地方檔案全文(5篇)

【摘要】信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)作為一種飛速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，已滲透至社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們的日常生活產(chǎn)生了重要的影響。大數(shù)據(jù)視域下，地方政府在管理干部人事檔案時(shí)迎來一系列新機(jī)遇，同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)，為了抓住這些機(jī)遇、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理水平的提升，有必要對當(dāng)前地方政府干部人事檔案管理的狀況進(jìn)行深入的分析，找出其中存在的問題并采取有針對性的措施對這些問題進(jìn)行解決，以此更好地在管理地方政府干部人事檔案的過程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)干部人事檔案及時(shí)更新、保證干部人事檔案的真實(shí)性和可信度。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)視域；地方政府干部；人事檔案管理

1當(dāng)前地方政府干部人事檔案管理中存在的問題

1.1對于檔案管理的重視力度不足

當(dāng)前許多地方政府對于干部人事檔案管理的重視力度不足，究其原因，主要在于他們沒有建立起對于干部人事檔案管理價(jià)值的全面認(rèn)知。這種重視不足可以從以下幾個(gè)方面中得見：①干部人事檔案管理人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)、水平不達(dá)標(biāo)，且流動(dòng)性強(qiáng)，未能形成穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，且管理人員待遇不高；②資金投入力度不夠，沒有為干部人事檔案管理配備其所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅存放檔案的檔案室條件較差，還沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。檔案的長期保存和檔案的調(diào)用效率低下；③沒有建立完善的檔案日常維護(hù)制度，檔案損毀、檔案材料遺失等狀況時(shí)有發(fā)生，未能有效保護(hù)檔案安全。

1.2歸檔時(shí)收錄的檔案材料不齊全

地方政府干部調(diào)動(dòng)頻繁，在干部流動(dòng)的過程中，歸檔要求也會發(fā)生較大變化，加大了干部人事檔案管理工作的難度[3]。此外，在檔案隨著干部調(diào)動(dòng)而流動(dòng)的過程中，還容易出現(xiàn)檔案材料丟失的情況。由于歸檔要求頻繁變化，現(xiàn)有檔案材料可能無法滿足新的歸檔要求；由于檔案中材料丟失，檔案的可信度和真實(shí)性受到?jīng)_擊，既不利于歸檔工作開展，又不利于干部順利完成調(diào)動(dòng)。

摘要：青海省地方病防治工作在國家大力支持下得到了迅速的發(fā)展，保存和管理大量的檔案信息資料及技術(shù)資料，以及各病種的資料檔案分類管理和利用成為一項(xiàng)重要的任務(wù)，尤其是檔案目標(biāo)管理活動(dòng)的開展，檔案的開發(fā)和應(yīng)用工作也逐步邁上了一個(gè)新臺階。本文就青海省地方病防治工作中檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出合理的對策，為今后檔案管理提供有序、科學(xué)、規(guī)范的思路。

關(guān)鍵詞：地方??；防治工作；檔案管理

青海省存在著碘缺乏病、大骨節(jié)病、飲茶型氟中毒和飲水型氟（砷）中毒五種類型地方病，各病種的流行特征、流行范圍、受威脅人口及每一年度的工作任務(wù)也會發(fā)生變化。自20世紀(jì)80年代至今，青海省開展了許多地方病防治和科研工作，尤其是“十一五”和“十二五”期間，地方病的防治工作保存了大量的信息檔案資料和技術(shù)檔案資料。因此，必須要加強(qiáng)檔案的管理和應(yīng)用，這也是地方病防治工作中一項(xiàng)比較重要的任務(wù)。青海省地方病防治部門對各病種檔案資料加強(qiáng)了有序、科學(xué)、規(guī)范的管理，根據(jù)不同年代不同內(nèi)容建立起各種系列檔案，以便在后續(xù)工作中查閱、借鑒和總結(jié)。

1地方病防治工作檔案管理的重要性

地方病防治業(yè)務(wù)工作連續(xù)性很強(qiáng)，在每年進(jìn)行地方病的流行調(diào)查、預(yù)測分析、防治策略制定以及開展跟蹤監(jiān)測等過程中，必須與歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)相對比，尤其是在科學(xué)研究工作中，更需要較長年度的相關(guān)數(shù)據(jù)作為依據(jù)［1］。如果檔案部門把歷年分散的調(diào)查資料集中起來整理歸檔，然后進(jìn)行有針對性的統(tǒng)計(jì)和分析，就能使檔案利用變得系統(tǒng)和直觀，從而獲得有價(jià)值的結(jié)論，對下一步的防治工作指導(dǎo)意義重大，同時(shí)極大地節(jié)省了業(yè)務(wù)人員的時(shí)間。這就需要檔案人員除對上述檔案信息進(jìn)行初次加工外，還要進(jìn)一步在管理工作中，對檔案信息進(jìn)行深層次加工，使之從無序變有序，高度濃縮信息。在此過程中科學(xué)系統(tǒng)地提供高濃縮的二三次加工檔案信息是重點(diǎn)［2］。根據(jù)實(shí)踐結(jié)果以及各專業(yè)的需要，選擇并開展有針對性的統(tǒng)計(jì)分析顯得特別重要。

2青海省地方病防治工作檔案管理的現(xiàn)狀

青海省地方病防治部門是全省的衛(wèi)生行政和技術(shù)部門，其主要職能是履行政府的防病工作，主要承擔(dān)著全省地方病監(jiān)測、預(yù)防、控制、實(shí)驗(yàn)室檢測、健康教育、防治評價(jià)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等任務(wù)。多年來，在日常工作中的地方病防治積累了大量的資料，組成了各種門類和載體的檔案資料。包括文書、業(yè)務(wù)、科研、基建、儀器設(shè)備、個(gè)人業(yè)務(wù)技術(shù)、圖片、光盤和實(shí)物等十幾個(gè)類別的檔案。而上述不同類別的檔案，都必須根據(jù)實(shí)際情況采用不同的方法進(jìn)行整理。通過日常工作積累的經(jīng)驗(yàn)，為了使這些檔案得到充分的保護(hù)和利用，基本采用了以“件”、“卷”和按“卷”整理，按“件”裝訂為單位的三種方法進(jìn)行歸檔整理。

近年來，在國家惠農(nóng)購機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的提質(zhì)增效作用凸顯。與之相伴的農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)量逐年增加，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)發(fā)展新形勢對農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門履職盡責(zé)、迎難而上，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理工作取得了長足發(fā)展，同時(shí)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在業(yè)務(wù)檔案管理的工作質(zhì)量與效率上也出現(xiàn)了一些不足和亟待解決的問題。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案按照保管方式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。按照業(yè)務(wù)種類分為農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藱n案。檔案具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)定、兩個(gè)規(guī)范”相關(guān)規(guī)定首存保管。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)規(guī)范化提升建設(shè)工作，經(jīng)過十余年的努力全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平長足發(fā)展，取得實(shí)績。目前呼倫貝爾市共有農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案14.98萬份，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藱n案13.13萬份。全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化管理，信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規(guī)范化水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多新形勢、新變化，導(dǎo)致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業(yè)務(wù)檔案管理人員素養(yǎng)偏低、知識更新較慢

2018年新規(guī)定規(guī)范實(shí)施以來該市農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)及檔案管理工作移交旗市區(qū)（縣級）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業(yè)務(wù)人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，檔案管理形式和內(nèi)容逐漸復(fù)雜，特別是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進(jìn)農(nóng)機(jī)檔案管理數(shù)字化發(fā)展，亟待知識更新和本領(lǐng)提高。

2.檔案管理設(shè)施不足、裝備落后

摘要:地方高校科研工作具有鮮明的區(qū)域特征，所形成的科研檔案資源也具有相應(yīng)的地方特色。為更好地開發(fā)地方高校的科研檔案資源，針對地方高?？蒲袡n案管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策與方法，以達(dá)到規(guī)范科研檔案管理、提升檔案資源開發(fā)應(yīng)用的目的。

關(guān)鍵詞:科研檔案;地方高校，管理;對策

一、地方高?？蒲袡n案管理中存在的問題

一些地方高校因高層次人才缺乏、思想觀念落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等原因，對科研檔案資源價(jià)值認(rèn)識不足，直接導(dǎo)致科研檔案有效開發(fā)利用相對滯后。一是科研檔案管理制度不夠細(xì)化，還未建立科研檔案的標(biāo)準(zhǔn)和制度，特別是學(xué)校下設(shè)的二級學(xué)院，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案歸檔、檔案缺失、卷宗混亂等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、成果鑒定與科研資料歸檔并沒有實(shí)現(xiàn)完全同步，科研檔案工作比較滯后。二是科研檔案的信息化程度不高，相當(dāng)多的科研信息檔案還處于手工輸寫模式，目前市場上還未有與之相結(jié)合的科研檔案軟件，而且只在職稱評審、項(xiàng)目審計(jì)等方面使用科研檔案，使用率非常低。三是科研檔案管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平有待提高。很多科研檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，歸檔操作不夠規(guī)范，科研檔案信息開發(fā)和資源數(shù)字化建設(shè)能力有待加強(qiáng)，必須建立一支穩(wěn)定的高水平科研檔案管理隊(duì)伍。

二、提升地方高?？蒲袡n案管理的對策

1.建立規(guī)范有序的檔案歸檔管理制度

要實(shí)現(xiàn)科研檔案的科學(xué)管理，必須建立一整套科學(xué)有序的檔案管理制度。地方性高等院校要將科研檔案集中劃入到學(xué)校檔案管理的制度范圍內(nèi)，出臺相關(guān)的科研管理文件和規(guī)章制度，確保檔案管理與科研活動(dòng)相吻合。強(qiáng)化科研檔案管理的主體責(zé)任，明確科研活動(dòng)的負(fù)責(zé)人為檔案管理的第一責(zé)任人，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠參與科研活動(dòng)的全過程，對科研檔案的形成和歸檔進(jìn)行全方位的管理，在科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和檔案管理人員之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少科研檔案的流失，減少檔案管理人員督促歸檔的工作量，集中精力做好科研檔案的歸檔管理工作。明確職能部門、二級學(xué)院以及在職教師在科研活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，高校的科研處、計(jì)財(cái)處、人事處以及科研活動(dòng)人員需要互相配合，確?？蒲袡n案管理工作能夠順利開展。建立健全科研檔案保管和使用管理制度，明確科研檔案的政策法規(guī)及科研檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)，對各種保密等級的檔案使用流程做出詳細(xì)標(biāo)識，避免科研檔案的流失和失密泄密等事件發(fā)生，使地方高校科研檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路［3］。

摘要：有價(jià)值檔案自行保存10年或者20年以后向同級地方檔案館移交管理模式與當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，甚至在一定程度上會阻礙檔案事業(yè)的正常推進(jìn)。革新檔案移交進(jìn)館管理模式勢在必行，為此本文分析移交時(shí)限確定背景元素，提出改定時(shí)段移交為彈性時(shí)間移交，歸檔與移交同步，采取雙套制移交，充分利用社會檔案資源，以促進(jìn)檔案移交工作與內(nèi)容的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;檔案移交進(jìn)館;時(shí)限

一、移交時(shí)限確定因素分析

檔案形成單位向地方綜合館移交到期檔案(以下簡稱為檔案移交)作為一種客觀存在的社會事件和社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生、存在和變化都是由其內(nèi)因和外因多種因素共同作用的結(jié)果。（一）文件生命周期理論。文件生命周期理論是檔案移交事件產(chǎn)生和時(shí)限界定的內(nèi)在核心因素，論述了文件在每個(gè)運(yùn)動(dòng)階段其價(jià)值作用發(fā)揮規(guī)律、需求范圍、最佳保管場所。據(jù)其闡釋，文件的第二階段和第三階段基本處于“檔案”階段，發(fā)揮著檔案的存史與研究價(jià)值，其價(jià)值客體主要體現(xiàn)在社會層面上，因此在留存方面其應(yīng)從形成單位轉(zhuǎn)移到社會性保存機(jī)構(gòu)。（二）價(jià)值作用發(fā)揮規(guī)律。在文件歸檔環(huán)節(jié)中，有價(jià)值的文件轉(zhuǎn)化為檔案，其第一階段價(jià)值主要體現(xiàn)為對形成單位的資政、參考，并且存放于形成單位。隨著時(shí)間的推移，資政、參考價(jià)值漸弱，社會存憑、留史價(jià)值逐漸增強(qiáng)，價(jià)值作用發(fā)揮客體逐漸擴(kuò)大到社會層面，檔案應(yīng)該存放于便于社會共享的國家檔案館。（三）檔案利用。隨著檔案利用性質(zhì)與利用者群體對象的變化，檔案提供利用的主體與處所必然會發(fā)生相應(yīng)變化，否則會產(chǎn)生資源與需求脫節(jié)的問題，直接影響檔案事業(yè)長期持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，檔案移交與接收工作正是檔案利用服務(wù)對象或者需求對象的變化所致。（四）檔案保管條件。檔案作為一種社會發(fā)展到一定歷史階段的客觀存在物，其保管必然需要相關(guān)的技術(shù)、物理空間、設(shè)施設(shè)備等。一定歷史時(shí)期的保管條件決定著該時(shí)期內(nèi)檔案保管的方式、模式。（五）檔案意識與素養(yǎng)。引起檔案保存處所變化的檔案意識主要是社會檔案意識，包括社會對檔案的重視程度，尤其是社會利用者利用檔案滿足工作、生活和學(xué)習(xí)所需的意識與認(rèn)可度。隨著社會的發(fā)展，人們對國家和社會各項(xiàng)建設(shè)的參與意識越來越強(qiáng)烈，檔案意識也越來越高，對檔案內(nèi)含的相關(guān)知識與信息的了解需求也越來越急切，促使國家和地方整合檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案集中保存與提供利用，及時(shí)滿足各項(xiàng)需求。（六）檔案管理技術(shù)。傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)主要是手工實(shí)體技術(shù)，同時(shí)為便于安全保管和提供利用，最佳模式為近距離式管理模式。隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于檔案事業(yè)，并成為檔案事業(yè)發(fā)展的主要管理技術(shù)，為地方檔案資源整合，實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體集中管理與檔案信息跨時(shí)空開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。

二、繼續(xù)沿用原來的檔案移交時(shí)限可能存在的問題

計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)被廣泛運(yùn)用于檔案事業(yè)，為檔案事業(yè)的改革與創(chuàng)新發(fā)展提供了各種可能，若繼續(xù)沿用原來的檔案移交與接收模式顯得有些不適應(yīng)。（一）單位歸檔標(biāo)準(zhǔn)與向地方檔案館移交標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。歷史時(shí)期，由于社會發(fā)展相對緩慢，標(biāo)準(zhǔn)有效期相對較長，10年或者20年的有效期是一種普遍現(xiàn)象。但隨著信息化時(shí)代的到來，各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展日新月異，與之相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更替頻繁，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有效性在極大地縮短，10年或者20年不變的有效標(biāo)準(zhǔn)體系漸少，如不及時(shí)改革檔案移交時(shí)限，將會影響檔案收集工作的正常開展。（二）易造成資源閑置與浪費(fèi)。隨著社會的發(fā)展，各級地方檔案館的保管條件獲得了極大改善與優(yōu)化，如果依然人為把檔案歸檔形成與檔案移交時(shí)間進(jìn)行長時(shí)間分割，對國家而言是一種資源的浪費(fèi)：一方面各形成單位需花一定人力、物力與財(cái)力進(jìn)行管理，另一方面國家各級地方檔案館的優(yōu)質(zhì)資源閑置，得不到合理優(yōu)化利用。（三）存在著檔案資源安全隱患。出于種種原因，檔案形成單位不可能全面達(dá)到國家關(guān)于檔案規(guī)范管理的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，因此檔案長時(shí)間存放于檔案形成單位必然會給檔案資源的安全帶來許多隱患。（四）不利于地方檔案文化的集中建設(shè)與開發(fā)利用。由于《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中“形成單位自行保存10年或者20年以后向國家檔案館辦理移交”的規(guī)定，使得大量歷史檔案散存于各形成單位，地方綜合檔案館缺乏近10年或者20年的歷史檔案資源，不利于對近10年或者20年的歷史檔案資源進(jìn)行儲存管理與開發(fā)利用。（五）與全宗管理理論要求有矛盾。國家關(guān)于有價(jià)值檔案自行保存滿10年或者20年以后才能向地方檔案館移交的規(guī)定導(dǎo)致了同一全宗檔案存放的多處性與異地性，有價(jià)值的檔案一部分存放于地方檔案館，另一部分存放于檔案形成單位，這樣就與“檔案不可分散性”的全宗理論規(guī)定有所悖。(六)與電子檔案移交時(shí)限要求有矛盾。根據(jù)國家檔案局的13號令《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第53條和《電子檔案移交與接收辦法》第6條“檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起5年內(nèi)向同級國家綜合檔案館移交”的規(guī)定，信息化時(shí)代的電子檔案只能在形成單位自行保存5年，該規(guī)定與形成單位歸檔自行保存10年或者20年檔案的要求有差距。（七）不利于檔案資源的一站式服務(wù)檔案資源的一站式服務(wù)是在檔案資源高度集中的前提下充分利用集中的檔案資源，通過相關(guān)的技術(shù)手段、設(shè)施與設(shè)備實(shí)現(xiàn)檔案資源高效服務(wù)的一種服務(wù)模式。如果沒有檔案資源的全面集中管理，就無法實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的一站式服務(wù)，無法及時(shí)滿足民眾在主動(dòng)參與社會管理過程中對檔案信息的需求。

三、革新檔案移交時(shí)限的路徑與方略