城市管理研究全文(5篇)

摘要：隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進,社會進入矛盾凸顯期，城市管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角，來探究在國家治理能力現(xiàn)代化背景下如何提高城市管理水平的問題。結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實際，分析了城市管理過程中存在的問題及其原因，從而找出提升城市管理水平的若干具體對策。

關(guān)鍵詞：城市管理；現(xiàn)代化；執(zhí)法工作

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴張，給城市管理帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會強調(diào)必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。隨著“大城管”理念、數(shù)字城管以及政府購買服務(wù)越來越受到地方政府的青睞，本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來研究城市管理問題，希冀管中窺豹，分析城市管理過程中存在的問題及其原因，探索城市管理新的手段和方法，這對于提高城市管理水平和建設(shè)美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義，進一步豐富我國城管研究的內(nèi)容。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問題

1.占道經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重。一是流動攤販點道經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，中心城區(qū)各類流動攤點共計1388家，主要聚集在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)、車站、商場、廣場、市場周邊、巷口等人流和車流較大的地段，經(jīng)營工具形式多樣，主要有板車經(jīng)營、機動車經(jīng)營、手推車經(jīng)營、挑擔(dān)擺賣等。流動攤點數(shù)量眾多、流動性大，不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境，而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經(jīng)營問題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經(jīng)營現(xiàn)象極其普遍，特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農(nóng)路等，沿街店面占道經(jīng)營問題破壞市容，影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上，一到晚上，就有人擺出了大排檔，這些大排檔噪音擾民，占道經(jīng)營，制造滿地垃圾，且(大排檔)不能保證衛(wèi)生，還污染空氣，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也帶來了安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)夜市攤點共826家，大排檔192家。四是特殊群體攤點占道經(jīng)營管理困難。新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無證占道設(shè)攤，以販賣糕點、水果、干果為主，強行買賣，坑害群眾。他們以聽不懂漢語為由，對執(zhí)法隊員的勸導(dǎo)置若罔聞，甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計，中心城區(qū)特殊群體攤點約22家。五是占道洗車現(xiàn)象嚴重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車場，大部分存在著占道洗車行為，對此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，按照占道經(jīng)營查處，由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，占道洗車現(xiàn)象管理之后極易回潮。

2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門上的存在亂張貼和亂涂寫現(xiàn)象，背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫更是隨處可見，造成嚴重的“視覺污染”。“牛皮廯”清理難度大，而且清除整治后極易回潮，成為各個城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無法得到有效治理。

3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場地處中心老城區(qū)，規(guī)劃面積有43平方公里，居住人口約50萬人，只有16個規(guī)模不大的集貿(mào)市場。隨著城市規(guī)模不斷擴大，規(guī)劃滯后，原有的市場攤位已明顯容納不下，市場周邊的馬路市場隨之形成，嚴重影響市容和交通。便民服務(wù)攤點設(shè)置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補鞋攤等小型服務(wù)攤點約100家，分散于城區(qū)各個路口，影響市容整齊規(guī)劃，部分攤位嚴重影響交通視線，存在安全隱患。

摘要：在城市管理工作中，我們習(xí)慣于運動式、行政式的管理方式，難以實現(xiàn)城市管理的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行的管理方式、流程等機制必須要不斷優(yōu)化和完善。當(dāng)前最為突出的是建立和優(yōu)化4個機制，即城市管理的高效運轉(zhuǎn)機制;城市管理的風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制;城市管理各行業(yè)的市場化發(fā)展機制;城市管理過程中的利益協(xié)調(diào)機制。結(jié)合國內(nèi)外理論成果與實踐探索，通過實證分析與專題研究，對4個機制路徑分別給出了具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理;持續(xù)發(fā)展;機制;路徑分析

城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理，即:為滿足廣大市民生和工作需要，人民政府及其相關(guān)行政管理部門依法對城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、園林綠化等公共事務(wù)、秩序進行管理的活動。這方面的問題事關(guān)群眾切身利益，是當(dāng)前各方面比較關(guān)注的焦點。以往我們在城市管理工作中習(xí)慣于運動式、行政式的管理方式，是難以持續(xù)發(fā)展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續(xù)發(fā)展的機制路徑是復(fù)雜的、動態(tài)的，管理方式、流程等機制都要不斷優(yōu)化和完善。從現(xiàn)實需要來看，以下4個機制的建立和優(yōu)化最為迫切，即城市管理的高效運轉(zhuǎn)機制;城市管理的風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制;城市管理各行業(yè)的市場化發(fā)展機制;城市管理過程中的利益協(xié)調(diào)機制。

1建立城市管理的高效運轉(zhuǎn)機制

1996年美國巴爾的摩市首創(chuàng)311市民服務(wù)系統(tǒng)，97年美國聯(lián)邦電訊委員會決定在全國范圍內(nèi)將311預(yù)留為非緊急救助號碼。后來有多個城市陸續(xù)建成311市民服務(wù)系統(tǒng)，成為政府與市民溝通交流、改進城市管理的有效手段。2000年，巴爾的摩市的市長MartinO＇Malley提出并實施了城市管理的CitiStat(由城市city和統(tǒng)計statistics組合而成)模式，強調(diào)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為手段、以問責(zé)制為核心的城市績效評估和管理方式，是信息化運用到城市管理中的較為成功的案例［1］。國內(nèi)外的眾多實例說明，現(xiàn)代城市的快節(jié)奏、高效率，決定了城市管理必須保持高速、高效的運行狀態(tài)?！靶适切姓芾淼膬r值尺度中的頭號公理”［2］。從目前實踐情況來看，提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字化城管。建設(shè)部推廣的北京市東城區(qū)的數(shù)字化管理模式，最初主要由三大部分構(gòu)成，一是“萬米單元網(wǎng)格管理法”，即運用網(wǎng)格地圖技術(shù)，把管理區(qū)域劃分為若干個一萬平方米的“網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備專職城管監(jiān)督員進行全時段監(jiān)控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對象作為部件進行地理編碼，并按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫支撐的信息平臺進行分類管理;三是建立兩個“軸心”的城市管理體制，一個是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)系統(tǒng)，一個是監(jiān)控和評價系統(tǒng)?；窘⑵鹆擞尚畔⑹占?、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價七個環(huán)節(jié)組成的城市管理流程。研制并運用了配有輸入網(wǎng)格地圖的“城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務(wù)專號13910001000。東城區(qū)的城市管理運用了數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，搭建了一個城市管理現(xiàn)代化的信息平臺，實現(xiàn)了機構(gòu)改革和流程再造，是城市管理的一種探索和創(chuàng)新［3］。劃小范圍、摸清家底、快速發(fā)現(xiàn)、數(shù)字定位、明晰責(zé)任、及時處置、科學(xué)考核、體制新穎、機制順暢，是這個系統(tǒng)的主要特點。后來他們在此基礎(chǔ)上，增加了社會管理的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)了以人為本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的處理，數(shù)字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽區(qū)數(shù)字化城管模式(Citi－PODAS)的運作流程則是反映問題社會化、確定問題標(biāo)準(zhǔn)化、解決問題責(zé)任化、監(jiān)督過程公開化、分析問題數(shù)字化、組織機構(gòu)權(quán)威化［4］?，F(xiàn)在看來，在一般城市的數(shù)字化城管的建設(shè)上，還應(yīng)以物件管理為主，核心是發(fā)揮平臺作用，提高運行效率，確保各類問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，真正解決城市管理的實際問題。為了保證系統(tǒng)的正常運行，要建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對工作流程中各個部門的實施效率和效果進行綜合評價，并定期通報評價結(jié)果，根據(jù)評價情況予以獎懲。對于系統(tǒng)的拓展，一個是面向應(yīng)急的響應(yīng)問題，即針對當(dāng)前城市防汛等自然災(zāi)害的嚴峻形勢，充分發(fā)揮數(shù)字城管的發(fā)現(xiàn)、指揮和協(xié)調(diào)作用，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理水平。二是面向生產(chǎn)過程的監(jiān)管，如城市供水排水的水質(zhì)監(jiān)管、集中供熱的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的監(jiān)管等等。三是向下延伸，即向建制鎮(zhèn)拓展，實現(xiàn)城管工作的地域延伸。

2建立城市管理風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制

“……伊拉克戰(zhàn)爭、SARS危機，這一連串打擊全球經(jīng)濟、震撼全球社會、嚴重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當(dāng)前人類社會的發(fā)展模式所隱藏的巨大風(fēng)險，我們處在一個危機四伏的‘風(fēng)險社會’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，內(nèi)容寬泛，涉及面廣，問題也復(fù)雜，風(fēng)險點多。在不同的城市，甚至一個城市在不同的發(fā)展階段，城市管理也會面臨不同的問題，存在不同的風(fēng)險。在眾多的城市問題中，社會問題最為突出?！懊绹嬲某鞘袉栴}是種族和經(jīng)濟分異，這在許多美國主要的城市地區(qū)都產(chǎn)生了所謂下層社會階級”［6］。在我國城市，社會分化問題在城市管理中也有表現(xiàn)，人們的很多不滿情緒會在城市管理中發(fā)泄出來，這一類的風(fēng)險最為突出。就一般的管理工作來說，社會關(guān)注的熱點、焦點問題就是風(fēng)險點，就是隱患，必須要進行問題排查，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，盡快抓緊解決。這些問題形成的原因是復(fù)雜的，如果就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，就問題抓問題，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不從根本上找原因加以解決，就難以達到預(yù)期目的。只有堅持標(biāo)本兼治、以治本為主，才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是，城市管理中有關(guān)的重大政策、重大項目和重大活動等，都存在一些潛在的風(fēng)險，要進行風(fēng)險評估，及早預(yù)見到可能出現(xiàn)的問題和矛盾。另外，輿情動態(tài)也透露出一些風(fēng)險點，要及時收集社情民意，做好輿情判斷，制定防范預(yù)案，把問題化解在萌芽狀態(tài)。我們已經(jīng)進入一個網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)對城市管理的關(guān)注程度很高，信息量很大，傳播速度和范圍驚人。要關(guān)注網(wǎng)上聲音，科學(xué)研判，及時應(yīng)對，防止工作出現(xiàn)被動。常見的風(fēng)險還是管理過程中的風(fēng)險，日常工作中有很多不確定因素會演化成風(fēng)險點。中國社科院藍皮書《形象危機應(yīng)對研究報告(2012)》認為;城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)、行政不作為、內(nèi)部管理失當(dāng)、違法違紀等5大類高危風(fēng)險。這方面的原因主要在于三大“效應(yīng)”:窗口效應(yīng)－城管隊員的不當(dāng)言行可能隨時被現(xiàn)場直播;放大效應(yīng)－個別問題被夸大為整體常態(tài)行為;變異效應(yīng)－便民服務(wù)往往被視為“別有用心”。越是在這種復(fù)雜的局面下開展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解決事、不惹事。應(yīng)當(dāng)把困難群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為城市管理的重要內(nèi)容，多些“大禹治水”的管理舉措，不要一味地堵、趕、罰，而是更多地去幫、疏、導(dǎo)。針對當(dāng)前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等問題，抓緊組織編制集貿(mào)市場、停車場、廣告設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施，讓廣告有地方貼、車輛有地方停、攤販有場所去，真正方便群眾生活，滿足多方需求。再比如，馬路攤點不一定都要取締，在不影響道路、不影響群眾生活的情況下，可以允許一些便民攤點的存在，每天限時經(jīng)營，這類由“堵”變“疏”的嘗試對管理部門和市民都有利?？梢酝ㄟ^編制城鎮(zhèn)道路攤點設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范攤點管理。對現(xiàn)有街頭攤點，要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則進行規(guī)范，明確設(shè)置攤點的道路路段、攤點種類、經(jīng)營時間和保潔要求，為居民提供良好的服務(wù)。對嚴重干擾交通、影響城鎮(zhèn)容貌、存在安全隱患的，堅決予以取締。在攤點經(jīng)營人員上，對失業(yè)職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發(fā)事件和化解危機的應(yīng)急預(yù)案，以及相應(yīng)的工作機制。在當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中，暴力執(zhí)法引起的社會群體事件是影響社會穩(wěn)定的重大隱患，必須予以高度重視。一旦出現(xiàn)此類事件，必須迅速平息事態(tài)、化解矛盾。堅持把群眾利益放在首位，科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、活動辦公室等各類“任務(wù)型組織”的作用，雖然這類組織“因任務(wù)的出現(xiàn)而設(shè)立，又因任務(wù)的完成而解散”［7］，但在應(yīng)對危機方面有很好的效果。完善城市管理的運行機制，發(fā)揮數(shù)字化城市管理以及12319、12345熱線等城市公共信息服務(wù)平臺的作用，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，提高工作效率，及時化解和克服危機。加強宣傳和社會力量動員，走群眾路線，把危機管理體系“整合到更廣泛的社區(qū)領(lǐng)域中，必須形成廣泛參與的社會動員機制”［8］，構(gòu)建起政府－社會聯(lián)動機制。

目前，國內(nèi)外對以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國際上，1977年美國行政學(xué)者MichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點，工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國內(nèi)，學(xué)者從不同的角度對以城管為代表的街頭官僚進行了研究，主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問題為研究重點。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城管綜合執(zhí)法，簡稱城管執(zhí)法，主要是指法律授權(quán)下的行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)進行城市管理行政執(zhí)法的過程。相對集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù)，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊”，其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身，而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊分離，組建城管隊伍，查處各類違法行為。

(二)我國城管部門的產(chǎn)生緣由

新中國建立后，國家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認識局限性，未對城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯，兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門的原因之一。在城管部門設(shè)置之前，城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對流動攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門陸續(xù)甚至同時來執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面，設(shè)立專門集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機構(gòu)－－城管局。此為城管部門設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

摘要：推進社會治理精細化是完善社會治理體系的重要手段與現(xiàn)實需求。現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟、社會與文化快速轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代城市管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其制約因素主要為粗放式管理、政府組織結(jié)構(gòu)不合理及政府信息化不成熟等。在新時代背景下，建立完善的城市治理社會化精細化體系，明確政府與社會間的合作關(guān)系，對于解決“大政府，小社會”的難題意義重大。

關(guān)鍵詞：精細化；城市管理；社會化

引言

在中國特色社會主義新時代的背景下，黨中央和全國廣大市民群眾對于城市治理的期待更高、要求也更高。上海作為國際化大都市，應(yīng)繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為今后中國城市管理建設(shè)提供借鑒意義。明確提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細……”理論為上海市未來城市治理建設(shè)指明了道路與方向。破解大都市治理頑疾，既要破除“全能政府”城市管理路徑依賴，發(fā)揮有為政府、有效市場和有機社會的多元作用，又要克服“粗放型”城市管理舊模式，開辟出一條符合超大城市特點與規(guī)律的社會化精細化治理新道路。

一、文獻綜述

關(guān)于城市管理社會化方面的研究，相關(guān)學(xué)者形成了以下主要觀點：一是城市管理社會化不能離開全面深化改革和國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景。郭理橋（2010）提出，城市管理社會化既要提高城市管理效能，更應(yīng)貫穿公共治理的理念，從而推動全社會走向共建、共治與共享。二是城市管理社會化應(yīng)鼓勵多元主體積極參與到城市管理建設(shè)中，調(diào)動主體的參與積極性，同時細化各主體在城市管理中擔(dān)負的重要職責(zé)。海莉娟（2012）認為，精細化的社會管理就是要細分社會中的不同主體和因素。三是城市管理社會化在一定程度上表明政府角色定位的轉(zhuǎn)變。李軍（2011）認為，政府應(yīng)從一切社會能夠且應(yīng)承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出，保留與強化社會需要但又無法承擔(dān)的城市管理職能。四是城市管理社會化表明政府管理方式的轉(zhuǎn)型升級。王悅榮（2010）指出，要改變過去籠而統(tǒng)之的管理方式，注意細節(jié)和具體領(lǐng)域管理?？v觀相關(guān)研究，學(xué)者們對于城市管理社會化的理性思考值得認真借鑒。但是在兩個方面還需加強：一是盡管提出了城市管理社會化目標(biāo)，但對于如何構(gòu)建社會、公民與政府共治、共建、共享機制研究深度不足，操作性不強。二是城市管理的精細化研究不夠，雖指出了目前粗放管理存在的問題，但對于如何將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各環(huán)節(jié)，將無形管理變?yōu)橛行喂芾?，利用信息科技支持，提高管理系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平等，研究還不夠深入，精細管理的科學(xué)性不強。因此，增強研究的可操作性和精準(zhǔn)性尤為重要。

二、上海市城市社會化管理實證分析

一、城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)涵

城市管理對一個城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項管理活動。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護社會基本運行秩序，依據(jù)法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前我國城市管理執(zhí)法存在的問題

（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時，應(yīng)遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機制。在實踐中，因為對行政執(zhí)法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據(jù)或清單，不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應(yīng)的通知單；不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；裁決下達在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對于這些不恰當(dāng)行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應(yīng)處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當(dāng)事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責(zé)任。

（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執(zhí)法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運作過程中，實現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動，往往喪失行政倫理道德，導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對于不給予好處的商販或經(jīng)營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，濫用職權(quán)。為了滿足個人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風(fēng)氣。