安全生產執法全文(5篇)

摘要：隨著農業科技的發展，大量農業機械應用到農業生產中，農業生產效率和生產效益明顯提高。但在基層農機生產中還存在操作人員職業素質不高、農機手安全意識不強、農機安全生產監管不到位等問題，易導致安全生產事故，影響農業生產和人身財產安全。文章結合實際，針對基層農機安全生產存在的問題，提出做好農機安全生產工作的對策建議。

關鍵詞：農業機械；安全生產；對策建議

隨著農業科技的發展，大量農業機械應用到農業生產中，農業生產效率和生產效益明顯提高。但在基層農機生產作業中，還存在操作人員職業素質不高、安全生產意識不強、農機安全生產監管不到位等問題，影響農業生產和人身財產安全。

1基層農機安全生產存在的問題

1.1農機手安全意識不強

一些農機手認為農業機械操作使用簡單，沒有參加培訓、無駕駛證就駕駛沒有合法手續的農業機械在田間道路上行駛；一些農機手忽視農業機械的運行和作業安全，盲目提高農機運行和作業速度；一些農機手只會操作農業機械，不懂機械原理，更不懂得如何保養機具。農機手安全生產意識不強，造成諸多安全隱患，農忙時節農機事故時有發生。

1.2農機使用風險因素較多

安全生產貫穿于經濟社會發展的全過程，是保護和發展生產力、促進經濟社會持續健康發展的基本條件，是社會文明進步和全面建設小康社會的重要標志。安全生產是公共安全的組成部分，是社會安定和諧的重要因素，安全生產監管是社會管理的重要內容，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）施行以來，我國安全生產依法行政工作取得了豐碩成果，在推動安全發展、施行依法治安、實現依法興安、轉變經濟結構等方面，起到了十分重要的促進和保障作用。目前，涉及安全生產的法律、行政法規以及國家部門規章已有100多件，地方性法規、政府規章和規范性文件逐步完善，約有幾百件之多，安全生產法律法規體系初步建立。通過實施安全生產依法行政工作，制定和健全了安全生產法律法規規章和規范性文件，基本實現了安全監管監察部門職責依法確立，機構隊伍建設持續推進，行政執法行為不斷規范，安全保障能力日益增強，為安全生產形勢穩定、明顯好轉提供了重要的制度保障。但是，我們也必須清醒地認識到，安全監管監察部門推進依法行政工作形勢依然十分嚴峻，任務非常艱巨。

主要表現在：一是法制體系缺乏科學性和完整性。現有的安全生產立法，是體制轉型時期的安全生產立法。安全監管體制幾經變化，立、改、廢等立法活動頻繁，安全生產法律法規穩定性較差，法律、法規及規章之間銜接不夠、內容有重復交叉現象。行政法規、規章的制定應急性、臨時性較多，尚未全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決策相結合的法制建設機制，無形中降低了法規質量及其適用性，缺乏法律體系的整體設計和完整性。二是執行法律不嚴問題比較突出。在嚴格落實安全生產法律方面仍存在兩個問題，一方面是理解和把握安全生產法律法規規章精神不全面、不到位，導致寬嚴不一、主客體偏差，“重實體輕程序”、超過法定時限的現象時有發生，甚至用“下位法”頂替“上位法”，使法律的規制作用降低；另一方面，該制訂規范性文件的不按程序制訂，怕麻煩、圖省事，甚至用上級指導性文件、一般性文件作為法律法規加以運用，主次顛倒、本末倒置。三是行政執法工作任務艱巨。一方面責任意識淡薄，工作不嚴作風不實。少數安全監管人員責任意識淡薄，沒有真正樹立“安全第一”法治意識，工作嚴不起來、落實不下去，各項規章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上，責任意識淡薄。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發現的安全隱患，也有時以口頭或書面形式責令整改，沒有對整改情況跟蹤監督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面，執法不嚴、執法不到位、執法違法甚至徇私枉法的情況也時有發生。在執法監察和事故調查處理中，違反規定濫用行政裁量權，對該處罰的不處罰或處罰過輕、該移交刑事司法的用行政處罰，或妨礙事故調查處理和不執行事故處理決定的行為；個別具有行政許可審批權的監管人員在審查行政許可、頒發許可征以及前置審批過程中違規收取企業或安全中介機構的好處或費用，接受企業提供的財物或宴請等違法違紀行為，從而放松發證條件，亂發安全生產行政許可，或在培訓考核發證方面把關不嚴，存在亂發證、亂收費現象；干預插手安全生產經營活動以及安全生產行政許可、監督執法、中介活動等行為；違反統一市場原則和國家或省規定，擅自設置準入門檻或搞地方保護等問題。這些問題雖不帶普遍性，但有代表性。四是法制素養有待提高。一些安全監管部門領導干部運用法治思維、法律手段解決安全生產工作突出矛盾和重大問題的能力不強，有些行政執法人員法律素質不高，依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性仍有待進一步改進和提高。

上述問題的出現，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益，直接影響社會的和諧穩定。其實，安全生產領域法紀松弛由來已久，社會上對安全生產執法工作也有一些批評，認為失之于寬、失之于軟。這種情況，固然與全社會安全法制意識較為淡漠，現行安全法律法規不健全、某些法律條文較為寬松等有關，但根本上還是執法主體，包括政府部門和司法機關，依法履行職責存在不到位現象，特別是企業安全生產主體責任和法制意識欠缺，需要繼續解決好工作不實、執法不嚴等問題。安全生產是一項復雜而艱巨的系統工程，涉及面廣，因素復雜。我國目前正處在工業化快速發展的時期，同時又處在安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發以及從業人員整體法制意識較差的特殊時期，嚴格實施并全面落實安全生產依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此，安全生產依法行政工作必須緊緊圍繞經濟社會發展和安全生產中心工作，著力創新法制體制機制，為經濟社會又好又快發展提供強有力保障。

第一，進一步創新安全生產監督管理體制。堅持以人為本，遵循社會管理的一般規律和普遍要求，進一步完善堅持黨和政府領導、人民當家作主和依法治國有機統一的安全生產監督管理體制和運行機制與有效實現形式。倡導安全生產陽光法治、法治惠民的準則，繼續探索建立與國情和艱巨繁重安全監管任務相適應的安全生產工作格局。牢固樹立安全發展的理念，實現“三個切實”：切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益落實到監管監察全過程；切實把安全生產納入經濟社會發展全局，堅持與經濟社會發展工作同步規劃、同步部署、同步推進，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；切實把“預防為主、加強監管、落實責任”實施到安全生產每一個環節。堅持深入開展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達渠道，健全社會矛盾調解機制，認真解決涉及群眾切身利益的安全生產問題，推進安全生產各項工作的制度化、程序化、法制化、規范化，進一步提高安全生產服務經濟社會科學發展的能力與水平。

第二，切實加強安全生產法制建設。加強安全生產工作要堅持標本兼治、重在治本，建立規范完善的安全生產法治秩序。發達國家普遍重視用法治手段解決安全生產問題。二次世界大戰結束后，西方各國工業化進入快速發展階段，傷亡事故顯著增加，立法也進一步加快，并由單一的安全生產立法逐步過渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業安全健康立法。美國于1970年頒布了《聯邦職業安全與健康法》，日本于1972年頒布了《勞動安全健康法》，英國于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業安全與健康法》。其后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了職業安全健康法律。研究表明，市場經濟條件下加強安全生產立法和執法監察，是國家干預的基本途徑，對調整產業結構、加大安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式等，都可以對安全生產起到積極作用。2006年3月27日，總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“法制建設是加強安全生產工作的重要保障，要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法治秩序”。因此，要按照《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》等要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“調結構、保民生、保穩定”為核心、提高安全生產行政執法水平為中心、完善安全生產行政執法監督機制為手段、加強安全生產法制宣教工作為基礎、推進依法科學決策為重要任務、加強勞動者尤其是弱勢群體權益保護為基點，在暢通民意反映渠道、擴大安全生產立法的透明度和公眾參與度、保證監管監察對象的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現的基礎上，加強安全生產法制建設。

第三，在法律貫徹執行上要動真從嚴。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處，則可能導致法不責眾的后果，使法律形同虛設。2006年1月23日，總理在全國安全生產工作會議上指出：“做好安全生產工作，根本靠法制。當前和今后一個時期，要抓緊修改完善有關安全生產的法律法規，要加強安全執法工作，提高執法能力和水平，徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況”。一方面，要牢固樹立依法治國、依法治安、依法監管、法治興安的理念。各級安全監管監察部門領導干部要率先垂范，爭做推進安全生產法治建設的表率，依法辦事、依法決策，并將依法行政工作納入領導干部年度考核的主要內容之一；安全監管監察執法人員要牢記職權法定、程序法定、責任法定的法制原則，依法辦事，把“預防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財產損失”作為天大的責任，時刻把人民利益裝在心中，把維護群眾利益、保障安全穩定作為執法的唯一目標，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為最高標準。另一方面，要加強法律執行的監督檢查，建立權力運行的監督制約機制，正確處理安全生產領域改革、發展、穩定的關系，做到依法決策、民主決策和科學決策，預防和減少社會不穩定因素。要注重把握安全生產依法行政的內涵和要求，自覺防止偏差，尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現象以及監管不力、執法不到位問題。同時要繼續強化內部層級監督，進一步貫徹《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），嚴格落實安全生產行政執法責任制，做好行政執法與刑事司法“兩法銜接”工作。認真貫徹《政府信息公開條例》，自覺接受社會監督，建立公正透明行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的安全生產知情權。

第四，嚴格執行安全生產行政問責和責任倒查機制。一方面，要切實增強制度供給能力，不斷完善法定職責與實際安全監管力量相匹配的履職方式，沒有法律、法規、規章依據，不得作出影響監管對象權益或者增加其義務的決定，凡是通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段。同時要根據依法決策、民主決策和科學決策的原則，建立健全重大決策的程序規則，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。對各方反映強烈的擬決策事項，要按照隸屬關系，報本級人民政府審批。另一方面，要健全決策后評估制度和責任追究制度。首先要建立健全重大決策執行情況后評估制度，在決策執行過程中，定期通過多種途徑了解決策實施情況，評估決策執行效果。其次，對于違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究行政責任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門單位發生重大責任事故等，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。尤其對出現違法、違紀執法行為，以及在行政管理中出現的失職瀆職及貪贓枉法等問題，要嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規定，從嚴追究行政和法律責任，維護法律權威、強化社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業。

摘要：本文結合當前企業安全監督工作中存在的問題和現狀進行分析，探索符合當今油田企業實際情況的安全生產監督隊伍的思路和條件。

關鍵詞：現狀；問題；原因；建議

引言

在油田產業發展的新形勢下，如大慶油田目這樣企業員工二十余萬，主要業務涵蓋油氣生產、鉆探、儲運銷售、化工、地面工程建設等多種業務性質的大型油田企業，其生產過程中的風險控制和預防問題也逐漸增多。因此進行科學、規范、符合實際的安全監督管理，打造一支專業、高效、嚴謹的安全監督隊伍是非常重要的。本文結合油田企業安全監督現狀，分析問題、查擺不足，力求為打造一支符合新形勢下油田企業安全生產監督隊伍探索新的思路。

1油田企業安全監督隊伍的現狀

目前以大慶油田為例，已經形成了以油田安全監督站為核心，各二級單位安全監督機構為主體，輻射各基層生產施工單位安全部門，專門對現場施工安全，安全制度建設，日常安全管理等多個方面的安全監管，具備了完善的分級管理體系[1]，油田及各二級單位的周報、月報制度執行得力，曝光公示平臺運行高效，各類監督檢查都起到了較好的效果，形成了牢固的安全責任意識及較好的安全氛圍。可以說，經過多年來油田上下的高度重視和不懈努力，油田企業整體安全形勢向好。

2油田安全監督工作中存在的問題及造成原因

1農機安全管理存在的問題

1.1宣傳與教育工作的加強

宣傳農機安全管理與安全生產等安全方面的知識是農機安全管理部門的重要任務與職責之一，但受多種因素的影響，在一些信息化網絡發展的今天，很難有聽到到關于農機安全法規的宣傳，在執法檢查過程中，有的農民群眾不了解農機操作，更不知道農機操作還需要按法律法規執行，出現的種種農機安全法規宣傳貫徹死角的問題，都影響了農機安全工作的深入。

1.2對于農機安全知識宣傳力度不夠

很多地方相關部門對農機安全生產認識不足，缺乏遵章守法的自覺性，對安全管理都停留在文件上和會議講話中。有的農機戶明知故犯、把正常的法規管理當成是不法收費，執法人員執行工作時，經常與執法人員對抗，逃避監管工作的執行與治理，違規現象屢禁不止。

1.3農機安全管理體制不健全

一些地區沒有建立農機安全管理機構和相關體系，也沒有配備農機安全管理人員。造成這部分地區的農戶對農機安全管理機制的落后和對農機安全管理工作脫節，農機無證駕駛、無牌行駛、違法載人、未經年檢投入作業等現象時有發生，給農機安全生產工作帶來重大安全隱患。2.4農機戶的文化素質偏低，影響安全生產的宣傳工作隨著30a改革開放的步伐，農民群體進城務工已是時代的主流和趨勢，而留守在農村負責生產活動的大多數都是鄉鎮中中老年群體，這部分群體大多數文化程度不高，文化水平偏低，導致法律政策意識不高，在一定程度上加大農機安全生產的宣傳。

雖然說我國的水利工程在本世紀得到了飛速的發展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使到這個工程有法可依，但是在現實中還是會出現有法不依執法不嚴的現象，質量管理目標不明沒有明確的管理目標，只是空喊口號，并沒有真正意義上的把目標管理落到實處，對成本不加控制，對工程的質量不做重視，僅僅是把優質工程作為口號來喊，缺乏系統的科學的管理經驗，對工程的設計隨意改動，加快工期，偷換建筑材料等問題明顯的凸顯，造成建筑工程的質量得不到保證，性能得不到很好的發揮。在招標時為了中標盲目夸大承諾，忽視企業的自身能力，在出現問題是不能很好的采取有效的補救措施。缺乏科學性和可實施性。上行下效，沒有好的企業領導者，就不能帶好一個隊伍，整個企業就會目標確實不能實事求是。在現場管理問題上，不能標準化生產，沒有系統的要求不能做到科學化生產，必然導致現場的施工一片混亂。

建設程序執行不嚴。還是回到國家水利工程的管理體制上來，我國的水利工程大部分為社會公益型體制，作為公益性的企業就是不能盈利的，所以這樣企業的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業獲得國家的投資后，不能做到資金的落實，導致一些建設完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個人利益，做假賬，導致工程最后的質量和性能都得不到保證。國家的監察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時由于水利工程的技術水平高，工作任務大，對一些監督和監察的責任就顯得力不從心，不能保證工程的質量。還有由于涉及到監督和設計方會互相偏袒，包庇，導致工程建筑的質量得不到保證對安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關技術支撐和制度的約束，但是還是會出現一些質量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負起對安全生產的重大責任，出現一些安全隱患，上到企業經營者下到工程的建設者都沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關的技術人員進行相關技術的審核，對機械設備的維修率低，沒有完善相關的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調控，加強對水利工程管理的監督，國家可以放權給地方，具體情況具體分析，讓地方根據自己的特色，發展水利工程同時加強自身的管理，國家起到的只是一個大方向的指導，地方向國家報告自己的計劃，國家負責審核，這樣就避免了國家和地方權力部分，責任不明的現狀，同時建立健全企業的責任制，出現質量問題要能夠追究相關責任的問題，并實施處罰，同時還要不斷完善法律法規，加強法律的建設，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現的有法不依執法不嚴的現象必須要加以改進，完善責任制，落實責任，出現問題，一定要找到其項目的負責人，有了法律的約束，管理才更容易進行。加強成本的控制。企業定期要想國家繳納財務報表，注明資金的使用情況，同時企業要嚴格要求自身，減少成本的支出，為國家節約資金，正確的對建設成本進行預算，不能因為國家出資，就對此不加以重視，發現在建設中有成本過分流失的現象時要及時的上報和討論，積極的做出改進方案，避免企業和國家遭受重大的損失。

同時還要加強對安全生產的重視，安全生產無小事，只有將安全生產深深的植入到生產者和建設者的思想中才能更好的去預防安全隱患，首先作為項目的經營者，是整個項目的領導者和管理者，能否把安全生產作為第一要務就是取決于他們是否把安全生產作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴格的企業經營者負全責的制度，一旦出現事故查明原因是因為領導的原因就要追究經營者的責任，其次就是對作為奮戰在生產第一線的建設員工也要加強安全生產的教育，作為建設員工的重要組成部分，農民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關安全培訓的課程的匱乏，導致他們不能有一套安全生產的應急措施，一旦發生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產的這根弦，所以在企業經營者和建設工人中推廣安全生產的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產上提供了強大的思想保證。在全體員工中發放安全手冊，促進員工認真學習，在一些工程的重大安全技術措施方面更是學習的重點，學習應對安全隱患的掌握以及應對辦法。利用網絡的公開透明化，明確職責。一是聘請水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子，實行合署辦公，明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。三是水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位，依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查，加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同。

建章立制，落實責任。貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執法責任制。首先從建立健全各項工作規程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度，各職能單位圍繞各自工作職責，發現問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平。要加強管理技術自動化、現代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統建設，對國有水利工程逐步實現信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理，既懂經濟又懂法律的復合型管理人才，加強現有管理人員的培訓，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

大力開展水利綜合經營。各級水利管理單位要依托工程資源優勢，圍繞主業，積極開展綜合經營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，進一步調整產業結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利局局長對水利工程管理、執法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長，要全身心地撲在管理和執法工作上，以身作則，同時建立管理、執法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施；加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓，努力成為精通本職工作的內行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執法、紀律嚴明、勤政廉政的隊伍。

水利施工管理是個龐大而復雜的工程，在我國社會飛速發展的今天，也要求水利工程的管理取得更進一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進步，一方面需要國家提供一個穩定發展的環境，出臺更加完善的制度，執行更強的監督，還需要企業自身不斷的提高自身的管理水平，引進先進的技術和更加全面的復合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業和國家創造更多的財富和利益，提高我國水利工程管理的整體水平。（本文作者：李元培、何萍、喬爽 單位：遼寧省葫蘆島平山供水有限責公司）