城市綜合管理全文(5篇)

摘要：文章結合城市市政建設管理和水壞境治理工作經驗，對城市黑臭水體的治理工作進行總結分析，探索出一條解決城市黑臭水體問題的有效對策和途徑。

關鍵詞：黑臭水體；綜合治理；長效管理

1研究背景

改革開放以來，我國經濟迅速發展，城鎮化進程不斷加快，但是經濟發展的同時，對城鎮生態環境造成的污染也日益加劇，大部分城市的河流都受到不同程度的污染，黑臭水體較多，嚴重影響城市形象和居民的生活質量，群眾反映十分強烈。國務院于2015年頒布了《水污染防治行動計劃》，提出：“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得以消除”的控制線目標[1]。城市黑臭水體治理迫在眉睫，成為各級人民政府改善城市人居環境的重要工作。住建部、環保部《城市黑臭水體整治效果評估要求》：不但要求近期消除黑臭現象；而且要求遠期建立長效機制，標本兼治，保證黑臭現象不反彈，讓城市水環境質量不斷改善和提升。

2城市黑臭水體成因與機理

城市黑臭水體往往呈現出透光度極低的黑褐色或者黃綠色，并且會散發出令人不適的氣味。

2.1水體外源污染

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執法方式對深入推進城市化進程顯得格外重要。城市管理綜合執法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執行過程中，因多頭執法、選擇性執法、暴力執法等不良執法形態的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。因此，如何科學有效的建立城市管理綜合執法體系，就成為全面加快城市化進程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認為應從現有問題出發，通過制定和完善相關法律法規、加強和提高執法人員素質、改革執法體系、引導輿論監督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執法的有效途徑。

關鍵詞：城市管理；行政執法；體系建設

城市管理綜合執法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執法體制在運行中不斷發展完善，實現了行政執法領域的自我創新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學、不細致、職權重疊；執法不嚴、暴力執法、多頭執法的問題出現，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執法體系，加快政府法治化建設的進程，不斷提高執法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現階段城市管理執法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎上，提出相應的改進建議，以探索建立更加科學高效的城市管理綜合執法體系。

一、城市管理綜合執法概述

城市管理綜合執法，又稱為相對的集中行政處罰權執行，是將原來由數個行政機關管理領域的，分散的行政處罰權統一集中起來，交由現行的某個行政機關統一集中來行使的行政執法方式。最早把城市管理綜合執法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規定，國務院及經其授權的省級政府，可以決定由一個機關行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關行使。由此可以看出，立法明確規定將分散的行政處罰權進行集中，即將行政處罰權化零為整，來實現行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執法，呈現以下特征：一是具有創新性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執法方面的突破性的嘗試，是結合我國國情、從制度和源頭出發對行政處罰權的制度創新。二是執法綜合性強。城市管理執法不僅涉及范圍大、領域廣。城管執法既不像多家執法、部門聯合執法，又不同于專門執法主體主要是各行政機關依法對確定的特定事項進行執法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執法的執法主體資格與權責固定，執法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執法的長期性特點，就能有利于推進城管執法改革，促進城市管理執法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執法過程中存在的執法擾民、暴力執法等問題已經得到有效的改善，其成效主要體現在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執法機構，省去大部分執法人員，節約了執法資源。同時，由于城管執法局是統一指揮，統一領導的，化零為整，執法力量集中在一起擰成一股繩，執法效率大為提高。第二，提高執法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執法現象也在不斷減少，改善了執法人員在民眾心中的影響，不僅提高執法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關執法形象。第三，積累豐富的執法經驗。多年的城管行政執法活動，積累豐富的實踐執法經驗，為其他行政機關的行政執法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應重點關注它帶來的不利影響。城市管理綜合執法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執法實際執行中一些因素的影響，城市管理綜合執法還存在很多的問題。

目前，國內外對以城管執法人員為代表的街頭官僚的執法已有比較深入的研究。國際上，1977年美國行政學者MichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權的行使是其特點，工作多表現為不確定性、復雜性和突發性。在國內，學者從不同的角度對以城管為代表的街頭官僚進行了研究，主要是以執法主體、自由裁量權、法律問題為研究重點。當前，學界關于城管執法人員困擾的研究已經較為系統完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實證分析。

一、城市綜合執法的概述

(一)城市綜合執法的概念

城市管理綜合執法，又稱城管綜合執法，簡稱城管執法，主要是指法律授權下的行使相對集中行政處罰權的行政機關進行城市管理行政執法的過程。相對集中行政處罰權作為城管執法的依據，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯合執法檢查隊”，其集執法、監督等行政職權于一身，而后將該聯合執法檢查隊分離，組建城管隊伍，查處各類違法行為。

(二)我國城管部門的產生緣由

新中國建立后，國家把發展重心放在城市建設上。但由于認識局限性，未對城市建設形成系統的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無人管”的狀態。隨著城市管理的必要性和復雜性日益凸顯，兼顧城市建設和城市管理迫在眉睫。這是設立城管部門的原因之一。在城管部門設置之前，城市管理是處于分散執法的狀態。針對流動攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛生、工商、稅務、質量監督、園林(環境)等部門陸續甚至同時來執法。為結束分散管理的執局面，設立專門集中行使街頭執法方面的行政處罰權的機構－－城管局。此為城管部門設立的原因之二。

二、城管執法的現狀分析

1城市橋梁養護管理現狀

傳統的橋梁養護管理方式存在以下問題：1）橋梁檔案多以紙質形式存檔，隨著時間推移，造成梁檔案資料使用不便、保管困難；2）依靠人工巡檢，人工記錄和紙質文件保存巡檢數據，同樣存在使用不便和容易丟失；3）橋梁技術評定多以人工為主，難以按照規范建立自動評定系統；4）養護管理計劃安排與流程管理，沒有形成網絡辦公自動化，缺乏實時性和透明性，不易形成有效的執行、檢查與監督機制，造成巡檢和檢測難以按時、按質、按量進行；5）橋梁各類數據沒有有效規劃，造成數據分散和缺失，沒有沿時間軸形成橋梁全壽命期的延續數據，導致后期病害致因分析困難；6）缺少預測與報警機制，造成重修輕養的現狀。近年來，各地紛紛建立城市橋梁養護管理系統或信息系統，對解決上述現狀和問題起到了一定的作用，在解決管理問題的基礎上，還需提高橋梁結構狀態信息的有效性和可靠性。

2系統需求分析

隨著監測技術、識別技術、數據分析技術、網絡技術的發展，傳統的橋梁管理模式已很難滿足橋梁養護管理需求。需要建立基于橋梁結構技術、傳感技術、病害機理、檢測技術、數據采集技術、地理信息系統(Web-GIS)等技術的城市橋梁監測與信息管理系統，運用計算機系統所提供的數據處理功能、評估決策方法和管理學理論，實現對現有橋梁進行檔案管理、狀況登記、評估分析、狀態預測等。建立橋梁綜合信息管理系統，能夠全面地收集、存儲和處理橋梁的各類數據資源，通過該系統逐步實現管養工作規范化、制度化、現代化，提高橋梁養護管理水平；能夠直觀的了解每座橋梁的過去、現在和未來若干年內的運營狀況；能夠整合監測與評估、養護管理與綜合信息服務等功能，實現了橋梁養護管理電子化、自動化、數字化和信息化。城市橋梁養護管理涉及縱向管理單位分級多、橫向分布面域廣、時間跨度長，系統需求分析如下：

2.1系統使用用戶

城市橋梁管理涉及到的主要單位有城市橋梁主管（監督）部門、城市橋梁管理單位、具體橋梁養護單位以及日常養護作業單位，系統須實現分層管理與分角色定位管理。

2.2系統功能需求

【摘要】本文以揚州的城市照明管理工作為研究對象，針對運維管理的需求就綜合管理平臺的構建展開研究，首先闡述了揚州市城市照明運維管理現狀，其次通過對照明監控、養護管理、節能管理、公共服務等行業管理的關鍵要素進行分析，提出城市照明綜合管理平臺的構建需求，最終提出了揚州市城市照明綜合管理平臺的具體構建步驟。

【關鍵詞】揚州；城市照明；管理平臺

前言

近兩年揚州的城市建設發展迅猛，照明設施總量急劇增加，城市照明的運維管理和應急保障壓力越來越大。城市照明設施的巡查檢修、故障排查、應急處置、統計更新等工作，僅僅依靠傳統的工作方式來維持，已經不能適應新時代的發展需求。隨著物聯網等信息技術的日新月異，城市照明的信息化建設已經成為一種趨勢。為加快揚州城市照明信息化建設，圍繞“資產管理精細化、工作流程標準化、應急處理智能化、決策判斷科學化”的目標，解決城市照明精細化管理的實際問題，迫切需要在原有城市照明無線監控系統的基礎上搭建綜合管理平臺。

1揚州市城市照明運維管理現狀

（1）設施量增大與維護經費不足的矛盾初步顯現。隨著城市公共基礎設施投入力度不斷加大，揚州照明設施的數量和種類大幅提升，運營成本越來越高，財政維護經費的投入不升反降，照明管理遇到前所未有的挑戰。（2）信息化建設缺少整體規劃，數據共享程度較低。揚州城市照明無線監控系統具備實現“遙控”“遙測”“遙信”“遙調”“遙視”五遙功能，延伸拓展了車輛管理、視頻監控、單燈控制等子系統，但這些子系統基本是相互獨立的，不同供應商之間的通信協議、數據接口不統一，難以實現數據間的互聯互通和綜合利用。（3）用電量遞增幅度較大，能耗管理有待加強。近年來，揚州城市照明的用電量逐年遞增，遞增率從16年的2.3%上升到18年的4.6%，甚至由于18年城市景觀照明提升改造，19年的用電量較18年上升了8.24%。長期以來，電費都是核對供電部門計量數據后實報實銷，缺少對節能措施的效果進行比對分析，需要建立動態長效的能耗跟蹤管理機制。（4）行業指導和監管服務水平需要進一步提升。事業單位分類改革之前，揚州城市照明管養運行模式是“管、建、養”一體，2016年事企分開后，照明管理機構作為公益一類事業單位，行業管理的職能進一步凸顯。如何規范照明工程全生命周期管理、強化對運維單位的考核、提升應急處置能力和公共服務水平成為近期的工作重點。

2揚州市城市照明綜合管理平臺的構建需求