城市應急管理全文(5篇)

一、概論

城市是區域發展的經濟、社會、文化中心，是居民工作和生活的重要區域，兼有集聚性、流動性的特征。隨著城鎮化推進，城市規模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應急事件呈現較強的突發性和復雜性，應急體制面臨嚴峻考驗和挑戰。國家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預先感知、高效應對、聯合處置等能力，各地在推進“智慧城市”、“數字城市”建設背景下，需要科學、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實現可持續發展。領導駕駛艙是利用信息技術創新服務的新方式，是利用新技術創新城市服務的新嘗試，是政府和社會協同建設的示范工程，對城市發展及治理、構建共治型政府影響深遠。

二、應急事件特征

縱觀近年來突發的應急事件，具有以下特性。

（一）復雜性

由于城市的發展導致城市組織結構和環境趨于復雜，處理應急事故難度增大。人們對發生的事情認知不清，特別是在應急事件早期發展和影響的認識很少，給應急管理帶來很大影響。

（二）緊迫性

摘要:隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快，城市的規模也在不斷擴大，這也給交通部門帶來了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應用。以下介紹了城市軌道交通管理的內容和存在的問題，探討了軌道交通安全管理模式的構建，闡述了安全管理和應急管理的有效舉措，以達到軌道交通安全、穩定運行的目的。

關鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應急管理;研究

在城市交通問題日益嚴峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應用的交通方式，這種交通工具具有運行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設備設施基本都在地下，對日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運行需要龐大的系統支持，這不僅包含電力系統、通信系統、動力系統、控制系統等，還要求具有科學、完善的安全管理體系和應急管理預案，在保證地鐵基本運行的前提下，能夠對地鐵運行中存在的問題和隱患風險及時地排查和解決，做好事故的預防和處理，避免地鐵交通系統的事故發生，一旦出現緊急情況，能夠及時啟動應急預案，采取高效、科學的救援行動。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運行的交通工具，需要特定的環境和區域來確保軌道交通工具的安全穩定運行，從而達到運載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運行中，為了提升軌道交通的通行質量和效率，要求交通部門提升軌道交通運行的安全管理，完善和優化應急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實際的管理工作中，因為軌道交通設計的內容較多、體系龐大，這也導致軌道交通管理具有復雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學性和有效性，相關的管理人員應不斷學習先進的管理理念，提升自身的管理知識，并結合實際的軌道運行管理將各項工作和任務落到實處，真正解決軌道交通運行中存在的問題和風險，及時排除安全隱患，提升軌道交通應急管理的質量和效率，從而更好地維護人民群眾的生命財產安全，促進社會經濟的穩定發展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質量問題

1．主要問題及存在風險因素分析

1．1我國電力系統出現問題概述

當前，我國經濟飛速發展，經濟發展、人們生活水平的提高、企業用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業也隨著經濟的發展而到了快速發展的階段，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統與人們的生活休息相關，與企事業生產經營業密切相關，電網大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。

在各種自然災害頻發、國際形勢變換的新形勢下，電力系統因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發生在我國南方地區的冰雪災害對電力系統造成的大面積破壞、電網支解的情況也是時有發生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現了斷電,使得中國的運輸的大動脈京廣鐵路線路出現了滯留的現象。而由于電力中斷還造成了各災區主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區部分的民航機場因積雪結冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區域供電中斷，大量民房倒塌，部分區域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。

1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題

我國的經濟建設和電力工業都處在快速發展時期，全國聯網格局己基本形成，電力系統的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業、居民住宅大面積停電15天，經濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發生了“8.13”洪災，全縣電網停運達10天左右，給全縣人民的生產及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發性事件暴露出了新賓電力企業的應急機制、民眾參與力度、多部門聯動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統應急管理存在的問題主要表現在：

第一，預警機制不完善。新賓地區近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。

摘要:新時期以來，國家高度重視公共衛生事件治理網絡的完善工作，多次提出健全國家公共衛生應急管理網絡的任務，不確定性下城市應急網絡的建設具有整體性的特點，這其中需要各個方面的協同才能有效地達到實際所需的目標任務，不僅要進行網絡建設，也要著眼于制度，從內容上理順次序，依法推進各個網絡之間的配合與運行。不確定性因素下，對城市物流網絡存在較大的考驗，而如何經受住這種考驗，是城市應急物流網絡建設的關鍵內容。文章基于不確定性城市下應急物流網絡優化的特點，針對城市應急物流網絡存在的問題進行了研究，并在問題研究中關注了不確定性下城市應急物流網絡優化的要素。

關鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應急物流網絡;公共衛生事件治理網絡

1引言

2020年暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動的國家，疫情考驗著我國在不確定性因素下城市的應急能力，尤其是疫情暴發地的武漢市，作為全國的交通大動脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應急能力有著十分巨大的考驗。由于各類不確定性因素是多樣的、突發的，為了保證應急物流的及時響應，城市應急物流網絡方面存在的一些問題急需優化。同時，為減少不確定性因素對城市經濟發展和社會發展造成的重大影響，各個城市需要構建完善的應急物流網絡。這個過程中需要多方面的分析應急物流的特征，發現當前應急物流網絡中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結合應急物流的特征予以完善，這是優化城市應急物流網絡的主要思路，也是文章研究的重點內容。

2城市應急物流網絡的特點

2.1及時性

城市應急物流網絡是社會應急網絡的一個重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會啟動城市應急物流網絡。因此其具有十分明顯的及時性，其及時性表現在應急物流的整個流程之中，首先是城市應急物流網絡中的運載物質屬于應急物資，應急物資具有及時性;其次是物流的目標是指定的區域，這種區域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應急物資的安全，并能夠及時地通過物流網絡運送到應急物資所需要的區域，應急物流網絡與普通物流網絡有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發的，也是由城市的人口集中這個特征決定的。

1為何構建洪澇災害應急管理體系：威脅與機遇

數千年人類史就是一部防洪抗洪、治水用水的歷史。邁入城市化社會，洪澇災害更是城市所面對的重大威脅。據統計．全世界每年自然災害死亡人數的75％、財產損失的40％為洪水造成”。近年來，隨著高溫暴雨等極端天氣的增多，洪澇災害的發生頻率與強度不斷攀升。我國氣象局監測數據顯示，2010年5月以來．廣州、海口以及浙江、福建、江西等多個省市的降雨量突破歷史極值．給城市帶來重大的生命財產損失J。

1.1氣候變化與城市化加劇了洪澇災害的威脅

人類對洪澇災害的規律并未完全掌握，而全球氣候變化更是加劇了這種不可知性從公共管理角度看，這種不可知性與傳統以工程設施應對洪澇災害的技術性策略存在重大矛盾其本質是災害的不確定性與工程設施的確定性之間的矛盾。例如，任何防洪工程都有其嚴格對應的標準而如今超標準洪水和降雨時常出現；如果完全依賴于防洪工程一旦超標準雨洪出現，會造成生命財產的巨大損失。因此在工程設施建設的同時．有必要加強機制和體制建設積極構建洪澇災害應急管理體系，將洪水風險對城市的威脅降到最低。在我國城市洪澇災害尤為嚴重的原因還在于中國正處于城市化發展的高速階段。城市建設面積增長過快，硬質、不透水面積越來越大徑流系數明顯提高，暴雨來臨時不僅不能起到固水作用．還使降雨匯流時間明顯縮短。大量降雨短時間內形成地表徑流致使內澇。

1．2應急管理體系能有效降低災害的威脅

公共管理領域對危機管理展開了大量研究．基于案例總結和理論探討論證了災害應急管理體系的有效性。正如前聯合國秘書長安南在199g年國際減災十年活動論壇上的發言：我們必須改變觀念．要從災后反應變為災前防御。災前防御不僅比救助更人道，而且也更經濟。面對洪澇威脅．被動式的抗洪救災遠遠不夠。要加強災前防御；不僅是工程設施建設．更要構建有效的應急管理體系。以美國密蘇里州特蘭布爾(Tramble)1984年的洪災為例該洪水造成22人死亡．財產損失在123億美元以上。當洪水來臨，地方警察署，商會紅十字會等各機構分別積極行動，但結果并不理想，原因是存在大量重復工作，甚至引發部門矛盾。例如面對洪水．警力迅速回到總部并著手清除街頭道路上的障礙，結果與聯邦應急管理部門(FEMA)繼續疏散的指示相違背著手用船和直升機搶救滯留人員結果安置到錯誤的避難所。這種缺少溝通和信息交流、相關部門缺乏有效運作和任務協調人人上陣，幫助自己”的方式存在巨大缺陷正如當地記者精辟總結的那樣：如果每個組織只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我國大部分城市應對洪澇災害主要依仗于工程建設等技術手段，長期存在著手段單～、缺乏協調機制等問題”，難以完全保證城市的生命財產安全。要建立規劃、預警、響應、恢復的全流程、綜合性城市洪澇災害應急管理體系充分利用一切可以利用的力量．從而災時迅速控制災害發展，盡快營救疏散居民，控制災情．減小災害影響。

1．3以洪澇災害應急管理體系推動城市綜合應急管理體系建設