城鄉建設檔案全文(5篇)

摘要：近二十年來，國家及地方有關工程資料管理方面的行業標準發生了很大變化，歸檔范圍更加全面、細化、整理標準更加規范。本文通過全面梳理工程資料管理相關行業標準的變化，分析、總結工程資料，特別是軌道交通行業工程資料管理要求的變化情況和發展進程。

關鍵詞：工程資料；工程項目；標準；規程；文件

工程資料作為記載工程施工活動全過程的重要原始記錄，其管理是否規范能夠側面反映一個工程項目的管理是否科學、規范，工程資料的妥善保管對日后的工程竣工驗收、工程審計、設備設施維護維修、工程改擴建等工作的查閱參考具有重要價值。隨著國家對基礎設施投入力度不斷加強，社會各界對工程資料管理越來越重視。特別是隨著近十多年來軌道交通行業的快速發展，工程資料管理相關行業標準，包括軌道交通行業工程資料管理標準都在不斷更新完善，對工程資料整理的標準、專業細化和歸檔范圍的要求在不斷提高，推動了工程資料管理水平的不斷提升。

一、工程資料行業標準發展變化情況

1.2002版國家行業標準。2002年，國家檔案局《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28—2002），標準針對建設項目文件的管理特點，規定了國家重大建設項目文件歸檔與檔案整理的要求和方法，適用于國家重大建設項目的新建、改建、擴建和技術改造項目，對竣工資料的編制、整理、歸檔范圍和驗收工作做了詳細規定，并針對建設、施工和設計單位對于每項文件的保管期限進行了劃分，為我國開展建設項目工程資料管理工作提供了指導性依據。

2.2003版北京市地方標準。2003年，北京市建設委員會、北京市規劃委員會聯合了《建筑工程資料管理規程》（DBJ01—51—2003）、《市政基礎設施工程資料管理規程》（DBJ01—71—2003），第一次以地方標準的形式規范了建筑工程、市政基礎設施工程資料管理的職責、分類、編號、歸檔范圍、整理要求、驗收及移交要求等，適用于新建、改建、擴建工程，明確規定了工程資料驗收應與工程竣工驗收同步進行，工程資料不符合要求的，不得進行工程竣工驗收。兩本規程將工程資料劃分為四類，包括基建文件、監理資料、施工資料和竣工圖，對建設單位、勘察、設計單位、監理單位、施工單位及城建檔案館的職責以及通用職責進行了規定。在各類資料管理方面，以流程圖的形式詳細規定了每類資料的管理流程及驗收流程，對每類資料的歸檔內容、歸檔保存單位及每項表格的模板給出了明確規定。可以說，直至今日，2003版標準第一次全面梳理和規范了工程資料管理的內容和要求，為規范開展工程資料管理工作奠定了良好的基礎。

3.2008版北京市工程建設技術企業標準。2008年，北京市軌道交通建設管理有限公司（以下簡稱建管公司）組織相關單位制定了《軌道交通工程資料管理規程（土建篇）》（QGD—001—2008），經北京市建設委員會審批，適用于建管公司管理的軌道交通土建專業工程。此規程參照2003版規程制定，規定了軌道交通土建專業工程資料管理的職責、分類、編號、歸檔范圍、整理要求、驗收及移交要求等，是北京市軌道交通行業第一個企業標準，是在2003版規程基礎上專門針對軌道交通行業制定的標準，為開展軌道交通專業工程資料管理工作提供了標準和依據。

房地產權屬檔案是指房地產行政管理部門在房地產權屬登記、測繪、調查、轉移、變更等業務辦理工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的原始記錄和重要歷史憑證。伴隨著房地產市場中房屋交易日益增多，房地產權屬檔案的重要性日趨顯現，已經成為保障房地產權利人合法權益的關鍵憑證。

一、房地產權屬檔案的內容

房地產權屬檔案涉及千家萬戶的切身利益，是極為重要的民生檔案。據不完全統計，上海市自20世紀末重新恢復房產交易至今已累計形成房地產權屬檔案2100萬冊，已成為上海市房管專業檔案的重要組成部分。從房地產權屬檔案涉及的內容看，主要有四大類。其一，房地產權利人、房地產權屬登記、確權、轉移、變更、設定他項權利等的證明和文件材料；其二，房屋及房屋所占用的土地使用權權屬界定圖、房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等圖紙資料；其三，房地產產權登記時產生的各種文件材料；其四，反映和記錄房地產權屬狀況的各類聲像信息資料。

二、房地產權屬檔案的特性

房地產權屬檔案作為記錄房地產權屬信息的重要民生檔案，其自身的價值決定了它具有專業性強、動態性大、真實性高、完整性強、價值性久等五大特性。

（一）專業性強

房地產權屬檔案的專業性體現在它是由房地產行政主管部門在業務辦理時形成的專業檔案。房地產權屬檔案具有專業的管理辦法——權屬登記須“圖、卡、冊、檔”齊全，其中“圖”是指房地產平面圖等，“卡”是指房地產卡片，“冊”是指房產登記簿，“檔”是指房地產權屬管理過程中形成的文字材料。

摘要：本文簡要闡述了行政審批檔案規范化管理體系內涵、特點及構建管理體系的必要性，從資源層（檔案信息內容）、基礎層（檔案管理制度）、保障層（檔案管理機制）和戰略層（檔案組織體制）等四個層次和方面提出行政審批檔案規范化管理體系構建內容，為管理體系構建和實施提供有益探索。

關鍵詞：行政審批檔案；檔案管理體系；規范化

概述

近年來，隨著政務服務網運行的日趨成熟，行政審批事項由傳統的線下審批服務大廳窗口受理逐漸朝著線下與線上審批服務受理相結合。尤其是線上行政審批事項的開展，產生了大量電子審批文件和憑證性紙質文件。規范地將線上行政審批檔案進行收集、整理、歸檔，才能實現行政審批檔案的真實、完整。

1行政審批檔案規范化管理體系內涵

行政審批檔案是指由人社局、民政局、市場監管局，以及行政審批服務中心等行政主管部門依法履行行政管理職能活動中形成的、與行政審批事項相關的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等資料的統稱。行政審批檔案規范化管理體系（以下簡稱“管理體系”）則是指擁有行政審批權限的行政主管部門依據檔案所反映的行政審批業務工作的特點、規律和要求，利用現代檔案工作框架下所建立起來的一套科學、系統、完善的管理規則和秩序。管理體系的構建，能夠為行政主管部門線上審批過程中產生的檔案資料以統一專業系統行政審批檔案管理的標準和要求，建設基于線上統一的專業檔案資源儲備和交流中心，進一步發揮出行政審批檔案資源在行政審批業務工作及其管理中的支撐性作用，有利于專業系統檔案管理水平的進一步提升，也有利于提升行政審批業務管理水平。

2行政審批檔案規范化管理體系構建的特點

一、進行征收檔案移交的相關要求

在進行征收補償檔案移交的時候，首先必須保證證件是齊全的，并且在移交的時候要求是原件的文件必須是原件，對于文件必須使用耐久性比較強的材料，比如說藍黑墨水、碳素墨水，不能夠使用那些容易褪色的材料，比如說鉛筆、復寫紙、紅色墨水、圓珠筆以及藍色墨水等等。文件應該保證字跡的清晰度，圖樣也必須清晰，圖表應該是整潔的，并且，手續也應該完備，對于那些存在皺折或者破損的文件，必須及時的進行整平和修復，保證其完整性。

二、進行房屋征收檔案移交時候的流程和時限

一方面，征收實施單位必須在征收工作結束之后的三個月內，將項目檔案移交給城建檔案館；另一方面，在進行檔案移交的時候，首先應該先將相關的資料交給征收主管部門，只有其通過檢查、確定無誤并且蓋章之后，才能夠進行移交。

三、進行方案移交時候的相關手續

在進行檔案移交的時候，移交單位應該進行檔案移交清單的填寫，并且清單應該是一式三份，在雙方簽字和蓋章之后，各留下一份，剩下的一份交給征收主管部門。

四、房屋征收檔案管理信息化建設的時候存在的一些問題

從對民工排查詢問情況看，該工地生活區宿舍內共住有六支施工隊伍，根據施工進度需要，很多崗位所用工人隨用隨聘。民工大多為進城務工農民，安全意識低下，在宿舍只是暫時居住，干完活就走，住宿時間多則數月，少則幾天，甚至有些工人在火災發生前一天才入住。各施工隊伍施工進度不一，人員不固定，甚至同一寢室工人之間也互不了解，更談不上組織有效的安全培訓教育，施工單位雖然明確了各施工隊伍后勤管理負責人員，建立了《項目宿舍管理制度》及各項衛生、用電等檢查制度，但由于人員流動性大，很多管理措施難以落到實處。本起火災的直接原因是工人李某在工棚中私自使用電磁爐做飯導致電源線路過負荷引起。該工地生活區雖然設有食堂，但很多工人仍為了省錢方便，違反規定私自用火用電做飯。工棚內敷設的電源線路只作為照明線路，未穿阻燃套管保護。火災發生前工棚內長期有使用大功率電器引起過載、配電盤跳闡等情況，火災現場也遺留大量電熱器具甚至明火爐灶，都足以說明該工地火源電源管理混亂的嚴重程度，發生火災事故也是必然的。由于建設工地的臨時性、流動性，加之本起火災發生時還沒有針對建設工地的消防安全技術標準。以致該工地除了一些手提式滅火器和施工生活用水水池外，沒有適合消防撲救的水源和消防水泵、水帶等供水設施。火災發生時由于平時就沒有建立完善的滅火預案，未能組織起有效的初起火災撲救行動，導至火災迅速蔓延。

建設工地消防管理的難點及建議

1建設工地消防監督管理機制和手段不健全

由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設工地人員密集場所火災隱患突出

建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。

建設工地消防管理的立法實踐