完善監(jiān)督機(jī)制著作權(quán)論文
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一、著作權(quán)延伸性集體管理制度的含義
學(xué)界目前對(duì)著作權(quán)集體管理的含義還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于集體管理組織的研究報(bào)告指出：“在集體管理的框架下，權(quán)利人授權(quán)集體管理組織管理其權(quán)利，即監(jiān)督相關(guān)作品的使用，與潛在的使用者談判，在合適的情況下發(fā)放許可，收取合適的許可費(fèi)，并向權(quán)利人分配許可費(fèi)?！弊栽甘?、強(qiáng)制性和延伸性集體管理是著作權(quán)集體管理的三種模式。其中，著作權(quán)延伸性集體管理就是指法律在承認(rèn)集體管理組織享有管理其會(huì)員作品的權(quán)利的基礎(chǔ)上，又在某些特定的著作權(quán)領(lǐng)域內(nèi)將其權(quán)利“延伸”至對(duì)非會(huì)員作品的管理。換言之，在特定范疇內(nèi)即使沒有經(jīng)過著作權(quán)人授權(quán)的作品也可以由著作權(quán)集體管理組織依法進(jìn)行管理。但必須強(qiáng)調(diào)的是，著作權(quán)人（非會(huì)員）有權(quán)以書面通知的形式拒絕集體管理組織對(duì)其作品的管理，集體管理組織在收到拒絕管理的通知后，必須停止對(duì)作品的管理。
二、著作權(quán)延伸性集體管理制度的比較法考察
在全世界范圍內(nèi)，除了北歐的6個(gè)國(guó)家以外，也只有俄羅斯和津巴布韋實(shí)行了該制度。丹麥于1970年加入北歐版權(quán)委員會(huì)，其延伸性集體管理制度最開始應(yīng)用于文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，后來擴(kuò)展到視覺藝術(shù)領(lǐng)域、電臺(tái)及電視轉(zhuǎn)播等方面。在此種制度下，無論著作權(quán)人是否成為集體管理組織的會(huì)員，都將自動(dòng)受到該制度的保護(hù)，非會(huì)員與會(huì)員一樣享有獲取報(bào)酬的權(quán)利。集體管理組織必須代表著作權(quán)人的利益，合理分配費(fèi)用，但是可以抽取1/3的收入設(shè)立特殊基金，作為開展主要活動(dòng)的儲(chǔ)備。此外，費(fèi)用的領(lǐng)取以5年為限，逾期未領(lǐng)取的，將會(huì)作為特殊基金。著作權(quán)集體管理組織在取得國(guó)家授權(quán)后可以對(duì)已發(fā)表的音樂作品、為私人目的復(fù)制錄音和音像作品等領(lǐng)域進(jìn)行延伸管理。受托組織自收到著作權(quán)人拒絕管理的書面通知后，必須在3個(gè)月期內(nèi)將權(quán)利人提供的清單上的作品或權(quán)利從與所有使用者簽訂的合同中剔除，并在公眾信息系統(tǒng)中予以公告，還必須轉(zhuǎn)付以往從使用者那里收到的報(bào)酬。著作權(quán)集體管理組織接受聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和媒體的監(jiān)督，有義務(wù)按照規(guī)定每年提供自己活動(dòng)情況的報(bào)告。
三、著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)越性及在我國(guó)實(shí)施的可行性
（一）延伸性集體管理制度的優(yōu)越性
第一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的創(chuàng)作與傳播呈現(xiàn)出新的特征，著作權(quán)人難以行使甚至無法行使其權(quán)利的情況越來越多，相反，使用者可以通過著作權(quán)集體管理組織獲得合法使用著作權(quán)人作品的機(jī)會(huì)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王斌指出，一對(duì)一的授權(quán)模式無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的海量授權(quán)，這是導(dǎo)致當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)糾紛頻發(fā)的主要原因之一。延伸性集體管理能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作品的傳播，為解決這一難題提供了很好的途徑。著作權(quán)集體管理組織在取得“海量作者”的“海量許可”方面扮演著重要的角色，可以說“如果沒有集體管理，作者的著作權(quán)行使有一半會(huì)落空。”第二，有效維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，降低維權(quán)成本。實(shí)踐證明，著作權(quán)延伸性集體管理制度有助于解決使用者因不能找到非會(huì)員而無法支付報(bào)酬的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)“孤兒作品”的有效保護(hù)，減少“被迫”侵權(quán)的狀況，更好地維護(hù)廣大著作權(quán)人的合法權(quán)益。此外，著作權(quán)人只能以著作權(quán)集體管理組織為訴訟對(duì)象來維護(hù)自己的合法權(quán)利，已經(jīng)履行了繳納使用費(fèi)義務(wù)的使用者不再承擔(dān)其他法律責(zé)任。這樣以來必定會(huì)降低著作權(quán)人的維權(quán)成本，改善著作權(quán)侵權(quán)方面泛訴和濫訴的狀況，節(jié)約司法資源。第三，有利于平衡著作權(quán)人、使用者及社會(huì)公眾三者之間的利益。1909年，關(guān)于美國(guó)著作權(quán)法的國(guó)會(huì)委員會(huì)報(bào)告中指出，對(duì)作者私人權(quán)利的保護(hù)并不是著作權(quán)法的立法目的，其目的是為了公共福利?，F(xiàn)代著作權(quán)立法的目的還應(yīng)當(dāng)考慮促進(jìn)作品的廣泛傳播。我國(guó)《著作權(quán)法》第一條的規(guī)定也明確了這一立法目的。延伸性集體管理制度的實(shí)質(zhì)也與這一精神相契合，通過對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的限制來平衡其與使用者及社會(huì)大眾之間的利益。
（二）延伸性集體管理制度
在我國(guó)實(shí)施的可行性第一，集體管理組織已初具規(guī)模，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建立延伸性的集體管理制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)目前已有文著協(xié)、音著協(xié)等5家著作權(quán)集體管理組織，并有進(jìn)一步發(fā)展壯大的趨勢(shì)。以音著協(xié)為例，1992年成立至今經(jīng)歷了20年的風(fēng)雨歷程，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，目前使用的DIVA資料管理系統(tǒng)是該領(lǐng)域世界最權(quán)威的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為建立延伸性集體管理制度提供了技術(shù)上的支持。第二，“一攬子許可”的出現(xiàn)體現(xiàn)了延伸性集體管理存在的必要性。2009年上海世博會(huì)，音著協(xié)對(duì)組織者和參展者使用第三方音樂作品進(jìn)行了“一攬子許可”，主要涵蓋許可的對(duì)象、權(quán)利范圍、地域范圍、時(shí)間期限、涉及的使用費(fèi)和著作權(quán)糾紛解決6個(gè)方面的內(nèi)容。在使用者繳納使用費(fèi)后，由音著協(xié)代為解決因作品的使用所引發(fā)的著作權(quán)糾紛，實(shí)際上是對(duì)非會(huì)員間接實(shí)行延伸管理。針對(duì)歌廳對(duì)作品的使用，音集協(xié)也發(fā)放了“一攬子許可”，并承諾解決可能產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛問題?！耙粩堊釉S可”的出現(xiàn)順應(yīng)了市場(chǎng)的需求，從實(shí)踐的角度證明了延伸性集體管理方式在我國(guó)是可行的。
四、著作權(quán)延伸性集體管理制度的若干問題
草案對(duì)延伸性集體管理制度的規(guī)定被社會(huì)公眾廣泛指責(zé)為“被代表”、被“另行規(guī)定”，最根本的原因在于著作權(quán)人擔(dān)心自己的權(quán)利“被代表”后，不能很好地維護(hù)自身的合法利益。因此，制定出與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的著作權(quán)延伸性集體管理制度，至關(guān)重要。
第一，明確集體管理組織的權(quán)利延伸范圍
延伸性集體管理目的是促進(jìn)授權(quán)，降低交易成本，因此并非所有著作權(quán)權(quán)利都適合通過集體管理來運(yùn)作，只有存在大量作品需要頻繁授權(quán)的領(lǐng)域才適宜。文字作品的復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)，音樂音像領(lǐng)域作品的表演權(quán)、廣播權(quán)、放映權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)等，這些權(quán)利涉及眾多的作者和使用者，事前取得單一授權(quán)難度較大，可以適用延伸性集體管理。相反，電影作品的投入巨大，考慮到其制作者數(shù)量的有限性和制作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，不適合采用此種方式，將權(quán)利由權(quán)利人自己掌握更為合理。
第二，制定與延伸性集體管理制度相一致的配套措施
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副研究員唐廣良表示，集體管理能否延伸根本不是理論問題，而是制度設(shè)計(jì)與具體操作層面上的問題。在實(shí)踐中如何貫徹此條款，還需要一個(gè)細(xì)則規(guī)制。首先，實(shí)行延伸管理的著作權(quán)集體管理組織必須經(jīng)過國(guó)家授權(quán)，并且該組織應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)具有廣泛代表性，謹(jǐn)防管理者濫用權(quán)力侵害著作權(quán)人的利益。其次，借鑒北歐國(guó)家的做法，明確規(guī)定管理費(fèi)的收取以及使用費(fèi)的收取、發(fā)放等相應(yīng)配套細(xì)則。對(duì)于非會(huì)員而言，使用費(fèi)的收取、發(fā)放應(yīng)與會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。但管理費(fèi)的收取可以略高于會(huì)員，因?yàn)閷?duì)于非會(huì)員的管理成本相對(duì)較高。此外，費(fèi)用的領(lǐng)取也應(yīng)有一定的時(shí)間限制，可以參照丹麥的做法，以5年為限，逾期未領(lǐng)取的，將此部分費(fèi)用投資于支持著作權(quán)事業(yè)發(fā)展的特殊管理基金。再次，法律應(yīng)充分保障使用者的權(quán)利，保證其在得到集體管理組織的授權(quán)許可后使用作品的，即使該作品未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，使用者也不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，借鑒俄羅斯《民法典》的相關(guān)規(guī)定，明確無論何時(shí)，集體管理組織在收到非會(huì)員拒絕使用其作品的書面通知和需要?jiǎng)h除作品或權(quán)利的清單后，必須在若干日內(nèi)無條件地撤銷對(duì)該作品的使用許可，及時(shí)通知使用者停止使用，并在公眾信息系統(tǒng)中公告。
第三，建立和完善著作權(quán)延伸性集體管理的監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)管，著作權(quán)集體管理組織在開展延伸性集體管理活動(dòng)前必須經(jīng)過政府主管部門的授權(quán)，還要定期向政府主管部門和媒體提供其活動(dòng)情況的報(bào)告，以建立對(duì)其管理活動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；二是完善著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督；三是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論媒體、社會(huì)大眾的社會(huì)監(jiān)督主體作用，對(duì)著作權(quán)集體管理組織的管理活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
作者：張龍鋼 單位：南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院民商法學(xué)專業(yè)