德國職業教育質量特色認證體系

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摘要:德國高質量的職業教育培養了大量高素質技能人才，為德國經濟騰飛提供了人才保障。德國構建了以聯邦就業局對評估機構的認證、評估機構對職業教育供給者的認證以及職業教育供給者的自我認證為核心的三層職業教育質量認證體系，形成“倡導競爭來提升職業教育供給者的項目教育質量;倡導校企合作來提升學員就業率;以維護消費者權益為宗旨”的特色。

關鍵詞:供給者;認證;職業教育;培訓

德國的職業教育認證主要分為三個層次:第一，聯邦就業局對于評估機構的認證;第二，評估機構對于職業教育供給者的認證;第三，職業教育供給者的自我認證。這三個層次分別從宏觀、中觀、微觀等三個領域保障了德國職業教育的質量，每一個層次的認證體系都擁有具體的衡量標準。完善的職業教育質量保證體系，是德國職業教育騰飛的重要武器，成為社會經濟發展的重要助推力。

一、德國職業教育及其質量保障文化

(一)德國職業教育系統。德國的職業教育主要由三個系統組成:第一個系統是雙元制教育系統。雙元制教育系統是德國高等職業教育普遍實施的教育模式，即企業和學校合作培養職業教育人才，學生在企業中開展大部分的實踐技能培訓，在職業學校接受理論教育和專業知識學習。第二個系統是以學校為基礎的職業教育培訓體系，這個教育系統是由聯邦或者州法律控制，在學校當局的責任監管下運行。第三個系統覆蓋了職業教育職前教育與訓練項目，此系統職業教育雖然無法獲得一個官方認證的職業資格，但是可以獲得一些法律上認可的“職業資格模塊”。(二)職業教育質量保障文化。以上三個系統的職業教育在國家層次上都受到嚴格的監控，其中，雙元制系統接受職業教育法案(BBIG)和工藝貿易法典(HWO)的監管，另外還有一個全國性的法規《聯邦職業教育法》，決定著雙元制教育系統中的職業名稱、培訓過程、課程框架以及職業考試的規定和要求，雙元制職業培訓內容的制定由評估機構或者相關主體根據全國統一標準進行過程性和終結性評價。對于以上三個職業教育系統來說，只有一個單一的認證體系是行不通的，關于職業教育三個系統認證標準的研究，最多的是針對行業內部認證體系研究，因為是由企業自身資助和組織的，經費充足。另外，關于職業教育部門認證體系的研究經費是由職業教育主管部門自身負擔，但是財政支持較少，故研究不多。而第三個系統的訓練項目具有較大的勞動力市場，所以獲取整個職業教育公共財政開支12%的經費，一般用于那些具有全國性的認證系統的公共教育培訓活動。職業教育自1997年產業化后，消耗了大量的公共財政，為了提高公共財政的使用效率，政府出臺了有關職業教育供給者關于自我評估、監管和實施方法的目錄，目錄要求供給者有義務建立一個內部質量保障體系。自從2004年，建立了有關職業教育認證的審批制度，職業教育認證的審批制度提升了公共財政資助的透明度和質量，尤其是在資助的效率和有效性方面得到很大的提升。根據Hartz的改革建議，要參加職業教育培訓的學員會收到來自本地就業機構發放的具有指定培訓目標的培訓券，培訓券的有效期是三個月，必須在每天的工作時間使用，想要參加培訓的學員可以選擇一個合適的職業教育供給者，然后到當地的就業機構報銷費用，但是當地的就業機構只報銷已經得到認證的供給者和供應券上提供的相關訓練項目。

二、德國職業教育質量認證體系的構成

(一)認證體系的宏觀層面:1．認證主體。德國職業教育認證體系中包括兩個過程:認證和鑒定過程。職業教育供給者的外部評估和課程實施均由“評估機構”和“鑒定中心”監管，而“評估機構”和“鑒定中心”開展活動首先要經過德國聯邦就業局(聯邦公共就業服務工作)認證。德國聯邦就業局選派第三方的專家作為評估者，建立認證咨詢委員會為認證提供建議和支持。認證咨詢委員會主要由九名成員組成:一名國家政府代表、一名工會成員代表、一名雇主協會成員代表、一名職業教育供給者代表、一名聯邦教育和研究部成員代表、一名聯邦勞工和社會服務部成員代表以及三名獨立專家，其中，職業教育供給者代表遵循每年輪換制委派代表。2．對評估機構的認證標準。自2008年1月起，DINENISO/IEC17021標準成為認證和鑒定的標準，根據認證標準要求，評估機構必須滿足以下條件才可以被認證:要保證適當的組織結構，比如，人事部門和財務部門;對于職業教育供給者和培訓計劃的評估，該評估機構要具有指定專業知識的權威人士;評估機構必須是獨立的、可信賴的，與他們所要評估的供給者之間不能夠具有經濟、人員以及組織等方面的聯系;對待保密工作和商業秘密要有專業的知識。評估機構要有一個公認的質量保證體系，并在使用中改進;同時還具有一個已經完善的投訴程序。申請認證的評估機構或者鑒定中心必須提供他們的內部組織結構文件(如法律形式、組織計劃、員工總數)，需要認證的文件(如質量管理手冊、課程運行、審批規章制度和要求、合同范本和證書樣本)，最主要的是申請認證的評估機構必須有一個正在運行的質量保證體系，具有一個符合質量保證和發展標準的文件系統。3．對評估機構的認證結果與應用。德國聯邦就業局對于機構的認證是建立在文案評估和實地檢驗的基礎上，德國聯邦就業局根據機構提交的文件進行分析和實地考察，準備評估報告，認證的最終結果是由聯邦就業局權衡決定。一般情況下，對于機構的認定程序可以在兩周內完成，鑒定中心可以接收認證通知和認證證書，這個認證結果每年由審計中心進行現場審計。認證有效期為三年，三年后重新遞交認證申請。到目前為止，在國家層面，已經有27個評估機構得到德國聯邦就業局的認證。有些較大的、掌握全國范圍內供給者評估的評估機構通常是按照德國認證協會的標準進行認證，TAG標準擁有更加細致的設施和配置文件要求。在聯邦就業局的網站上，可以查詢到已經得到就業局認證通過的評估機構的相關信息。在一些特定的工業或教育部門或某些區域，認證結果適用于德國全境。如有得到歐盟其他成員國認證體系中等效機構在的認證，德國也予以承認，但認證過程必須遵循由認證咨詢委員會頒布的《鑒定中心認證指南》，該指南包含的認證準則和程序步驟，是認證質量管理手冊的一部分。(二)認證體系的中觀層面———對職業教育供給者的認證:1．認證程序。對于職業教育供給者進行評估的評估機構，就是代表聯邦就業局和供給者的要求，他們必須核查供給者符合特定的質量標準。職業教育供給者可以找到相關評估機構列表和認證程序的信息，由供給者自主選擇評估機構，評估機構核查供給者(制度核查)和培訓計劃(項目核查)是否滿足質量要求。根據對供給者的要求，評估機構會從供給者提供的訓練項目的總數中選取適當的比例來確定核查項目，從中進行隨機抽查。評估機構必須對供給者進行強制性的實地核查，一個職業教育供給者會存在很多不同區域的分支，評估機構會根據不同分支的個體情況確定審計規模，從而做出評估決定。評估機構要記錄已經通過認證的訓練項目的成本花費并且要呈報聯邦就業局，然后基于所有統計數據的平均成本率用于精確的評估。對于供給者的認證過程可以在幾周內完成，特別是如果供給者已經通過相似的認證過程和認證標準被認證過。對于職業教育供給者認證的決定是由評估機構做出的，當職業教育供給者提供的資料與認證標準不符合的時候，評估機構可以選擇給供給者一個完善的機會或者直接拒絕并否定這個認證申請。通過評審或獲得評估機構認證的職業教育供給者，認證有效期為三年，每年的年度審計表明質量保證系統的實施效果非常明顯。2．認證要求。2006年3月13日，認證咨詢委員會已經訂立對職業教育供給者認證的要求，根據這些要求，評估機構審核職業教育供給者是否能夠得到認證，必須滿足或者包含以下文件或信息:(1)以客戶為導向的職責聲明:公司檔案、培訓的參與者以及潛在的公司雇員。(2)對于訓練項目的設計和實施要考慮到整合勞動力市場的發展趨勢，提供勞動力市場中有關客戶的最新分析。(3)具有明確的業務目標、教學目標以及對崗位成就的評估方法，包括職責聲明的發展，對于參與培訓的人員的操作性目標，對于質量方針和質量目標的監控體制。(4)對接受職業教育學員的培訓方法:測試和確認個體學習需求的方法;運用適當的教學方法;對個人學習過程進行支持和監管。提升參與者的積極性，降低輟學率，完成培訓目標。(5)制訂定期評估培訓計劃，對于學員的學習目標、參與率、輟學率以及安置率有持續監測，對于訓練項目的設計和實施評價結果的有效探索，確保培訓質量。(6)具有完善的組織結構、管理結構、組織職責明確，有健全的交流機制、監測和控制機制，能夠使目標績效和內部審計的目標和過程得以實現。(7)與外部質量專家進行合作。(8)協議目標，基于收集的關鍵數據或指標的變化改進管理措施。3．認證標準。認證標準是根據DINENISO標準的目錄以及德國聯邦職業介紹所對訓練供給者的要求。對于職業教育供給者，適用以下標準。(1)財務狀況良好、專業能力優秀;(2)考慮勞動力市場的現狀及趨勢和參與者工作職位的可行性支持;(3)管理、咨詢和教學人員具有成功實施培訓項目的能力，擁有獲取的職業資格的證書;(4)具有內部質量保證體系，考慮成本效益原則。而申請認證的培訓項目必須具備下列條件，即能夠為潛在學員量身定制的培訓計劃;能考慮勞動力市場的關聯和區域發展趨勢;培訓旨在實現學員高就業率;有一個可以量化的認證模塊。(三)認證體系的微觀層面———職業教育供給者的自我評估。對職業教育供給者自我評估的一個重要指標就是他們的經濟實力，即他們的技術、財政實力。在這方面，有資歷和經驗的管理人員被認為是改進訓練項目的潛在因素。對于所有培訓項目的認證，職業教育供給者必須保證他們的培訓設施和技術設備能夠滿足項目的學習目標。在教學質量上，職業教育供給者還必須提供以下信息:訓練指導教師與顧問的教學能力和技術水平，他們有豐富的實際工作經驗、成人教育經驗，他們掌握先進的訓練方法以及能夠在學員中針對教學情況開展調查研究。供給者必須確認自身的培訓項目必須以勞動力市場為導向，這意味著供給者必須展示其與企業、行業協會或者當地的就業機構合作文件，與行業、企業合作有助于幫助學員安排工作，提高就業率。

三、德國職業教育質量認證體系的特色

(一)倡導競爭，以提升供給者的教育質量。德國職業教育創建評估機構的目的主要是加強競爭、提升透明度、獲取更好的質量。在德國，一個認證系統的核心標準是質量保證措施和質量發展體系，通過建立和持續使用質量管理機制，職業教育供給者應該保證他們的工作具有永久的質量保證，從而改進他們的訓練項目。職業教育認證審批制度并不要求建立一個明確定義的質量管理體系;相反，在系統層次上職業教育認證審批制度倡導在不同的質量管理系統(QMS)中開展競爭。在職業教育供給者中，通過認證就能夠提升被選擇的幾率。目前，德國具有3500個職業教育供給者通過認證后獲得公共財政資助;而在認證制度實施前有約10000個職業教育供給者存在，所以認證制度存在的主要結果就是清理職業教育供給者市場，從而帶來更好的質量，使得不合格的職業教育供給者被淘汰。在認證體系中，增強職業教育供給者之間的競爭，提升了教育培訓質量，展示了質量認證制度對供給者進入市場的重要性。此外，供給者也以通過認證效應吸引新的目標群體，增加該職業教育供給者的被大量潛在學員選擇的概率。(二)倡導校企合作，提升學員就業率。在認證體系中，一個訓練項目如果得到認證，這個訓練供給者必須按照預估的要求提供與勞動力市場相關聯的數據和文件、職位空缺以及最新的關于勞動力市場需求的市場報告和詳細信息。職業教育供給者為了獲得評估機構的認證，必須展示其與企業、行業協會或者當地的就業機構合作文件。職業教育供給者也必須收集和分析勞動力市場相關數據，確定學員就業目標，評估已經完成訓練項目中的學員的職業能力和就業率。原來設置的關于職業教育供給者必須在六個月內完成70%的就業安置率的目標已經被取消，其中一個主要原因是避免形式主義，切實提高學生的就業率。職業教育供給者必須詳細地闡述他們對學員的就業安置方法，學員可以了解到他們即將要參加的訓練項目的評估信息以及對于他們今后獲取工作機會的幫助。(三)以公共認證保障受教育者權益。在教育和勞動力市場中，職業教育供給者被要求提升教育質量，德國已開始了關于提升學習服務的項目是ISO/DIS29990:2010———“非正式教育訓練項目的學習服務”，闡述了對于服務供給者的基本要求，對于學習服務的評估機構是由評估機構收集、發送到認證主體并進行定性和定量分析，認證每兩年一次，認證結果由咨詢委員會和機構參與者共同討論決定。質量認證體系在實施中也凸顯了一些問題:全國有8%左右的職業教育供給者在沒有任何目標準則的情況下得到認證，職業教育供給者們抱怨不同的評估機構具有不同的認證標準和評價尺度。一般來說，評估機構被認為是評估職業教育供給者的權威，但是在職業教育供給者能力和成本評估方面開始出現分歧。另外，一個關于質量的指標是由德國聯邦就業局中的勞動力市場服務審計部門開展的。這個部門成立于2007年，負責對培訓項目的質量進行詳細的檢查。2008年，在255個職業教育供給者的項目審計中，有大概60個被否定，占24%，與其他勞動力市場服務相比較，這個否定率相對比較低。認證系統的主要目標是為盡可能多的參與者安置工作，成功地通過考試，不中途退出，提升對于培訓項目的滿意度。(四)以超高標準提升教育與培訓質量。一個質量管理系統的使用并不能保證一個高質量的訓練，一個高質量的培訓要求訓練內容合理、恰當的訓練方法、定制的客戶需求、全面的學習資料、理想的學習環境和合作參與。德國構建的職業教育認證審批制度在質量要求方面比質量管理系統更加嚴格，它對審計人員在專業知識方面有更加嚴格的要求。職業教育認證審批制度的質量框架被視為一個特殊的力量，其框架是為了開發一個公共財政資助的質量體系，包括建立一個權限分明的質量管理體系，DINISO標準是進行申報認證中不可或缺的一部分，它用過程導向的認證方法代替了傳統導向的認證方法，它要求超越質量管理系統標準，對于審計師的專業能力要求比較強。職業教育認證審批制度的要求和ISO標準是一致的，但是職業教育認證審批制度標準在組織流程和勞動力市場的關系性、培訓效率和成本方面要求更加細致，因為職業教育認證審批制度框架的需求對應其他已經得到認證的質量標準的需求，如ISO或教育質量管理標準(BildungsQualityManagement，BQM)，德國職業教育的質量管理標準在其他國家認證中可以使用。

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作者:柯政彥 單位:九江職業技術學院 高等職業教育研究所