公務員群體職業素養調查

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摘要：當前公務員群體慵懶散等諸多現象的存在與其職業素養的下滑有著必然的聯系。職業理想受限、行為習慣匱乏、職業能力不足、職場文化庸俗、職業信念喪失等因素嚴重導致公務員隊伍積極性不高、創新不足，必須加強職業教育、強化責任意識；樹立正確的文化導向，倡導健康的職業文化；提倡奉獻精神，增強存在自豪感；通過制度建設和組織保障，促進職業發展；構建職業激勵機制，拓寬職業空間。

關鍵詞：公務員；職業；職業素養

公務員群體掌握著國家行政權力，履行著行政管理職責，與群眾關系緊密結合，他們的職業素養關乎著民生、聯系著黨情，對他們職業素養的調查和分析，對提高公務員隊伍整體素質、建立法治政府、提升職業精神大有裨益。

一、當前公務員群體職業素養的主要表現

客觀地講，當前公務員群體的主流是好的，也涌現了一大批先進的典型人物和事跡，但不可否認的是，也有一小撮人不能嚴格要求自己，敗壞了黨紀，踐踏了國法，缺乏職業素養，影響了整個公務員隊伍的形象。目前公務員群體職業素養存在的問題有以下幾個方面：

1、選擇職業的動機復雜，預期期望值高。通過問卷調查，“選擇公務員作為自己職業的的主要原因”中,有12.5%認為工作量小，比較輕松；2.08%的認為社會地位高，有一定程度支配權力；31.25%認為工資穩定，福利待遇較好；4.17%的認為擴大人際圈，積累人脈；約50%選擇其他。從調查中發現，相當一部分人是奔著高工資、高福利而去，但隨著八項規定的出臺，他們的預期值沒有得到實現，難免會把情緒轉移到工作狀態上。近50%的人選擇其他，說明他們的職業目的不明確，職業動機有待觀察，很難期望他們能全身心投入工作。

2、職業晉升的機制不暢，工作滿意度低。在調查中發現，“對工作給我的晉升機會”選項中，8.33%的人比較滿意，37.5%基本滿意，37.5%不太滿意，16.67%很不滿意。超過50%的人對工作滿意度低，說明公務員隊伍的職業晉升“天花板”現象比較嚴重，“職業高原”使得大家工作的激情隨著年齡的增長而消退，對工作滿意度會降低。

3、職業規劃的目標不明，未來發展缺乏信心。目前公務員隊伍中許多人對職業沒有規劃，不知道自己的發展方向，但是又不愿意離開公務員隊伍，工作倦怠的現象比較嚴重。許多人疲于一些瑣碎的事務，碌碌無為，沒有發展的動力，缺乏目標感。

二、公務員職業素養原因分析

1、職業理想不明確，對職業的選擇受社會環境的制約。長期的官本位思想使人們把公務員看著是一個“職務”，是一個“官位”，而沒有考慮自身職業發展的需要，缺乏職業規劃，等到進入體制之后，發現并不像自己想象的那樣，就會萌生職業厭惡感，并且把這種厭惡感反映到工作中去，表現為“為官不為、廉而不勤”，庸、懶、散的現象就會自然而然的產生，甚至滋生“高人一等”和“媚上欺下”的多重性格，從而扭曲了人的本性。

2、職業文化庸俗化，缺乏高尚的精神追求。庸俗的職業文化污染了公務員隊伍，玷污了其純潔性。自古以來，中國官場上就有很多不成文的潛規則。這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻暢通無阻，成為“圈中人”可意會不可言傳的為官“秘籍”。公務員的職業道德感呈現下滑的趨勢。

3、職業行為習慣匱乏，自身修養不足。職業行為習慣就是一種工作狀態的標準化、規范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事。媒體上披露的“雷人雷雨”，究其原因一是對職業缺乏敬畏之心。心懷敬畏，才能把工作做好。職業是一種創造，是對個人能力的錘煉，許多人不能正確地回答“為誰工作”這一命題，因而對工作缺乏敬畏之心。二是對職業缺乏珍惜之心。一些人認為只要進了公務員隊伍，就是鐵飯碗，對工作呈現怠慢之心，好像什么也無所謂，從另一個方面也暴露了公務員隊伍的流動性不強。三是對群眾缺乏親近之心。一些人理想信念利益化、謀事服務物質化、修身交友庸俗化，唯獨缺乏“為民服務無私化”，把手中的權力變成“為我所有”、“為我所用”。

4、職業能力不足，缺乏創業的真本領。公務員學歷，但學歷不等于能力，只有掌握、理解、消化并創造性運用到工作中去，職業能力才能有實質性的提高。有的公務員缺乏對新知識的學習，缺乏靈活應對突發事件的能力，創新能力不足：一是缺乏謀事的能力。一些公務員缺乏宏觀謀劃能力，眼睛只盯著眼前的一小塊蛋糕，一遇到事情就以自我為中心，目光短淺。二是缺乏干事的能力。遇到事情就面臨本領恐慌的問題，總是強調客觀上的不可能，沒有從主觀上去深入思考。

5、職業追求得不到滿足，進取心受到抑制。公務員的職務和職級“雙梯制”的晉升機制擦起剛剛開始，成效還不明顯，個人價值一時還無法得到公正評價，績效考核制度也不能全面反映一個人的能力、貢獻和努力程度，天花板現象還不能從根本上得到徹底改變。再加上與同時代的一些人相比，感覺自己存在的價值不顯著甚至不如他們，失落感強烈，喪失了進取的信念。

三、提升公務員隊伍精神狀態的思考

第一、加強積極、健康的職業文化建設，營造風清氣正的工作環境

積極、健康的職業文化對增強團隊的凝聚力、向心力起著基礎性作用，也是提高工作效率的動力。公務員精神狀態的提升，首先必須打造風清氣正的工作環境，加強自律。

1、加強理想信念教育，強化責任意識理想信念是精神之鈣，是人的內生動力。中國革命在極其艱苦的條件下取得成功，靠的就是革命先驅的理想信念。只有堅定理想信念，才能勇挑重擔，敢于擔當。理想信念的教育，一靠學靠宣傳。必須在公務員群體中大興學風，倡導把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的工作生活方式。通過學習，提升素質能力建設這一“源頭工程”和“打底工程”，切實解決公務員思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，不斷開闊視野、拓寬思路，掃除思想障礙、突破思維定勢。另外，還要解決學什么、怎么學的問題。多讀馬基本，少看厚黑學，這樣學的才有價值，否則南轅北轍。

2、樹立正確的文化導向，清除腐朽文化文化是一個團隊的靈魂，唯有增強文化認同感，才能打造出一支高素質、高水平的公務員隊伍。文化的影響力超越時空，影響深遠。調查中發現，許多基層公務員有一個煩惱，如果你不屬于哪一個圈子，你的晉升就很困難，你的工作難度就會加大，得不到公平的待遇。如何消除這種狀況，需要我們從體制、機制入手，但正確的文化導向必不可少。要樹立正確的職業文化觀，明確工作的目的、性質，才能從“仰頭”習慣走向“低頭”習慣。曾講過，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。”公務員的“護身符”，不是“哪條線”“某圈子”“誰的人”，而是心中那把遵紀守法的戒尺。“不求百姓拍手，只求領導點頭”的觀念應徹底清除。

3、提倡奉獻精神，增強存在自豪感在對公務員價值觀體系構成的調查中發現，“品格自律”排在了第一位，驗證了“道德自律是領導干部價值觀生成機制的首要選擇”。一個人保持基本道德觀，有會有自豪感，才會感受到幸福。絕大部分公務員是有思想的人，他們應該追求著一種境界：因為我們而讓別人快樂。“讓別人快樂”就是在工作中多為百姓思考一點、多為百姓做一點，增強自己在百姓中的存在感。奉獻不是一句口號，而是一種行動，奉獻也不是不食人間煙火。對那些只管埋頭拉車，不知道抬頭找路的老黃牛式的人員，我們就要發揮組織力量，主動替他們“找路”，讓他們的奉獻能得到社會的肯定和承認。通過他們，在社會形成一種風向標，傳替一種正能量，引導一種新潮流。

第二，加強制度建設，形成良好的職業激勵機制

內生動力是源泉，外生動力是保障。良好的外部環境是提升公務員精氣神必不可少的因素。沒有組織、制度、機制的保障，良好的精氣神狀態是難以持久的。

1、加強制度建設，拓寬職業空間每個人都有尋求他人認同和自我認同的心理需求，因為這代表著他人和自己對自身工作態度與能力的一種認同與肯定。目前公務員隊伍流動性不強，認同感很難實現，這就需要我們采取措施，實現體制內外的流動。目前公務員實行“凡進必考”，選拔了一批優秀的人才進入了公務員序列，但是退出機制并不暢通，基本是只進不退，應建立公務員進退機制，讓公務員進退有序。特別是一些事務性崗位，可以實行勞務外包，通過外包的形式，激活公務員隊伍。建立公務員晉升機制，改革和規范上級機關選人用人的辦法，讓基層優秀的公務員能夠通過“遴選”、“選調”等方式獲得社會認可。實行平級機關之間的流動，根據個人興趣愛好以及特長，選擇更能夠發揮其專長的工作單位和工作崗位。改革工資福利制度，讓扎根基層的干部職工能夠勞有所得，通過級別、待遇的合理提升穩定基層干部隊伍。

2、發揮組織保障，促進職業發展現在我們的基層干部，需有心干一番事業，但手腳被嚴重束縛，害怕出錯。一旦出錯，那一世的努力就會付之東流。如何在選人用人問題上，正確對待這些改革的先行者甚至是失敗者，讓他們用于擔責、不怕試錯、不怕失敗，組織的肯定和保護就顯得非常重要，它是激活創新、保持公務員隊伍精氣神的關鍵一招。只有允許改革者試錯,允許改革失敗,改革者才可能越來越多,形成“群英薈萃”的局面,也惟有如此,改革的路才能越走越寬。但是,試錯不是盲目地犯錯,不是打著改革的借口牟取私利,也不是不計成本地搞個人英雄主義。試錯的方向是推動改革,是基于有利于改革利益、有利于人民利益、有利于科學發展觀的試錯。改革從來都是需要代價的，但只要是面向于改革,是基于科學發展的方向,試錯了的代價也是值得的。保護干部的試錯權，需要從組織層面予以保障。

3、構建新的激勵機制，創造競爭氛圍目前公務員的職業倦怠情緒比較高。提高行政效能，首先要提高公務員的工作效率。提高工作效率就必須解決職業倦怠的問題。進入體制后，大多數公務員都會出現“不平—郁悶—接受—混日子”的心理波動周期。如果公務員改革不能很好地暢通上升通道，就難以從根本上提振整個公務員隊伍的“精氣神”。為此，要改變職務與職級的主次關系，讓職級晉升成為評價公務員的主要指標，從而避免因職務崗位的稀缺而導致晉升無望的局面。要完善考核評價機制，堅持以物質激勵為基礎，完善公務員的職業保障；以精神激勵為依托，提升公務員的職業熱情；以工作激勵為中心，促進公務員的職業發展。實施“能者上庸者下”，讓“老好人”走開。選拔干部要堅持讓黨放心與讓群眾信任相結合的原則，對那些專營關系之徒堅決不能用，否則會挫傷只知道埋頭干事的老實人的心，不利于干部隊伍精氣神的提升。

作者：孫成喜 單位：中共泰州市姜堰區委黨校