醫藥制造業創新驅動發展現狀探析
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［摘要］在國家大力推行創新驅動發展戰略的背景下，提升技術創新能力、重塑核心競爭力，是遼寧醫藥制造業發展的必然選擇。文章采用2011—2018年遼寧醫藥制造業有關數據，分析其技術創新現狀及路徑。研究發現，2011—2014年遼寧醫藥制造業在R＆D經費投入強度、發明專利申請量等方面都呈上升趨勢;但自2015年起，產業發展出現下滑。根據現狀中存在的問題，提出促進遼寧醫藥制造業創新驅動發展的相關建議。
［關鍵詞］遼寧醫藥制造業;發達工業國家;R＆D經費投入
當前我國已進入全面實施創新驅動發展戰略階段，在此背景下，遼寧省醫藥制造業在發展理念、技術革新、產品標準等方面都需要尋求新的發展動力。發達工業國家的成功經驗說明，技術創新是實現產業結構優化和轉型升級必須倚重的關鍵因素之一。強大的技術創新能力是實現技術進步，區域經濟可持續增長的重要引擎。目前國內對醫藥制造業創新驅動發展的研究，多以全國整體情況作為研究對象，或將目光投向醫藥產業發達的省份和地區。遼寧在發展醫藥產業方面具有得天獨厚的地理位置和豐富的自然資源優勢，但醫藥經濟發展程度與上海、北京、山東等地有明顯差距，因此全國或發達地區的情況并不能代表遼寧。文章分析遼寧醫藥制造業當前在技術創新發展方面的情況，在此基礎上明確提出增強其技術創新能力的建議和對策，這對于在全面實施創新驅動發展戰略的背景下，提高遼寧醫藥制造業技術創新能力、制訂醫藥產業發展戰略、實現產業轉型升級都有著積極的理論和實踐意義。
1研究述評
關于醫藥制造業技術創新的有關問題，國內外學者從不同角度展開了研究，目前主要形成了以下觀點:①醫藥制造業實現創新升級的出發點和立足點是提高微觀企業技術層面的創新水平。這類研究的共同之處立足于微觀企業層面，以技術創新能力作為產業創新能力的替代物。如宋河發［1］、DOLATA［2］的研究都從知識和技術體系出發，指出產業創新的關鍵在于其變革新技術的創新能力。②目前還沒有形成權威的、普遍能夠獲得業界認可的評價體系，用以科學合理地評估醫藥產業的創新能力。很多學者都從多種角度對該問題進行了研究和解析，主要包括技術創新的影響因素、評價指標體系的構成和動力機制等方面。如施伯琰等人［3］分析了當前我國醫藥產業技術創新的各種影響因素，主要有政策法規、市場需求、創新投入、人力資源、技術中介等11個方面;這類研究眾多，研究方法非常豐富，但始終沒有得到權威性、普適性的結論。③醫藥制造業要實現創新發展不能忽視創新網絡等環境因素的影響。LAIW［4］等在文章中指出由于各創新主體之間相互作用形成網絡型的創新環境，各企業知識技術體系共同完成演化過程，最終實現醫藥制造業的技術創新升級。④政策扶持對于醫藥產業創新影響巨大。此類研究主要強調了政策對醫藥產業創新發展的重大影響。如周戈耀等［5］從投入、人才、政策三個方面分析了我國中藥產業自主創新能力存在的問題，認為缺乏激勵和保障政策已經嚴重制約了我國中藥產業自主創新能力的提升。在如何實現醫藥制造業技術創新發展方面，國內學者從多角度，如國家政策、技術進步、組織結構等方面提出了相關的建議和對策。黃衛劍［6］針對浙江醫藥產業，提出應從單純仿制向自主創新轉型，工藝裝備應由現代制造模式代替傳統工藝，改變現有的代加工模式，創立自由品牌等創新驅動策略。孫艷香［7］對于我國生物醫藥產業創新發展的現狀，提出可以通過加入全球技術創新聯盟，制定產業開放式創新發展戰略以及建立多維度的新型國際合作創新體系等方式實現產業創新驅動發展。綜上，對醫藥制造業創新升級的研究主要從企業和產業兩個層面入手，并取得了很多成果。目前的研究基本集中在全國或比較發達的區域，遼寧醫藥制造業雖然具備一定的產業基礎和自然稟賦，但近年來發展卻不盡如人意。目前少有文獻系統分析其技術創新現狀，進而探索其如何實現創新驅動發展。唯有在充分認清發展現狀的基礎上，才能對促進其創新驅動發展提出有效建議。
2遼寧醫藥制造業技術創新發展現狀
遼寧現有制藥企業100余家，成功創建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現代中藥等多方面的技術平臺，在中藥材種植、化學藥品、醫療器械方面已經具備了一定的發展規模和競爭優勢。近年來，國家和省里陸續出臺大量政策，推動遼寧醫藥產業發展，鼓勵技術創新，建立了本溪國家生物醫藥產業基地等一批獨具特色、國內一流的國家級醫藥產業基地。遼寧制藥產業結構正努力由以原料藥、中成藥為主向生物制藥轉變，技術進步方式也正從仿制藥向創新藥轉變。［8］自2009年我國實施新醫改以來，在醫療衛生保障、監管等領域進行了一系列改革，醫藥產業政策環境發生重大變化;加之經濟增長、人口老齡化進程加快、風險資本加入等諸多因素導致醫藥市場不斷擴容，這些因素都促使整個醫藥產業以提質和創新為導向實現轉型升級。在此形勢下，遼寧醫藥制造業的創新能力有了一定程度的提升，但政府資金投入量近年來有所減少，占R＆D經費支出比重也出現下降趨勢，到2018年較2016年有小幅提高;企業資金投入量自2012—2014年呈現逐年上升趨勢，2015年、2016年兩年出現明顯下降，2018年回升明顯，達到與2014年持平的狀態，占R＆D經費支出比重也呈現出相同的變化趨勢，見圖1。R＆D經費投入強度是國際上通用的反映一個國家或地區科技投入水平的核心指標，高水平的研發投入強度被認為是提高國家或地區自主創新能力的重要保障。從2015年開始，遼寧醫藥制造業新產品R＆D投入強度出現明顯下降態勢，而且在絕對量指標方面與當年全國醫藥制造業新產品R＆D經費投入最多省份江蘇省相比差距相當明顯。以2018年為例，江蘇省新產品R＆D經費投入額為1270688萬元，新產品銷售收入為10438349萬元①。受產業政策激勵的制藥企業，專利申請數量有所增加。但只有實質性創新，即發明專利申請數量的增加才能有效推動整個產業的發展。2012—2014年3年間，遼寧醫藥制造業發明專利申請數量逐年增加，2014年達到292件②;但自2015年起出現大幅下降，2016年僅為114件②，2018年又有小幅增長。此外，近幾年發明專利申請數占專利申請總數的比重一直波動，且2016年該比值僅為54%③，是近年最低值，這反映出專利申請中非發明專利也占據了不小的比重，但這只是增加創新“數量”而非“質量”，并不能真正激發產業技術創新和獲取競爭優勢，見圖3。醫藥產品的生產、制造是整個醫藥產業鏈條上極為關鍵的一環，我國歷來非常重視醫藥制造業的發展問題。創新是醫藥制造業得以持續發展的命脈。以提質創新為主要目的的態，占R＆D經費支出比重也呈現出相同的變化趨勢，見圖1。產業政策，老齡化進程的迅速加快等，以此為代表的產業環境的變化對醫藥制造業發展的推動作用不斷增強。遼寧省醫藥資源豐富，在中藥飲片、生物制劑生產等方面都具有較強的實力。綜上可見，近年來遼寧醫藥制造業的發展呈現出起伏的態勢。截至2014年，產業發展一直保持正向增長，企業投入、政府扶持力度均不斷加大，產業產值、發明專利申請數量均保持上升趨勢;但自2015年開始，遼寧醫藥制造業整體發展出現下滑，政府資金投放量、產品銷售收入、發明專利數量等指標均出現了明顯下降。產業發展的“沉疴”與“新疾”都更為突出地展現出來:研發投入，包括經費和人員在內都遠遠不足，資金來源有限，融資渠道單一，相關人才政策吸引力不夠;產學研協同機制發揮作用有限，高校和科研院所的技術研究與企業的市場化開發脫節，企業尚未成為創新活動的主體;成果轉化能力不強，科研院所和高校是科研成果的主要產出地，但科研管理部門卻很難將其商業化［9］，導致大量科研成果無法應用到企業產品的開發中;能夠有效支撐醫藥制造業發展的營商環境尚待進一步完善。這些問題都在不同程度上阻礙著創新能力充分發揮作用，進而轉化為醫藥制造業的現實生產力。
3遼寧醫藥制造業創新驅動發展相關建議
遼寧醫藥制造業要擺脫過去的投資拉動方式，轉變為創新驅動發展，需要緊握產業環境變化的脈搏，不斷豐富創新投入的方式和內容，真正使技術創新成為產業發展主要的驅動力，引導企業走上自主創新之路，打破以往以仿制創新為主要創新模式的局面，掌握一批擁有自主知識產權的重大的、前沿的、關鍵的技術和產品，實現創新效果“量”與“質”的提升和飛躍，進而給予產業發展環境以正向的推動，才能使遼寧醫藥制造業獲得真正的、長期的、穩定的發展。因此本研究認為，在遼寧醫藥制造業轉型升級，謀求更大、更新的發展空間的過程中，產業環境、創新投入、創新模式和創新效果四個因素互相作用、螺旋遞進，共同構成了產業創新驅動發展路徑。基于上述分析，提出有效促進其創新驅動發展的有關建議:(1)政府牽頭，進一步打造透明、公正、穩定的良性產業發展環境。醫藥制造業研發活動周期長、風險大，從上游的基礎性研究到下游的產業化涉及眾多環節和利益主體，尤其需要一個透明、公平、穩定的發展環境。政府既要發揮行業引導、監管作用，更要注重對其相關產業活動的支持，尤其是自主創新活動。政府首先應進一步完善產業發展戰略，繼續明確投融資、技術創新體系、人才隊伍建設等“一攬子”具體政策，可以在《遼寧省促進醫藥產業健康發展實施方案》的基礎上更加明確對以技術創新為重點的發展規劃，并同時制訂具有可操作性的政策、方案使規劃落地:如積極探索“專利盒”稅收激勵政策，在應稅收入中扣除企業從專利等知識產權及含有知識產權的產品中取得的收入，以吸引企業進行技術創新，獲取具有自主知識產權的產品、技術和標準;為保障政策有效實施，還應匯集財政、人才、發改等部門人員，并引進領域內知名專家、企業管理者，成立相關工作領導小組，同時配套政策執行委員會，明確職責，以保證政策的有效執行。另外，政府要轉變自身職能，真正做到簡政放權，充分發揮市場機制的調節、配置作用，將其職能轉變為打造透明、公正、穩定的產業發展環境，為產業發展提供高質量的產權、合同保護制度體系，激發企業不斷開拓進取，勇于創新。(2)加大創新活動投入力度。創新投入主要包括資金和人員兩部分。醫藥制造業的技術創新活動需要龐大的、持續的資金投入。目前政府直接投資有限，由于行業特點，企業對研發投入保持審慎態度，銀行等金融機構也由于風險因素不愿意或不敢輕易注資。這意味著要解決醫藥制造業技術創新的資金來源問題，必須引入風險資本。首先，政府應做好頂層設計，建立完善的投融資制度，學習醫藥產業發達國家經驗，設立風險投資基金，利用風險資本向企業提供資金支持，完成“孵化”過程，使創新成果快速產業化。其次，針對遼寧醫藥制造業R＆D經費投入強度較低的問題，可以建立相關規定，約束企業在年銷售收入中按照一定的比例范圍提取研發準備金，改善企業以往將積累資金過多用于營銷、產品推廣等活動，研發投入不足的情況。在人才投入方面，一要培養造就大批專業人才，二要適時引進高端人才。制度環境作為重要的環境因素，在人才聚集的作用方面尤為重要。［10］因此需要制定一系列完整有效的人才培養、使用以及保障政策。可以借鑒德國“雙元制”的先進經驗，高校和企業聯合培養應用型人才;鼓勵大學教師與企業建立聯系，在對學生進行理論知識教育的同時，也能融入企業的技術實踐經驗。加強人才中介機構建設，努力培育與市場經濟制度相匹配的、開放的、發達的人才市場，為滿足人才要素供需雙方的需求提供適宜的空間和場所;積極探索緊缺人才的層次和研究方向，建立科技人才需求數據庫［11］，做到“精準”引入，對于引進的人才，要給予其發揮才能的廣闊空間，尤其要注重后續培養，避免造成人力資源浪費;政府或企業還可以通過設立各種基金的方式鼓勵人才參與國內、國外跨地區的學術、技術交流，以了解醫藥制造業發展的前沿動態、研究方向。同時需要為科技人才營造良好的生活環境，打造方便的生活條件，對其醫療、社會保障、子女教育、學習培訓等都要有配套的服務體制，［12］從而為遼寧醫藥制造業發展源源不斷地輸送新鮮血液。(3)建立緊密、長期、穩定的產學研合作機制，使企業成為研發活動主體。產學研合作是技術創新的上、中、下層聯系與耦合。企業研發資金短缺，技術人才不足，創新意識淡薄，導致目前多數企業難以成為創新活動的主體，高校和科研院所產出的眾多成果與市場需求脫節，轉化能力較弱，直接導致了研究資源的重復浪費。因此，建立緊密、長期、穩定的產學研合作機制，充分發揮企業在其中的主體作用，促進科技成果轉化，建立高效的創新網絡，才能真正實現“創新驅動發展”。為此有效整合政府、高校、科研院所和企業各方資源，建立從基礎研究到臨床研究再到下游工程技術研究［13］的產學研協作系統，針對企業技術利用和技術創新的方向，突破重大、核心的技術問題;為促進產學研合作的順利開展，還應該建立和完善相應的科技服務中介機構，充分發揮其橋梁作用，將企業管理者和高校、科研院所的科技人員聚集在一起，各盡其才，降低項目選擇和技術判定的風險。［14］
作者:肖晗 單位:遼寧中醫藥大學經濟管理學院
