異常增值稅扣稅憑證特殊政策探討
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增值稅專用發(fā)票的管理，特別是對異常增值稅發(fā)票的管理，一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的重點。異常增值稅抵扣憑證，是指按照《關(guān)于走逃（失聯(lián)）企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票認(rèn)定處理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第76號，以下簡稱76號公告）的規(guī)定，列入異常增值稅扣稅憑證范圍的增值稅專用發(fā)票。國家稅務(wù)總局的《異常增值稅扣稅憑證處理操作規(guī)程》（稅總發(fā)［2017］46號），進(jìn)一步完善了異常增值稅扣稅憑證有關(guān)問題的稅務(wù)處理和實際操作。增值稅一般納稅人取得異常憑證，尚未申報抵扣的，暫不允許抵扣；已經(jīng)申報抵扣的，一律先作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出；經(jīng)核實符合現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅額抵扣相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)可繼續(xù)申報抵扣。對一般納稅人來說，如果取得異常增值稅專用發(fā)票，其進(jìn)項稅額抵扣就不可任性。增值稅進(jìn)項稅額并非可以全額抵扣，是否可以抵扣、如何抵扣需視情而論。涉嫌違規(guī)的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證，其進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣。筆者依據(jù)“營改增”異常增值稅扣稅憑證處理操作相關(guān)稅政，歸納總結(jié)出異常增值稅扣稅憑證允許抵扣的九個特殊稅政，供增值稅一般納稅人參考和借鑒。
一、丟失增值稅扣稅憑證，可憑其他基本聯(lián)次復(fù)印件作為抵扣憑證
《關(guān)于增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺等事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第1號）第四條規(guī)定：納稅人同時丟失已開具增值稅專用發(fā)票或機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，可憑加蓋銷售方發(fā)票專用章的相應(yīng)發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件，作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證、退稅憑證或記賬憑證。納稅人丟失已開具增值稅專用發(fā)票或機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的抵扣聯(lián)，可憑相應(yīng)發(fā)票的發(fā)票聯(lián)復(fù)印件，作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證或退稅憑證；納稅人丟失已開具增值稅專用發(fā)票或機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，可憑相應(yīng)發(fā)票的抵扣聯(lián)復(fù)印件，作為記賬憑證。納稅人丟失發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)后，無需前往稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》，可憑相應(yīng)發(fā)票的其他基本聯(lián)次復(fù)印件，作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證、退稅憑證或記賬憑證。
二、涉嫌違規(guī)增值稅憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任及技術(shù)性錯誤造成的允許抵扣
《關(guān)于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅函［2006］969號）規(guī)定，防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票分為，無法認(rèn)證、認(rèn)證不符、密文有誤、重復(fù)認(rèn)證、認(rèn)證時失控、認(rèn)證后失控和納稅人識別號認(rèn)證不符（發(fā)票所列購買方納稅人識別號與申報認(rèn)證企業(yè)的納稅人識別號不符）等類型。屬于無法認(rèn)證、納稅人識別號認(rèn)證不符和認(rèn)證不符的發(fā)票代碼號碼認(rèn)證不符（密文與明文相比較，發(fā)票代碼或號碼不符）的發(fā)票，不得作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證?！蛾P(guān)于修訂增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)［2006］156號）進(jìn)一步明確了上述規(guī)定。增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票分為，比對不符、缺聯(lián)和作廢等類型。凡屬于上述涉嫌違規(guī)的發(fā)票，暫不得作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證，由稅務(wù)管理部門按照審核檢查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任以及技術(shù)性錯誤造成的，允許作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證；不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任以及技術(shù)性錯誤造成的，不得作為增值稅進(jìn)項稅額的抵扣憑證。
三、非正常戶的失控發(fā)票，由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，可作為抵扣憑證
購買方取得增值稅專用發(fā)票，認(rèn)證時發(fā)現(xiàn)該張發(fā)票屬于失控發(fā)票。根據(jù)《關(guān)于失控增值稅專用發(fā)票處理的批復(fù)》（國稅函［2008］607號）的規(guī)定：購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定移交稽查部門組織協(xié)查。屬于銷售方已申報并繳納稅款的，可由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，該失控發(fā)票可作為購買方抵扣增值稅進(jìn)項稅額的憑證。購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定移交稽查部門組織協(xié)查。屬于銷售方已申報并繳納稅款的，可由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，該失控發(fā)票可作為購買方抵扣增值稅進(jìn)項稅額的憑證。根據(jù)上述規(guī)定，對于納稅人取得失控專用發(fā)票，需由企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過協(xié)查，確認(rèn)銷售方已經(jīng)申報納稅并取得銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的書面證明及協(xié)查回復(fù)后，才可抵扣進(jìn)項稅額。增值稅一般納稅人取得失控專用發(fā)票，其進(jìn)項稅額不允許抵扣。如果經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)按非正常戶登記失控專用發(fā)票后，一般納稅人又向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請防偽稅控報稅的，其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過防偽稅控報稅子系統(tǒng)的逾期報稅功能受理報稅。經(jīng)查屬于銷售方已申報并繳納稅款的，可由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，該失控發(fā)票可作為購買方抵扣增值稅進(jìn)項稅額的憑證抵扣進(jìn)項稅額。
四、異常增值稅扣稅憑證，經(jīng)核實符合規(guī)定的，允許繼續(xù)申報抵扣
（一）76號公告第二條第二款規(guī)定，增值稅一般納稅人取得異常憑證，尚未申報抵扣或申報出口退稅的，暫不允許抵扣或辦理退稅；已經(jīng)申報抵扣的，一律先作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出；經(jīng)核實，符合現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅額抵扣或出口退稅相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)可繼續(xù)申報抵扣，或解除擔(dān)保并繼續(xù)辦理出口退稅。
（二）《關(guān)于異常增值稅扣稅憑證抵扣問題的通知》（稅總發(fā)［2015］148號），明確了異常增值稅扣稅憑證抵扣的有關(guān)問題：1.審核比對發(fā)現(xiàn)異常憑證暫停開具發(fā)票，列入異常增值稅扣稅憑證范圍。稅收風(fēng)險分析評估中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)增值稅一般納稅人存在購進(jìn)、銷售貨物（服務(wù)）品名明顯背離，虛假填列納稅申報表特定項目以規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)審核比對等異常情形的，應(yīng)及時約談納稅人。因電話、地址等稅務(wù)登記信息虛假無法聯(lián)系或兩次約談不到的，納稅人主動聯(lián)系主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之前，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版暫停該納稅人開具發(fā)票，并將其取得和開具的增值稅發(fā)票列入異常增值稅扣稅憑證范圍，錄入增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)。2.經(jīng)核實符合規(guī)定的，允許繼續(xù)申報抵扣。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對納稅人取得的異常憑證進(jìn)行調(diào)查核實。尚未申報抵扣的異常憑證，暫不允許抵扣，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實后，符合現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅抵扣規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)允許納稅人繼續(xù)申報抵扣。3.經(jīng)核實不符合規(guī)定的，一律作進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。已經(jīng)申報抵扣的異常憑證，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實后，凡不符合現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅抵扣規(guī)定的，一律作進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。
五、無法辦理認(rèn)證或稽核比對的增值稅扣稅憑證，登記為一般納稅人后可抵扣進(jìn)項稅額
《關(guān)于納稅人認(rèn)定或登記為一般納稅人前進(jìn)項稅額抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第59號），明確了納稅人認(rèn)定或登記為一般納稅人前，進(jìn)項稅額抵扣問題：納稅人自辦理稅務(wù)登記至認(rèn)定或登記為一般納稅人期間，未取得生產(chǎn)經(jīng)營收入，未按照銷售額和征收率簡易計算應(yīng)納稅額申報繳納增值稅的，其在此期間取得的增值稅扣稅憑證，可以在認(rèn)定或登記為一般納稅人后抵扣進(jìn)項稅額。上述增值稅扣稅憑證按照現(xiàn)行規(guī)定無法辦理認(rèn)證或者稽核比對的，按照以下規(guī)定處理：1.購買方納稅人取得的增值稅專用發(fā)票，按照《關(guān)于紅字增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第47號）規(guī)定的程序，由銷售方納稅人開具紅字增值稅專用發(fā)票后，重新開具藍(lán)字增值稅專用發(fā)票。2.納稅人取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書，按照《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第50號）規(guī)定的程序，經(jīng)國家稅務(wù)總局稽核比對相符后抵扣進(jìn)項稅額。
六、走逃（失聯(lián)）企業(yè)的增值稅扣稅憑證，經(jīng)核實符合規(guī)定可繼續(xù)申報抵扣
走逃（失聯(lián)）企業(yè)，是指不履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的企業(yè)。76號公告明確了走逃（失聯(lián)）企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票認(rèn)定處理的有關(guān)問題。1.走逃（失聯(lián)）企業(yè)存續(xù)經(jīng)營期間發(fā)生下列情形之一的，所對應(yīng)屬期開具的增值稅專用發(fā)票列入異常增值稅扣稅憑證范圍。商貿(mào)企業(yè)購進(jìn)、銷售貨物名稱嚴(yán)重背離的；生產(chǎn)企業(yè)無實際生產(chǎn)加工能力且無委托加工，或生產(chǎn)能耗與銷售情況嚴(yán)重不符，或購進(jìn)貨物并不能直接生產(chǎn)其銷售的貨物且無委托加工的。直接走逃失蹤不納稅申報，或雖然申報但通過填列增值稅納稅申報表相關(guān)欄次，規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)審核比對，進(jìn)行虛假申報的。2.增值稅一般納稅人取得異常憑證，尚未申報抵扣或申報出口退稅的，暫不允許抵扣或辦理退稅；已經(jīng)申報抵扣的，一律先作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出；已經(jīng)辦理出口退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照異常憑證所涉及的退稅額對該企業(yè)其他已審核通過的應(yīng)退稅款暫緩辦理出口退稅，無其他應(yīng)退稅款或應(yīng)退稅款小于涉及退稅額的，可由出口企業(yè)提供差額部分的擔(dān)保。經(jīng)核實，符合現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅額抵扣或出口退稅相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)可繼續(xù)申報抵扣，或解除擔(dān)保并繼續(xù)辦理出口退稅。3.異常憑證由開具方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)推送至接受方所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，具體操作規(guī)程另行明確。
七、逾期增值稅扣稅憑證，客觀原因造成的允許繼續(xù)抵扣
針對開具的增值稅扣稅憑證未能按照規(guī)定期限辦理認(rèn)證或者稽核比對抵扣問題，《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第50號）規(guī)定：1.增值稅一般納稅人發(fā)生真實交易，但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證（包括增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票）未能按照規(guī)定期限辦理認(rèn)證、確認(rèn)或者稽核比對的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實、逐級上報，由省國稅局認(rèn)證并稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進(jìn)項稅額。增值稅一般納稅人由于除本公告第二條規(guī)定以外的其他原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，仍應(yīng)按照增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.客觀原因包括如下類型：因自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等不可抗力因素造成增值稅扣稅憑證逾期；增值稅扣稅憑證被盜、搶，或者因郵寄丟失、誤遞導(dǎo)致逾期；有關(guān)司法、行政機(jī)關(guān)在辦理業(yè)務(wù)或者檢查中，扣押增值稅扣稅憑證，納稅人不能正常履行申報義務(wù)，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障，未能及時處理納稅人網(wǎng)上認(rèn)證數(shù)據(jù)等導(dǎo)致增值稅扣稅憑證逾期；買賣雙方因經(jīng)濟(jì)糾紛，未能及時傳遞增值稅扣稅憑證，或者納稅人變更納稅地點，注銷舊戶和重新辦理稅務(wù)登記的時間過長，導(dǎo)致增值稅扣稅憑證逾期；由于企業(yè)辦稅人員傷亡、突發(fā)危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致增值稅扣稅憑證逾期；國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。3.增值稅一般納稅人因客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，可按照本公告附件《逾期增值稅扣稅憑證抵扣管理辦法》的規(guī)定，申請辦理逾期抵扣手續(xù)。4.《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化增值稅、消費稅有關(guān)涉稅事項辦理程序的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第36號）第一條規(guī)定，自2018年1月1日起，逾期增值稅扣稅憑證繼續(xù)抵扣事項由省國稅局核準(zhǔn)。允許繼續(xù)抵扣的客觀原因類型及報送資料等要求，按照修改后的《國家稅務(wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第50號）執(zhí)行。
八、專用發(fā)票超過認(rèn)證期且不符客觀原因，信息用途確認(rèn)后可以繼續(xù)抵扣
《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第45號）第一條明確，增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以后開具的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，取消認(rèn)證確認(rèn)、稽核比對、申報抵扣的期限。納稅人在進(jìn)行增值稅納稅申報時，應(yīng)當(dāng)通過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺對上述扣稅憑證信息進(jìn)行用途確認(rèn)。增值稅一般納稅人取得2016年12月31日及以前開具的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，超過認(rèn)證確認(rèn)、稽核比對、申報抵扣期限，但符合規(guī)定條件的，仍可按照《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（2011年第50號，國家稅務(wù)總局公告2017年第36號、2018年第31號修改）、《關(guān)于未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證有關(guān)問題的公告》（2011年第78號，國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改）的規(guī)定，繼續(xù)抵扣進(jìn)項稅額。因此，納稅人取得的2017年以后開具的增值稅專用發(fā)票，超過360天沒有認(rèn)證確認(rèn)，即使不符合《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（2011年第50號）中規(guī)定的客觀原因，2020年3月1日起也可以通過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺對增值稅專用發(fā)票信息進(jìn)行用途確認(rèn)后，抵扣進(jìn)項稅額。
九、善意取得虛開扣稅憑證，重新取得專票準(zhǔn)許抵扣進(jìn)項稅
《關(guān)于納稅人善意取得虛開增值稅專用發(fā)票已抵扣稅款加收滯納金問題的批復(fù)》（國稅函［2007］1240號）第一條明確，根據(jù)《關(guān)于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅發(fā)［2000］187號）的規(guī)定，納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票，如能重新取得合法、有效的專用發(fā)票，準(zhǔn)許其抵扣進(jìn)項稅款；如不能重新取得合法、有效的專用發(fā)票，不準(zhǔn)其抵扣進(jìn)項稅款或追繳其已抵扣的進(jìn)項稅款。納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票，是指購貨方與銷售方存在真實交易，且購貨方不知取得的增值稅專用發(fā)票是以非法手段獲得的。納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項稅額。為保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，對于善意取得增值稅專用發(fā)票的納稅人，不以偷稅或者騙取出口退稅論處。但應(yīng)按有關(guān)規(guī)定不予抵扣進(jìn)項稅款或者不予出口退稅；購貨方已經(jīng)抵扣的進(jìn)項稅款或者取得的出口退稅，應(yīng)依法追繳。重新取得合法有效發(fā)票,準(zhǔn)許其抵扣進(jìn)項稅款。
作者：樊其國