政治生態下的廉能政治建設加法法則

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摘要：腐敗是令人深惡痛絕的社會疾病，廉而失能作為一種變相腐敗也客觀存在卻不能藥到病除。因此，加強廉能政治建設已成為營造良好政治生態、推進國家治理現代化的緊要課題。要按照加法法則推進廉能政治建設，加法法則包括：“加”強學習，做好廉能文化建設工作；“加”強制度建設，完善制度體系；“加”強對權力的監督和制約。

關鍵詞：政治生態；廉能政治；廉能文化

一、廉能政治的內涵

黨的十八大以來，以為總書記的黨中央在懲治貪污腐敗、營造良好政治生態方面屢發新招、出重拳，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度打虎、拍蠅、獵狐，一系列舉措詮釋出反腐新常態的到來，使民心為之一振、政治生態為之一新。但是，伴隨著高壓反腐新常態的到來，一些黨員干部干事創業的心態發生了新的變化，不求有功、但求無過，廉而不為、廉而失能現象時有發生。他們既不貪腐，也不辦事，怕擔責、怕犯事、怕犯錯；明哲保身、好人主義、尸位素餐；一無立場、二無原則、三無底線，嚴重侵蝕黨內良好政治生態的形成。湖南省原政協副主席童名謙就是這種現象的典型代表。作為十八大以來第一位因玩忽職守而鋃鐺入獄的高級官員，他在庭審上辯稱自己是“清官”“沒貪一分錢”，但是正是由于他的“不聽、不管、不查”，致使湖南衡陽破壞選舉的行為愈演愈烈，400余名涉案人員被立案調查。童名謙也成為僅僅因為玩忽職守一項罪名而受到刑事追責的官員。總理曾指出的“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。”①現如今，這種“廉而不為，廉而失能”的現象仍然頗有市場，他們大致的表現是：平時工作失明失聰；出現問題遮著蓋著；面對矛盾躲著繞著；想方設法邀功討好。這種不擔當、不作為的行為嚴重阻礙政治、經濟的健康發展、其危害絲毫不亞于腐敗，在構建良好政治生態背景下，這種行為必將成為零容忍的行為。中國古代的廉能思想最早產生于先秦時期。《周禮(天官冢宰》詳細記載了周朝對于官吏的考核標準，“以聽官府之方計,弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”②“六廉”思想既強調“廉潔”，又在此基礎上從善、能、敬、正、法、辯六個方面考察官員的治理績效。其中，“廉善”和“廉能”是要求官員提高執政能力和執政水平，要求為官者要善于治事、能行政令；“廉敬”和“廉正”是向官員明確提出道德標準，要求為官者要愛崗敬業、恪盡職守、品行端正、秉公辦事；“廉法”和“廉辯”則包含了依法行政、懲貪保廉，要求為官者要明辨是非、守法不失。以“六廉”思想作為起源，結合我國發展的階段性特征，構建風清氣正的政治生態的終極目標不應該僅僅局限于“廉”，而更應該是“廉潔+效能”，推動廉潔政治走向廉能政治。相比較而言，廉能政治是比廉潔政治站位更高的價值取向和實踐議題，是廉潔政治的拓展和深化。歸納起來，廉能政治建設的內涵主要包括以下幾個方面：一是在德行修養方面堅持廉字為先。蘇軾在《六事廉為本賦》中對“六廉”的評價是“事有六者，本歸一焉。各以廉而為首，蓋尚德以求全。”③為政者，廉潔是第一位的，是底線。二是在工作態度上堅持勤字為本。“蒞官之要，曰廉與勤。”為政者必須夙夜在公、勤勉工作、力戒空談，敢于擔當，認真負責地為國為民做事。三是工作成效上堅持能字為要。孟子強調“賢者在位，能者在職。”④為政者除了“敢于擔當”，還要“善于擔當”“有所作為”，只有具有與自己職位相應的能力和本領，才能執政為民，在工作中作出做出更大的實績。廉政、勤政、能政三者缺一不可。其中廉政是前提，勤政是保證，能政是關鍵。為政者如果只廉政、勤政而不能政，就是事倍功半；只有既廉政、又勤政、進而能政，才能事半功倍，成為一個有道德、有擔當、有責任的領導干部。

二、建設廉能政治是推進國家治理現代化的必然要求

以春秋時期的“六廉”思想作為起源，結合我國發展的階段性特征，構建風清氣正的政治生態的終極目標不應該僅僅局限于“廉”，而更應該是“廉潔+效能”，推動廉潔政治走向廉能政治。當前，我國在廉能政治建設過程中出現的一些黨員干部貪污腐敗、決策隨意、執行不力、社會互動性差等問題，從根本上說也是國家治理現代化與社會發展需求不相適應的問題。有效治理腐敗，提高政府治理效能,是國家治理現代化的應有之義。反之，規范權力運行程序、建構法治秩序，推進國家治理現代化，也是加強廉能政治建設的必由之路。腐敗是令人深惡痛絕的社會疾病，廉而失能作為一種變相腐敗也客觀存在卻不能藥到病除。如何在全面深化改革、推進國家治理現代化的新時代，充分挖掘腐敗的根源，加強廉能政治建設，找到治理良方，是一項重大工程。國家治理現代化是廉能政治建設源頭治理的基礎。黨的十八大以來處理的領導干部，出問題主要集中在三個方面：一是插手微觀經濟領域；二是買官賣官；三是生活作風問題。這與權力運作高度集中，監督體系不到位有直接關系。在腐敗處于高發期的情況下，提出國家治理體系現代化對廉能政治建設具有決定意義。國家治理體系現代化的基本價值、基本要素和廉能政治的基本價值和要素高度結合。例如，依法治理、公開透明、民主參與、高效廉潔，這些既是國家治理現代化的標志象征，也是廉能政治建設不可或缺的重要元素。國家治理現代化的過程也是加強廉能政治建設的過程。廉能政治建設的好，也意味著國家治理水平在不斷提高。同樣，國家治理水平達到什么樣的高度，廉能政治建設就能達到什么樣的高度。

三、按照加法法則推進廉能政治建設

黨的十八大以來，中央堅持老虎、蒼蠅一起打，反腐力度不斷加大，政府工作效能不斷提高。隨著社會的不斷發展，反腐倡廉工作面臨著新的變化，“廉而不為”“廉而失能”等現象的出現充分說明這一點。面對新情況，以春秋時期的“六廉”思想作為起源，結合我國發展的階段性特征，構建風清氣正的政治生態的終極目標不應該僅僅局限于“廉”，而更應該是“廉潔+效能”，推動廉潔政治走向廉能政治。

（一）“加”強學習，做好廉能文化建設工作面對新形勢和新挑戰，建設廉能政治要從文化入手，從根源上解決廉能政治建設存在的深層次問題，夯實文化根基。首先，要加強學習培訓，提高領導干部自身道德水平和工作能力。學習培訓既可以是集中理論學習，也可以是外出實地考察；既可以是專題輔導，也可以是互動交流。多種形式相結合的學習培訓能夠厚植黨員領導干部的理論修養和實踐能力，使黨員領導干部不斷增強廉潔自律意識，有利于營造濃厚的廉能文化氛圍。其次，樹立標桿，明確底線，破立并舉，引領廉能文化建設的正確方向，塑造廉能文化的大致輪廓。有鮮明的“立”才能樹起標桿，我們倡導和弘揚清正廉潔、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、敢于擔當等價值觀，這是我們黨總結正反兩個方面經驗教訓得出的深刻結論，是中華民族悠久發展史中積淀的價值追求和精神力量，必須倍加珍惜和大力弘揚。同時，我們也要堅持有重點的“破”才能劃出底線，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、老好人、潛規則等腐朽落后的文化，為先進純潔的廉能文化騰出“心靈空間”。破與立要同步進行，先進的思想文化不充實心智，腐朽落后的東西就會死灰復燃。因此，必須堅持破立并舉，才能讓廣大黨員干部以正確的價值標桿為準則，加強廉能文化建設，確保良好政治生態的形成。再次，要以馬克思主義為主導，把黨的優良傳統、中華優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化相融合、借鑒人類文明有益的文明成果，不斷增強文化自信，建設風清氣正的廉能政治文化。這幾個廉能政治文化的組成部分是相互聯系的整體，相輔相成、相得益彰、融會貫通，有機統一于廉能政治建設的偉大實踐。

（二）“加”強制度建設，完善制度體系建設廉能政治、實現廉潔和有為相統一的必由之路是加強制度建設。它是將法治和制度相結合的一種形式，具有客觀性和長期性，是對人治反腐的一種超越。按照科學化、規范化的要求，加強制度建設，完善制度體系，進一步發揮制度引導、激勵、懲戒、約束等功能，能夠最大可能壓縮腐敗分子的生存空間，切實提高科學管理水平和工作效能。建設廉能政治，要堅持把廉能制度建設作為立足點，要及時修改和完善現有制度，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、適用有效的廉能工作制度，切實堵塞制度上的漏洞。提高操作性，增強針對性和實效性。制度要從嚴執行，嚴格考核，做到有章可循、執章必嚴、違章必究。黨員領導干部要以身作則，全面落實各項制度，嚴格督查相關制度的執行情況。同時，還以劃定“紅線”和推進“負面清單”管理為重點，建立完善干部作風建設規范防御機制和干部作風建設考核問責機制。對執行制度不理的要及時督查并堅決追究責任。建設廉能政治需要兩手抓，兩手都要硬。一手抓懲治腐敗保廉潔，對腐敗分子真打、狠打、善打，努力把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合起來。一手抓激勵機制促干事，為想干事、辦實事的黨員干部創造條件、提供機遇，讓他們人盡其才，干事創業。

（三）“加”強對權力的監督和制約對權力的監督實質是民主監督。我國現階段的監督體制是比較系統和全面的，但在實際運行過程中卻存在著監督不到位或“漏監”“空監”等與實際不相適應的問題。加強對權力的監督和制約應堅持從以下幾方面入手：一是堅持民主。充分發揚民主是提高監督實效性的最有效的手段。在設定監督方式和程序時，要盡最大可能發揚民主，確保群眾參與的有效性和監督的權威性。要不斷健全黨內民主集中制的根本組織制度和領導制度，確保民主基礎上的集中和集中指導下的民主，把這一制度列入廉能政治建設要求中，以保證決策的科學、民主。必將釋放出更加有力高效的制度優勢。二是實行公開。公開是最好的監督形式。政府要把公開作為制止權力濫用的主要手段，確保權利在陽光下運行，防止權力行使的“暗箱”操作，減少腐敗滋生的可能。三是規范程序。權力運行如果沒有嚴密的程序約束，掌權者必然為所欲為。現實生活中，很多掌權者就是通過減少或者跳過程序來逃避監督，實現自己不正當利益的。規范權力的運行程序，必然能強化對權力的監督。

作者：關麗 單位：大連工業大學