檔案委托管理全文(5篇)

發(fā)展汽車保有量，促進汽車維修行業(yè)的發(fā)展，中小型汽車修理業(yè)務(wù)的數(shù)量日益增加。與大型汽車維修企業(yè)不同的是，中小企業(yè)在汽車維修網(wǎng)點深入到社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為車主提供了更便捷的汽車維修服務(wù)。

1中小型汽車維修企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

曾經(jīng)的十年，是中國汽車市場呈現(xiàn)高速增長勢頭的十年，汽車保有量數(shù)量逐年迅增。最近兩年，汽車營銷市場受到影響，銷售量增速下滑，市場競爭日益激烈。從行業(yè)來看，中國汽車后市場的利潤，已經(jīng)從銷售開始向售后維修轉(zhuǎn)移。從國外發(fā)達國家來看，以美國為例，美國汽車維修行業(yè)基本是小型企業(yè)，汽車維修企業(yè)約30多萬元，年營業(yè)額$5萬-10萬美元（約41億-83億元人民幣）其中個人所有的中小企業(yè)占總額的85.8％。從汽車維修企業(yè)數(shù)量以及中小型企業(yè)比例來看，國內(nèi)汽車維修市場與國外發(fā)達國家發(fā)展情況差不多。目前，國內(nèi)汽車維修市場比較混亂，仍處于重組和擴張的早期階段。國內(nèi)汽車維修市場，與國外汽車維修市場相比，差距不是數(shù)量，而是質(zhì)量，即企業(yè)的管理水平。

2中小型汽車維修企業(yè)管理過程中存在的問題

2.1汽車維修技術(shù)管理資料不齊備

這里所指的汽車維修技術(shù)管理資料包括兩個方面：其一，中小型汽車維修企業(yè)忽視對汽車維修資料的投入和建設(shè)，不進行維修經(jīng)驗的總結(jié)和案例檔案的分析；其二，中小型汽車維修企業(yè)的管理資料不齊備，整個企業(yè)的管理制度文件欠缺，管理混亂、落后。

2.2汽車維修質(zhì)量管理意識淡薄

畢業(yè)生人事檔案是大中專生畢業(yè)后，在學(xué)籍檔案中放入報道證，由學(xué)校將檔案移交畢業(yè)生就業(yè)單位的人事部門或委托的人才交流機構(gòu)，這時的學(xué)籍檔案就正式成為人事檔案,是畢業(yè)生個人信息的重要載體，它全面、準(zhǔn)確地記載著畢業(yè)生的經(jīng)歷、思想、品德作風(fēng)、學(xué)習(xí)成績、實踐能力及個人特長等信息，是反映畢業(yè)生綜合素質(zhì)的最重要依據(jù)。因此，管理好畢業(yè)生人事檔案，對于人才資源開發(fā)乃至經(jīng)濟發(fā)展都是十分重要的。

1畢業(yè)生檔案管理工作存在的問題

畢業(yè)生人事檔案雖然重要，但是從目前大多數(shù)地方畢業(yè)生人事檔案管理工作來看，都存在著一定的問題。

1.1畢業(yè)生對人事檔案不夠重視

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和人才流動等外部環(huán)境的逐步寬松，特別是組織人事政審工作相對減少，一些畢業(yè)生就認為人事檔案的作用不大了。卻不知將來政審、調(diào)資、出據(jù)證明、職稱晉升等均要以檔案材料為依據(jù)。

1．2檔案管理手段相對落后

地方檔案管理仍以傳統(tǒng)的手工操作為主，整檔工序復(fù)雜，檔案管理人員常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆、裝、訂等大量簡單重復(fù)的勞動，檔案管理人員沒有時間和精力考慮內(nèi)在信息。即使利用計算機管理，也僅限于名字與檔案號輸入、輸出與檢索的管理，沒從根本上改變手工操作運轉(zhuǎn)慢、利用率低、效率低下等問題。

一、人力資源檔案管理現(xiàn)狀

（一）人力資源檔案管理任務(wù)量大、設(shè)備不足

在目前的人力資源檔案管理中，管理任務(wù)量增加，但硬件設(shè)備不齊全。2008年，國務(wù)院機構(gòu)進行改革，原勞動部、原人事部、社會保障部合并組建，形成社會保障部、人力資源部，且此后各地方相繼合并兩部分，逐漸擴大業(yè)務(wù)范圍，甚至一些地方直接將兩部門合并，整合交叉業(yè)務(wù)，檔案管理工作量增加。同時，大中專畢業(yè)生檔案、解除勞動合同的職工檔案等進入人力資源部，需要管理的檔案信息繁多。此外，人力資源檔案管理的檔案館、設(shè)備等硬件設(shè)施不齊全，一些企業(yè)單位并且缺乏專門的檔案管理室，檔案管理流于形式，紙質(zhì)檔案得不到保護，且傳統(tǒng)的人工管理不能滿足檔案管理需求，管理不便，管理效率低。

（二）人力資源檔案信息未能充分利用

根據(jù)國家人事政策法規(guī)要求，所屬于政府人事部門的人才服務(wù)中心在其服務(wù)項目范圍內(nèi)，接受單位、個人委托，為各經(jīng)濟單位、人才提供全方位服務(wù)，如人事檔案管理、出國政審、職稱評定等，這類服務(wù)制度即為人事。方式主要包括可多項委托、委托人人事等。在人事制度中，存在檔案記錄不全面、人與檔案分離等問題。例如，在一些限制戶籍的城市中，當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)部門對大中專畢業(yè)生托管檔案進行一定的限制，這樣，畢業(yè)生只好將檔案送至其戶籍地，從而造成人的檔案分離狀況，為檔案使用造成不便，并影響檔案記錄。

（三）管理手段落后

目前，許多社會保障檔案管理、人力資源檔案管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式，即紙質(zhì)檔案管理。當(dāng)然，一些單位實行計算機管理，但缺乏統(tǒng)一的、高技術(shù)水平的管理軟件，仍是人工查詢、手工操作。同時，一些單位具有較少的專門的人力資源檔案技術(shù)管理人員，多數(shù)人力資源檔案管理人員缺乏專業(yè)的管理知識、技術(shù)知識，僅根據(jù)自己的想法管理檔案，管理水平低。

一、當(dāng)前公立醫(yī)院人事檔案管理存在的主要問題

（一）檔案材料內(nèi)容陳舊缺失，無法反映現(xiàn)代社會對人才素質(zhì)的整體要求

隨著我國改革開放和人才社會化的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟時代的“單位人”逐漸被市場經(jīng)濟時代的“社會人”所取代，以控制人員自由流動為主的嚴格僵化的人事檔案管理制度開始出現(xiàn)了松動。公立醫(yī)院編內(nèi)人員的人事檔案管理雖然納入了傳統(tǒng)檔案管理體制，但由于管理不到位，在一定程度上造成了檔案材料嚴重缺失和不完整。同時，隨著公立醫(yī)院員流動人員的不斷增加，錄用醫(yī)務(wù)人員的手續(xù)也開始簡化，檔案審點僅局限于錄用人員的學(xué)歷、職稱等材料，其它材料常常不做嚴格要求。另外一些流入各地人才交流中心的流動人員的托管檔案材料也基本得不到及時補充和更新。因此，公立醫(yī)院部分人員的檔案材料無法完整地反映建檔人的真實情況，根據(jù)檔案材料內(nèi)容難以對建檔人作出客觀的整體評價。在公立醫(yī)院人事檔案主要由相應(yīng)級別的組織或人事部門管理，專業(yè)技術(shù)檔案由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，傳統(tǒng)的人事檔案側(cè)重收集建檔人的個人經(jīng)歷、政治狀況、工資職級、獎懲等情況，而許多記載醫(yī)務(wù)工作人員的工作業(yè)績、專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)術(shù)研究等有關(guān)專業(yè)技術(shù)檔案材料，沒有完整地集合在建檔人的人事檔案案卷里?，F(xiàn)代社會對人才的評價不能僅僅依據(jù)他的社會出生、家庭背景、工作經(jīng)歷等客觀的歷史資料和簡單地現(xiàn)實表現(xiàn)記錄，更重視人才的品性、個性、技術(shù)特長、突出的業(yè)績等鮮活的真實的個體表現(xiàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案材料材料收集過于狹隘，憑借傳統(tǒng)人事檔案材料，同樣不能全面反映管理相對人的真實情況。

（二）“以檔管人”僵化管理模式，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才社會化管理需要

由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，我國公立醫(yī)院人事檔案管理至今仍沒有徹底走出“以檔管人”的傳統(tǒng)理念?！耙詸n管人”的人事檔案管理模式，使檔案管理相對人與醫(yī)院之間形成一定的人身依附關(guān)系，是醫(yī)院通過對檔案的管理權(quán)的控制來實現(xiàn)對內(nèi)部人員自由流動控制的一種手段。計劃經(jīng)濟時代公立醫(yī)院進人的主要方式是通過行政計劃性招工、招干、調(diào)動等途徑來實現(xiàn)，任何人員的進出都有嚴格的政策規(guī)定和相應(yīng)的檔案記錄，并按照“檔隨人走”原則，對人事檔案管理相對人進行全程建檔和跟蹤管理。這種單一的檔案管理體制對人才的流動具有較大的制約作用，有利于醫(yī)院對內(nèi)部人員的“終身制”管理。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家人事政策調(diào)整，“終身制”人事管理模式已越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，在公立醫(yī)院人才的自由流動普遍化后，“以檔管人”的人事檔案管理模式已退化成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展的阻力。因此，公立醫(yī)院不能以職工隊伍的穩(wěn)定為由，扣留職工人事檔案，限制個人對工作單位的自由選擇。這種“以檔管人”人事管理模式，嚴重背離了國家人才自由流動的政策，不利于全社會人力資源的合理配置和整體開發(fā)利用，并在一定程度上影響到了各類醫(yī)療衛(wèi)生人才工作的積極性和創(chuàng)造性，影響到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)正常發(fā)展，無法實現(xiàn)現(xiàn)代社會對人才社會化管理的需要，最終影響到公立醫(yī)院對各類人才的合理需求和醫(yī)院的正常發(fā)展。

（三）“分散多頭”的無序管理狀態(tài)，制約了人事檔案管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展

建立在“終身制”人事管理體制基礎(chǔ)上的嚴格的檔案管理模式，是我國計劃經(jīng)濟時代最具有時代特色的人事管理制度之一，是公立醫(yī)院人員穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，有利于保持人事檔案的完整性，并便于通過人事檔案的查閱歷史地、全面地了解建檔人有關(guān)情況。但隨著超常穩(wěn)定的人事管理體制被打破后，公立醫(yī)院出現(xiàn)了大量醫(yī)院自行招聘和引進的編外人員，人事檔案管理的難度增大了，單一的人事檔案管理方式不能適應(yīng)對不同性質(zhì)人群管理的需要，多樣的人事檔案管理方式也應(yīng)運出現(xiàn)。根據(jù)目前的人事檔案管理政策，公立醫(yī)院正式編制人員仍列入傳統(tǒng)人事檔案管理體系，管理相對規(guī)范，但編外人員（非正式編制人員）人事檔案的管理由于缺少應(yīng)有的政策指導(dǎo)，存放方式各種各樣，管理很不規(guī)范。檔案材料得不到及時地補充、整理和確認。人事檔案管理權(quán)沒有得到應(yīng)有地維護，管理權(quán)被非法分散，人事檔案出現(xiàn)了“分散多頭”狀態(tài)。人事檔案陷入無序管理狀態(tài)后，不但產(chǎn)生了一定數(shù)量的“棄檔”或“死檔”，而且由于人事檔案的對象僅局限于大中專畢業(yè)生和行政事業(yè)單位辭職人員，大量的未納入傳統(tǒng)人事檔案管理體系的其他人員，卻不能進入政府主辦的人事檔案體系，許多人的人事檔案管理無變成了無著落。因此，制定各類人員人事檔案管理規(guī)范，建立全社會統(tǒng)一的人事檔案管理體系，是創(chuàng)新和發(fā)展人事檔案管理機制基礎(chǔ)性工程。

摘要：流動人員的人事檔案管理是政府人事人才公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是人才服務(wù)體系的依托，具有數(shù)量多、管理難、服務(wù)多樣性的特點。面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量，本文探討如何提升人才服務(wù)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務(wù)需求，并提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：人才服務(wù)；流動人員；檔案管理

檔案是人一生的履歷記錄，更是人一生的奮斗證明。在非國有企業(yè)、社會團體工作的人員，從事自由職業(yè)、選擇靈活就業(yè)的人員、外出務(wù)工人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、私企職工以及國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的非正式職工，由于沒有固定單位或所在單位無檔案管理權(quán)限，用人單位（個人）委托當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)機構(gòu)管理單位職工（個人）人事檔案。人才服務(wù)機構(gòu)管理的這部分人員的人事檔案就是流動人員的人事檔案。人才服務(wù)機構(gòu)管理流動人員的人事檔案是一項工作職能，是政府人事人才公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，流動人員的數(shù)量逐日增多，為了維護社會的穩(wěn)定和保障民眾的權(quán)益，1996年中共中央組織部、人事部印發(fā)了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》進一步規(guī)范了流動人員人事檔案的管理工作。人才服務(wù)機構(gòu)負責(zé)流動人員人事檔案材料的接收、鑒別、整理、組卷、保管、轉(zhuǎn)遞等管理工作，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，并按照規(guī)定為其政審、出國、留學(xué)、案件審理、落戶等出具證明、接待來訪、查閱、咨詢等服務(wù)利用工作。通過走訪調(diào)查、登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站、查閱智研咨詢集團的《2019-2025年中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場前景預(yù)測報告》《2020年中國人力資源服務(wù)行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2019）》等資料發(fā)現(xiàn)，截至2019年年底，我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)人力資源行業(yè)規(guī)模擴大、機構(gòu)數(shù)量增長、高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展和市場配置能力得到提升的態(tài)勢；流動人員數(shù)量、流動性呈現(xiàn)出上揚趨勢。面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的特點，面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的現(xiàn)狀，擺脫人力資源市場資源配置不平衡、信息來源分散、檔案利用率低的困境，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務(wù)需求，流動人員檔案信息化建設(shè)成為必然。

一、流動人員檔案管理工作中存在的問題

（一）管理體制較為落后，管理方式過于陳舊人事檔案中包含有個人基本信息、工作履歷情況、學(xué)歷學(xué)位變動、職務(wù)職稱晉升、工資待遇變化等方面的內(nèi)容，用人單位通過查閱人事檔案就可以對流動人員的個人情況有更加深入地了解。我國從1995年開始實行流動人員檔案管理服務(wù)工作，至今已二十余年，但是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，流動人員流動性大、檔案工作人員少的影響，流動人員人事檔案管理體制仍較為落后，主要表現(xiàn)在：1.在人事檔案管理中存在著檔案資料收集不齊全、不完整，檔案整理不到位、檔案轉(zhuǎn)遞不及時，出現(xiàn)“人檔分離”“人檔不一”的現(xiàn)象，導(dǎo)致人事檔案不能為用人單位提供有用的信息，嚴重影響了檔案的價值作用。2.傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理模式工作效率低，更易發(fā)生丟失、損壞檔案資料現(xiàn)象，不利于長期保存和利用。3.檔案管理過程缺少標(biāo)準(zhǔn)化，特別是在中小企業(yè)中尤為明顯，一旦檔案資料受到破壞便無法實施有效管理，這也是造成人事檔案管理水平落后的重要原因。而且，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人員流動速度加快，人事檔案管理模式未能及時改變，無法滿足流動人員對檔案管理的需要。

（二）工作人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理流動人員的檔案管理工作具有很強的專業(yè)性，需要有專門的管理機構(gòu)和高素質(zhì)的工作人員來負責(zé)這項管理工作?！?020年中國人力資源服務(wù)行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》顯示，截至2018年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3.57萬家，其中，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)5180家，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)30523家?！吨袊肆Y源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，2018年人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計情況———行業(yè)從業(yè)人員64.14萬人，與2012年33.6萬人相比增長了9.89％，平均每家機構(gòu)的從業(yè)人員僅有18人，存在嚴重的配比不平衡。通過走訪調(diào)查、查閱人力資源社會保障部和各地市人力資源機構(gòu)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)資料、組織問卷調(diào)查等形式發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人力資源機構(gòu)的工作人員大多是兼職人員，自身不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專門的檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能與檔案管理發(fā)展的要求不相符。特別是有些檔案管理工作人員，職業(yè)素養(yǎng)不高、責(zé)任心不夠、服務(wù)態(tài)度冷漠、執(zhí)行政策僵化，甚至推諉刁難，違背檔案管理原則的事情時有發(fā)生，嚴重損害了人社部門的形象。我國流動人員檔案管理人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理，制約著檔案管理質(zhì)量和信息化建設(shè)的進程，也是我國人事檔案管理信息化建設(shè)過程中亟待解決的問題。

（三）設(shè)備過于老舊，內(nèi)容不健全，信息資源利用率低人事檔案的辦公需要有專門的場地、獨立的庫房，有密集柜（架）用于存放檔案，有專用設(shè)備保證庫房環(huán)境達標(biāo)。因?qū)I(yè)的檔案管理設(shè)備費用較高，由于資金有限，設(shè)備更新不及時；受條件限制，庫房面積與存檔數(shù)量不相匹配，這些都制約了檔案管理水平。檔案資料不健全、檔案管理內(nèi)容不符合現(xiàn)實需求，影響了檔案利用效率。