欠發達地區職業教育的困難對策

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［提要］當前，職業教育對于人才供給的作用逐漸凸顯，其教育質量也直接關系到技工人才的職業素質。但是，大多職業院校的社會認可度并不高，且在招生、師資力量等方面積壓了一些的問題。筆者認為，政策支持、環境改善及師資建設等是職業院校改革發展的突破口。

關鍵詞：供給側改革；欠發達地區；職業教育；困難及對策

一、存在的困難及原因分析

（一）職業院校社會認可度相對較低

一是招生機制帶來負面影響。招生難是目前職業教育存在的共性問題，也是職業教育發展中存在的諸多問題的集中反映。由于大多數職業院校和技工院校的招生資源未列入統招范疇，各職業技工院校的招生工作各自為戰，招生秩序混亂，使得招生成本增加，也加深了廣大群眾對職業教育的誤解；而已成定勢的一點是，職業院校的生源大多是中考、高考失利的畢業生，或是已有工作經歷的歷屆學生，使得社會大眾固然地輕視職業教育，繼而使職業院校處于惡性循環的境地，生存發展環境愈趨惡劣。二是職業教育有被邊緣化現象。如：雖然政府將技校畢業生納入公務員考試對象范圍之內，但社會各界還是普遍認為普通教育優于職業教育，看低職教系統的學歷和資質。三是就業門檻低。由于欠發達區域產業經濟不夠活躍，粗放型經濟企業較多。而欠發達地區的工業園企業多以勞動密集型為主，科技含量不高、就業門檻低，與其他來源的勞動力相比，學生“學”與“不學”一個樣，“有技”與“無技”一個樣，故職校畢業生本地就業的環境不佳，學生及學生家長都有前往“珠三角”、“長三角”等經濟發達地區就業的觀念。

（二）職業教育質量不高

1、職教人才培養方式與企業需要脫節。其一，大部分教師常年待在校園內，缺少到企業生產第一線的實踐，授課知識陳舊，更新緩慢，所培養的技能知識與企業所需的知識脫節，不能無縫對接；其二，在頂崗實習管理規定的落實中，以三年制的專業教學計劃為例，大多數學校都采取前兩年由校內教師教授理論知識，第三年則組織學生前往企業進行頂崗實習的模式，將理論與實踐割裂，不利于學生知識技能的培養；其三，各學校由于辦學經費的制約，實訓設施設備始終滯后于當下的企業技術，普遍存在實訓、實驗設備不足、陳舊、落后等問題，致使學校的教學教研質量難以提高，技能型人才的培養水平受到了嚴重制約。同時，各專業學科都有嚴格的教學大綱，若不靈活變通、更新，則其培養方向將與時刻變化的人才崗位需求脫節。我們現行的職業教育教材雖然在嘗試進行“一體化”改革，一些沿海發達地區的職業院校還開發了“一體化”教材，但大多數學校仍然是建立在學科教育體系上，結果培養出來的職教人才或是有理論、無技能，或是理論技能都不強，與用人單位的要求有差距，需要企業再培訓、再“回爐”，這就造成了職業教育資源的嚴重浪費。2、師資力量不適應技能型人才培養的需要。雖然不少職業或技工院校意識到師資隊伍建設的重要性，但由于人事制度、管理考核等方面缺少強有力的保障，職業院校教師在專業實踐能力方面一直達不到職業教育應有的要求。盡管有規定要求教師每兩年必須有兩個月在企業的實習期，但平臺建立難度較大，政策執行也不嚴格。造成了現有教師對企業用工需求不熟悉，教學與生產一線需求脫節。3、職業教育培養質量缺乏科學的評價機制。在國外，資格的認定主要由行業協會等少數幾個組織負責，而我國的職業資格認定分散在11個部門，考試時間、證書的有效性和權威性等還沒有得到社會的充分認可。“不唯學歷，憑能力！”除技能證書的認定外，對學生學業水平的認定，尤其是實踐技能的認定、評價，也存在不合理的方面：本應該是“誰用人誰考核”，企業最有發言權，但事實上，職業院校學生的學業水平都是由學校自行認定的，企業或行業很少參與，很難保證職業教育質量的權威性，這也是社會對職業院校培養質量認同度不高的重要原因。

（三）政府重視程度不夠

一是社會對職業教育的認識不夠清晰。當前，雖然國家對職業教育的重視程度逐年遞增，特別是我國在第43屆世界技能大賽中斬獲佳績，以及“工匠精神”的提出，使得職業教育逐步獲得大眾的認可。但是社會傳統觀念依然“積重難返”，普通教育和學歷教育仍然是家長、學生的首選，絕大多數用人單位也仍是重視學歷教育，忽視或否認職業教育。真正以學習職業技能或發展個人特長為目的而報讀職業院校的人少之又少。二是政府、企業與學校發展職業教育的責任與義務尚不明確。當前，職業院校大多側重于學校的教育，忽視了企業的介入。而企業的社會責任感和人才培養、儲備意識不強，有些有規定但缺乏強制性的約束，比如《職業教育法》規定，企業應按2.5%提取職業教育培訓經費，實際執行卻流于形式。

二、相關建議

（一）努力營造對職業教育重視的社會環境。教育行政部門應加強改革落實，統籌好初中生升入高中和職校的招生計劃任務，切實改變先考慮升高中接受普通教育，考不上高中的學生再接受職業教育的傳統做法，切實提高中職院校在初中生升學時的招生比例，推行“平行錄取”。建立普通高中與中職院校學分互認、學歷互通機制，打通中職到高職、本科職業教育的升學“快車道”。（二）明確政府、企業、學校參與職業教育的責任與義務。以德國“雙軌制”職業教育為例，把職業院校作為“一軌”，把企業作為另“一軌”參與到職業教育培訓中來，既有利于人才培養的適應性問題，又能緩解政府投入不足、職業院校實訓設施不足的矛盾。為此，建議政府按照《職業教育法》的規定，積極統籌與協調，進一步分清職能部門、用人單位、學校三者在各自職業教育工作中的責任與義務。一是建議各級政府要落實好企業參與職業教育的鼓勵性和扶持性政策。如對參與職業院校教育工作或提供教學設施設備的企業，政府應給予一定的表彰與獎勵；支持企業組織職工到職業院校培訓，所需費用從職工工資總額中提取的教育培訓費予以支付；支付給學生在企業實習期間的報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除等，以提高企業與職業院校合作的積極性。二是建議人力資源和社會保障部門從就業的角度，牽頭成立校企合作指導委員會，搭建企業和學校溝通的橋梁紐帶，并監督執行。三是建議各職業院校應主動采取行動，積極對接市場，大力深化教學改革，推動“一體化”教學深入發展，培養全面發展的合格畢業生。（三）政府應進一步加大對職業院校實訓設施設備的投入力度。企業參與職業教育，提供應有的培訓條件，并不代表職業院校不需要實訓設施、場地；相反，職業院校更需要加強硬件，改善辦學條件。學生到企業頂崗實習，需要最基本的崗位操作技能，如果由企業現教現做，那么企業承擔的成本和風險將加大，也將挫傷企業參與技能人才培養的積極性。要實現由學校到企業、由教室到崗位的平穩過渡，學生必須在職業院校內部先行學習和掌握基本的崗位操作規范和技能，達到一定水平后才能進企業、上崗位，這就需要學校配置相應的實訓設備，而且設備必須與企業的相一致，甚至更先進，還需不斷更新。因此，各級政府要加大財政對職教所需實訓設施設備的投入，嚴格落實城市教育費附加30%，用于職業教育的政策。（四）加快建立一支高素質的職業教育教師隊伍。職業院校教育質量的高低取決于師資隊伍的整體素質水平，師資隊伍建設是決定人才培養質量的關鍵。要培養出與企業無縫對接的“一體化”技能型、應用型人才，教師首先要了解企業經營狀況、掌握崗位要求、熟悉一線技術。但這方面，恰恰是我們職業培訓的“軟肋”。為此，我們必須盡快采取積極措施，從上級要求和具體制度入手，逐步改善和優化職業教育師資隊伍。一是建議要建立職業教育師資隊伍的準入門檻，明確擔任職業院校老師的硬性要求。要建立師資隊伍繼續教育的硬性規定，比如，切實落實“教師每3年至少有3～6個月的時間到企業或生產一線開展跟班培訓和社會實踐”的規定；要明確有關部門和企業對教師培訓的責任和義務。二是建議要建立一套較完善的組織、考核、監督機制，真正將職業院校教師的管理與培訓納入其中，并由政府相關部門牽頭按不同的專業確定一批重點企業作為接受教師實習與培訓的基地，分期分批地組織職業院校專業教師到企業參加實踐，并將輪訓形成制度化，將赴企業培訓情況列入教師培訓考核當中，將其作為教師聘任、晉級的必要條件；為教師參加專業進修提供良好環境，組織和鼓勵教師參加職業資格和技能等級證書考試，提高“雙師素質”和“一體化”教師的比例。三是建議要積極拓寬職業院校專兼職聘任教師的渠道和平臺，方便學校聘請行業、企業的專家、工程師、技師擔任專兼職教師，比如教育部門現在每年的七月都會要求各職業院校，特別是各中職學校，上報所需專業的“特聘教師”，從企業和社會上聘請該專業緊缺的企業人才來彌補學校的師資不足，所需工資和經費由政府相關部門按一定的比例補足，就是將解決職業院校師資問題的進人渠道進一步拓寬。

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作者:陳曦 梁琦 單位:江西贛州技師學院