財政補(bǔ)貼全文(5篇)

摘要：政府財政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會保險實(shí)施過程中存在很多這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會保險財政補(bǔ)貼不平衡，地方財政社會保險壓力較大，財政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足，財政社會保險支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對財政補(bǔ)貼社會保險存在的問題進(jìn)行了分析，并分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能為我國財政補(bǔ)貼社會保險工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政補(bǔ)貼社會保險;問題;應(yīng)對措施

政府財政補(bǔ)貼對解決社會保險基金缺口、維持社會保險正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國社會保險事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會保險財政補(bǔ)貼方面尚未形成一套科學(xué)完善的補(bǔ)貼機(jī)制，不利于社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財政補(bǔ)貼社會保險相關(guān)問題及應(yīng)對策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社會保險財政補(bǔ)貼不平衡

現(xiàn)階段，我國財政補(bǔ)貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財政補(bǔ)貼相對不足。我國各級政府根據(jù)自身在社會保險中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負(fù)著不同的財政責(zé)任。但是，在二元經(jīng)濟(jì)體制下，中央財政對于城鄉(xiāng)社會保險長年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼中，大約有90%以上都是由中央財政支付的，地方財政補(bǔ)貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險一直存在中央財政承擔(dān)不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財政幾乎不承擔(dān)任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔(dān)“入口”的適度補(bǔ)貼，其他的特殊人群補(bǔ)貼和全部“入口”補(bǔ)貼，以及除去中央財政政府的其余大部分“入口”補(bǔ)貼，全部是由地方財政來承擔(dān)的，可以說地方政府承擔(dān)了主要的補(bǔ)貼責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，城鎮(zhèn)社會保險財政補(bǔ)貼年平均值占社會保險財政補(bǔ)貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補(bǔ)貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會保險財政補(bǔ)貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居保”和“新農(nóng)保”合并統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險的范圍不斷擴(kuò)展，地方財政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國家公民的重要組成，都應(yīng)平等享有社會保險待遇，而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保險財政補(bǔ)貼不均的做法，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險水平嚴(yán)重依賴于地方政府財政水平，如果地方政府財政實(shí)力薄弱，則該地區(qū)社會保險水平也必然很低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)社會保險的財政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，提高中央財政補(bǔ)貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險財政補(bǔ)貼機(jī)制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會保障體系奠定基礎(chǔ)。

二、地方財政社會保險壓力較大

我國實(shí)行分稅制以后，中央財政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財政承擔(dān)的壓力不斷增大。當(dāng)前，省級財政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險，其他的險種大部分是由市級、縣級財政統(tǒng)籌，地方財政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負(fù)有財政補(bǔ)貼的主要責(zé)任。地方政府社會保險具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，中央和省級對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助數(shù)額有著明確界定，但是市級、縣級繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)數(shù)額的多少，在制度上沒有一個明確的義務(wù)和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔(dān)的起，但對于那些落后的，依靠財政補(bǔ)貼過日子的貧困地區(qū)來說就會是一個不小的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)居民保險統(tǒng)一合并以后，地方財政會承擔(dān)越來越重的負(fù)擔(dān)，這對于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對上述問題，應(yīng)采取以下措施：首先，對于基本養(yǎng)老保險應(yīng)由中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即由中央負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)用征繳，同時養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進(jìn)行財政補(bǔ)貼，這種做法可以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時，減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)。其次，對于醫(yī)療保險、失業(yè)保險，應(yīng)由當(dāng)前的市縣級統(tǒng)籌變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，省級政府主要負(fù)責(zé)征繳費(fèi)用及管理資金，缺口部分通過中央財政補(bǔ)貼的方式加以解決。

本文作者：李紅軍 單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院

以沒有購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶為研究對象，從微觀角度分析農(nóng)戶購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿問題。回收有效問卷的基本情況概述如下:在被調(diào)查的426戶農(nóng)戶中，有309戶表示愿意選擇購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的72．5%;選擇不愿意購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的有117戶，占樣本總量的27．5%。農(nóng)戶對財政補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險的態(tài)度中，風(fēng)險偏好的146戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的34．2%，風(fēng)險回避型的265戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．2%。農(nóng)戶對財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具政策了解情況，不了解的131戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的30．8%;了解比較詳細(xì)的105戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的24．6%;有點(diǎn)了解的190戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的44．6%。農(nóng)地規(guī)模在6666．7～13333．3m2的農(nóng)戶267戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．7%;農(nóng)地規(guī)模在13333．3～26666．7m2的農(nóng)戶78戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的18．3%;農(nóng)地規(guī)模在26666．7m2以上的農(nóng)戶81戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的19%。(5)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重斦a(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度大的農(nóng)戶141戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的33．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重斦a(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度一般的農(nóng)戶209戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的49．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重斦a(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度小的農(nóng)戶76戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的17．8%。

將選取農(nóng)戶購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿作為被解釋變量，農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、農(nóng)戶個體特征、農(nóng)機(jī)具價格風(fēng)險、政府支持5個維度下的子項目作為解釋變量引入模型中。采用logistic模型進(jìn)行計量回歸檢驗。回歸方程的形式為:Logit(P)=ln［P/(1－P)］=α+∑βjXj+ε依據(jù)模型得出的估計系數(shù)，對于影響農(nóng)戶購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿的主要因素相對顯著性和影響程度大小分別解釋如下:

農(nóng)地規(guī)模(e)。農(nóng)地規(guī)模對農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)地規(guī)模越大，農(nóng)戶購買意識越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)是全國重要的商品糧基地之一，同時也是河南、安徽城鎮(zhèn)集中分布的區(qū)域。目前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。這種分散經(jīng)營的結(jié)果導(dǎo)致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具首先考慮成本與收益，農(nóng)地經(jīng)營面積狹小，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本很難在短時間內(nèi)收回。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不容忽視的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個整體，單個生產(chǎn)要素不可分離進(jìn)行，而家庭經(jīng)營中，農(nóng)地規(guī)模往往限制農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用效率降低，農(nóng)戶生產(chǎn)成本增加，單位收益減少。因此，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械整體裝備提高的瓶頸。

農(nóng)戶對購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險的態(tài)度。農(nóng)戶對購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險態(tài)度以一種連續(xù)帶的形式存在，從風(fēng)險回避(不樂見不確定性)，通過風(fēng)險中立(沒有強(qiáng)烈反應(yīng))，到風(fēng)險偏好(喜愛不確定性)。農(nóng)戶的風(fēng)險態(tài)度通過模型的顯著性檢驗，回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明在假定其他變量不變的前提下，風(fēng)險偏好者的購買意愿會較差，而風(fēng)險回避者的購買意愿會更強(qiáng)，可能是由于風(fēng)險偏好者應(yīng)對風(fēng)險能力更強(qiáng)，更愿意承擔(dān)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本的風(fēng)險，因為規(guī)模經(jīng)營的收益要比單個生產(chǎn)的收益多;而風(fēng)險回避型的農(nóng)戶為規(guī)避不可預(yù)測的風(fēng)險會選擇不購買購置農(nóng)機(jī)具來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低收益。

地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度是農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用地域優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟，隨著農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)剩余利潤的迫切，利用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候條件等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化成為現(xiàn)實(shí)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度通過模型的顯著性檢驗，回歸系數(shù)為正數(shù)。地區(qū)專業(yè)化程度越高，農(nóng)戶(個體或依附其他組織)購置農(nóng)機(jī)具的意愿越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)農(nóng)耕文化歷史悠久，對我國糧棉貢獻(xiàn)巨大，但是受家庭經(jīng)營局限的影響，本地農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化等處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種分散，農(nóng)產(chǎn)品商品優(yōu)勢不突出，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化有待提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度低，影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的積極性。

農(nóng)戶個體特征。農(nóng)戶的文化程度通過模型的顯著性檢驗，符號為正。文化程度高的農(nóng)戶購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿比文化程度低的農(nóng)戶更強(qiáng)烈，可能是由于文化程度較高的農(nóng)戶能夠更好地了解財政補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵，更多地掌握政府在財政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，對做好財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有更強(qiáng)烈的信心。家庭人口數(shù)量未能通過模型的顯著性檢驗，對農(nóng)戶購買意愿并無顯著影響，可能是由于現(xiàn)在農(nóng)村的家庭勞動力數(shù)量一般為3～4人，對農(nóng)戶購買意愿的影響無足輕重。政策的認(rèn)知度對農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，即農(nóng)戶越是了解政策的內(nèi)涵，知道其中的有利之處，其選擇購買財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿就會越強(qiáng)烈。

摘要:農(nóng)業(yè)保險是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要途徑，同時，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)收入、保險深度與保險密度穩(wěn)步提升;保障作用逐步得到發(fā)揮;服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加;政策支持不斷增強(qiáng)。但是，我國農(nóng)業(yè)保險在供求關(guān)系、理賠工作、財政補(bǔ)貼制度方面仍存在亟待解決的問題，對此，應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，平衡供求關(guān)系;規(guī)范理賠工作，引入新型科技，提高查勘效率;完善財政補(bǔ)貼制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險;農(nóng)業(yè)風(fēng)險;政策

農(nóng)業(yè)保險是指保險公司專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險不僅是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的重要工具，而且還是當(dāng)前政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個重要措施之一，另外兩個則是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融。通過投保農(nóng)業(yè)保險，不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各項風(fēng)險，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。我國農(nóng)業(yè)保險的開展最早始于1949年，中國人民保險公司成立后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開始起步，半個多世紀(jì)以來，中國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程正如中國的保險業(yè)一樣波折。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險制度得以提出并開始在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年，在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要保障作用被予以肯定，并且明確強(qiáng)化了保險業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險和保障農(nóng)民收入、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面的作用，明確了當(dāng)前我國在財稅改革和績效管理的大背景下，對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼也會增加。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模目前已位居世界第二位，僅次于美國，成為了世界上重要的農(nóng)業(yè)保險市場。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展及其政策現(xiàn)狀

(一)保費(fèi)收入、保險深度與保險密度穩(wěn)步提升

保費(fèi)收入、保險深度與保險密度是衡量保險業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，2010年－2014年五年間，我國農(nóng)業(yè)保險得到穩(wěn)步發(fā)展，具體體現(xiàn)為保費(fèi)收入穩(wěn)步提高、保險深度與保險密度均穩(wěn)步提升。2010年－2014年我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況統(tǒng)計如表1所示:由表1可以看出，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入自2010年的135．90億元增長到2014年的325．70億元，是2010年保費(fèi)收入的2．4倍。在這五年間，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入每年都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。保險深度和保險密度是衡量一個國家或地區(qū)保險業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)保險深度是農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比，由表1可以看出，盡管2010年至2014年中，每一年的農(nóng)業(yè)保險深度都不高，但每一年均較上一年有所提高，由2010年的0．37%增加到2014年的0．56%。農(nóng)業(yè)保險密度是農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比，2010年，我國農(nóng)業(yè)保險密度僅為20．25元/人，而到了2014年，我國農(nóng)業(yè)保險密度則為52．65元/人，是2010年農(nóng)業(yè)保險密度的2．6倍。

(二)保障作用逐步得到發(fā)揮

摘要：中小企業(yè)融資難嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，本文從政府補(bǔ)貼角度出發(fā)，研究我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式，發(fā)現(xiàn)其存在政府補(bǔ)貼模式有限、補(bǔ)貼力度不足、補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范等問題，針對中小企業(yè)融資出現(xiàn)的問題，本文從財政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和配套措施方面完善政府補(bǔ)貼模式，以期為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題提出有益建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);財政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

0引言

中小企業(yè)的發(fā)展壯大為本國的經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)升級做出了卓越的貢獻(xiàn)。任何一家大型企業(yè)都是由中小企業(yè)一步步發(fā)展而來，相對于穩(wěn)定發(fā)展的大型企業(yè)，中小企業(yè)靈活度更高，發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更快，對產(chǎn)業(yè)升級有積極作用，不僅如此，中小企業(yè)吸收了大量勞動力，是我國社會就業(yè)的主體。然而多數(shù)中小企業(yè)都會面臨資金短缺和融資困難，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定等宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府應(yīng)出臺相關(guān)財政政策解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

1我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式

1.1經(jīng)營補(bǔ)貼

政府對成長期的中小企業(yè)給予經(jīng)營補(bǔ)貼，出臺財政政策和稅收政策鼓勵中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，完善經(jīng)營管理，提高競爭力，開拓市場空間。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的理論分析

2004年在農(nóng)業(yè)部、財政部貫徹中央一號文件精神和中央決策部署，共同制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法》中，第一章第一條明確的指出：“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金。”以及在以后的中央一號文件中，進(jìn)一步提升到按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、種民生的要求，鞏固、完善、強(qiáng)化支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，堅持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和財政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，健全國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的新高度。從中央的一號文件精神中可以看出，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的根本目的是為了促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)體系，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010~2015）》中也有很明顯的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為對農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼是由財政補(bǔ)貼的本質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化責(zé)任所共同確定的。眾所周知，財政補(bǔ)貼是政府財政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，是公共財政體系的重要組成部分，是促進(jìn)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮短地區(qū)差異和行業(yè)差異作為目標(biāo)的。財政對農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼主要是通過財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，突破發(fā)展瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；農(nóng)機(jī)購置財政補(bǔ)貼是生產(chǎn)技術(shù)推廣性補(bǔ)貼，會促進(jìn)技術(shù)機(jī)械化的推廣，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。另一方面，從農(nóng)業(yè)機(jī)械本身所具有的作用來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，一是對社會可持續(xù)發(fā)展的正外部性，可以促進(jìn)社會穩(wěn)定、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，二是存在技術(shù)溢出的正外部性，可以培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，帶動技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。按照新古典理論，對農(nóng)機(jī)具財政補(bǔ)貼的受益人不僅僅是農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、還給社會帶來了巨大的收益，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼所帶來的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)戶的收益和社會的收益兩方面。這樣一來，從農(nóng)戶自身而言必然會存在邊際成本高于邊際收益，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也正是如此，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械是社會共同收益，因此也要求社會共同為農(nóng)機(jī)具買單，因此就要求政府財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行財政補(bǔ)貼。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策研究構(gòu)想

本文從分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化所帶來成本和效益入手，分別測算了推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)村勞動力的替代作用以及對糧食的增產(chǎn)效果，并從量上對其進(jìn)行測算；筆者認(rèn)為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化對社會帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶自身，為此要對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置進(jìn)行財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械對社會帶來的效益與自身效益的差，即Y=ΔS-ΔL-ΔC式中：Y———對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的規(guī)模；ΔS———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代勞動力的成本，也就是節(jié)約的農(nóng)村勞動力成本；ΔL———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化對糧食種植者帶來的增產(chǎn)收益；ΔC———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械購置費(fèi)用、油耗、以及維修費(fèi)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置財政補(bǔ)貼從理論上屬于公共財政問題，由于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來的社會效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于自身的效益，可能會造成糧食種植者不愿意購買或者購買意愿不強(qiáng)，在這種情況下是不利于國家發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是不利于我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系的建設(shè)，因此筆者分別從宏觀和微觀兩個方面，對農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)約農(nóng)村勞動力和糧食增產(chǎn)做實(shí)證分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)機(jī)械購置財政補(bǔ)貼的理想規(guī)模。

2.1分析農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)村勞動力的替代作用

2.1.1定性分析推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)村勞動力之間的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)勞動力之間的配置關(guān)系表現(xiàn)為明顯的替代作用，因為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以帶來決然不同的兩種結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)勞動力富余時，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械勢必減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械對勞動力的排擠；二是農(nóng)業(yè)勞動力不足時，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械可以彌補(bǔ)勞動力的不足。而我國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余，從而推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然會在一定時期內(nèi)減少農(nóng)村勞動力的數(shù)量，但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)村勞動力的替代作用完全發(fā)揮以后，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量會維持在一定合理的水平。在我國目前情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖然顯著提高，2003年全國耕種收綜合機(jī)械化水平也僅僅為33%，其中機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收水平分別為47%、27%、19%，2009農(nóng)業(yè)耕、種、收機(jī)械化水平為49%，2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)52%，這與我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體規(guī)劃所確定的2020農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平65%的目標(biāo)還相差很大，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)村勞動力還有很強(qiáng)的替代作用，對農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動力的研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。