸福、保個(gè)人前途”思想防線，個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展有關(guān)工作，以使保密教育培訓(xùn)取得實(shí)效。

一、開(kāi)展多層次保密教育培訓(xùn)

(一)保密教育培訓(xùn)務(wù)必做到全員覆蓋對(duì)軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展全員保密教育培訓(xùn)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，是維護(hù)國(guó)家安全、保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提，是提高企業(yè)員工保密意識(shí)、筑牢保密思想防線的需要。企業(yè)應(yīng)積極策劃，制定下發(fā)年度保密培訓(xùn)計(jì)劃，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況分解細(xì)化形成部門(mén)的年度培訓(xùn)計(jì)劃(具體可以細(xì)化到每月、每周)，按月(周)開(kāi)展教育培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的工作安排，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)保密管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各部門(mén)的保密教育培訓(xùn)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部既是保密教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此企業(yè)首先應(yīng)提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育培訓(xùn)的有效性，企業(yè)保密管理部門(mén)應(yīng)協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好頂層策劃，如策劃開(kāi)展“黨政負(fù)責(zé)人上講臺(tái)”活動(dòng)，由法人或主管保密工作負(fù)責(zé)人為全體領(lǐng)導(dǎo)干部講“保密(黨)課”，傳達(dá)最新的保密形勢(shì)、保密規(guī)定，以進(jìn)一步筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的保密思想防線;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的有關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握最新規(guī)定和有關(guān)要求。企業(yè)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，在業(yè)務(wù)工作之余自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握國(guó)家保密法律法規(guī)、企業(yè)保密規(guī)章制度，為部門(mén)人員做出表率，同時(shí)應(yīng)積極走上講臺(tái)，為部門(mén)全體人員講解。

(三)重點(diǎn)開(kāi)展涉密人員的保密教育培訓(xùn)涉密人員，是指在日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉國(guó)家秘密事項(xiàng)崗位工作的人員。涉密人員既是國(guó)家秘密的接觸者，又是國(guó)家秘密的保護(hù)者。國(guó)家秘密能否得到有效保護(hù)，關(guān)鍵在于涉密人員能否自覺(jué)遵守保密法律法規(guī)，切實(shí)履行保密責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)“積極防范”的保密工作方針，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的保密教育培訓(xùn)工作，對(duì)于確保國(guó)家秘密安全同樣意義重大。重點(diǎn)開(kāi)展涉密人員的保密教育培訓(xùn)，就是要做好涉密人員的上崗、在崗和離崗教育。1．上崗教育新上崗人員是企業(yè)的新生力量，剛從大學(xué)畢業(yè)，對(duì)未來(lái)充滿希望，對(duì)工作充滿激情，思想單純，愿意接受教育，提高他們的保密意識(shí)，最有效的方法就是接受教育培訓(xùn)。通過(guò)保密教育培訓(xùn)，使其養(yǎng)成逐步自覺(jué)遵守保密規(guī)定、按章辦事的保密行為習(xí)慣。2．在崗教育在崗教育，重點(diǎn)在于通過(guò)教授涉密人員保密常識(shí)、保密技能，以達(dá)到知保密、懂保密、會(huì)保密、善保密的效果，具備防竊密、防策反、防陷阱的技能，堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)履行保密責(zé)任和義務(wù)。教育培訓(xùn)的方式很多，比如，可采用面授與考試相結(jié)合，面授與網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合，組織內(nèi)部培訓(xùn)與參加外部培訓(xùn)相結(jié)合等方式。所有的教育培訓(xùn)必須切實(shí)可行，切忌流于形式，要真正落到實(shí)處，要有嚴(yán)格的制度規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合實(shí)際，以達(dá)到事半功倍。3．離崗教育雖然離崗人員在在崗期間已接受過(guò)保密教育培訓(xùn)，但在離崗前依然不能放松保密教育，要提醒他們嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，離崗后同樣要保持清醒的頭腦，不該說(shuō)的不說(shuō)，違反保密法規(guī)的事堅(jiān)決不做，盡到一個(gè)涉密人員應(yīng)盡的義務(wù)，時(shí)刻牢記“國(guó)家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山”的核心價(jià)值觀，保密高壓線在任何時(shí)候都不能觸碰。

摘要:作為建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的重要推手，檢察教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照檢察職能的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，配以相對(duì)應(yīng)的檢察職業(yè)教育體系和層級(jí)，以提升檢察人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平為目標(biāo)打造“精準(zhǔn)化+個(gè)性化”的檢察教育培訓(xùn)模式，以增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。目前檢察教育培訓(xùn)尚無(wú)規(guī)范化體系，這是本文要探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:檢察教育;培訓(xùn)規(guī)劃;培訓(xùn)體系建設(shè)

一、革新檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)由短期單一向長(zhǎng)期復(fù)合型轉(zhuǎn)變。根據(jù)《吉林省檢察機(jī)關(guān)“十三五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合吉林省檢察人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，將教育培訓(xùn)規(guī)劃分為1年、3年、5年三個(gè)短、中、長(zhǎng)期有序銜接、逐級(jí)遞進(jìn)的層次。每年學(xué)院檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定，要充分考量和吸收基層檢察機(jī)關(guān)的培訓(xùn)需求，適當(dāng)擴(kuò)大檢察教育培訓(xùn)受眾，同時(shí)兼顧中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容，適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，以構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的檢察教育培訓(xùn)體系。

二、科學(xué)設(shè)置職業(yè)化、多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容

檢察教育培訓(xùn)的課程設(shè)置作為檢察教育培訓(xùn)體系的核心應(yīng)符合檢察工作的職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)化、多樣化設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

(一)本崗位所需的法律知識(shí)。結(jié)合檢察干警的工作實(shí)際和崗位需求，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》(試行)按照各部門(mén)的角色定位、擔(dān)負(fù)職責(zé)及崗位職能等具體要求，在課程設(shè)置上要包含與本崗位工作密切相關(guān)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)則、工作程序等，以有效提高檢察干警適用法律和解決問(wèn)題的能力。