數字圖書館著作權論文

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1國會館數字圖書館建設與服務中的著作權解決方法

1．1數字資源建設中的著作權解決方式

1．1．1“近代數字圖書館”項目

2002年起，國會館開始實施“近代數字圖書館”(DigitalLi-braryfromtheMeijiEra)項目，即將館藏的明治、大正時期的圖書、期刊等資料數字化，同時清理著作權，將進入公有領域或解決完著作權的資料到互聯網上，為讀者提供瀏覽、復印等服務。日本《著作權法》第四節規定，著作權保護期為著者在世及逝世后50年，團體作品的著作權保護期為發表后50年。自2002年起，國會館開始解決館藏的明治、大正時期圖書期刊等資料的著作權。流程為:首先公開對象資料，然后調查這些作品是否在著作權保護期內，如尚在著作權保護期內則調查有無著作權人，查找相關權利人的聯系方式，爭取取得授權。在2005年至2007年間，國會館通過這種方式確定了16298名權利人的作品進入公有領域，找到480名權利人的聯系方式，取得315份授權許可。2002年至2013年之間，國會館通過這種方式大約解決了34萬冊圖書的著作權。在“近代數字圖書館”項目中，有相當一部分資料為孤兒作品，不能確定是否有權利人或查找不到著作權人的聯系方式。根據《著作權法》第六十七條第一項的規定，對于經過相當的努力仍然不能取得著作權人聯系方式的作品，可以申請文化長官裁定，交付一定的補償金后對作品進行使用。在“近代數字圖書館”項目中，國會館通過向文化長官申請裁定的方式，即向每個作品提供51日元的補償金，獲得5年的使用權的方式，解決了72583個作品，38794個權利人的作品的著作權。

1．1．2網絡信息資源采集保存項目

WARP國會館自2002年開始實施“網絡信息資源選擇性存檔實驗項目”(WebArchivingProject，簡稱WARP)，即選定一些網站，定期對其網頁進行采集和保存。為大規模采集和保存網絡信息提供了法律保障，國會館積極推動相關立法。2002年3月，國會館向議會提出將“網絡出版物”等列入繳送范圍的議案，2010年1月，《國立國會圖書館法》和《著作權法》正式進行了修訂。修訂后的《著作權法》第四十二條第三款規定，國會館采集網絡信息資源時無需取得著作權人許可?！秶鴷D書館法》第二十五條第三款第一項規定了國會館有權采集的對象機構的范圍;第二項規定了如果國會館在采集時遇到障礙，對象機構有義務協助消除障礙;第三項規定，必要時國會館有權要求上述機構向其發送指定內容的網絡信息資料?！秶鴷D書館法》和《著作權法》的修訂為WARP項目解決著作權提供了法律保障，在法律修訂后的兩個月內，WARP采集的機構對象數量由480個增加到2400個，增長了5倍。

1．1．3“歷史的音源”項目

國會館自2011年開始提供“歷史的音源”服務，即在國會館的專門網頁上公開“唱片數據庫推進協議會”(HIRAC)繳送的數字化唱片。除國會館外的公共圖書館或其他類型的圖書館只要提供資源，都可以免費參加這個項目。在這個項目中，國會館將小部分著作權及鄰接權保護期滿的唱片內容在互聯網上，其余大部分尚在著作權與鄰接權保護期內的，則僅在國會館或參加館館區內提供服務。采用這種根據著作權情況區別提供服務的方式，截止到2013年9月，國會館公布了1900年初到1950年之間的唱片約5萬種，包括日本傳統音樂、流行樂、落語(類似于單口相聲)、漫才(類似于對口相聲)、演講等。

1．2讀者服務中的著作權問題

為了保證在法律許可范圍內提供數字圖書館服務，國會館主要采用了兩種方法:一是根據資源的權利狀態分區域提供服務，如:在WARP項目的網頁上，國會館在為讀者提供采集的網絡信息資料閱覽服務時，根據《國立國會圖書館法》第二十一條、《著作權法》陳瑜日本國立國會圖書館數字圖書館著作權解決及其啟示7第三十八條，在取得權利人許可的情況下，才將資料在互聯網上公開，其余的僅在國會館東京總館、關西館、國際兒童館館區局域網內為讀者提供閱覽服務。二是在每個網頁適當的地方聲明，以提醒讀者在使用數字資源時遵守相關法律。如在“近代數字圖書館”項目的網站上，國會館了聲明:“收錄資料的著作權歸著作權人所有”、“如果有想將著作權保護期未滿的作品私用的情況，需要取得該作品的權利人的許可”。在“歷史的音源”中，國會館在網站上明示:“收錄的音樂作品的著作權(鄰接權)歸著作權人(著作權鄰接者)所有”?！爸鳈?鄰接權)保護期滿的作品，在互聯網上公開。其余的只能在國會館館內欣賞。

2國會館著作權解決的特點

可見，國會館在數字圖書館建設過程中解決著作權的主要方式有:

①推動相關立法，擴大國會館合法使用的范圍;

②甄別是否進入公有領域，充分利用公有領域作品;

③取得相關權利人授權，根據授權協議使用;

④申請文化長官裁定，對孤兒作品進行利用。在提供服務的過程中，國會館則根據資源的著作權情況區別服務范圍，且警示讀者在權利范圍內進行使用，以保證讀者的使用行為在法律許可的框架內。

2．1積極推動相關立法

國會館在解決數字資源著作權時，積極推動相關立法。修改法律或者立法能夠從源頭上解決著作權問題，有力的推動相關工作的進展。著作權相關的法律能夠及時立法或修訂，得益于日本法律體系相對比較完善，也與國會館本身就是屬于國會的政府機構有關。

2．2側重解決自建資源的著作權

國會館數字資源有自建資源的較多、商購資源相對較少的特點。由于商購的數據庫使用范圍有較為嚴格的限定，提供服務僅限于國會館館區內，或館區的某些閱覽室，所以國會館更側重發展自建資源及解決其著作權，以較少的資金和人力成本獲取范圍更大、時間更長的權利。

2．3重視公有領域作品的著作權

國會館在解決著作權的時候，集中安排人力物力，有計劃分步驟地清理進入公有領域的近代作品，并在之后形成固定的制度，讓進入公有領域的作品能及時上線供讀者使用。建立公有領域作品甄別制度，能夠以較少的投入獲得較大范圍的權利，充分利用公有領域作品為讀者服務。

3對我國相關工作的啟示

我國從2005年起大力推進數字圖書館建設工作，而著作權問題是數字圖書館建設與服務過程的瓶頸，只有解決好數字資源的著作權問題，才能更進一步推動數字圖書館事業的發展。從以上對國會館著作權解決方式的分析中，可以得出對我國相關工作的以下啟示:

3．1積極推動立法

建國以后，我國圖書館行業相關的立法雖然取得了一些成就，但還明顯滯后，涉及到數字圖書館著作權的內容很少?！段幕俊笆濉睍r期公共文化服務體系建設實施綱要》中提到:要加強公共文化服務領域政策法律法規建設，繼續推進《公共圖書館法》立法工作;我國圖書館界也在積極推進《國家圖書館條例》的制定。我國圖書館界可以積極呼吁，在將來會頒布的這些法律法規中，增加一些數字圖書館在建設與服務中的著作權的相關條款，如逐步建立數字資源呈繳制度，允許圖書館在館內提供尚在著作權保護期內作品的閱覽服務等，以從源頭上解決數字圖書館建設與服務的著作權問題。

3．2推動自建資源著作權解決力度

國家圖書館在數字圖書館建設過程中，建立了很多館藏特色資源。如數字方志、善本、講座、文津圖書獎圖書等?？梢酝ㄟ^甄別這些資源是否進入公有領域，或取得權利人授權等方式，進一步加快解決自建資源著作權的問題。相比購買資源著作權的方式，直接解決自建資源的著作權能夠省略一些中間環節，節省成本，提高效率，以更加直接的方式取得數字資源的著作權。

3．3加快公有領域民國資料的甄別進程

據統計，國家圖書館藏有民國圖書、期刊和報紙總計約67萬冊(件)，其中民國圖書45萬冊(件)、期刊20萬冊(件)、報紙合訂本2萬余冊。國家圖書館自2008年開始啟動“公有領域圖書篩查”項目，即搜集并制作民國以來已進入公有領域的中文圖書目錄，目前已征集到6萬多種書目數據。今后可進一步推動該項工作，并使之常規化，以及時甄別進入公有領域的民國圖書，充分利用已經進入公有領域的圖書為讀者提供服務。

作者：陳瑜 單位：國家圖書館