城鄉社區管理全文(5篇)

一、社區化管理的背景追溯

我國改革開放三十多年以來，隨著單位制的解體、政府職能的轉變和現代企業制度的建立，城市經濟、社會結構和社會管理體制發生了巨大變化，原先的“計劃經濟”轉到了“市場經濟”；原先“單位人”成為了“社會人”；原先的“靜態封閉”轉變成“動態開放”，使城市特別是大、中型城市社會管理面臨著諸多社會矛盾和問題，如下崗失業群體增多、低收入人群增加、外來人員大量涌入城市、社區管理基礎薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會治安方面，表現為治安環境日益復雜、重點人員漏管失管、侵財類案件和黃毒案件多發等，給城市管理帶來了諸多的新難題，給社區管理的傳統體制帶來了嚴峻的挑戰。

二、社區化管理的重要意義

推行社區化管理是貫徹科學發展觀，落實中央政法委“三項重點工作”部署，遵循社區建設理念，推進社會管理創新的重要舉措；是適應當前社會形勢和城市社會發展、回應人民群眾新期待新要求的積極探索。對于處在加快城市化進程中的上海城郊結合地區，社區化管理無論是在推進城鄉一體化發展、構建社會主義和諧社會，還是在加強居民自治的社區政治建設等方面均具有重要的現實意義。

（一）推行社區化管理符合上海城市化發展戰略，是推進城郊結合地區城鄉一體化發展的現實需要

數據顯示，2011年，我國的城鎮化率已達到52.6%，相當于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進必然隨之產生大批的社區。黨的十八大提出，“要推動城鄉發展一體化”、“要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮”。中央要求上海率先實現現代化、率先全面建成小康。根據中央要求和上海經濟社會發展的實際，上海“十二五規劃”建議中明確指出，要“堅持城鄉一體、均衡發展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，進一步將建設重心轉向郊區。”這既表明了上海郊區的建設和發展在整個上海城市現代化發展戰略中的重要位置，同時也給城郊結合部加快推進城鄉一體化和建設現代化新區提供了大好機遇。

（二）推行社區化管理是適應上海城郊結合地區特點，構建社會主義和諧社會的內在需要

［摘要］基層是城市社區公共文化服務建設的重難點，要想提高城市社區公共文化服務水平，就必須要推動社區公共文化服務向管理職能傾斜，積極構建“政府—社會—居民”的合作體系，實現公共文化服務城鄉一體化發展，真正發揮出公共文化服務社區、治理社區、維護社會和諧穩定發展的功效。基于此，首先分析了城市社區公共文化服務建設現狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

［關鍵詞］城市社區；公共文化服務；建設

前言

隨著我國城市化進程加快，社區體系逐漸成熟完善，而公共文化服務也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創新。雖然我國社區公共文化服務取得了可喜成效，但建設體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區公共文化服務的發展，我國城市建設和社區文化體系發展還有待進一步完善。可以說，提高社區公共文化服務水平是實現基層社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，是構建社會主義和諧社會的基礎和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區公共文化服務建設現狀

1．1公共文化服務建設資金不足

當前，我國社區公共文化活動開展與設施建設的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設施數量較少，至多予以一定資金補助，多數社區公共文化活動開展和設施設備建設經費都由各社區日常運轉經費或其所轄街道辦事處自行承擔，若要舉辦大規模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續性［1］。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設，若這些經費用于活動場所建設，那么其他公共文化服務項目難以維系，無法做到兼顧。而社區日常運轉經費也僅能維系社區正常辦公，無過多資金用于公共文化服務。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經費后才能開展。

摘要：農業地區社區管理有利于城鄉一體化全面發展，有利于推進農業現代化，有利于“美麗鄉村”的實現。為加快建設美麗鄉村，以農村社區管理存在的問題為切入口，分析農村社區管理中存在的機制體制運行僵化，服務管理水平不高，居民文化素質不高，傳統落后生活方式難以改變，社會管理和公共服務水平不高等主要問題，提出運用貝葉斯模型理論構建農村社區管理新模式，以促進農村社區管理健康有序的發展。

關鍵詞：農業地區；貝葉斯理論；農村社區管理；城鄉一體化

在中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱）大報告中強調，實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化［1］。2017年國家一號文件指出，要深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。選擇適宜模式開展農村社區管理建設，加快修訂村莊社區規劃建設管理，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。因此，推進鄉村社區管理建設是推進農業現代化實現的重要渠道，是實現“美麗鄉村”的重要手段。由于傳統農業生產的影響，農村居民社區在管理方面呈現出較為粗放的狀態，面臨著諸多的瓶頸問題，亟待從制度上和管理上解決這些問題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網絡模型，是通過一些變量的信息來獲取其它概率信息的過程建立起來的，基于概率推理的貝葉斯網絡是為了解決不定性和不完整性問題而提出的，它對于解決復雜設備不確定性和關聯性引起的故障有很大的優勢，在農村社區管理中是一個有益的嘗試［2］。

1農業地區社區管理的重要現實意義

1．1農業地區社區管理有利于城鄉一體化全面發展

農村社區管理是當前城鄉“二元結構”的重要體現，通過實現城鄉動態發展，是徹底解決“三農”問題的重要舉措，有利于統籌城鄉發展，促進農村社會各方面協調發展。加強新型農村社區建設，對于提升農民的生活質量、加快農村經濟發展、大幅提高農民收入，全面推進農民就業，具有重要推動作用。同時還有利于農村社區居民和諧關系的建立［3］。進一步提高農民的文化素質和文明程度，不斷豐盈農村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進“四個民主”的早日實現。

1．2農業地區社區管理有利于推進農業現代化

摘要：隨著國家的發展以及居民生活質量的提高，中國城市化進程持續前進，城市發展空間不斷向農村地區擴展，城鄉社會治理已經成為國家治理的重要組成部分。C市社區營造項目財政專項資金的投入提高了社區居民的生活質量，提升了居民生活的幸福感。但在財政專項資金投入規模擴大的同時，財政資金投入與產出效果匹配問題也逐漸暴露出來，項目決策、實施以及項目的社會效益、經濟效益也成為社會關注的焦點。本文分析C市社區營造項目績效審計工作存在的不足之處，有針對性地提出整改建議，希望本文的研究成果為監督和保障社區營造資金發揮出更大的經濟效益和社會效益做些許貢獻。

關鍵詞：社區營造；績效審計；問題研究

1C市社區營造項目績效審計基本情況

C市2017年社區營造項目共投入資金1152萬元，資金用于C市20個區縣的107個社區營造項目，項目受益群眾100余萬人。A會計師事務所對C市社區營造項目進行績效審計的時間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計重點，一是檢查城鄉社區營造資助項目事前計劃，包括目標內容的明確性、預算編制的合理性等；二是審查社區營造項目的管理情況，包括資金使用的經濟性、效率性、資金管理制度的完善程度等；三是評價資金使用效果，包括項目實施的效果性、環境性等。

2C市社區營造項目績效審計存在的主要問題

2．1審計流程安排不合理

事務所在開展項目前，進行的前期準備時間長達兩個半月，已經超過了項目組實行現場審計的時間，過長的前期準備可能會給被審計單位留下了充分的應對審計時間，被審計單位可以利用這段時間準備、完善項目相關資料，影響審計結果的真實性。同時，因為整個審計時間有限，前期準備時間過長導致實際現場審計時間被壓縮，現場審計時間的縮短造成審計人員只能以審計介入時間點上的審計對象現狀以及歷史財務數據為審計基礎，在此基礎上對審計對象進行合理推斷和評價，對審計對象的效益評價缺乏整體性，專項資金績效審計的評價職能難以充分發揮，在有限的工作時間內，審計工作的質量難以保證。

一、城鄉居保經辦管理的特點

無錫市城鄉居民養老保險制度是一種兜底性的養老保障制度，惠山區城鄉居保參保的對象主要為居住在農村的居民。要將城鄉居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉居保經辦管理問題。而農村居民的生產生活不同于城鎮居民，有其自身規律和特點，不能簡單地將城鎮社會保險的經辦管理模式復制到城鄉居保。城鄉居保主要有以下特點：一是農村居民居住分散且數量大，農村部分地區交通不便，計算機網絡、銀行網點等服務基礎設施薄弱；二是城鄉居保參保以自愿為原則，業務靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數時間忙時在家務農，閑時外出務工。依據以上特點，無錫市惠山區創新工作思路，因地制宜，在經辦管理上下足了功夫，建立起規范、高效、便民的經辦管理服務模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領導，提供制度保障

成立了城鄉居保工作領導小組，實行“一把手”負責制。強化目標任務考核，區政府將居民養老保險工作列為每年重點工作目標任務，區、鎮、村層層簽訂目標任務責任狀，保證了任務到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區居民養老和居民醫療保險制度的實施意見》：一是實現了城鄉一體化養老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區部分老農保人員按新辦法不能轉入居民養老保險的，實行老人老辦法，實現了新老制度無縫對接，為居民養老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農民、居民養老保險、企業職工基本養老保險相互銜接制度。

（二）加強基層平臺建設，打造便民服務體系

一是投入資金為每個鎮、村統一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據打印機等。建立起村（社區）采集數據、鎮、區初審匯總、市集中審批的三級網絡工作模式，使城鄉居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區建立110個村（社區）服務站，區、鎮（街道）、村（社區）都配備了兼職或專職經辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責任明確，業務操作、內部控制等各項管理制度。城鄉居保工作職責、服務承諾、工作流程等統一上墻，方便群眾辦理業務。現在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等業務。