民族地區職業教育的發展困境

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［摘要］在全面建設小康社會的攻堅階段，職業教育視為推動民族地區人口素質提升、加速產業結構升級、促進經濟發展的基石。在國家大力發展職業教育的背景下，民族地區職業教育在觀念、體制、政策等方面存在一些制約因素，給民族地區職業教育發展提出了新的議題和挑戰，本文嘗試從觀念、政策、師資、產教聯合等方面破解民族地區職業教育的發展困境，以期為民族地區職業教育的發展提供新的思路，提升民族地區民族地區人口職業技能水平，服務于當地產業發展，做到職業教育與經濟發展相互促進，實現良性循環。

［關鍵詞］民族地區;職業教育;困境;發展路徑

引言

職業教育是提高人才素質的重大舉措、增強職業技能的重要手段，是增強區域綜合競爭力的核心關鍵因素。地區區域水平的差異以及地區區域發展的不平衡是全面建設小康社會的最大難題，民族地區經濟發展水平落后、產業結構發展滯后，不僅與地緣因素有關，還與當地的教育發展水平也有很大關系。教育發展水平高的地方往往是經濟發展水平高的地區，兩者呈現正相關發展趨勢。在我國教育體系中，職業教育是培養技術技能型人才的主戰場，側重培養人才的就業能力和社會對接能力，掌握一門技術就意味著增加了一份就業的籌碼，能夠帶動一個家庭的脫貧致富，這在全面建設小康社會和脫貧攻堅中顯得尤為重要。雖然民族地區職業教育發展取得了一定成績，基本構建了以培養技術技能人才為主的教育體系，但民族地區職業教育發展不平衡、不充分的問題依然存在，是我國民族地區職業教育發展必須面對的難題。特別是隨著全面建成小康社會目標迫近，民族地區不能再在經濟、教育發展的惡性循環中停步不前，亟需熟知民族文化、民族特點、區域經濟知識的復合型技能人才。我國職業教育體系建設起步晚，對民族地區的職業教育研究更是少之又少，所以對此領域的研究也填補了理論研究上的空白，具有相當的理論意義。

一、相關概念解析

(一)職業教育教育是立國之本，更是讓人實現自身價值、社會屬性的關鍵手段。職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是針對人進行有目的、標準化的教育。職業教育具有自身的特點，強調技能性和實用性，其目的是通過職業教育讓受教育者掌握專用的技能。可以說，職業教育是為滿足社會需求、職業定位的專門教育，目的性強，側重對職業道德、職業規范、職業知識、技能等內容的教育。通過職業教育，受教育者能夠迅速從事相關職業的工作，發揮自身價值。(二)民族地區民族地區是指我國少數民族的聚集地，主要是民族自治區、自治州、自治縣等行政區域。民族地區大多處于我國地理位置上較為偏僻的區域，生態環境好，第二、第三產業發展水平低。雖然民族地區經濟不發達，但在國家政策的傾斜支持下，溫飽問題已經解決，基本消除了文盲。在新時代，民族地區迎來了前所未有的發展機遇，因地制宜、因勢利導的發展模式基本確立，民族地區的發展需要大批專業化程度高的技能型人才，然后人才引進難度大，所以就要從自身挖潛，職業教育就成為了民族地區從根本上提升人口素質，解決用人用工問題的關鍵。(三)教育協同發展在當前的教育環境下，大學和職業教育承擔著不同的教育功能，大多數大學承擔著教育和科學研究，高職高專等職業院校主要承擔著以市場為導向的職業技術教育。教育不再是只限于學校圍墻內的自我發展，而是將觸角延伸至社會、職業崗位的精準教育。這樣一來，教育協同發展就被人們所重視。構建多元化的教育理論、多層次的教育格局和指向性的教育模式，將社會、市場、行業、企業、崗位和教育機構協同起來，才能培養更適合時代需求的人才。就民族地區職業教育而言，教育協同發展更為重要。除了上文所述的各方協同之外，還需要加強政府在其中起到引導和協調的作用，將職業教育的地位放在帶動區域經濟發展的重要位置上。把職業教育與其他行業的協同作為職業教育創新改革的基礎，從根本上改變職業教育盲目的狀態。

二、職業教育在民族地區發展中的重要作用

雖然我國職業教育體系建設起步晚，在國家的高度重視和大力支持之下，取得了長遠的進步，各地建成了一批以職業教育為主高職高專，為地方培養了大批服務于經濟社會第一線的技術技能型人才。職業教育不僅讓少數民族人口的整體素質水平得到提升，還能將人才的培養與民族地區的第二、第三產業結合，肩負著改變民族地區落后面貌的重任。發展職業教育，關乎民族地區的教育發展、經濟發展和社會發展。從更深層次上講，民族地區的職業教育發展更好地符合了當前扶貧和產業轉型的要求，是保民生、促就業、搞發展的重要舉措。首先，職業教育是民族地區人力資本提升的關鍵。針對民族地區而言，人力資源是實現發展的保證，能夠為地方經濟發展提供人才支撐，職業教育與其他教育類型相比，人才留在本地發展的比例更高。民族地區職業教育培養的人才還具有一大優勢，這些人才既懂少數民族語言、習俗，又在職業發展中既充當了員工的角色，是少數民族與漢族溝通的橋梁。所以說職業教育是民族地區人力資本提升的關鍵，通過民族地區舉辦職業教育可以實現培養民族地區亟需的具備職業素養和專業技能的人才。其次，職業教育是民族地區經濟發展的推進器。人才在地區經濟發展中起著不可忽視的重要作用。職業教育培養的人才對民族地區的經濟發展具有不可估量的推動作用，有利于將民族地區勞動力從外出打工、靠天吃飯、從事最基本的勞作轉型到參與第二產業、第三產業。通過職業教育，讓民族地區人口能夠依靠信息化、機械化、網絡化的科技，從事高經濟附加值的工作，促進地方經濟產業結構轉型，實現經濟社會發展。再次，職業教育是扶貧、脫貧的一大法寶。在新時代中國特色社會主義階段，全面建設小康社會，消除貧困，擺脫貧窮，實現共同富裕，是我國的發展目標。消除貧困對于民族地區而言任務艱巨，通過發展職業教育，可以讓一部分適齡人口掌握一門職業技能、具有一技之長，進而實現就業，依靠自己的勞動致富，帶領家庭脫貧致富。所以，職業教育在民族地區意義深遠。最后，職業教育是民族文化傳承和傳播的有生力量。民族文化作為民族地區寶貴的精神財富，其傳承與發展一直是民族地區面臨的發展與保護難題。職業教育的對象往往是當地民族的青年一代，通過職業教育不僅能讓民族文化能夠通過第二、第三產業進行廣泛傳播得以宣揚，更能讓具備職業技能的新時代人才樹立民族文化意識，促進民族文化的保護和傳承。

三、當前民族地區職業教育面臨的困境

從某種程度來說，國家對民族教育領域的政策傾斜對民族職業教育的發展起到了促進作用，但并沒有從根本上改變民族地區職業教育的地位，對當地經濟發展的推動作用十分有限，這與當初制定教育政策的目標還有很大差距。民族地區職業教育的困境包括了表面上教育資金投入不夠、高等人才流失等問題，同時更深層次的問題包括了地緣因素下的教育資源消逝、困境悖論等嚴重問題。可以概括為以下三個方面具體的原因。(一)觀念滯后是民族地區職業教育發展的根本困境。我國從2010年后開始大力實施“人才興國”的戰略，對教育的投入力度逐年增加。為了更快更好地發揮教育對經濟發展的促進作用，國家越來越重視職業教育，各類職業培訓、專業技術學校如雨后春筍般興起。但在一些地區的執行過程中，很多家長并不認同職業教育的價值，也不愿意讓適齡學生主動選擇職業教育，上專業技能學校往往都是不得已的選擇。在國家大力提倡科技創新的今天，有些地區科技發展對經濟增長的貢獻率較低，距離沿海發達地區還有很大差距。這其中最主要的原因是技能崗位人員緊缺。這與傳統思想中的“望子成龍、望女成鳳”觀念息息相關。大部分的家長都希望適齡學生上大學，上好大學，至于以后的就業考慮得很少，很多家長認為考上重點大學就業就不成問題。由于民族地區普遍存在著重視“精英教育”的觀念，即使適齡學生分數偏低也不愿讓他們上職業技術院校，造成職業技術院校年年招生不滿，好生源嚴重不足。在專業招聘會上，大多單位也傾向于招聘全日制本科生，甚至是研究生，并不根據實際需要招聘技術人才。這種畸形嚴重制約了職業教育的發展。各類職業技術院校的生存都成問題，更談不上發展。而在社會經濟發展過程中，最需要的還是一線專業技術人才，現如今的用人制度制約了經濟的發展，職業教育的處境十分尷尬，嚴重制約了民族地區職業教育的發展。(二)政策局限是民族地區職業教育發展的根本困境。第一，教育政策本身的合理性和科學性直接影響教育效果以及對社會經濟發展的促進作用。好的政策在制定前必定是要在深入調研的基礎上，評價其可行性和實操性，以及對社會經濟效益的作用。第二，政策的執行力是政策落地的關鍵環節。有些政策的制定不符合當地的民俗和特點，使其在執行過程中屢屢受挫，極大地制約了政策的實施效果。第三，缺乏完善的監督管理體系。很多人在推動政策實施的過程中比較被動，甚至消極怠工，效率低下，很多資源被浪費，或者直接減少投入私用。一些國家權利機關、事業單位認識不足，“唯利是圖”，一心做政績，不愿意將人力、物力、財力投入到教育領域，因為教育投資大，戰線長，受益慢。第四，對民族教育的重視度不夠。缺少財政補貼，民族教育、職業教育在激烈的市場競爭中毫無優勢，生存尚成問題，更別說發展壯大，職業教育效果往往不理想。(三)保障機制是民族地區職業教育發展的現實困境第一，國家對職業院校的財政投入較少，相比國家重點大學，職業院校的硬件和軟件條件都差強人意。專業設施陳舊，課程設置不合理，管理不科學。第二，有些地區的職業院校因為生存艱難，將有些專業或者整個學校外包給民營企業，使得這類學校成為盈利性質的企業。第三，鑒于職業教育的尷尬處境，很多學校的審批比較寬松，使得一些硬件或者軟件不達標的學校具有了招生資格，這樣的學校培養出來的學生素質可想而知。第四，職業院校因為沒有足夠的政策支持、資金不到位、吸引不到優秀的教師團隊和管理團隊，優秀教師流失嚴重。而且學校課程設置零散不科學，理論課比例過高，實踐課程較少，學生的技能沒有機會得到充分鍛煉。而職業院校的學生往往理論文化課不好，喜歡動手實踐，這樣的課程、理論課開設不能很好地滿足學生的特點和需求，教育效果又打了折扣。第五，教育院校培養出來的學生因為動手實踐能力不足，理論知識也不扎實，缺乏創新意識，不能滿足企業和社會的需求。使得很多職業院校畢業學生找不到工作，畢業了就失業了，職業院校的優勢完全被泯滅。第六，有些職業院校缺乏有效的經費管理和保障機制，發生了亂收費，扣發學生的獎學金、助學津貼等行為，影響了學生的學習熱情、就業率和學校口碑，形成了惡性循環。

四、民族地區職業教育提升發展的路徑

(一)觀念的革新，是提升民族地區職業教育的根本路徑。民族地區基礎教育水平比其他發達地區有一定劣勢，大部分學生在高考中競爭力不足。首先認清這個基本現實，進而轉變觀念，任何工作都是社會發展中的一分子，不存在階層之分，職業教育是適合個人發展和地區發展的重要教育方式。同時，職業教育要讓適齡學生、家長、企業看到希望，通過加強教育教學改革、校企合作，提高學生的專業知識和技術水平，培養符合行業需求和地方發展的高素質技術技能型人才，讓大眾逐步提高對職業教育的接受度。最后，通過國家補貼、民族地區補貼降低民族地區職業教育費用，讓適齡學生有能力接受教育，樂于接受職業教育。(二)政策的調整，是提升民族地區職業教育的重要路徑。1．政策的制定，需要與民族地區的實際相符。以往民族地區職業教育在很大程度上忽視了地區差異性，在執行上效力不足。所以，從國家到民族地區的各級政策制定單位應深入民族地區職業教育院校，獲取第一手資料，以數據分析和實際情況為基礎，先制定試行政策，在民族地區少數職業教育院校里試點教學。在試點后，對政策進行科學論證，結合民族地區產業結構、人口構成、經濟水平等，使政策具備科學性、合理性和可行性。同時，鑒于當前民族地區職業教育根基弱、水平低等現實，民族地區職業教育政策需要及時作出調整，保證政策的活力，讓政策能夠真正發揮效用。并在督導、評價等方面給予重點扶持，使政策的實施和執行有力而深入。2．擴大政策的覆蓋面和影響力，讓政策接地氣。以往關于民族地區職業教育的政策大多是指向公辦職業院校的，并且涵蓋的內容少，項目少，實際應用少。政策以指導性為主，對民族地區職業教育實際中師資問題、結構問題關注不多。所以在政策的覆蓋面和影響力上，首先要涵蓋國家認可的一切職業教育機構、院校，并且加強師資扶持和政策傾斜。對職業教育的優惠政策，通過多元化、多層次的宣傳造成社會影響力，讓每一位適齡學生知曉，讓每一個家庭清楚通過職業教育能夠改善家庭面貌，正確認識職業教育。從而讓政策發揮宣揚力量，調動民族地區適齡學生入學積極性，提高職業教育的社會地位。(三)機制的建立，是提升民族地區職業教育的關鍵路徑。1．擺脫職業教育單一化的窘境，實現多層次體系教育。教育產業化在我國已經實行了近二十年，經濟發達地區的職業教育不僅在教育質量上領先，其教育觀念和辦學機構也是分層、多樣的。那么民族地區職業教育應對吸取發達地區的經驗，建立公辦、私立、公私股份制教育主體，實現民族地區職業教育的蓬勃發展。同時在各項政策上予以優惠，推動職業教育的可持續發展。2．民族地區職業教育應與市場接軌，校企合作教育。職業教育培養的是“揮之即來、來之能用”的實用型人才，如果在象牙塔內不了解民族地區的人才需求、不了解當前社會的人才發展趨勢，那么培養的人才“即插即用”難度大。所以在職業教育的機制上要確立與市場接軌，將人才培養目標與社會、市場需求結合起來。校企合作教育是實現這一目標的最佳機制，采用項目化教學、編外導師等手段，讓學生在學習期間就能知曉市場需求和技能要求，實現職業教育的科學化。3．結合民族與地域特點，改進課程與教學，完善和規范認證制度。發展民族職業教育要與發展民族地區的經濟和文化相互結合，因此要在專業設置、培養模式、就業等方面充分結合當地的民族特色，使得職業教育供給與市場需求平衡。課程設置和培養計劃應緊跟市場，實行職業教育的可持續發展，制定崗前培養、在崗培訓、訂單培養等靈活的機制，打破人才培養計劃的壁壘，使學生有更多的選擇性和自主性。

五、結語

綜上所述，通過職業教育開發人力資本，提高少數民族人口素質，讓民族地區人口享受改革開放紅利，改變當前落后的面貌。發展職業教育促進民族地區社會經濟的快速發展，改變多年來單純追求以經濟增長為核心、忽視技術人才培養的傳統觀念，樹立以“培養技術人才為本，優先發展職業教育”的民族地區新的發展觀。發展民族地區的職業教育，需要我們轉變思想，清楚認識到當前制約民族地區職業教育的困境，進而樹立新的職業教育理念，他山之石可以攻玉，在借鑒發達地區發展職業教育的先進經驗的基礎上，立足民族地區的具體情況，協同學校、政府及企業共同推動民族地區職業教育的發展。

參考文獻:

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作者:白弋楓 單位:云南旅游職業學院