城鄉(xiāng)一體化建設全文(5篇)

摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立的同時，城鄉(xiāng)一體化建設也逐漸成為一個重要話題。城鄉(xiāng)一體化建設，需要在經(jīng)濟上縮小城鄉(xiāng)差距，更需要財政稅收政策的革新，并逐漸構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，從而降低農(nóng)民的實際賦稅，減輕農(nóng)民的政策負擔，實現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)村公共設施、公共服務水平的提高。文章結合新形勢下財政稅收體系改革現(xiàn)狀，就城鄉(xiāng)一體化建設問題進行系統(tǒng)研究，以期促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：財政體制；城鄉(xiāng)稅制；一體化；農(nóng)村經(jīng)濟

截至目前，我國城鄉(xiāng)分割狀態(tài)依然嚴峻，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)差距并沒有發(fā)生改變，解決城鄉(xiāng)分割問題還面臨著一定的財政難題。因為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，公共財政發(fā)揮著經(jīng)濟體制基礎和保障的重要作用。因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化中，公共財政一方面需要向農(nóng)村提供與城市基本均等的公共服務，另一方面需要增強支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、城鄉(xiāng)一體化建設中財政稅收改革的重要性分析

（一）消減城市與農(nóng)村居民利益分配不平等必要途徑2004年3月，總理在政府工作報告中提出：我國將從本年起，逐漸降低農(nóng)業(yè)賦稅稅率，以平均每年降低1%的速度，爭取在5年內取消農(nóng)業(yè)賦稅。這一項舉措的目的很明顯是為了減輕農(nóng)民負擔，而這一舉措的實施也證明我國已經(jīng)拉開了統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的大幕。從現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)民納稅情況看，這一目標已經(jīng)得以實現(xiàn)。盡管如此，也認識到歷經(jīng)幾年時間取消農(nóng)業(yè)賦稅仍局限于農(nóng)村稅費制度之內的改革，實現(xiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的資源合理非配。這對于城鄉(xiāng)資源合理分配并沒有起到較大作用，受長期以來城鄉(xiāng)割裂的二元稅制結構影響，政府財政稅收政策始終向城市傾斜，想要實現(xiàn)農(nóng)民、城市居民與農(nóng)村居民的利益平等分配，還需要改變“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的二元制度，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化。

（二）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效運轉的必要途徑近年來，我國的國民經(jīng)濟有了明顯增長，人民生活水平在不斷改善的同時農(nóng)村改革也在不斷深化。農(nóng)業(yè)稅等多項賦稅的取消也促使農(nóng)村經(jīng)濟有了一定發(fā)展，部分地區(qū)開始實施“鄉(xiāng)財管鄉(xiāng)用”的財政管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性有效提升，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐逐漸加快。然而隨著城鄉(xiāng)一體化建設的推進，公眾的公共需求在不斷增長，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的財政體制、稅收管理及服務職能已經(jīng)無法完全適應當前的城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，從而使其在新型農(nóng)村建設過程中無法揮發(fā)自身作用。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行改革和創(chuàng)新是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效運轉的必要手段。曾說過，不能簡單以GDP論英雄，基層部門更是如此。不管政府經(jīng)濟和財政稅收增長速度多快，如果不能夠為農(nóng)村公眾提供必要的服務，不能夠提高人們的生活質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不是稱職的政府。

二、當前公共財政體制存在的問題

［摘要］社會參與和共建共享是我國建設公共文化體系的重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化和諧且平衡的發(fā)展也是目前所要面對的主要問題。經(jīng)過調查研究，總結了城鄉(xiāng)公共文化服務體系的建設成果和發(fā)展難題，提出了基于網(wǎng)絡文化服務共享的新型城鄉(xiāng)公共文化服務體系的建設意見，旨在促進政府與群眾、城市與鄉(xiāng)村之間的文化交流；提高全民文化教育的普及率；減輕文化建設的經(jīng)濟負擔；改善文化建設的整體結構，為構建和諧城鄉(xiāng)融合型社會提供助力。

［關鍵詞］新型城鄉(xiāng)建設；公共文化服務；城鄉(xiāng)一體化

自1978年改革開放以來，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是我國在經(jīng)濟建設進程中所要面對的關鍵性問題。黨的報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當前，這種矛盾在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中十分突出，為建設和諧城鄉(xiāng)關系，推動各級組織協(xié)調發(fā)展，文化的全面建設尤為重要。作為文化建設的重要組成部分，城鄉(xiāng)公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標提供了基礎保障。

1城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設現(xiàn)狀

自1978年改革開放至今，我國公共文化服務體系在建設過程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務場所已經(jīng)覆蓋了我國所有城市，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展還不夠完善，尤其是農(nóng)村公共文化服務場所的建設還落后很多。2016年，第三次全國性的農(nóng)業(yè)普查以全國31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，596450個村為調查對象，其中，關于公共文化服務的調查包含以下幾個主要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育場所覆蓋率約為97%，公共文化場所覆蓋率約為97%，文化休閑場所覆蓋率約為11.9%，農(nóng)村的教育場所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒有公共文化和文化休閑場所。從調查中可以看出受我國根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務體系的在建設過程中發(fā)展是很不平衡的。

2城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設存在的問題

2.1公共文化服務體系建設難題

1公共文化服務體系建設中的城鄉(xiāng)差距

1.1農(nóng)村公共文化服務的服務方式陳舊

農(nóng)村基層公共文化服務的服務方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務形式單一，圖書室最多只是維持在借借還還的層次，很少開展閱讀推廣等活動，未能充分發(fā)揮圖書室的作用。有些鄉(xiāng)、村領導對公共文化服務建設認識不足，認為農(nóng)民沒有文化需求，文化建設是“軟任務”，不重視公共文化服務，或把公共文化服務理解為是應付上級的工作，影響了公共文化服務的均等化發(fā)展。

1.2農(nóng)村公共文化服務的管理水平低下

農(nóng)村公共文化服務普遍存在管理問題，主要有:一是開放時間不保證。一些文化室開放時間安排不足或不合理，服務時間存在隨意性，沒有考慮村民的作息時間，不便村民使用。二是服務管理不到位。由鎮(zhèn)(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規(guī)模小、管理制度不健全、服務工作不規(guī)范的問題。這些問題關鍵在于缺乏一個有效的組織與管理體制。

1.3群眾自辦文化未得到有效扶持

農(nóng)村公共文化服務大都為政府主辦，村民自辦的少，農(nóng)村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉(xiāng)活動，但這些活動并沒有側重對基層的扶持，大多數(shù)情況下群眾只能作為觀賞者，而不是做參與者，因而對提升農(nóng)村基層文化水平作用不大。從上述農(nóng)村公共文化服務的城鄉(xiāng)差距來看，公共文化服務體系建設首先是要消滅城鄉(xiāng)差別。而消滅差別的關鍵所在，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設，實現(xiàn)公共文化服務的城鄉(xiāng)一體化。

摘要：城市化進程的加快，促進了城市規(guī)模的擴大及城市人口的增加。城市樓房占地面積越來越大，如果任由其發(fā)展，對城市周邊土地未進行合理規(guī)劃，將導致大量農(nóng)村耕種地被侵占。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化研究無論對城市還是農(nóng)村都極其重要，針對存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；實際管理；一體化研究

引言

近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進的不斷實施確實有利于帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，使我國民眾生活質量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴建，對周邊土地的侵占越來越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題尤為突出。為進一步促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民眾對周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問題尤為重視。面對多元化的新時代，規(guī)劃人員應利用新方法，樹立新觀念，嚴格落實中央最新的相關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和可持續(xù)發(fā)展目標。

1新時代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國際自然保護同盟提出，其主要內容是既要滿足當代人的生活需求，又不能對后代人的需求構成危害，要實現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要保護好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時，要保證資源利用的合理化，對環(huán)境實施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設一體化建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要對城鄉(xiāng)建設的未來走向進行預測，確保城鄉(xiāng)一體化建設向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，應充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質量。

摘要：在新醫(yī)改重點工作中，建設基本醫(yī)療保障制度處于第一的位置，但對醫(yī)療保障覆蓋全民這一終極目標而言，建設基本醫(yī)療保障制度只是過渡性的手段，需要繼續(xù)探索，思考城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化目標，并提出相應的路徑，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設，盡早實現(xiàn)全民覆蓋。

關鍵詞：基本醫(yī)療；醫(yī)療保險；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)一體化

一、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的目標

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化指的是建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險體系，不分干部、職工、農(nóng)民、市民和男女老少，讓全民享有基本醫(yī)療保險，滿足全民基本醫(yī)療需求，并做到人人平等。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險是惠及全民的一項工程，其一體化建設無法一蹴而就，分階段、分步驟完成目標是必然選擇[1]。其目標主要有普惠和公平，依次遞進。先是普惠，即城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療保障，解決好看病難和看病貴的問題，盡可能惠及全民；后是公平，建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療保障水平的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度，保證居民、職工、農(nóng)民的參保條件、保障水平、待遇標準以及繳費標準、權利義務對等都一致，進一步縮小居民、職工、農(nóng)民之間的基本醫(yī)療保險待遇差異，實現(xiàn)真正意義上的公平。

二、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的路徑建議

（一）調整醫(yī)療保險籌資與服務，優(yōu)化管理模式

目前一些地區(qū)的基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦與管理機構已經(jīng)整合，繼續(xù)優(yōu)化其管理模式是加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設的前提、基礎。隨著消費指數(shù)不斷增長，人們不斷釋放醫(yī)療服務需求，保障待遇水平越來越高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化艱深晦澀需要建立對應動態(tài)籌資機制。例如在城市化建設程度相對較高的江蘇南通地區(qū)，當?shù)卦谌昵熬鸵呀?jīng)實現(xiàn)對城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合及統(tǒng)一管理，但為進一步優(yōu)化保險管理模式，應積極建立動態(tài)籌資調整機制，促使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和收入直接掛鉤，及時清理中央與當?shù)卣?、政府與個人的醫(yī)療保險籌資責任，提升統(tǒng)籌層次，建立適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的籌資機制，維持基金平衡。當然，網(wǎng)絡信息時代里的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設與管理離不開信息系統(tǒng)的支撐，各地區(qū)應及時建立信息化服務平臺，把整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療之后的保險經(jīng)辦與結算等都納入醫(yī)療保障網(wǎng)絡，并不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理信息化水平，建立基金決策分析、預警等系統(tǒng)，實時管理單位及個人的繳費、醫(yī)生醫(yī)療、參保人員就醫(yī)等。例如應從基層醫(yī)療保險經(jīng)辦服務平臺借力，加大一體化宣傳力度，在基層各街道、鎮(zhèn)、村等設立基本醫(yī)療服務網(wǎng)點，方便參保人員就近辦理業(yè)務；向基層有針對性地下沉業(yè)務，專門設立醫(yī)療保險經(jīng)辦窗口，并配備管理人員，定期加強培訓，確保其發(fā)揮為參保群眾服務的效能；定期檢查基層醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務，及時發(fā)現(xiàn)問題、大力整改，同時定期相應的整改報告，加大管理力度，更好地發(fā)揮基層醫(yī)療保險經(jīng)辦服務功能。